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欧创仕华原创申论试题请勿搬运
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目录
模拟卷一：调查研究........................................................................................................................ 2
模拟卷二：养老事业........................................................................................................................ 7
模拟卷三：新业态.......................................................................................................................... 13
模拟卷四：老旧小区改造.............................................................................................................. 17
模拟卷五：文化+产业+旅游.......................................................................................................... 24
模拟卷六：基层减负...................................................................................................................... 27
模拟卷七：文化遗产保护与传承..................................................................................................32
模拟卷八：短剧兴起...................................................................................................................... 37
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模拟卷一：调查研究
材料1
当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新
的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料的因素增多，国内改革发展
稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，
这都对党的执政能力和领导水平提出了新的更高要求。新形势新任务迫切需要我们进一步把
调查研究作为做好工作的基本功，通过调查研究把握事物的本质和规律，找到于变局中开新
局的“金钥匙”，促进各项工作推陈出新、取得突破。
用好调查研究的科学方法。调查研究是做好各项工作的基本功。如何充分发挥调查研究
对谋划工作、科学决策的辅助作用，《之江新语》中有精到论述，“各级领导干部在调查研究
工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫”。
“深、实、细、准、效”，短短五个字蕴含深刻的哲理和方法论意义。“深”，就是要深入群
众，深入基层，到田间地头去听民声、察民情、解民忧。“实”，就是作风要实，轻车简从，
真正做到听实话、摸实情、办实事。
“细”，就是要认真听取各方面意见，掌握全面情况。
“准”，
就是要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。“效”，就是要提出
切实可行的对策办法，做到出实招，见实效。
材料2
日前，北京市顺义区纪委监委组成调研组，赴京北（大孙各庄）智慧物流园项目建设现
场开展实地调研，察看现场开工情况，翻阅档案资料，走访项目主管部门、周边群众，分析
研判项目审批、实施、监管等环节可能存在的问题，通过廉政谈话、约谈提醒等方式，督促
相关单位细化项目管理制度，加快园区配套基础设施建设。
认真落实党中央大兴调查研究决策部署，北京市顺义区纪委监委紧紧围绕全面贯彻落实
党的二十大精神、服务保障地区高质量发展等方向开展调查研究。截至目前，已调研92 次，
发现问题50 个，推动解决问题44 个。
第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，纪检监察机关
大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入实践“四下基层”制度，扎实开展调查研究，
坚持“深、实、细、准、效”，直奔问题去，察实情、出实招、求实效，真正把调研成果转
化为改进工作、推动发展的实际举措。
材料3：
深入基层、调查研究，本为了解社情民意、提升决策水平，是奔着发现问题、解决问题
去的。可某些“嫌贫爱富”的打卡式调研，显然不是这么回事。
比如有的调研，只热衷看“明星项目”，走“经典线路”，导致一些“调研样板间”和“走
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访打卡点”繁忙异常，“为了10 分钟的调研，企业往往要准备三五天”“几乎每天都有接待”。
明星企业当然值得调研，关键是相较他们，大量的普通中小企业更需要阳光雨露，这些企业
往往处于发展升级的关键期，他们面临的问题和需求可能更典型、更迫切。搞聚光灯下的调
研，不仅有嫌贫爱富之嫌，也会忽视很多现实问题。
这种“冷一头热一头”，还体现在很多处。比如，地域选择“求近舍远”。有媒体曾报道，
某省有关领导“到离省会较近的一个县调研多达93 次，到较远的一个县调研仅9 次”。再如，
调研课题“避重就轻”。个别领导干部对成熟的、完善的、容易找到解决方案的课题重复调
研，而对全新的、有挑战性的课题视而不见。选择性无视中，哪有半分调研真意？
“涉浅水者见虾，其颇深者察鱼鳖，其尤甚者观蛟龙。”作为发现问题、推进工作的法
宝，调研的重要性怎么强调都不为过。为了解决欠发展地区的问题，我们党还有访贫问苦的
优良传统，就是要到最困难、最偏远的地方去看实情、找办法。而嫌贫爱富式调研，纯属回
避问题走、绕开矛盾跑，也容易在其他领域助长“嫌贫爱富”的歪风，最终造成决策失误。
嫌贫爱富式调研占比虽然不大，但会直接损害党和干部在人民群众中的形象。寻根究底，
“嫌贫爱富”背后，还是工作作风出了问题。面对调研任务，总有个别人想着应付了事，只
愿选择“舒适区”，而基层为了配合，一早安排路线、备好剧本。也有些人事前完全不做准
备，到达后“眉毛胡子一把抓”，最爱说的话是“我今天来学习学习”，一走一过、敷衍了事。
材料4：
为进一步加强与企业的沟通联系，落实好各项惠企政策，近日，北京市街道工委书记带
队，组织街道城市管理办公室（产业）、街道财政所负责人到永辉彩食鲜企业进行实地走访
调研，与企业负责人进行面对面交流。
“当前企业生产经营情况怎么样？明年有什么发展计划？有没有需要街道帮助解决的
问题？……”在交流座谈中，调研组一行详细了解企业整体发展情况，认真倾听企业家心声，
询问企业发展诉求，现场进行分析研判，帮助企业解决难题。
北京市街道工委书记表示，一直以来，北京市始终坚持首善标准、坚持助企纾困，并持
续优化营商环境，全力以赴为企业提供惠企政策支持等服务，为企业发展保驾护航。近年来，
街道对企业实行“开放性”政策，期待企业能够与街道共同携手，推进辖区产业高质量发展。
在“走出去”问需走访的同时，北京市街道通过开展产业沙龙座谈的形式，把企业“请
进来”，不仅搭建了政企交流平台，也进一步增进了企业之间交流合作，凝聚发展合力。
北京市街道聚焦辖区产业需求，依托得天独厚的地理位置、和谐友好的生态环境、优质
全面的配套资源，发挥“国门首站”的区位优势，线下持续落实、落细各项助企惠企举措，
让企业少跑腿，让服务多跑路，加大办实事、解难事力度，通过多措并举激活市场主体活力，
以更加优质、便捷、高效的营商环境助推辖区经济高质量发展。
材料5：
据新华社消息，“以这次主题教育为契机，将调查研究发扬光大”——习近平总书记今
年6 月在内蒙古考察时，强调大兴务实之风，抓好调查研究，在察实情、出实招、求实效上
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下功夫。
当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全党深入开展。在全
党大兴调查研究，以深化调查研究推动解决发展难题，是这次主题教育的重要内容和鲜明特
色。
回望党的百年奋斗史，调查研究是我们党的传家宝。从启航红船到领航巨轮，在深入开
展调查研究的基础上制定和执行正确的路线和方针政策，让我们党牢牢把握历史主动，带领
人民不断创造历史伟业。
实践发展永无止境，调查研究永远在路上。在强国建设、民族复兴的新征程上，如何进
一步用好调查研究传家宝，让调查研究在新时代焕发新光彩？时代和人民期待着共产党人作
出新的回答。
“你的工作场所使用的是煤气灯、煤油灯还是其他照明设备？”
“机器是专门雇工人来擦拭的呢，还是由使用机器的工人在工作日内无报酬地擦拭
的？”
“开不开夜工？”……
这是140 多年前，马克思为调查法国工人工作、生活情况而制作的《工人调查表》中的
问题，一项一项非常具体，很接地气。
正如马克思所说：“一个不了解社会现状的人，更不会了解力求推翻这个社会的运动和
这个革命运动在文献上的表现。”调查研究是马克思主义经典作家认识世界、改造世界的重
要方法。马克思主义在调查研究的基础上产生，也在调查研究的基础上不断发展。
为了写《资本论》，马克思在近40 年的时间里对资本主义社会进行了全面、系统、动态
的调查研究，阅读了2000 多册经济学著作，收集了4000 多种报刊，还经常深入到工厂、农
村进行实地调查。恩格斯用21 个月时间在英国进行了广泛而深入的调查，访问工厂、矿山
和工人家庭，与工人、医生、教师等广交朋友，搜集了大量第一手材料，写出了不朽之作《英
国工人阶级状况》。
翻开我们党的历史，许多熠熠生辉的理论创新，许多影响深远的重大决策，无不源于深
入扎实的调查研究。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党一路走来，重视调查研
究成为党的光荣传统和优良作风，大兴调查研究成为党带领人民不断取得胜利的重要法宝。
材料六：
积极探索开展“民呼我为”“接诉即办”等，畅通群众意见反映渠道；从人民群众最关
心最直接最现实的利益问题入手，着力办好群众关心的“关键小事”；围绕民生诉求等方面
深入基层开展调研，实行问题“大起底、大排查、大整改”……主题教育开展以来，各地突
出问题导向、深入调查研究，聚焦解决群众急难愁盼的痛点难点问题，把主题教育的成果转
化为高质量发展的成效。
问题是时代的声音。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，
其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。
“必
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须坚持问题导向”，正是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要思想方法和工
作方法。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，所
面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，发展不平衡不充分问题仍然突出，迫
切需要我们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，善于运
用这一重要思想解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，不断提出真正解决问题的新理念新
思路新办法。
习近平总书记强调：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、
正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”坚持问题导向，首先要承认矛
盾的普遍性、客观性，敢于正视问题，善于发现问题，不回避躲闪、更不能讳疾忌医。新时
代以来，从以巨大的政治勇气全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，到以前所未有
的勇气和定力推进全面从严治党，打出一套自我革命的“组合拳”，再到深入打好污染防治
攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题……实践表明，抓住问题就找到了实践前
进的突破点。对于“躲不开、绕不过”的深层次矛盾和“前进中的问题、发展中的烦恼”，
只有奔着问题去、迎着矛盾上、向着难处攻，才能在回答时代问题中不断开创事业发展新局
面。
调查研究是谋事之基、成事之道。通过调查研究掌握实情、抓住症结、解决问题，是习
近平总书记一贯的工作方式。1988 年，习近平同志赴任福建宁德伊始，就深入基层，听民
声，察实情。调研开路，实干开局，亲下基层接访，深入现场办公、协调解决问题，逐步形
成“四下基层”工作制度，带领宁德党员干部群众，“滴水穿石”“弱鸟先飞”。在全面贯彻
党的二十大精神的开局之年，习近平总书记深入地方考察调研，为推进中国式现代化谋篇布
局。我们研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，
必须进行全面深入的调查研究，加强科学论证，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干。要深入实际
摸清真实情况，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题
的思路和对策研究透彻，使制定的政策更加符合客观实际、符合群众需要。
检验调查研究成效，要看是否摸清社情民意、是否解决实际问题，这要求我们必须坚持
问题导向和目标导向相结合，把“实”的要求贯穿工作全过程。习近平总书记要求广大党员
干部“扑下身子、沉到一线”“把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查”，强调“既
看‘高楼大厦’又看‘背阴胡同’，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实”。我们要把
握开展调查研究“深、实、细、准、效”的“五字诀”，多到困难多、群众意见集中、工作
打不开局面的地方和单位调研，哪些方面问题突出就聚焦哪些方面调研，问题出在哪个环节
就重点在哪个环节调研，准确了解群众的所忧所盼。要注重调研成果转化运用，在调查的基
础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。
历史总是在不断解决问题中前进的。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为
了解决我国的实际问题。前进道路上，我们要从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取
奋发进取的智慧和力量，大兴调查研究之风，不断提高运用党的创新理论研究新情况、解决
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新问题的能力和本领，一步一个脚印把前无古人的开创性事业推向前进。
第一题：根据材料，请你谈谈你对“深实细准效”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰，350 字以内。
第二题：以“坚持问题导向，做到调查研究‘深，实，细’”为主题，写一篇议论文，
1000—1200 字，35 分。
要求：立意深刻，观点明确。论述充分，逻辑清晰。语言流畅，卷面整洁.
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模拟卷二：养老事业
材料1：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，并
发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推进基本养老服务体系建设的意见》主要内容如下。
基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实
施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。党的十八大以来，
在党中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性、可及性持续增强。
为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，健全基本养老服务体系，更好保障老年人生活。
近日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国
式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文发布。
《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银
发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。优化基本养老服务供给，培育社区养
老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助
性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。
回顾党和国家老龄工作的发展历程，这是一个养老事业政策与养老产业政策不断完善的
发展过程。养老事业政策是养老产业发展的基础，养老产业政策为养老事业的发展提供了坚
强的支撑。
养老保险和医疗保险等社会保障制度是养老事业的重要组成部分。完善的社会保障制度
为老年人提供经济收入保障，也为以市场化机制运营的养老产业的发展奠定了基础。
发展互助性养老服务意义重大，这是补齐农村养老服务短板的有力措施。
材料2：
将老人搀扶上轮椅，推着她来到停车场，再帮助老人坐上汽车，驶往医院。到医院后，
先帮老人挂号，再陪送就诊……陪诊者既不是老人的家人，也不是保姆，而是“陪诊志愿者”。
不久前，居住在B 市西郊老街的杨慧芳老人通过“相伴医路”特色服务，完成了一次就
诊。她感叹“相伴医路”服务真的很贴心。
“相伴医路”服务由启晨智慧养老产业发展有限公司联合B 市中医医院推出，有效解决
了老年人独自就诊的各种不便。
B 市是全国首个富裕型“长寿之乡”，早在上世纪80 年代，就步入了老龄化社会。目前
B 市老年人口达17 万，是全省老龄化程度最高的县级市之一。
B 市积极调动政府、社会、市场等多方力量参与养老服务。从家庭日常照料护理，到上
门助浴，再到开展陪医诊疗等，都有社会力量参与其中。这些来自市场的力量，正与政府性
养老服务相互补益，丰富完善养老服务体系，推动B 市老龄事业和产业高质量发展。
材料3：
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“一、二，一、二……抬左脚、右脚，慢慢来……”B 市城厢镇胜泾社区居民陆耀明在
护工的陪伴和帮助下，正在家中进行行走康复训练。
因三年多前突发脑溢血中风，陆耀明半身瘫痪，无法自行站立。德颐善金仓养老产业有
限公司工作人员每月有13 天来到他家里帮助按摩，并进行康复训练，陆耀明的状态不断好
转。
由于陆耀明行动不便，启晨智慧养老产业发展有限公司还为陆耀明家设计了改造方案。
第一，给老人配备轮椅，并在门口阶梯处加装了台阶坡道斜坡板，方便推轮行走；第二，为
保证老人洗澡时的安全，配备了洗澡椅；第三，配备多功能坐便器，保障老人如厕时的安全；
第四，在庭院内安装一字型扶手，方便老人进行康复训练。
在家中就能获得专业的康复训练和服务，这是很多B 市市民之前没有想到的事情。一般
情况下，患病老人要入住专门的养老机构或者护理机构才能接受规范的康复训练。
B 市东方社区老年人日间照料中心的养老服务由德颐善金仓养老产业有限公司承接。护
工盛玉芳在这里工作了5 年多时间，照顾认知症患者吴阿婆已经3 年了。吴阿婆发起火时可
能还会打人，说些伤人的话，但盛玉芳从不会计较。日间照料中心的老人们都亲切地称盛玉
芳为小盛，说小盛把他们照顾得特别好，把他们当成亲人一样来对待。
目前，B 市已引进培育九如城、德颐善等20 余家行业领先的养老服务组织和企业。同
时依托B 市养老服务行业协会，积极探索养老服务品牌，近年来连续举办“九九”孝老购物
节，创新“消费赋能”，进一步助力培育壮大老年人消费市场。全市居家养老服务的社会组
织运营率、日间照料中心社会力量运营率、养老服务评价考评专业机构承接率均为100%。
有了社会力量的参与，围绕老年人需求，B 市顺利推动居家上门服务从“六助”基础服
务逐步到“七助”“十助”服务，很好地满足了群众需求。
材料4：
在B 市塘桥村岳西礼堂日间照料中心开展文艺活动，组织科教新城常丰社区老年人学习
智能手机操作方法，为部分农村社区有土地情结的老人组建微耕种植小组……德颐善根据不
同区域老人个性化需求，推出不同的为老服务项目，让养老服务更有针对性。
“这些年来，人们养老的观念发生了很大转变，对养老服务的需求更丰富、更多元，也
更个性化了。”德颐善金仓养老产业有限公司负责人孙陈对此有着深刻感受，老人的需求延
伸到疼痛管理、营养调理、精神慰藉、陪诊就医等全方位的服务体系。
德颐善以一线服务老人的银发顾问为“前哨端口”，发现新的养老需求，进而创新服务、
研发产品，同时加快专业服务队伍建设。德颐善现有员工800 余名，拥有高级职称4 人、中
级职称15 人、初级职称220 人，以及老年人能力评估师、营养师、社工师、健康管理师等，
为50 多个居家养老服务站、两个长期护理保险定点单位、40 余个日间照料中心、20 个社区
服务室、一个老年人福利院，以及B 市3 万余名老年人高频提供服务。
同样，凭借多年的适老化服务经验，启晨也形成“评估+产品+服务”的商业模式，为服
务对象定制改造方案，成为2022 年度老年人家庭适老化改造优秀改造服务商。
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需求催生市场，市场培育产业，产业满足需求。B 市市场化养老服务进入良性循环。
孙陈介绍，目前德颐善的养老服务项目里，除政府购买服务外，居民自主购买也越来越
多，养老健康产业发展已经具备了一定基础。
嗅到养老市场庞大商机的不只是德颐善、启晨这样的服务型企业，制造业起家的康辉医
疗科技公司早先就已经进入养老市场，之后发展并成立了独立的久久艳阳福祉科技有限公司。
久久艳阳产品涵盖护理床、楼梯椅、居家用品等众多系列，达100 多个品种，拥有中
医理疗、转运、失能半失能人群生活等多款较为成熟的解决方案，可为解决我国老龄化带来
的社会服务问题提供支持。其产品不仅进入了B 市养老机构、老年人家庭，在全国市场也具
有一席之地。
材料5：
“报考人数大幅度增长，录取最低分数在各专业中的排名也有提高。”伴随今年毕业季
全国首届养老专业本科生就业情况火爆“出圈”，新一年的高招录取季，养老相关专业受到
了更多关注。B 市女子学院养老服务管理专业今年本科招生160 人，比去年增加40 人，考
生对该专业的认同度进一步提升。
一个月前，在B 市女子学院举行的毕业典礼上，养老服务管理专业毕业生代表林曼青穿
上学士服，走到老师面前接受拨穗，并作为毕业生代表发言。4 年前，她和69 位同学一起
来到山东女子学院，开启一段全新的旅程。4 年后，他们成为全国首届养老专业本科毕业生。
毕业前，该校为首届养老服务管理专业的本科毕业生举办了就业双选会，400 多个岗位
虚位以待，100 余名毕业生（含专升本毕业生）供不应求，甚至出现“多个岗位抢一个毕业
生”的盛况。
养老行业对专业人才的需求量非常大。为落实积极应对人口老龄化的国家战略，进一步
推动养老产业发展，2019 年10 月，教育部等7 部门联合发文，鼓励引导普通本科高校设置
家政学、老年医学等养老相关专业，B 市学院成为全国首批设立此专业并于当年招生的本科
院校，今年两校共有近100 名养老相关专业的本科毕业生。
材料6：
7 月11 日至13 日，民政部在B 市召开全国养老服务监管工作大会。B 市民政局党组书
记、局长徐志军介绍，B 市统筹推进源头监管、全息监管、动态监管、智慧监管、绩效监管，
全面提升养老服务监管能力和监管质效。
B 市通过推行养老服务合同网签，从源头治理养老服务乱收费行为，截至2024 年6 月，
累计网签合同5.9 万份；全市500 余家养老机构统一配备智慧照护终端，引导护理人员根据
照护计划开展服务，让入住机构老年人住得放心；依托安全检查小程序，民政部门及时准确
掌握并防范化解重大安全问题和风险隐患，截至6 月底，已有10700 家次机构依托安全小程
序完成自查整改月报。
围绕养老机构收费不合理、退费难、合同存在霸王条款等群众反映诉求，2023 年3 月，
B 市在全国率先推行养老服务制式合同网签制度。在制式合同中，明确约定了养老机构、入
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住老人、监管机构的权利义务，限定养老机构收取老年人的预付资金不得超过月总费用的4
倍，同时通过增设老年人入住养老机构保证金专管账户、保证金查询方式等，有效防范大额
预付费、非法集资等风险，避免了“霸王条款”对老年人权益的损害。
7 月10 日，记者探访白纸坊养老服务中心，中心工作人员向记者展示了养老服务合同
网签的过程。“当老人需要入住时，由养老机构在机构管理后台中新增签约，通过该平台在
线录入合同内容，如老年人个人信息、机构月收费、入住保证金等，选择线上签约后，系统
会自动给老人或其监护人发送签约链接，老人或监护人可在手机上完成身份认证和在线签
约。”
针对失能照护服务过程追溯难、质量评价难问题，北京在全市500 余家养老机构统一配
备1.2 万套智慧照护终端设备，引导护理人员根据照护计划开展服务。
东城区和平里街道区域养老服务中心可容纳约155 位老年人入住，床位旁配备了智慧照
护终端。7 月10 日，记者在该中心看到，在智慧照护终端上，老年人的护理计划一目了然。
护理员根据设定的照护计划，在终端打卡开展服务，系统自动生成服务记录，实现照护数据
实时记录传输、全过程记录照护服务。
据了解，这套系统的最大特点是终端机采集的数据可实时同步至市民政局开发建设的北
京养老服务网“家院协同”模块。该模块将服务数据与服务协议内容进行比对，确保养老机
构履行服务协议，还会根据全市老年人接受服务的情况，对个体老年人服务数据进行分析，
如果个体服务数据与同类型老年人服务情况的平均数据相比偏差过大，系统将自动向民政部
门推送风险预警，民政部门将随时上门抽查，及时排查处置异常情况。
依托智慧照护系统，行业主管部门、机构管理人员和老年人家属，均可实时调阅机构实
时服务情况，以家院协同、“服务直播”方式，保证服务质量。
安全检查小程序，是B 市面向养老服务行业主管部门和养老机构提供机构安全隐患自查、
重大事项报告全流程管理的一款数字化工具。依托安全检查小程序，民政部门能够及时准确
掌握并防范化解重大安全问题和风险隐患，实现养老服务机构智慧化检查、整改、督办全流
程闭环管理。
具体来说，民政部门可根据监管制度和安全管理任务需要，在系统后台自主配置固定任
务指标和临时紧急任务指标，形成全市统一的检查任务，一键派发。系统根据派发任务自动
生成检查清单，检查人员使用小程序到每个点位逐项核查、拍照上传，生成带经纬度和时间
水印的照片记录，确保检查真实有效。
系统支持实时查看安全和质量检查任务的进度和检查结果，机构自查发现的安全隐患和
上报的重大安全事项会实时短信通知区级民政部门，其工作人员要到现场进行核查，并上传
核查点位照片，真正做到督办精准、监管到点、责任到人。
同时，民政部门通过跨部门数据对接、安全检查小程序现场检查、机构服务过程数据监
测等方式，全面评估养老服务机构安全管理与服务质量“健康度”，形成“健康度”指标，
同步在北京养老服务网展示，实现养老机构安全管理状态与其品牌声誉、经营效益挂钩，让
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家属放心，让入住老人安心。据了解，截至6 月底，已有10700 家次机构依托安全小程序完
成自查整改月报，自查并整改风险隐患921 项。
材料7：
在由中国老年学和老年医学学会智慧医养分会、智慧养老50 人论坛、中国人民大学智
慧养老研究所联合主办的智慧医养大讲堂第十二期上，中国人民大学信息学院副院长左美云
教授发布了《养老服务数据治理体系的模式和机制研究报告》。报告建议建立养老服务信息
共享平台，促进各主体之间的数据互通和资源共享。
“数智化技术的渗透应用，各行各业越来越重视业务运行过程中的数据共享和数据治理，
养老行业也不例外。”左美云介绍，养老服务的对象是老年人，老年人具有各类需求，特别
是在不同的生命阶段具备一些特定需求，这决定了服务他们的主体更多样，所形成的数据资
源更丰富。然而，养老数据资源共享程度低、不成体系，呈现出不集成、不统一和不均衡的
“三不”突出问题，导致数据资源价值难以充分发挥，阻碍了各养老服务主体的合作和效益
提升，也影响了老年人的满意度，因而亟须建立和完善养老服务数据资源治理体系，打通不
同机构之间的养老数据资源，深入推进数据共享合作。
报告分析认为，养老服务数据协同治理需多方精诚合作，建议加强数据共享。报告提出，
养老服务数据仍分散在各个部门和组织中，存在信息孤岛，导致数据利用效率低下。加强数
据整合和共享能够打破信息壁垒，提高数据的利用效率和准确性，及时发现服务中存在的问
题和不足，并进行针对性的改进和优化。通过数据分析和挖掘，可以更好地了解老年人的需
求和偏好，为养老服务提供更加精准和个性化的支持。具体而言，应建立统一的数据标准和
规范，制定数据共享政策，明确数据共享的范围和方式。同时，加强数据安全保护和隐私保
护，确保数据的安全性和隐私性。建立养老服务信息共享平台，促进各主体之间的数据互通
和资源共享。
报告也建议，在养老数字资源协同的范围上应该从简单的业务互动向建设成熟的数据中
心转变，同时在目前集中式治理模式快速发展的基础上，应当更加注重发挥不同地区间的资
源优势互补效应，将更多的服务主体纳入养老服务治理体系中，不断扩大资源协同的范围和
内容，增强不同主体之间的合作程度，不仅在地区内形成集中数据中心，又能够在地区间进
行项目合作和统一管理，从而尽快向分布集中式及网络式治理模式深入发展，发挥数据资源
的集聚和规模效应。此外，还需要政府、养老机构、医疗机构等养老服务生态系统中的不同
主体扮演好自身角色，共同推进数据共建共治共享实践行动。
材料八：
一大早，B 市社区的老人们来到家门口的福寿苑养老服务驿站赶大集，大集上都是不少
老年人生活中的必需品，小到一袋麦片、一包手工花卷，大到智能化养老设备展示，还有适
合老年人出游的旅游线路。
“小王，帮我拿两袋花卷。”“好嘞，阿姨，您拿好。”大集上，养老驿站厨师们制作的
花卷、馒头最受欢迎。卖花卷的服务员王宝喜是街坊们的老朋友，甭管谁来买东西，他都亲
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热地叫声叔叔、阿姨或者哥、姐。家住京通苑社区的王女士是养老驿站老年餐桌的常客，她
说：“老伴儿去世后，我一个人有时候不想做饭，就上老年餐桌吃饭，一顿饭十多块钱就能
吃饱。小王嘴特甜，他不忙的时候我喜欢跟他聊聊天。”在王宝喜看来，这些年长的街坊就
跟自家老人一样，只要耐心地听他们说说话，老人家心里就痛快很多。
B 市养老驿站开设大半年，老年餐桌的日接待量大约200 人次，其中不仅有到驿站就餐
的老年人，也包括服务员上门送餐。养老驿站相关负责人告诉记者：“我们有一个老年餐桌
群，每天的菜谱都会发到群里，老年朋友想吃什么也可以在群里提想法。”
在今天的大集上，除了花卷、馒头，还有从生产基地直采的果蔬，价格十分亲民，百香
果、西瓜、红薯、苹果、梨等等，都十分受街坊们欢迎。在健康义诊区域，医疗团队为老年
人免费测血压、验血糖、测听力，并且提出个性化健康建议。在养老服务政策宣导区，驿站
工作人员向老年人介绍居家养老服务种类、相关政策等。
记者了解到，随着今天大集的开启，“福寿苑驿家大集”正式启动，未来大集将陆续开
进所有福寿苑养老驿站，把健康养生理念、绿色农产品、智慧养老产品送至老人家门口。
第一题：问题：结合材料，概括B 市助力养老事业发展的举措，15 分，350 以内。
第二题：助理养老事业发展，才能促进社会和谐稳定；请你以“养老事业发展，重在
____________”为主题，写一篇议论文，1000-1200 字
要求：立意深刻，观点明确。论述充分，逻辑清晰。语言流畅，卷面整洁
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模拟卷三：新业态
材料1
一把水白菜下锅，趁空闲把萝卜雕成花儿，那边端出锅煲汤……厨房中飘来阵阵香气。
普通的食材在厨师罗师傅手中迅速变样儿。不一会儿，几道菜悉数摆盘，伴随着罗师傅一声
“菜齐喽”，纷纷上了桌，罗师傅是一名“家宴厨师”。如今，许多人喜欢组织家庭聚会上网
上下单厨师上门，互联网“家宴厨师”应运而生。依托互联网平台，产生了许多像“家宴厨
师”这样的新岗位，新职业，有人选择兼职，利用闲时间增加收入；有人选择全职，锚定新
兴领域大展拳脚。新就业形态的蓬勃发展为劳动者增收致富提供了更多门路，也为他们的职
业发展带来了更多机会。对罗师傅来说，“家宴厨师”是个全新的职业选择。“实体行业不好
干，餐厅工作少了，我就想着找个活干。”在C 市做了17 年厨师的罗师傅一次在浏览本地一
家网站时，看到了“家宴厨师”的招聘信息，当即提交资料报名申请。没想到，一次“无心
插柳”打开了一扇新的职业大门。随着餐饮行业逐渐恢复，罗师傅选择了“双管齐下”——
工作日网上接单，周末到饭店掌勺。网上订单常常把罗师傅的工作日排得满满当当，预约“家
宴厨师”的回头客越来越多。
与罗师傅一样选择新就业形态作为兼职的，还有某工商职业技术学院创意设计学院的学
生小周。小周考取Z 省首批电商直播专项职业能力证书，此后便将电商主播作为课外兼职，
“直播电商发展很快，我也会考虑在毕业后将它作为正式职业。”“直播带货成为促消费的新
潮流，目前仅Y 市就已有10 家大规模直播机构、2000 多名主播电商从业人员超50 万人。”
Y 市人社局负责人介绍。新就业形态与互联网联系紧密、灵活性强，不仅提供了更多的就业
岗位，也丰富了职业种类。
材料2
党的二十届三中全会指出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩
大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续
政策。
新就业形态是指伴随着互联网技术应用和数字经济发展而出现的工作模式，如依托互联
网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等。新就业形态具有劳动关系灵活、
工作内容多样、工作方式弹性、创业机会互联等特点，对于扩大就业容量、调节劳动力市场
具有重要作用，同时也对提升就业质量、加强劳动者权益保障提出新要求，既应该鼓励发展，
也需要对其进行规范。、
《意见》中针对新业态新领域的市场准入环境作出专门部署，其中提到，聚焦深海、航
天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现
代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则
和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用
好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本
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要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。
国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟解读，不少新业态和新领域都
涉及新质生产力的培育和发展，加快形成适应新领域新业态准入发展的新型监管模式，有助
于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，引导各类先进优质生产要素向新质生产力聚集流动。
《意见》中指出，完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、
地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场
准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。
王琛伟表示，将国家层面、地方层面设定的市场准入管理措施，全都纳入全国统一的市
场准入负面清单，严禁在清单之外另设准入许可、准入条件，其实是进一步明确了负面清单
管理模式在市场准入制度中的核心地位。
据了解，2018 年起，市场准入负面清单制度在我国全面实施，目前，市场准入负面清
单已动态修订3 次，市场准入负面清单事项从2018 年的151 项缩减到现行的117 项，禁止
许可事项压减约23%，“全国一张清单”管理模式全面确立，相关配套制度逐步完善，市场
活力得到有效激发。（总台央视记者刘柏煊）
作为强大的连接器与聚合平台，互联网精准连接了人力资源供需两侧，减少中间环节，
传统工业经济时代用工单位直接独占劳动力资源的用工形式发生改变，“用工单位+平台+个
人”的灵活用工形式取而代之。合同工成为网约工，众包、网签加盟等就业新形态纷纷涌现。
原本招用1 个工作人员的工作，被拆分成10 个、100 个甚至更多的工序和任务，通过互联
网平台分包，让众多劳动者一起来承担这些任务。例如，C 市人社局搭建“共享用工”服务
平台、重点针对餐饮、酒店、旅游等行业以及快递、物流等企业开展“共享用工”，解决特
殊时期劳动力缺口的燃眉之急。国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展
报告》显示，共享经济参与者人数约为8.3 亿人，其中服务提供者约为84.00 万人，同比增
长约7.7%；平台企业员工数约631 万人，同比增长约1.3%。
材料3
当前，以人工智能、大数据、物联网为标志的第四次工业革命方兴未艾，一些新的业态
应运而生。所谓“新业态”是指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术
创新应用，从现有产业和领域中，衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。
如今，新业态正在释放蓬勃动力。今年的端午假期，消费新业态成为一大亮点。在上海
黄浦，一家老字号餐饮品牌根据线上线下的订单需求生产粽子380 多万只，较去年产量翻番；
在浙江湖州，当地尝试用文旅直播带游客畅游古镇......红红火火的新业态模式，不仅催生了
传统佳节的新风尚，而且拓宽了就业市场的新空间，创造了人生发展的新机遇。
随着经济转型升级的推进，灵活多元的新业态催生了新职业，改变了就业结构。西安小
伙儿车虎是一名自由摄影师，他每个月有一半时间从事拍摄，月均下来能有2 万元左右的收
入。疫情期间，车虎的摄影订单受到影响，他选择加入“斜杠”一族，注册成为外卖骑手增
加自己的收入。《饿了么蓝骑士调研报告》显示超过一半的骑手拥有多重身份：26%的骑手
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同时是小微创业者，4%为兼职自媒体博主，骑手们还有可能是司机、白领等。当前，移动
互联网平台的高速发展显著提高了临时性工作的分配效率，扩大了“打零工”的受众和规模，
形成零工经济从兼职送餐送货，到兼职做设计、写作、翻译、分享知识技能，众多像车虎一
样的“斜杠青年”都在零工经济中涌现。“新职业让我们见证了中国经济的升级和转型。我
们希望形成正循环和飞轮效应：通过新职业推动更多高质量的就业，带来不同细分行业的整
体发展，进而带来服务端的消费升级、用户体验升级，这些升级又进一步推动了更多新职业
的诞生。”美团点评综合事业部总经理张某表示。
浙江杭州快递小哥李庆恒突然走红网络。在从事快递行业5 年后，他被评为杭州市高层
次人才。90 后的李庆恒具有高超的专业本领，能够在12 分钟内在电脑上完成19 票件的派
送路线设计，凭借过硬的业务能力，李庆恒获得了职业技能竞赛快递员项目的第一名。从入
职开始，李庆恒就拜师学艺，平时刻苦钻研业务技能。几乎每一年，他都会参加快递员相关
比赛，也获得不少的荣誉。为了比赛，他专程拜有经验的前辈为师，练习了很久才找到各个
环节的窍门所在，足见其创新能力和敬业精神非一般人所能及。他还被浙江省人力资源和社
会保障厅授予“浙江省技术能手”称号。在当下，只要能为社会贡献价值，为个人积累财富
的职业就是好职业，只要在各自职业中表现的足够优秀就能成为人才。
“作为数字经济的重要业态，网购消费持续发挥稳增长、促消费作用。”中国国际电子
商务研究中心电商首席专家李鸣涛表示，2023 年，全国网上零售额达15.4 万亿元，连续11
年稳居全球第一。其中，实物商品网上零售额比上年增长8.4%，增速比上年加快2.2 个百分
点；占社会消费品零售总额的比重达到27.6%，同比提升0.4 个百分点。截至2023 年12 月，
我国网络购物用户规模达9.15 亿人，较2022 年12 月增长6967 万人，占网民整体的83.8%。
网上零售额、网购用户规模增长的同时，网购消费还呈现一些新亮点。国货“潮品”消
费、绿色消费、智能产品消费等新的消费增长点不断形成。《报告》显示，在网上购买过国
货商品的用户，占网络购物总体用户的比例达58.3%；在网上购买过绿色产品的用户，占网
络购物总体用户的比例达29.7%；购买过智能家电、可穿戴设备等智能产品的用户，占网络
购物总体用户的比例达21.8%。“网购消费新热点的不断涌现，反映出我国消费升级的大趋
势、大潮流正在加速形成。”李鸣涛说。
消费升级带动业态增长取得新突破。2023 年，我国跨境电商保持较快增长，成为外贸
重要新动能。全年跨境电商进出口总额2.38 万亿元，增长15.6%，比全国进出口增长速度高
出15.4 个百分点。习近平总书记指出：不论是成就自己的人生理想，还是担当时代的神圣
使命，青年都要珍惜韶华、不负青春，努力学习掌握科学知识，提高内在素质，锤炼过硬本
领，使自己的思维视野，思想观念、认识水平跟上越来越快的时代发展。
材料4：
一直以来，新就业形态劳动者的权益维护问题备受社会各界关注。近来，上海市长宁区
法律援助中心充分发挥职能作用，将灵活就业和新业态劳动者作为法律援助的重点群体，不
断创新工作机制、优化服务举措，持续为他们提供便捷、优质、高效的法律援助服务。
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为了满足新就业形态劳动者最关心、最直接、最现实的需求，前不久，区法律援助中心
联合虹桥街道总工会、虹桥司法所联合开展了“送健康、送清凉、送服务”新就业群体服务
专场活动，为辖区70 多名劳动者送上体检、法律咨询等“组团式”公益服务。
“早上7 点，我们就来了，专门过来咨询一些法律问题，一点都没耽误接单”。一位快
递小哥开心地说。
“我在雇主家做清洁工作时，不小心摔了一跤，导致骨折了，这医药费怎么办？是该家
政公司负责还是雇主负责？”一位从事家政行业的女士咨询现场的法援律师。
“目前，区法律援助中心与区总工会、各街镇司法所已经建立了新就业形态劳动者法援
工作协作机制，安排法律援助律师免费向灵活就业和新业态劳动者提供法律咨询、普法宣传
服务。”区法律援助中心主任王浩瀚表示，将进一步关注外卖员、快递员、家政服务人员等
群体的权益维护。
在此之前，区法律援助中心就曾办理一件涉及外卖员和家政服务员的特殊案件。
当时，在送餐过程中，外卖送餐员万某不小心撞伤了一位家政阿姨汤某。后来，家政阿
姨汤某便来到了区法律援助中心申请法律援助。
本着最大限度维护受援人合法权益，法援律师认为，该案件的最佳解决方案应是由万某
的雇佣公司对汤某承担赔偿责任，于是将公司作为重点诉讼对象，同时将保险公司作为第三
人加入诉讼。最终，为家政阿姨汤某争取到赔偿金。
据介绍，今后，区法律援助中心将根据灵活就业和新业态劳动者与所在新业态企业的法
律关系进行分类指引，并依托公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台开通法援“绿色
通道”，实施灵活就业和新业态劳动者权益保护公益项目，切实增强灵活就业和新业态劳动
者获得感。
【试题一】
结合材料谈谈政府相关部门应当如何促进新就业形态的健康发展？（300 字以内）
【试题二】
请从给定材料出发，结合实际，以“新业态下的人生选择”为主题，自拟题目，写一
篇文章。
要求：观点鲜明，结构完整，内容充实，语言流畅；800-1000 字。
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模拟卷四：老旧小区改造
材料1：
国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，建立改造资金
政府与居民、社会力量合理共担机制。一些基层干部表示，不少老旧小区地处城市核心地段、
文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房屋再利用、有偿服务等“造血点”。
A 市清寺街道建融家园原为老旧小区闲置危房，改造成高品质长租公寓后，很快被抢租
一空；南岸区正街社区挖掘街区历史底蕴，打造“超级80 街”怀旧主题文创园，促进了文
旅产业发展。
白马凼社区是A 市首个老旧小区改造PPP 项目，由北京愿景集团投资3.7 亿元一体化改
造运营。据了解，停车、临街门面等设施和住房是旧改重要“造血点”。不过，这些设施常
常产权不一，导致后期收益归属不清，制约了企业积极性。市住建局干部说，近两年也有一
些投资公司、房地产公司以及金融资本有意向通过“打包”片区的形式参与当地老旧小区改
造，但一算账，发现成本高、回收期长，都打了退堂鼓。
材料2：
清理违建、铺装路面、布置绿化……记者走访A 市B 小区时发现，小区居住环境有明
显提升，但物业管理及民生服务等方面仍存短板。改造后的老旧小区面临“管不好”“管理
乱”“管理难”等问题。配套服务存短板。
在B 小区，居民反映小区改造更换了更明亮的路灯，可新路灯却“轮流上岗”，不开灯
时路面一片漆黑。有居民向社区反映后才知道，小区路灯开关由小区物业控制，而“轮流上
岗”的原因竟然是电费超支。B 小区是房龄超30 年的老旧小区，2019 年由当地政府出资维
修改造，后来长时间没有物业公司进驻，加上小区内租户众多，一些顽疾没有得到根本解决。
居民赵先生告诉记者，小区改造后出现垃圾连续一周无人清理的情况，以致小区臭气熏天。
业主找居委会也无下文。无奈求助媒体后，问题才得到解决。类似问题并不少见。老旧小区
改造虽改善了硬件，但配套服务往往跟不上。
A 市C 小区属于开放小区，居住人员较复杂，出现疫情时，社区工作人员严重不足。面
对测温、封控、登记信息、入户调查、组织核酸检测、配送物资等大量工作，有物业的小区
能够很快正常运转，而没有正规物业服务的老旧小区，封控管理都是个问题。
A 市住建部门工作人员说，去年当地因疫情实行小区大面积封控时，他们曾经协调几家
规模较大的物业公司支援缺少物业的“零散小”老旧小区，可几乎所有物业企业都有心无力，
仅能捐赠一些防疫物资。“如果不是机关单位的党员志愿者大批下沉到社区，老旧小区的防
疫工作根本拉不开栓。”
目前A 市的改造标准是每平方米400 元，市财政补助60%，剩下的由区级财政解决，
基层虽想提高群众满意度，但财政压力很大。由于资金投入有限，旧改项目的利润对施工单
位来说是“聊胜于无”。受访者认为，由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只
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能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造，
物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造就难以兼顾了。老旧小区“造血”功
能不如预期，整体居住品质并未根本改善。改造后三五年，老旧小区的基础设施老化问题很
容易反弹，到时又要财政“输血”改造。
A 市住建部门同志反映，公共维修资金缺口大、物业企业收费难、改造实施中沟通机制
不健全等问题，是不少老旧小区改了“面子”、改不动“里子”的重要原因。2000 年以前，
大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，后期公共部分的维护保养缺乏资金来源。许多业
主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，现有业主也不愿意交费。
老旧小区盈利性项目较少，较大规模的物业公司不愿进驻。部分小区改造完成后，只能
在社区的帮助下成立业主代表委员会进行自治管理；有的为了能收到钱，将物业费定得较低，
主要保障日常保洁、垃圾处理等简单事务，设施维护只能依靠社区或者政府统筹。
在老旧小区改造项目中，城建局是业主单位，小区是受益对象，社区的主要作用是协调
和监督，且监督力度有限，面对居民意见只能做“传声筒”。这导致一些施工项目在实际操
作环节与居民期待存在差距。比如，有的改造项目只管拆除防盗窗，却无视居民的防盗需求
等，为后续治理埋下隐患。
材料3：
渝中区是A 市“母城”，属于典型的老城区、旧城区，2000 年前建成的老旧小区近1100
万方。近年来，渝中区两路口街道为破解城市老旧小区治理难题，通过健全平台、组建队伍、
改革赋权等，激活老旧小区管理新活力。
“我街道老旧小区以单体楼或无小区边界楼群为主。”两路口街道主要负责人说，街道
充分发挥党组织牵头作用，搭建老旧小区治理“三个平台”，即建立老旧小区物业服务中心、
完善群众自我管理组织、重组老旧小区社会治理网格。环境卫生、绿化维护有人兜底了，物
业服务与业主需求间桥梁架起了，＊＊、综治、城管等网格整合成了“一张网”，夯实小区
治理基础。“现在环境好了，上徐家坡游园边坡绿地美化了，鹅岭二厂摩托车停放也规范了，
我们生活得更舒心。”家住鹅岭山庄的邓英说道。改革使老旧小区服务有阵地、治理有平台，
方便群众直接表达对小区管理的需求，形成共建共管的良好氛围。
“我们建立街道下沉社区工作队、社区职业工作队、专职物业管理队和党员志愿者队，
将老旧小区治理难题分级、划片管理，打通城市最后一公里。”两路口街道相关负责人介绍
到。四支队伍中有辖区内各职能部门，解决居民办事难的问题，每250 户左右居民就有1
名社区工作者为其服务，更有专业物业公司提供保洁、绿化、设施维护等8 大类30 余项服
务，在职党员、退休老党员发挥所长，进行四点半课堂教学、维修义诊等公益服务。家住健
康路76 号的居民尹庆丰说，“燃气管道占压关乎我们安全的大事，各个部门和街道、社区的
工作人员为我们积极解决了，隐患消除了，我们也放心了。”改革既破解了老旧小区缺人理
事干事的问题，也增强了老旧小区居民自我管理意识。
社区有专项经费统筹使用权、拥有购买服务经费审批权，物业服务中心拥有差别化物业
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费收取权、小区部分公共资源运营收费权，公共区域的维修“小事”、公共设施的加装“大
事”等，从以前拖上十天半个月，到如今的“马上办”，更优化利用公共收益，运营社区阳
光食堂、阳光菜摊、阳光水吧、老年服务室等便民服务设施。改革让老旧小区拥有“造血功
能”，使治理良性循环可持续，“看看，院坝路面平整了，又增添了绿化，加装了晾衣竿，为
我们办实事很贴心。”正在重庆村院坝聊天的居民秦瑞光讲述。
民生无小事，两路口街道老旧小区治理更是通过创新社区＊＊引领物业管理机制，让老
旧小区物业运行更规范有序，“增加”居民生活的“厚度”，共同参与城市管理，激活老旧小
区新活力，让老旧小区也能享受高品质生活。
去年7 月，北碚区城乡建委在建设专区上发布了新房子项目亟需粉刷外墙、楼梯间等需
求。很快，就有涂料企业提交了参与意向。
如此及时的回应，得益于去年A 市住房城乡建委与建设银行重庆市分行合作搭建的“公
有云”互联网平台。该平台借助AI 和大数据等先进技术，推出了项目需求发布、政策及资
讯介绍、数据统计分析等功能。
在建设专区，市住房城乡建委各级机构作为项目需求发布方，根据不同的用户权限，分
别实现项目发布、项目审核、项目维护等功能。发布项目信息包括发布机构、项目名称、项
目地点、楼栋数、改造面积、项目优势和市场空间等。所有登录平台专区的用户则作为市场
参与方，实时浏览已发布的老旧改项目信息，并从中选择与公司经营范围、服务能力相匹配
的项目提交合作意向。
截至目前，建设专区累计上线265 个项目，涉及改造项目总建筑面积2464 万平方米、
总楼栋数7929 栋、总户数23.7 万户、总投资79.88 亿元；累计有3000 家企业浏览，其中
121 户企业正式投递需求，切实有效地解决了缺乏市场力量参与的痛点问题。
今年夏天，家住渝北区双龙湖街道一点五支路街区的周大爷，终于实现了“上下楼自由”。
“以前下个楼都要做计划，尽量把几件事情放在一起，只跑一趟。现在有了电梯，想下楼就
下楼，太方便了！”他说。
电梯加装，曾是不少地区老旧小区改造的痛点、难点问题。如何调动小区居民参与积极
性？
渝北区住房城乡建委相关负责人介绍，社区工作人员在电梯加装前到小区进行政策宣讲，
讲解加装电梯流程、分享其他社区的案例，还进行民意调查、张贴公示；电梯施工过程中，
有专人在现场指挥、记录，了解群众反馈意见。同时，设计方、施工方就电梯加装问题经常
主动与居民、街道和社区进行探讨。各方共同努力下，一点五支路街区的电梯加装工作推进
顺利，目前已安装电梯10 多部。
尊重民意，问计于民，A 市老旧小区改造中，这种做法很普遍。以一点五支路街区改造
为例，早在2020 年启动改造前，渝北区双龙湖街道就针对一点五支路街区制定了整治项目
意见表，从设施、环境、房屋、管理4 个大类充分征求群众意见。居民根据实际需求，在意
见征求表陈述的24 个小类中“点菜”，大家最关心、最直接、最现实的诉求被纳入改造内容。
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“老旧小区改造‘众口难调’，项目取舍至关重要。我们秉承‘共同缔造’理念，让居
民都参与进来，共同商议如何对自己的家园进行改造。”市住房城乡建委相关负责人介绍，
我市出台了关于全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升工作的实施意见，进一步明确了
老旧管网、安防、消防设施等39 项基础类应改必改清单和25 项完善类、提升类清单，把选
择权交给群众，让群众全程参与“菜单式”选择改造项目，凝聚了老旧小区改造的共识。
为了提高改造质量，更多专业人士也加入进来。A 市引导“三师”（即规划师、建筑师、
工程师）进社区开展服务，助推社区品质再提升。截至目前，全市已有上千名设计师通过现
场踏勘、征求意见、院坝会、社区关系构建指导、物业管理协作等形式，开展老旧小区改造
提升活动上万人次。重庆将力争到今年底在各区县实现“三师”进社区工作全覆盖。
如何通过后续管理巩固改造效果，是老旧小区改造后面临的另一道难题。最近，在九龙
坡区白马凼社区居住了30 年的张国芬，第一次享受到了物业服务。“下楼就有活动场所，吃
饭可以上社区食堂，楼道清洁再不用自己操心。在这里住得很舒心，感觉自己又住上了‘新
家’一样！”她说。九龙坡区住房城乡建委相关负责人介绍，白马凼社区改造项目，针对外
墙面脱落、屋顶漏水、下排管网破损等问题进行了整治，还增加了公共活动空间和休闲配套
设施。小区改造结束后，专业的物业公司入驻片区，实行楼栋“物业服务”与街区“城市服
务”一体化管理，提升了社区服务管理品质。
老旧小区引入物业管理公司，钱从哪儿来？白马凼社区采用的是居民缴纳与政府购买服
务相结合的方式，居民支付0.6 元/月/平方米、政府补贴0.3 元/月/平方米，通过“优质低
价”的物业服务体验，使居民逐步形成自主缴费习惯。抽样调查显示，居民对小区满意度达
96.8%。老旧小区改造后，如何避免“一年新、两年旧，三年恢复原状”的尴尬？重庆的做
法是：突出建管并重，加强物业管理和基层治理。为此，重庆通过引进物业服务企业、组建
社区物业服务中心、居民自治物业管理3 种模式，对改造后的小区实施分类物业管理，细化
了25 项管理提升标准。例如，渝中区通过“＊＊+物业”管理模式，构建社区党委领导下的
居委会、业委会、社区物业服务中心联动机制，成立68 个社区物业服务中心，实现了老旧
小区物业管理全覆盖；垫江县建立自治小组议事制度，让居民参与小区改造和管理，目前全
县已成立老旧小区业主自治小组41 个。
今年69 岁的张国芬，在九龙坡区渝州路街道白马凼社区26 号8 楼已经住了30 多年。
每天傍晚，她总爱带着孙子下楼到街心花园逛逛，和街坊邻居在新建的风雨长廊里话家常。
曾经，她一度想要搬离这里。“住在顶楼，以前每当下大雨，屋顶就会大面积漏水，苦
不堪言。”漏水最严重的时候，一到下雨，张国芬家里便到处放满脸盆、水桶。
因建成时间超过30 年，白马凼社区楼栋普遍存在老旧渗水、基础设施不完善、公共服
务缺失等问题，严重影响居民日常生活。
2020 年九龙坡区城市有机更新老旧小区改造项目，改造总建筑面积约102 万平方米，
涉及改造楼房366 栋、改造户数14336 户，总投资约3.7 亿元。
其中红育坡片区改造总建筑面积约为12.6 万平方米，涉及改造栋数约为88 栋，涉及改
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造户数为3746 户；属于红育坡片区的白马凼示范区，改造总建筑面积为2.2 万平方米，涉
及改造栋数为6 栋，涉及改造户数为296 户。
为创新市场模式，拓宽资金渠道，市住房和城乡建设委员会和九龙坡区政府经多方论证
后，试行通过PPP 模式的“ROT”运作方式，这也是全国首个采用PPP 模式改造老旧小区的
项目。在实施改造提升过程中，该项目通过社区组织梳理整合停车位、充电桩、农贸市场、
公有房屋、闲置物业、广告位、散居楼栋清扫保洁7 大类经营性收入来源，寻找创造市场空
间，通过PPP 模式的“ROT”运作方式，引入愿景集团与国有公司总投入3.7 亿元共同组建
SPV 公司。
“我们通过负责项目全过程投融资、设计、建设、运营、后续维护等工作，建立‘居民
受益、企业获利、政府减压’的多方共赢模式。”愿景集团项目负责人尧雷介绍，项目改造
从今年3 月开始进场施工，预计9 月底，白马凼示范区老旧小区改造全面完成。
改造后的白马凼示范区充满活力：一条长长的风雨廊，串联起9 栋楼房，蓝白相间的外
墙，规规整整的电线，安全美观的雨棚，格外赏心悦目。楼栋间的坝子还安装了木质桌椅，
设置了白色遮阳伞，栽种了多种绿植，倍感温馨舒适。
材料4：
2024 年6 月，总书记强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族
人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中
华民族伟大复兴。
在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实
践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。
“时”在变、“势”在变，中国奋进的劲头不变，同心奔赴幸福好日子的目标从未改变。
经济发展之“变”，映照中国前进的昂扬动能
从季度成绩到前4 个月经济成绩单，连续不断的经济成就提振信心。一季报GDP 同比
增长4.8%，令国际社会眼前一亮。前4个月，我国实际使用外资金额折合美元同比增长26.1%，
两位数增长的速度更加彰显中国市场“磁吸力”；我国进出口总值12.58 万亿元，同比增长
7.9%，为受世界市场注入强劲正能量。
一系列数据表明：中国号巨轮勇开顶风船，经济运行在合理区间。从经济延伸到其他领
域，放眼神州大地，多地的小麦、油菜等陆续成熟，夏粮即将开镰收割，有望再创新丰收，
中国粮装满“大国粮仓”、鼓起农民腰包。更加鼓舞信心的是，吉林等地全力以“复”加速
重启，经济“马达”再度轰鸣。历经严峻“疫”考，各地高效统筹战“疫”与发展，中国经
济“大盘”稳健、“进”势明显，发展的“内功”在上扬的经济曲线中持续练强。
千变万变，“集中力量办好自己的事”是永恒不变的主基调
察势者智，驭势者赢。中共中央政治局会议指出“要坚持办好自己的事”。面对复杂“变
局”、艰巨的改革发展稳定任务，在党中央的坚强引领下，我们总能沉着应对。不论是集中
精力实现“十四五”良好开局，还是今年一季度实现“开门稳”，实践一再证明，无论局势
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多复杂、环境如何变化、困难多么艰巨，只要我们坚定信心、勇毅前行，把党中央的部署要
求不折不扣落实到位，就能用智慧和汗水打拼出一个更加美好的中国，让幸福好日子更加触
手可及。
奋力走好重要之年“下一程”，实现整体“稳”、推动全年“进”，我们面前是经济迈向
高质量的改革突破、爬坡过坎之“呼”，是对乡村振兴、现代农业建设的持续发力，等等。
“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。持续锚定经济目标不动摇、坚持“动态清零”勇毅前行，
集中力量办好自己的事，跨越“关口”就能“风雨过后见彩虹”，在奋进的时光中定义图强
的精彩篇章。
材料5：
十八大召开至今（2025 年）已经十三年了。十三年来，我们经历了对党和人民事业具
有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国
特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个
百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发
展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。
十三年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建
设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了
重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。面对这些影响党长期
执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意
进取、攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无
反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
十三年来，我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思
想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本路线、基本方
略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列
标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国
家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征
程。
新时代十三年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民
族发展史上具有里程碑意义。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，
在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。中国人民的前进动力
更加强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定，中国共产党和中国人民正信心百倍推进
中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。改革开放和社会主义现代化建设深入推进，
实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。科学社会主义在二十一世纪的中国焕发
出新的蓬勃生机，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民
为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与
发展崇高事业作出新的更大的贡献！
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【试题一】
问题：请根据“材料1-3”，问题：根据材料，概括A 市老旧小区改造工作存在的主要
问题。15 分。
要求：概括全面，描述准确，条理清楚，字数不超过300 字。
【试题二】结合材料2-3。有人说“世界上唯一不变的就是变”，应当“以变应变”。也
有人认为“万变不离其宗”，不妨“以不变应万变”，结合新时代中国这十三年的发生的巨
大变化与背后不变的力量，围绕“变”与“不变”，写一篇文章。
要求：观点鲜明，结构完整，内容充实，语言流畅；800-1000 字。
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模拟卷五：文化+产业+旅游
材料1：
近年来，欧创仕华区欧创村，坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕”为总要求，努力把生态优势、文化优势转化为经济优势，打造红军长征纪念馆，引
入企业共建欧创劳动教育研学基地，发展乡村休闲游，不断推动乡村振兴战略落地生根、开
花结果。
欧创村，由A、B、C、D 四个自然村合并而成，现有13 个村民小组，744 户2865 人。
近年来，欧创村依托优美的自然环境与丰富的历史文化资源，坚持“生态+文旅+产业”融合
发展的理念，全面盘活乡村文化、闲置宅基地、废旧厂房等资源，引进企业及乡创客人才，
采取“保底+分红”的模式，发展乡村休闲游，打造了“土锤咖啡”、乡村会客厅、Lummo
营地等一批网红打卡地，带动周边蔡家坡、直峪口、下庄等8 号公路沿线欧创仕华片区发展
精品民宿、研学旅游、乡村休闲游等新产业、新业态，走出了一条农文旅融合发展的新路径，
带动村集体经济发展和群众收入增加，2022 年村集体经济收入52 万元，村民可支配收入达
2.01 万元。欧创村先后荣获H 省美丽宜居示范村、H 省村庄清洁行动先进村、X 市先进基层
党组织、X 市美丽党建示范村党组织、X 市乡村旅游示范村等荣誉，成为网红打卡村。
材料2：
自2018 年底开始，欧创村干部利用半年时间，通过实地走访、与老干部、乡贤交流等
方式，充分挖掘出了本土的绿色生态、红色人文、闲置房屋、废旧厂房等资源资产，绘制出
了一张欧创村发展资源禀赋图。
欧创村背靠秦岭北麓，是S 省重要的生态屏障，推进生态价值转化是国家城乡融合建设
赋予的“国家命题”，也是建设高品质生活宜居地的“时代命题”。欧创村在规划建设中，不
搞大拆大建，不破坏乡村肌理，通过绿色基础建设让村庄可进入、可观赏，把原真生态、原
乡风情、原味生活营造成为卖点。
坚持以创建“美丽、整洁、和谐、生态、宜居”为目标，积极改善生产生活设施，加快
完善公共服务内容，先后硬化道路10 余公里、安装路灯210 盏、大绿围村植树7800 棵、
新修建小游园6 个、设置景点道路标识牌23 个，修建停车场3 个共150 车位，村内环境更
加宜居、和谐。同时，加大农村环境集中连片整治力度，重点对“坑弃地”进行治理改造，
加快推动“坑弃地”变成“园林景”。
该村依托公益文化大讲堂、甘泉书院等场所，开展国学讲授等活动，并定期举行道德评
议会，组织“五好家庭”“十星级文明户”“美丽庭院”等评选活动，激发村民向上向善向美
动力，累计评选出12 个“五好家庭”、36 户“十星级文明户”、176 户“美丽庭院”示范户，
打造文明和谐乡风。
材料3：
欧创村坚持把党支部建在产业链上、党小组建在致富项目上、党员示范在致富创业上，
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探索“党支部+村集体经济合作社+企业”“党支部+村集体经济合作社+人才”等多种模式。
打造形成“红军过境户县陈列馆”、乡村休闲游、设施农业等三大集体产业基地。
成立村股份经济合作社，统一流转村内闲置农房、废旧厂房、土地等资源，每年支付村
民一定租金，由村股份经济合作社统一规划、统一经营、统一管理，引入企业和乡创客，与
村股份经济合作社签订合作协议，采取“每年保底+20%分红”的模式，发展特色主导产业、
劳动研学基地、民宿、乡村休闲游等新业态。在发展壮大村级集体经济的同时提供工作岗位
40 余个，带动全村100 余人实现就业，实现村集体经济和群众收入双赢。
依托“户县葡萄”秦岭北麓优生区得天独厚的自然条件，将葡萄、猕猴桃作为支柱产业，
引进阳光玫瑰、妮娜皇后等葡萄新品种，配备滴灌、水肥一体化、避雨等设施，发展设施葡
萄、猕猴桃等经济作物已达2000 余亩，先后举办了鄠邑区“葡萄熟了”新闻发布会、葡萄
采摘节等，通过明星代言、直播等活动，村集体代销售葡萄40 余万斤，帮助群众增收10
余万元，为村集体经济合作社盈利6 万多元，让群众“量”“价”双丰收，叫响了欧创葡萄
品牌。
充分挖掘红四方面军、红二十五军等队伍过境欧创史实，利用村内闲置办公室，完善党
员政治生活馆、红军广场、红军小道等设施，筹资建成“红军过境户县陈列馆”，吸引省内
外近600 家党政机关、企事业单位，以及10 万余名党员干部前来学习体验、举行主题党日
活动，已经成为欧创村乡村旅游的一张红色名片。
2020 年以来，在改善提升村域基础设施、人居环境的基础上，栗峪口村争取近300 万
元扶贫、文旅资金，吸引2000 余万元社会资本，采取“村企”共建，“保底+入股分红”的
模式发展研学旅行产业，建成东方嘉禾劳动教育基地，打造乡村振兴重点项目。期间，企业
组建了一支专业化运营管理团队，并与集体经济组织结成发展合伙人，形成兼顾公共属性与
商业逻辑的运营机制。
引入D 有限公司，在村里荒地上建设出500 亩的Lummo 营地，建成全省首批中小学农
耕研学劳动教育基地和自然探索基地，先后吸引20 余万游客到村研学，自运营以来增加村
内旅游收入200 余万元，集体经济收入30 余万元。
材料4：
2019 年，伯言博士带着团队来到欧创仕华区，几经辗转后，看中了欧创村的一处废弃
石粉厂，秉承留住乡愁的建设理念，保留石粉厂中的水塔、老旧设备等，将其重新包装改造，
将乡土气息和时尚元素结合，在工业元素中彰显文艺气质，打造把乡村美食和西餐融为一炉
的餐饮产品引流利器，吸引X 市周边市民争相打卡，让土洋结合的“土锤”咖啡成为网红打
卡地，为欧创仕华区引来十余万人的客流量，不光让欧创村“全村人都喝上咖啡”，村里的
妇女也化身咖啡师，从最初的4 人到现在旺季的10 余人，她们调制的咖啡，被称为“老嫂
子咖啡”。
在伯言博士和他们创建的“全村人”团队精心策划及“土锤”咖啡的引流下，已经吸引
阿喵、冰哥、阿哲等10 余名热爱乡村的主理人，正在实施乡村机车茶饮、萌宠乐园等乡创
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项目，不断营造新的消费场景，满足游客的多元化需求，让秦岭这一绿色生态奢侈品成为X
市市民生活的一部分。来自广东美院的大学生夏月在村里开了一家广式的阿喵茶餐厅，今年
“五·一”期间都是天天游客爆满，成了远近闻名的网红店。
近两年，欧创村坚持把发展乡村休闲旅游农业融入乡村振兴战略，立足资源禀赋，打造
劳动研学基地，有效激活“吃、住、行、游、购、娱”各环节，乡村旅游成为主发力点。
欧创乡村休闲游的发展促进了蔡家坡村、直峪口村等石井片区民宿+餐饮+有机农产品等
乡村游的全产业融合，成为农文旅融合发展的乡村振兴新样板。
材料5：
夜幕降临，欧创村的夫余不夜城却华灯璀璨、热闹非凡，烧烤、海鲜、特色小吃的诱人
香气弥漫在空中，吸引着众多食客纷至沓来，充满了城市生活的浓郁烟火气。夫余不夜城现
有100 余户商家，分为东西两个功能区，东区建有灯光秀场及大、小美食坊，西区建有早市、
夜市，经营特色小吃和娱乐设施，还引入民俗文化演艺项目，通过“以食兴夜”“以娱促市”，
成功打造一个集美食、文化、娱乐于一体的综合性消费场所。夫余不夜城开业当天，多位知
名艺人登台献艺，引爆全场，当天现场游客高达8 万余人次，直播平台线上流量峰值达到
100 万人次，观看人数更是突破1000 万人次，不夜城当晚营业额突破500 万元。
近日，首届打铁花音乐嘉年华在夫余不夜城启幕，非遗打铁花的表演者们用他们的巧手
和匠心，将铁水化作一朵朵绚丽的铁花，在夜空中绽放，引得现场观众连连赞叹，烟花瀑布
的壮观场面更是将现场气氛推向高潮。
市民陈健强说：“我是扶余本地人，没事的时候也总来不夜城溜达，听说这里举办打铁
花嘉年华演出，晚上就过来了，在这里也被琳琅满目的美食所吸引，在扶余能品尝全国各地
的美食很开心。在观看打铁花表演时，烟花绽放的那一刻十分壮观，作为一名扶余人，我很
骄傲。”
夫余不夜城引领扶余经济形成新虹吸，成为市民和游客休闲娱乐的新选择，进一步丰富
市民精神文化生活，推动区域经济高质量发展。
题目一：欧创仕华问题：结合材料，谈谈欧创村坚持“生态+文旅+产业”融合发展的
经验启示。400 字以内，15 分。
题目二：根据材料但不拘泥于材料，请你围绕“以文促旅、以旅彰文”写一篇文章。
1000 字左右。
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模拟卷六：基层减负
材料1
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议8 月20 日在京召开。中共中央政
治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十届三中
全会精神，以改革精神和严的要求，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多
时间和精力放到抓落实上。
会议强调，中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》是贯彻落实党的二
十届三中全会精神的重要举措，是加强作风建设的重要党内法规，要扎实有力推动落地见效。
进一步从严精简文件，加大审核把关力度，在量的管控和质的提升上双向发力。进一步从严
精简会议，提升会议质量效率。进一步统筹规范督查检查考核，切实把面向基层的督查检查
考核总量减下来、频次统筹好。进一步规范借调干部，把已有的好经验好做法固化下来上升
为制度。进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，
稳步推进数字赋能基层工作。进一步规范明晰基层权责，因地制宜制定乡镇（街道）履行职
责事项清单，统筹为基层减负与赋能，推动资源、服务、管理向基层下沉。进一步规范创建
示范和达标活动，立足实际，注重实效。
材料2：
7 月30 日，习近平总书记主持中央政治局会议，其中一项重要议程是审议《整治形式
主义为基层减负若干规定》。会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚
决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束
缚手脚。
习近平总书记一直十分关爱基层干部，从地方工作时起就着力推动解决困扰基层的形式
主义问题。
在正定工作时，习近平经常到乡村调研，现场办公。1984 年3 月，习近平下乡到了朱
河乡，乡党委书记一见习近平，就诉起苦来。
原来，乡干部上个月到县里开会就有17 次，再加上乡里的会，会太多了。要求上报的
报表、总结、汇报和县里各部门下发的文件、简报、通知也太多了。上边来人，都点名要乡
党委书记和乡长接待，迎来送往，太耗费精力了。
这类问题实在影响效率。习近平迅速反应，跟各部门约法三章：除了县委、县政府、公
安局外，其他部门一律不许发定期简报；各行政单位每周必须保证2 到3 天的无会日；必要
的工作考核和检查，必须轻装简从、对口接待。
新规开始执行，但少数部门一下子不适应，仍旧按期发简报。习近平警告他们说：你们
要再这么搞，处分相关负责人，没收打字机，就是要让你们难受难受，养成新的习惯！
1984 年采访过习近平的周伟思回忆说，习近平通过各种方式，终于把基层干部从繁琐
的文山会海中解放出来，让他们有时间实打实地去抓生产、抓经济、抓群众生活改善。
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担任福州市委书记时，习近平提出减负要与增效相结合，把公务人员从一些无谓的低效
劳动中解放出来，从文山会海中解放出来，让他们有更多时间和精力做更多直接为经济社会
发展和为群众服务的事情。
习近平十分重视公务人员劳动制度化、规范化的问题。他打过一个形象的比方：你想提
高一个地区的治安水平，解决的方法不能是让警察每天加班不休息，今天通宵加班了，明天
是不是就要休息一天？否则身体受不了，第二天的工作也做不好。
在习近平推动下，福州搞了全国首个一条龙服务的“一栋楼办公”，把各个机关单位的
服务窗口集中在一栋大楼里，让一系列手续可以在一个地方高效完成，让群众办事少跑腿，
大大提高了为群众服务的效率。
在习近平的严格要求之下，福州的机关服务效率得到明显提高，经济社会发展也驶入快
车道。全市的生产总值在省会城市中排名从1990 年的第12 位上升到1994 年的第8 位，进
入全国先进行列。
到省里工作以后，习近平主持“数字福建”建设，还整合各个部门的投诉电话集中到
“12345 便民服务平台”等等，打出了一套提高机关办事效率的组合拳。
在兼任中央党校校长期间，习近平多次来到中央党校，为十多期学员讲授了“开学第一
课”。2011 年3 月春季学期开学典礼上，习近平讲的题目是《关键在于落实》。
习近平指出，求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。还说形式主
义的东西有一个共同特征，就是重形式轻内容，重口号轻行动，重数量轻质量，重眼前轻长
远。
习近平现场给学员们念了一副对联，讽刺“文山会海”的现象：上联是“你开会我开会
大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。
习近平语重心长地说，各级领导机关和领导干部都要下个决心，坚决砍掉那些不必要的
会议和文件，从“文山会海”中解脱出来，把精力投到抓落实中。
2018 年7 月，习近平总书记在一份反映基层干部工作和心理负担重的材料上作出重要
批示，随后又接连作出重要指示，严肃指出下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪
负担。
2018 年11 月，十九届中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记严肃强调，过去常
说“上面千条线、下面一根针”，现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，“上面千把
刀、下面一颗头”。这种状况必须改变！党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各
部门各方面要抓好落实。
习近平总书记强调，要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判
工作好坏。能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料
反复要、次次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料，不要什么人都去要材料。这方
面要有个章法，把基层从提供材料的忙乱中解放出来。要控制各级开展监督检查的总量和频
次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上
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来。
材料3：
一段时间以来，各级各地高度重视通过精简考核为基层减负工作，不断出台相关政策文
件，取得一定工作成效。
记者近期调研发现，一些地方仍存为基层减负的“拦路虎”，不尽科学的考核让部分基
层干部“忙”上加“盲”，影响基层工作成效。
近段时间，各地正通过精简考核为基层减负，但记者在一些地方走访发现，考核减负推
进过程中还有“盲区”，“拦路虎”仍然存在。
西部某县卫健部门在2024 年的综合考核中，设置一级指标7 项、二级指标18 项，总体
赋分超过千分，还将环境卫生、工作人员着装等内容纳入考核指标。该县乡镇卫生院基层干
部反映：“一上班就头大，生怕哪一点做不好给医院扣分。”
一名科研单位的工作人员向记者吐槽，去年单位的年度考核，因为没有组织职工进行无
偿献血，被相关条线考核主管部门扣分，导致单位整体考核结果不理想，“对科研单位考核，
是否应更侧重科研成果、论文发表？”
一名乡镇党委书记告诉记者，目前当地每年要接受的综合考核里，单经济发展这一方面
就包含6 大项30 多小项，其他还有来自环保、国土、林草、住建等多个条线的考核。
一些地方同样的工作内容要在多个系统重复填报，以满足不同条线的考核需要。“不仅
上级要考核，平级单位之间也要有比较。”西部某省基层工作人员说。
西部某基层政府办干部坦言，目前工作考核指标中查看留痕的多，对实际工作业绩和群
众评价关注的少。一些参与考核的干部坦言，考核工作很多时候通过看材料完成，“对具体
人和具体工作的考核，往往变成对所报材料的考核”。
系列精简考核“拦路虎”的存在，在一定程度上消解了为基层减负工作的成效。
部分基层干部表示，考核类别过多且不切实际，让基层增加负担、束缚手脚；有的考核
过于严厉，更让基层干部产生“避责”心态和无力感，出现“考核焦虑”和“形式主义应对”。
材料4：
如何打破“基层减负越减越重”的怪圈？考核难精简的背后，又反映出哪些深层次问题？
考核评价指标体系的科学性是影响考核有效性的关键问题。
基层干部反映，部分考核指标设置不科学，“该考的不考，不该考的多考，基层工作就
会偏离主题，无所适从。”此外，不少人表示，当前一些考核指标更多盯着当下工作，难以
反映打基础、利长远的工作成效；看不出“隐性”成果，更关注“显性”成就。
有基层宣传部门工作人员表示，工作取得成效需要一定时间积累，但假如上级考核较频
繁、考核指标不合理，负责干部只会更多注重短时成绩。
乡镇职责边界不清、条线工作繁多，也带来多头考核、重复考核等问题。
在基层工作实践中，县乡基层往往要面对各级各类考核，以及不同部门的专项业务考核，
每项考核都要报送名目繁多的材料和数据。
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北京市社会科学院副研究员王鹏表示，当前部分乡镇存在职责边界不清、权责不一致、
责能不匹配等问题。一些基层干部反映，专项化的部门任务过多转化为基层政府的工作任务，
会导致工作重心偏离。
此外，排名问责过严也会在一定程度上加剧负担，甚至带来不必要的“内卷”。
一名基层干部表示，很多考核都会排名。下达任务后，每个乡镇都要拼命干，否则就相
对落后。“十几个乡镇，总会有后几名。”排名靠后往往要做表态性发言或被约谈，乡镇领导
会使出最大力气将指标抬上去。
“考是上级的法宝，考核分是基层的命根，我们每天只能小心应对，不敢马虎出错。”
一名基层干部说。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为
深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循。
8 月20 日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。会议强调，
进一步统筹规范督查检查考核，切实把面向基层的督查检查考核总量减下来、频次统筹好。
多地在省、市、县（区）范围实行压缩考核流程、减少迎检文件重复提交、推动对不必
要的督导检查考核事项进行取消或“多考合一”等措施，提升过程考核在人员任职、职级晋
升中的多维度应用，为基层干部进行考核“松绑”。
材料5：
据人民网消息，层层加码、摊派任务成为基层“难以承受之重”。今年以来，有关省区
市认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署安排，针对层层加码、
摊派任务加重基层负担的典型问题，扎实开展核查通报工作，有力推动问题整改。为进一步
放大警示教育效果，现将有关地方通报的3 起典型问题予以转发。
1. 内蒙古自治区通报：自治区计划生育协会等单位层层摊派保险购买任务，增加基层
负担。自治区计划生育协会与中国人寿内蒙古分公司联合印发通知，对各盟市计生保险工作
覆盖率提出具体要求，将保险购买任务层层分解到各旗县市区、苏木乡镇街道和嘎查村社区，
在全区通报任务完成情况，导致一些地区在推进该项工作时“自愿”变“强制”，强行下指
标，一些基层干部为完成指标任务只能自己多买。
2. 上海市通报：原市道路运输管理局制定政策“一刀切”，发文给街镇摊派巡查扫码指
标。2023 年，原市道路运输管理局在开展互联网租赁自行车专项整治期间，发文要求每个
街道每日对3 家共享单车运营企业的车辆备案情况开展扫码检查，原则上每家不低于500
辆，没有区分投放量少甚至无投放街镇等不同情况，各街镇每日须对至少1500 辆共享单车
巡查扫码。同时，还通过全市共享单车行业管理工作微信群等，发布各区扫码指标完成情况，
搞变相排名通报。专项整治结束后，有些街镇仍在继续开展扫码工作，管理没有形成闭环。
3. 四川省通报：四川省岳池县综治中心对乡镇（街道）矛盾纠纷信息录入工作下达任
务指标，并对完成情况搞“月通报”。2023 年以来，岳池县综治中心为在推广使用“随手调”
App 工作中出成绩，简单以行政村数量为依据，向27 个乡镇（街道）下达使用“随手调”
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录入矛盾纠纷信息年度任务数，并对任务完成情况搞“月通报”。为完成任务指标，有的乡
镇一年需录入矛盾纠纷信息700 多条，部分乡镇（街道）在“月通报”压力下甚至出现编造
虚假纠纷信息的情况。
问题一：
基层考核减负有哪些“拦路虎”？如何整治？400 字以内，15 分。
题目二：
请围绕“基层减负”写一篇议论文。800-1000 字，35 分。
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模拟卷七：文化遗产保护与传承
材料1：
习近平同志近期的重要文章《加强文化遗产保护传承
弘扬中华优秀传统文化》中强调，
中华文明源远流长，从未中断，塑造了我们伟大的民族。文物和文化遗产承载着中华民族的
基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。不仅属于我们这一代人，也属于
子孙万代。要认真贯彻落实党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让
文物活起来的工作要求，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。
文章指出，要让文物说话，让历史说话，让文化说话。系统梳理传统文化资源，让收藏
在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。加强文物保护
利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平。深入挖掘、继承、创新优秀
传统乡土文化，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。加强对国粹传承和
非物质文化遗产保护的支持和扶持，加强对少数民族历史文化的研究，铸牢中华民族共同体
意识。弘扬革命文化，传承红色基因，切实把革命文物保护好、管理好、运用好。营造传承
中华文明的浓厚社会氛围，教育引导群众特别是青少年更好认识和认同中华文明，增强做中
国人的志气、骨气、底气。
文章强调，世界由丰富多彩的文明构成，中国是有着世界上最古老历史和文化的国家之
一。中华文明历来赞赏不同文明间的相互理解和尊重。要加强同全球各地的文化交流，共同
推动文化繁荣发展、文化遗产保护、文明交流互鉴，践行全球文明倡议，为推动构建人类命
运共同体注入深厚持久的文化力量。
材料2：
与中轴线遗产价值相关的非物质文化遗产包括，皇家祭祀礼仪的重要组成天坛神乐署中
和韶乐，与皇家建筑营建直接相关的官式古建筑营造技艺（北京故宫）等，这两项均是国家
级非遗。
保护方法上，一是进行传承，韶乐的演奏和营造技艺各个工种都是有传承人的，并且定
期学习，例如2021 年5 月，“大都工匠”文物古建修缮技能技艺大赛决赛在庆云寺（紧邻遗
产区）举办，数十名来自文物古建修缮行业的能工巧匠现场比技艺。二是通过宣传扩大知名
度，通过提高群众的认知来传递保护理念，例如《中和韶乐》就直播过演奏，吸引上万人在
线观看，了解韶乐的演奏方式。三是在遗产点外，逐渐出现了一些场所，可以让普通人学习、
了解古建筑的营造技艺。例如2021 年4 月，东城区成立“工匠营”古建培训基地（位于缓
冲区内），专注传统工匠培养，是集培训、教育、文化、宣传于一体的传统文化传承空间。
参照国际和国内对于由多处遗产构成要素组合而成的世界文化遗产保护管理的通用做
法，北京中轴线采用协调议事机制。
“北京中轴线文化遗产保护管理协调机制”由副市长牵头，北京市文物局作为办公室，
北京中轴线遗产保护中心是具体执行机构，成员单位包括北京中轴线遗产构成要素管理机构
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和属地区政府。在各成员单位各司其职的基础上，通过定期召开全体会议，共同研究制定对
于各成员单位具有约束力的工作计划和实施方案；通过不定期召开专题会议，解决各成员单
位之间的工作衔接、资源共享等具体问题。
《北京中轴线文化遗产保护条例》确立了北京市政府建立协调议事机制，北京市文物局
主管整体保护工作，北京中轴线遗产保护中心具体负责保护、监测、研究和展示等工作的三
个层级的北京中轴线保护管理框架系统。
材料3：
申遗成功不是目标，而是一个新的起点。前段时间，《北京中轴线保护传承关键词（汉
英对照）》正式发布，它的编写者之一就是北京市城市规划设计研究院历史文化名城规划所
所长、北京中轴线规划团队负责人叶楠。
最近，叶楠依然很忙碌，她已经开始着手与清华大学吕舟教授团队一同，就申遗成功后
如何进一步推动中轴线保护并实现可持续发展开展研究。她表示，申遗成功是我们向世界发
出一个邀约、一个号召，让更多人关注到中轴线，来实地看一看、走一走，加入保护文化遗
产的行列。同时，申遗成功也意味着更大的责任，“我们现在守护的不仅是北京的遗产、中
国的遗产，更是世界的遗产，全世界人民都在看着，我们必须要做好。”
2023 年1 月，《北京中轴线保护管理规划（2022 年-2035 年）》印发实施。叶楠表示，
对于保护管理规划而言，我们只是完成了其中的近期工作任务，但规划中提出的中远期工作
任务还等待我们去完成，并且现在需要按照世界遗产的保护管理标准和要求去执行。
下一步，我觉得需要着力提升遗产监测水平，并及时应对突发状况。在世界遗产大会审
议前，专业咨询机构根据当前全球世界遗产所面临的普遍挑战，比如极端天气、旅游压力等，
对北京中轴线申遗项目也提出了这些问题。在北京，我们也会遭遇高温天气及雷电，中轴线
上这些高大的木构建筑尤其容易受到影响，必须时刻关注消防安全、提升防雷能力。北京冬
天西北风凛冽，古建筑朝北的一面往往比其他面易遭受风蚀，尤其像景山五亭这些处于高处
的古建筑，都是需要特别关注、持续监测的。另外，还要处理好遗产保护与旅游管理的关系，
中轴线申遗成功必然吸引更多的游客前来，进一步抬升原本就处于高位的游客规模，如果不
能得到科学、妥善的引导也会损害到遗产本身。而以上这些都需要建立预防为主、动态保护
的遗产监测体系。
在价值阐释和展示方面，也要持续开展工作。一方面，要把与中轴线有关的历史文献、
档案等进行系统整理，建立数字化档案查询平台，为更多的专家学者、高校学生持续挖掘中
轴线价值提供便利条件。另一方面，可以多采用现实与虚拟展示融合的方式，利用增强现实
技术提升形象化展示效果，辅助游客加深对遗产价值的理解。吸引更多的人参与到中轴线保
护研究、遗产价值传承，这对推动中轴线实现可持续发展尤为重要。
中轴线虽然包含有15 项遗产点，但它是一个有机整体。原来独立、分散的单个遗产点
管理好自己就可以了，现在得步调一致、标准一致，需要相互之间多交流，共同组织一些展
览展示活动。比如，天坛与先农坛、太庙与社稷坛就可以结成“对子”联合办展，通过这种
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形式不断固化大众对中轴线整体性的认识。
一些公众可能会有这样的困惑，传统文化遗产我们自己保护起来就行，为什么要费力去
获得世界的认可？
叶楠表示，因为要申遗，我们才更专注于遗产核心价值的挖掘，思考如何用全世界都听
得懂的方式来表述。这是一个重新认识、理解北京中轴线的过程，是对北京历史文化、中国
传统文化再认识。原本各自独立的15 个遗产点，各有自己的价值与特色，可谓各美其美，
但当把它们放在一起，才能称之为中国理想都城秩序的杰作。“世界遗产”是一个在全球范
围内拥有广泛知名度的“品牌”。通过申遗，我们既能够在全社会增强认知、广泛动员，又
能向国内外讲好北京故事、中国故事，吸引更多人关注和保护北京中轴线和北京历史文化名
城。
几年前，我去钟鼓楼调研，发现那里的游客并不多，可现在的情况是，钟鼓楼文物保管
所都得控制人流了。随着申遗工作的推进，越来越多的人知道了钟鼓楼作为中轴线北端点的
特殊意义，了解了关于“暮鼓晨钟”的正确解释，钟鼓楼的历史文化价值就像它曾经发出的
钟鼓声一样得到广泛传播。同样的情况也发生在万宁桥，正是通过申遗，才让更多人了解到
平日经过的石桥竟是中轴线上始建于元代、最古老的桥梁，为北京城已经持续服务了7 个多
世纪了！那么，对于这样一座古桥，我们自然要给它更多的尊重。所以，才会下决心拆除挂
在桥体上的市政管线，通过限重、限速等方式降低古桥的交通负荷，为万宁桥实施更好的保
护、营造更好的环境。
中轴线申遗工作形成了很多标志性成果，我觉得其中最重要的就是对遗产价值的提炼，
让大家知道了中轴线对北京、对中国的意义，甚至看到了对全世界的意义，因为这个价值得
到了不同文化背景、不同种族人民的认可。所以，在中轴线列入世界遗产名录之后，我们看
到网络上有非常多人在主动宣传中轴线，就是因为关于中轴线的这个故事打动了大家，中轴
线的价值在大家心中找到了共鸣。
中轴线原来是专业人士讲，现在我们希望大家都能去讲，在现有的价值框架下从不同角
度去解读，不断深化中轴线的价值体系，让中轴线的故事更生动、更丰满。中轴线传承与创
新大赛的参赛者里就有很多小朋友，他们用画笔、音乐、手工等很多种方式讲述自己和中轴
线的故事，都特别好，他们就是北京中轴线、北京历史文化未来的传承主体。
材料4：
市委常委会召开会议，传达学习习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三
中全会精神、推动机关党建高质量发展作出的重要指示精神，对加强文化和自然遗产保护传
承利用工作作出的重要指示精神，给湖北十堰丹江口库区环保志愿者的回信精神，并研究部
署我市相关落实举措；听取市侨联五年工作及换届筹备情况汇报。市委书记尹力主持会议。
会议强调，要以中轴线申遗成功为新起点，进一步擦亮首都历史文化名城“金名片”。
要做好中轴线申遗保护后续工作。健全中轴线保护管理机制，拓宽公众参与渠道，持续推进
相关腾退迁建项目，抓好中轴线周边环境治理，加强数字技术赋能遗产价值阐释。要带动老
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城整体保护。坚决落实“老城不能再拆了”的要求，持续开展文物腾退与恢复性修建。做好
第四次全国文物普查，充分挖掘保护老城各类文物资源，加强空间格局、文化生态、景观风
貌等整体性保护。要推动文旅深度融合。完善历史文化街区公共文化设施，发展以优秀传统
文化为内核的文旅新业态。以国家文化公园建设为牵引，提升“三条文化带”品质。加强博
物馆之城建设，推出精品“北京礼物”。要深化文明交流互鉴。发挥北京拥有8 处世界文化
遗产的独特优势，打造特色外事活动场所。加强同世界各国文化交流，为践行全球文明倡议
贡献北京力量。
材料5：
“北京银行杯”北京中轴线文化遗产传承与创新大赛在首都博物馆正式启动。大赛设置
老城复兴、创意表达、使者达人、乐游中轴、中轴纹样、美好生活六大赛道，将按照报名、
审核、初赛、复赛、决赛五个阶段陆续开展。
其中，“老城复兴”赛道旨在为北京老城核心区的提质更新和有机发展寻找适合的路径
和方法；“创意表达”赛道则鼓励大众通过影像、书画、创意设计等手段，对中轴线文化遗
产进行多元化创意表达；“使者达人”赛道则鼓励社会公众，特别是青少年，发挥示范带动
作用，争做“中轴线文化传播达人”。乐游中轴、中轴纹样和美好生活三个赛道是今年大赛
的新设赛道，“乐游中轴”赛道聚焦中轴线主题游径的探索；“中轴纹样”赛道是为后续即将
建设的中轴线纹样数字基因库做好基础工作；“美好生活”赛道通过引导大众体验中轴线上
的茶与美食文化，打造“新中式”美好生活。
地铁2 号线也有中轴线专列啦！乘客可以搭乘2 号线绕着京城看中轴，在专列上了解北
京中轴线的历史与发展。相比普通列车，中轴线专列在车厢外部和内部都进行了独特的包装。
乘客在车厢内不仅可以欣赏到根据中轴线遗产点精美绘制的图画，更能通过扶手上的文字，
了解每一个遗产点的历史脉络。
本次推出的北京中轴线地铁2 号线专列以北京中轴线的15 个遗产点的典型建筑和历史
文化为基础，将空间秩序纳入时间的轨道，利用地铁空间的连续性与整体性，对北京中轴线
历史文化景观进行镜像式表现，体现了人文与自然、时间与空间、传统与现代的完美统一。
来自北京建筑大学的中轴线专列主设计师杨晓告诉记者，此次中轴线分为时间之城、空
间之城和人文之城三个部分，展现北京中轴线的历史文化。车厢内部采用了点状的装饰手法，
围绕北京中轴线15 个文化遗产点，展现中轴线的四季更迭。“比如车门上的钟鼓楼形象，使
用绿色来代表春天，故宫的形象，使用红色来代表秋天。在整个专列的创作过程当中，我们
将时间和空间的观念融入设计当中，除了有四季的更迭，还展现了一个世纪的经历，以及千
年的融合。”
除了中轴线专列，北京地铁还推出了13 款北京中轴线文化地铁票卡。票卡以北京中轴
线代表性建筑为设计原型，采用写实设计和装饰手法展现了北京中轴线风貌。同时，北京地
铁公司将地铁票卡套装捐赠给北京京企北京中轴线保护公益基金会，助力北京中轴线文化遗
产保护与传承。
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为进一步增强乘客的参与感和体验感，北京地铁公司于9 月7 日13 时至17 时，在鼓楼
大街站投放了北京中轴线系列文化展板和中轴文化遗产特色印章，供乘客打卡集章和感受北
京中轴文化，同时，还可以通过微信扫码线上观看“云上中轴”展览，进行多方位、多角度、
多层次地深入体验北京中轴文化。
北京京企中轴线保护公益基金会联手“中腾基金”和腾讯数字文化实验室，与北京地铁
运营公司相继打造了北京中轴线地铁8 号线、2 号线两列专列，并通过北京中轴线文化地铁
票卡发行、印章打卡等活动形式，将北京中轴线文化遗产的故事带进了北京地铁。
问题一：
请你概括一下北京在加强文化遗产保护传承方面所做的工作。(15 分)
要求:观点明确，分析透彻，逻辑清晰，400 字以内。
问题二：
材料一中提到，文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替
代的中华优秀文明资源。请你根据材料，自选角度，联系现实实际，写一篇议论性文章，
800-1000 字。(35 分)
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模拟卷八：短剧兴起
材料一:
在微短剧逐渐成为争夺长剧集市场观众的有力竞争者后，长剧短剧化、短剧精品化被认
为是长短视频竞合的未来发展方向，《墨雨云间》则成了这一判断的有力佐证。
许多人在讨论这部剧时，总会提及于正在剧集市场和对观众喜好判断的敏锐，甚至有人
认为，如果说2018 年的《延禧攻略》开启了“爽剧”元年，那么今年的《墨雨云间》就是
标志着剧集市场进入了长剧短剧化的新阶段。
《延禧攻略》和《墨雨云间》被放在一起讨论，一方面是因为两部都是典型的“于正剧”，
另一方面也是因为两部剧的内核均为“复仇爽剧”。但是当我们细究二者剧作和视听语言上
的差异，就会发现在《延禧攻略》中明确且比较丰满的人物设定和较为完整的叙事逻辑，在
《墨雨云间》中被碎片化的强情节以及标签化的人物取代，而重情绪轻逻辑、重标签轻人物
恰恰是微短剧最常见的特色。长剧短剧化更像是将微短剧的创作思路运用于长剧创作中，以
满足习惯微短剧叙事风格观众的观看习惯，从而获得足够的市场竞争力。
在这个过程中，短剧化的长剧何以流行？作为新的流行文化产品，这样的长剧又会如何
影响影视剧市场发展？故事呢，它将何去何从？
伴随短剧市场兴起的可能是长剧市场的衰落。这一点从每年剧集网络播放量和电视收视
率的总体下降可见一斑。过去网播过亿、八九千万的剧集不在少数，但近两年这一数字逐渐
下降，去年播出剧集中集均超过五千万就已成为平台头部剧集，今年则有大量“流量”明星
主演的剧集集均仅在一千多万。
过去许多观众对长剧的不满较多停留在“注水”“冗长”之上，但如今许多观众对长剧
的评价已然变成“难看”。于是，抛弃长剧转向其他媒介成为越来越多观众的选择。当然，
能够转向其他媒介本身也是因为媒介技术的发展让观众有了更多选择，社交媒介、短视频让
看电影、看电视不再是观众为数不多的娱乐选择，依托于互联网、智能媒介而生的内容反而
更符合当代受众的媒介消费需求。当我们的时间已经被切割成无数碎片，时长短、节奏快、
信息密度大、内容多样的短视频自然会是更优选择。从这一点看，借助短视频发展的短剧抢
夺长剧观众无疑是必然结果。
短剧的优势自然不仅是形式上更符合媒介发展趋势，也在于内容上能更快迎合观众审美
的变化。制作周期短、审核标准相对较宽意味着短剧既能较快反映市场变化，也意味着内容
可以更“飞”，即剧情、人设可以更夸张、网感更强，长剧无法拍摄的类似穿越、重生等题
材在短剧中随处可见。哪怕是同样的故事类型或者IP 来源，长剧也会因审核等因素对故事
进行大量改编，有时可能连原作名都会更改，比如小说《黑莲花攻略手册》改编为电视剧后
改为《永夜星河》，而短剧中“黑莲花”等词汇作为重要设定，在剧名中出现再正常不过。
显然，当核心故事相差无几时，设定直接、情绪强烈的短剧对观众而言更新鲜更具吸引力。
材料二：
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顾总、陆总和厉总，都是千亿身家。他们染着黄发，穿着豆豆鞋，在简陋的布景下，纷
纷将小娇妻们围住。在外流落数年、已经诞下宝宝的女主角不愿轻易原谅这些总裁，赌气不
愿再续前缘。这是有着相似情节的、千亿总裁“追妻火葬场”的短剧。
2023 年年末，短剧进入主流视野，曾经写长篇电视剧的、写网文的、为新媒体撰稿的
人们纷纷进入短剧剧本创作领域，期待这个崭新的行业回馈给他们流量、名声和财富。他们
总结出了一套顺滑的万能公式，如“酒色财气”“互搧巴掌”，精准地踩在观众们的情绪点位
上。他们也在其中经历着自我拉扯，“我也受不了其中狗血的部分。”
2022 年11 月14 日，国家广播电视总局办公厅印发《关于进一步加强网络微短剧管理实
施创作提升计划有关工作的通知》，其中写明，要对色情低俗、血腥暴力、格调低下、审美
恶俗等内容的“小程序”类网络微短剧，开展专项整治。
北京大学人文社会科学学院助理教授、媒介研究学者刘阳也曾在自己的首页刷到过这类
短剧，在他看来，“短剧以一种夸张的情绪俘获观众，在目前的确是泥沙俱下”，刘阳建议，
在对短剧进行规范化管理，将劣币驱逐出市场的同时，也应当推进文化的多元化发展，“不
是下沉市场的观众只爱看这个，每一个人都有获取尊严感，追求崇高的本能。”
材料三：
2023 年，高速发展但一直欠缺爆款的微短剧，终于迎来了一部大范围破圈之作。当然，
受限于非专业团队制作、微短剧体量较小等因素，《逃出大英博物馆》的内容也面临着不少
质疑，但不可否认这是一部诚意之作，也是天时地利人和下，被现实拓宽了剧集价值与意义
的存在。
对微短剧市场来说，《逃出大英博物馆》是变局之中行业转身谋求类型多元化与精品化
的缩影，同时，它的爆款效应或许也将加速微短剧的上行进程。
在B 站，《逃出大英博物馆》第三集评论区热评“只要神魂不灭，终有归家之时”点赞
量达到十二万多，在抖音，剧集评论区“从文物开始说话的时候我真的绷不住了，能让我们
的东西回家吗，它们想家了”点赞近三万。可以说，《逃出大英博物馆》的天时地利人和中，
情绪价值的胜利是排在首位的。
《逃出大英博物馆》只是引子，它触发的是长久以来便广泛存在的社会情绪，即大众
对文物流失的痛心。近年来，“文物归国”相关话题讨论度一直很高，2016 年，纪录片《我
在故宫修文物》首次通过爆款影视作品，带动了年轻人对“文物保护”议题的进一步关注，
当时便不乏对大英博物馆归还中国流失文物的探讨。
推动《逃出大英博物馆》出圈的第二大因素，则是机遇。2023 年8 月16 日，大英博物
馆储藏室内约2000 件文物被盗，8 月25 日博物馆馆长哈特维格·费舍尔辞职，并表示大英
博物馆没有对文物失踪采取“应有的行动”，27 日《环球时报》在社评中以中国媒体的身份，
向大英博物馆提出“无偿归还所有通过非正当渠道获取的中国文物”的诉求，并在当日冲上
微博热搜，而那天《逃出大英博物馆》放出了预告。
近几年，影视作品的火爆与否，与时代大机遇大背景的关联愈发密切，这在电影行业表
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现得最为明显。《战狼2》《哪吒之魔童降世》《流浪地球》的票房成功，皆源于它们构建起
了独立的中国电影叙事体系，表面上，这是国内日渐崛起的影视文化产品与曾经火爆全球的
欧美日韩流行文化之间的此消彼长，而深层次上，它们的成功都是大众高涨的民族认同感在
文化领域的具象投射，且这种投射将长期存在。
如果说以上都可以归入“天时地利”的范畴，那创意价值便是《逃出大英博物馆》出圈
的最后一块“人和”拼图。这部微短剧中，“文物拟人化”创意为小玉壶的出逃故事带来了
更高的趣味性，同时也在最后通过“文物家书”将剧集的立意与格局拉到了新的高度。文物
的“心声”与大众期盼文物归国的社会情绪双向奔赴，点燃了舆论热度。
材料四：
据中国网络视听节目服务协会官微消息，针对微短剧收费存在费用高、不透明、诱导付
费、维权困难等问题，广电总局有关部门日前启动了专项治理，进一步加强规范管理，保障
消费者合法权益，促进行业健康有序发展。
专项治理期间，一是组织头部小程序主体和分发平台，全面排查当前尚未解决的用户退
费申请，应退尽退、逐一解决。二是要求小程序主体健全长效管理机制，优化收、退费界面
和流程。对收费内容、收费价格和会员权益进行更加明确的标示，为退订退费、投诉维权开
通便捷入口、配备人工客服，严禁诱导收费、隐藏收费、强制二次收费和未经允许自动续费
等行为。三是要求小程序分发平台严格履行对小程序主体的管理，将制订完善的收、退费制
度作为分发小程序的审核条件。通过预收保证金、定期开展巡查、为用户端开通一键申请平
台介入等方式督促小程序保障消费者合法权益。对收、退费不规范及用户投诉较多的小程序，
分级分类予以惩戒直至退出，违规小程序退出前由分发平台督促履行退费责任。
抖音、快手、微信等平台，以及点众、九州、容量等12 家微短剧小程序主体分别发布
公告表示，对微短剧运营、收费管理规则进行了积极响应，日前优化升级，为消费者提供清
晰的价格说明和服务协议，切实解决微短剧小程序收费模式多、自动续费取消难、价格不透
明、虚假宣传诱导充值等不良现象。同时，公告中明确收、退费规则，并清晰公布客服等联
系途径和方式。
材料五：
尽管中老年短剧被视作“换汤不换药”，但也并非毫无创新。
据马骏介绍，《三子敬母》的制作周期为29 天，制作成本40 万余元，演职人员的工资
占到60%-70%，制作成本在行业中属于平均水平。“常见的都市现代男女频选主角大都会要
求爆款演员，但是中老年题材短剧相对比较新，我们考虑更多的是演员的演技。”
马骏告诉贝壳财经记者，从去年4 月开始，演职人员的工资费用上涨较多，“去年请一
个男女主一天的价格可能是三四千，今年很多都要到五六千，甚至达到一两万元。”马骏透
露，目前中老年题材男女主的价格较为稳定，市场价在3000-5000 元，处在中间水平。
当前，中老年题材短剧存在同质化问题，这也是短剧市场长期存在的现象。此外，还有
不少声音认为这类短剧“太尬”，且部分低俗、过度渲染情绪的内容会给中老年人及家庭关
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系带来不良影响。
对此，马骏认为，可能主要是因为一部分剧情脱离了生活，编剧在创作的过程中存在一
部分臆想和想象。在梁丽丽看来，随着短剧审核备案制度及监管的逐渐缩紧，会倒逼行业去
优化内容，“减少通过极端方式去博眼球或者传播负能量的东西，未来一些穿越剧、年代剧、
重生剧也可以进入中老年短剧领域。”
老年群体移动支付服务不断完善。移动支付产业各方积极推进适老化升级，通过简化流
程、增加语言播报等方式提升老年群体移动支付服务体验，推动老年群体移动支付普及。截
至6 月，我国60 岁以上网民网络支付的使用率已达75.4%。
梁丽丽认为，中老年短剧的蓬勃发展，对助力中老年人就业也十分有益。
材料六：
在短剧浪潮之下，除了影视公司，美妆品牌也凭借这股“东风”，通过植入或定制等方
式，驶入增长快车道。在流量风口的背后，短剧数量猛增，监管力度逐步加大，“全是广告”
的短剧能否真正站稳脚跟？
早在2021 年年底，国际护肤品牌倩碧便已涉足短剧领域，由其推出的《狐系女友惹不
起》在快手平台获得1.5 亿播放量。“美妆＋短剧”这一形式真正走入大众视野，是在2023
年——韩束入局开始的。
去年2 月，当大部分美妆品牌还在抖音做功效“种草”和常规投放时，韩束与该平台头
部达人“姜十七”合作，推出《以成长来装束》，试水短剧赛道。播出后不久，该短剧收获
了巨大的流量和关注，韩束也借势打起“短剧＋直播”的组合拳，使“韩束红蛮腰套装”成
为爆款。抖音数据显示，去年3 月，该商品交易总额（GMV）破亿，登顶抖音品牌自播销
量榜榜首。尝到了甜头的韩束又接连与姜十七合作了《心动不止一刻》《一束阳光一束爱》
等四部短剧，算上《以成长来装束》，该品牌凭借五部短剧撬动了超50 亿次播放量。售价
399 元的“姜十七同款”红蛮腰套装礼盒，销量高达417.3 万套，超5 万人回购。
不久后，珀莱雅紧跟热潮，在同年9 月推出《反抗背后》《反击吧妻子》两部短剧，植
入双抗系列和红宝石系列产品。10 月，珀莱雅推出品牌自有IP 微短剧《全职主夫培养计划》，
同时加大自播力度，与短剧粉丝、消费者直接对话。
另一边，丸美上线的《双A 夫妇又美又飒》，将品牌形象与产品功效直接融入剧情。消
费者点击视频下方的“丸美四抗”话题，便可直接跳转到品牌官方直播间进行一键购买。
到了今年，短剧热度不减反增，国际护肤品牌纷纷下场，赫莲娜推出《你比星光闪耀》，
SK-II 定制的《律政“粉”佳人》紧随其后。
新京报贝壳财经记者在梳理多组数据后了解到，除上述品牌外，欧诗漫与自然堂也已进
场，前者的定制短剧《明珠计划》综合播放量达5.2 亿，为欧诗漫带来了全网近18 亿的综
合曝光量；后者推出的《和圈内大佬闪婚》登上短剧最热榜榜单，总播放量超2 亿次，总点
赞量约249 万。
材料七：
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哔哩哔哩（以下简称“B 站”）在上海电视节的微短剧大会上发布了精品微短剧领域的
内容规划和扶持计划。今年，B 站计划推出近20 部优质的精品微短剧作品，涵盖社会、文
化、校园、悬疑、喜剧、文旅、历史、现实主义等内容题材。
据《2023—2024 年中国微短剧市场研究报告》显示，2023 年国内微短剧市场规模为373.9
亿元，同比增长267.65%。预计到2027 年，国内微短剧市场规模将超1000 亿元。B 站影娱
内容中心总经理胡虹表示，“从当前的市场环境和用户画像我们可以发现，用户对高质量的、
有留存力的精品微短剧有着强烈需求。”
2023 年夏天，一部现象级微短剧《逃出大英博物馆》在B 站引爆。短剧用拟人化的方
式，讲述了“文物回家”的故事，作品将国风玄幻与现实题材结合，也打破了观众对微短剧
的刻板认知。目前，该作品在B 站的每集播放量均已突破千万，展现出年轻人对于传统文化
以及历史极高的关注度。
过去，B 站曾陆续出品了《风犬少年的天空》《古相思曲》《三悦有了新工作》等一系列
优质口碑剧集。在精品微短剧的内容策略上，B 站将坚持“微”而不弱、“短”而不浅、“剧”
有品质，既服务文化创意产业新发展，也希望每一部作品都能与用户共鸣。胡虹表示：“我
们希望那些语态多元、创新的精品微短剧内容，可以在这里找到最适合它们的土壤。”
在当日的推介会上，胡虹还向大家介绍了四部即将在B 站上线的作品。其中，《报告导
师，我想毕业》是一部充满青春气息的大学校园题材作品；《我是邮票李》将深入展示上海
的文化风情和时代变迁；《我曾在崩溃边缘》聚焦心理咨询题材，这部作品也是B 站纪录片
《是坏情绪啊，没关系》的IP 衍生剧；《武康少女》则讲述了一段跨越时间的友情与冒险，
男女主角在12 年后重逢，并开启了一段保护上海老建筑的冒险之旅。
同时，B 站也在大会上公布了精品微短剧征集及扶持计划，即在“探照灯计划”中新增
微短剧赛道。“探照灯计划”是B 站于2023 年推出的针对纪实内容的提案征集计划，优秀
微短剧作品将有机会在“探照灯计划”的微短剧赛道得到节目投资、制作指导和运营支持。
B 站还计划定期举行线上线下的活动，为有需要的项目提供资金支持与内容孵化，并组
织专业机构进行共创，帮助创作者链接行业资源。
材料八：
中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了第54 次《中国互联网络发展状况统计报告》（以
下简称《报告》）。《报告》显示，截至2024 年6 月，我国网民规模近11 亿人（10.9967 亿
人），较2023 年12 月增长742 万人，互联网普及率达78.0%。上半年，我国互联网行业保
持良好发展势头，互联网基础资源夯实发展根基，数字消费激发内需潜力，数字应用释放创
新活力，更多人群接入互联网，共享数字时代的便捷和红利。
《报告》显示，上半年域名、IP 地址等互联网基础资源不断丰富，为互联网行业运行和
蓬勃发展提供坚实支撑。
一是IPv6 规模部署和应用持续推进。截至6 月，IPv6 地址数量为69080 块/32，较2023
年12 月增长1.5%；截至5 月，IPv6 活跃用户数达7.94 亿，移动网络IPv6 流量占比达64.56%，
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B 站：欧阳学长不胖
42
主要商业网站及移动互联网应用IPv6 支持率达到90%。
二是国家顶级域名保有量连续十三年位居全球第一。截至6 月，我国域名总数为3187
万个，其中国家顶级域名“.CN”数量为1956 万个，占域名总数的61.4%，连续十三年位居
全球第一。
问题一：
请你概括一下短剧市场为什么这么火爆。400 字以内。(15 分)
要求:观点明确，分析透彻，逻辑清晰。
问题二：
《战狼2》《哪吒之魔童降世》《流浪地球》的票房成功，它们的成功都是大众高涨的民
族认同感在文化领域的具象投射，且这种投射将长期存在。请你以“文艺作品的路在何方”
为主题，写一篇议论文，800-1000 字。(35 分)
要求:1:立意深刻，观点明确。2:论述充分，逻清晰。3:语言流畅，卷面整洁。
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