文档文本内容
有一定前景的科创项目，在萌芽阶段想获得资金支持，困难有多大？
“技术前沿性强，市场上没有可对标的公司”“有的投资机构虽然看好前景，但要求控股
占比达到60%以上”，如今成长为国家级专精特新“小巨人”企业的苏州汉骅半导体有限公
司，创业之初一度处于进退维谷的境地。
技术路线未臻成熟，市场需求不够明确，是科技成果转化“最初一公里”的典型特征，
也是许多科创项目迈向产业化的难题所在。
在这一阶段，更好发挥财政资金作用，弥补市场失灵，对于推动更多前沿性、引领性、
原创性技术跨越“死亡之谷”，具有战略意义。
越是难以融资，越要把珍贵的资金用好。近来，“拨投结合”机制由于可以优化资金使用
效益，为创新项目提供长期支持，受到越来越多地方青睐。前不久，北京出台促高校科技成
果转化的18 条举措，提出通过市区联动和“拨投结合”设立概念验证资金 and 专项投资基
金。此前，广西还专门发布了科技成果转化项目“拨转投”工作方案。
与传统的资金支持方式相比，“拨投结合”机制的突破之处在于，不仅注重发挥财政资金
支持科技创新、撬动社会资本的战略作用，还在战术层面追求资金支持的高精准度。初期是
拨款形式，助团队分担研发风险；后续进行市场融资时，则按约定转化为相应股权……既有
雪中送炭的解渴，又有细水长流的润泽，既体现对创新的鼓励，又彰显长期主义的坚守，资
金的支持作用和使用效益显著增强。
比如，长三角国家技术创新中心，已支持190 余个“拨投结合”项目落地实施，其中29
个项目完成财政资金转股，累计投入超4 亿元，对应的股权价值超11 亿元。当然，转股或盈
利，并非这一机制的目标，以更高的资金使用效益浇灌更多创新之花，才是旨归所在。
“拨投结合”的更大意义，在于促进“两只手”以更高的协同水平推动创新。从内部机
制看，把公共性的拨款支持和市场化的投资方式结合起来，可以化解“不敢投”的顾虑，让
资金支持源源不断。从外部效应看，公共资金使用效益提高，更精准投向有价值的项目，将
有力带动社会资金跟进。比如，长三角国家技术创新中心以“拨投结合”支持的创新项目，
已累计吸引社会资本投资超24 亿元。
支持科技创新，和植树造林很像，既不能种下去后不闻不问，更不能急于兑现收益，而
要在漫长的成长期里耐心守护，给予更充足的阳光雨露，悉心呵护幼苗长成参天大树，最终
形成一个良性循环、生生不息的生态圈。
从更好培育创新生态的角度看，转变资金支持方式，并不仅仅是增加一些后续环节，而
是要对创新支持机制进行全链条、系统性优化。比如，“拨投结合”要跑得稳，项目评估必须
更精准。哪些项目值得投，要与真正懂行的专家、下游客户等进行深度访谈尽调来综合评
判，而不宜采取“随机抽取专家”的方式。尊重规律、宽容失败的同时，努力把资金用在刀
刃上，那些有潜力、有前景的优质项目才有更多机会脱颖而出。
创新是一场马拉松，有耐心、有智慧才能跑得更稳更远。这需要从长远处着眼，于细微
处落笔，创新风险分担机制，为耐心资本创造更多制度载体，让公共资金发挥更大效益。为
创新成果走向应用架起一座座坚实桥梁，广袤大地上必能孕育出一片片生机勃发的产业森
林。
总论点:
拨投结合机制能优化资金效益
并提供长期支持
分论点1:
拨投结合可促进政府与市场协
同推动创新
分论点2:
拨投结合有助于全链条优化创
新支持机制
对策建议：
1. 实施拨投结合机制
2. 开展精准项目评估
3. 创新风险分担机制
“拨投结合”，浇灌创新之花（人民时评）
2026 年04 月21 日06:01 | 人民网－人民日报
谢 玮
对策
论点
原因
意义
问题
展望
创新发展
适用主题
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申论规范词
最初一公里：描述科技成果从实验室研发走向初步产业化的起始阶段。
死亡之谷：形容科技项目在研发后、大规模产业化前，因缺乏资金而极易失败的危险期。
耐心资本：指不追求短期回报，愿意长期支持高风险、高技术门槛项目的投资资金。
拨投结合：特指政府先以财政拨款支持，待项目成熟后再转为股权投资的金融创新模式。
市场失灵：用于说明在初创科技领域，由于风险过高，纯市场调节无法有效配置资源的情况。
既有雪中送炭的解渴，又有细水长流的润泽，既体现对创新的鼓励，又彰显长期主义的坚守。
以更高的资金使用效益浇灌更多创新之花，才是旨归所在。
创新是一场马拉松，有耐心、有智慧才能跑得更稳更远。
金句
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申论对策题：针对科创项目在萌芽阶段面临的融资难问题，请结合给定材料提出相应的解决建
议。
参考答案：一是推行“拨投结合”机制，初期通过财政拨款分担研发风险，后期按约定转为股
权提供长期支持。二是加大政府引导力度，利用财政资金弥补市场失灵，发挥撬动社会资本的
战略作用。三是设立专项扶持资金，如设立概念验证资金和专项投资基金，为前沿性、原创性
技术提供资金保障。四是强化市区联动，通过多级政府协同配合，扩大资金支持覆盖面。
申论对策题1
申论对策题2
申论对策题：为了确保“拨投结合”机制能更好地发挥实效，政府部门应从哪些方面优化管
理？
参考答案：一是实施全链条、系统化优化，将资金支持与创新支持机制整体考量。二是建立精
准评估机制，邀请懂行的专家及下游客户进行深度访谈尽调，确保资金投向有价值的项目。三
是坚持长期主义，为耐心资本创造更多制度载体，在长成期内提供持续支持。四是建立风险分
担与容错机制，尊重规律并宽容失败，努力将资金用在刀刃上。
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仿写申论作文
以“拨投结合”点燃科技创新引信
科技创新是引领发展的第一动力。然而，在科技成果转化的“最初一公里”，许多充满潜力
的科创项目往往面临技术不成熟、市场不明确的尴尬境地，极易坠入“死亡之谷”。传统的资金
支持方式往往难以平衡风险与收益，导致优质苗苗在萌芽期枯萎。当前，多地探索实施的“拨
投结合”机制，犹如一场及时雨，精准浇灌创新之花，为科创项目提供了跨越坎坷的坚实桥
梁。
“拨投结合”的精髓在于对创新规律的深度尊重与灵活应对。创新活动特别是前沿技术的
开发，本身具有高度的不确定性。初期采用拨款形式，实质是发挥财政资金的补偿作用，为创
业团队分担了最为脆弱时期的研发风险，这便是“雪中送炭”。当项目进入市场化阶段，资金按
约定转为股权，则实现了从单纯扶持到共同成长的跨越，这便是“细水长流”。这种机制不仅提
升了资金的使用效益，更彰显了政府对长期主义的坚守。
推动“拨投结合”跑深走实，核心在于促进政府与市场两只手的同频共振。公共资金的介
入并非要替代市场，而是要通过精准的“第一桶金”化解市场资本不敢投、不愿投的顾虑。当
政府资金发挥出示范和背书作用，社会资本自然会纷至沓来，形成合力。这种协同不仅增强了
创新的动能，更构建起了一个良性互动的投融资生态，让资金能够源源不断地流向最具价值的
领域。
然而，好机制还需精准执行。转变支持方式并非简单的环节叠加，而是需要全链条的系统
优化。我们应当建立更加科学精准的评估体系，改变过去随机抽专家的传统模式，邀请真正懂
技术、知市场的行家里手参与尽调。同时，要建立宽容失败的免责机制，让资本更有耐心，让
创业者更有底气。只有在制度载体上不断创新，把有限的资金用在刀刃上，才能让更多优质项
目脱颖而出。
创新是一场没有终点的马拉松。我们要以“拨投结合”为突破口，持续优化创新生态，悉
心呵护每一株科创幼苗。只要我们有耐心守护、有智慧引航，必将在神州大地上孕育出郁郁葱
葱的产业森林，为高质量发展注入不竭动力。
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“拨投结合”，浇灌创新之花（人民时评）
2026 年04 月21 日06:01 | 人民网－人民日报
谢 玮
创新发展
有一定前景的科创项目，在萌芽阶段想获得资金支持，困难有多大？
“技术前沿性强，市场上没有可对标的公司”“有的投资机构虽然看好前
景，但要求控股占比达到60%以上”，如今成长为国家级专精特新“小巨人”企
业的苏州汉骅半导体有限公司，创业之初一度处于进退维谷的境地。
技术路线未臻成熟，市场需求不够明确，是科技成果转化“最初一公里”
的典型特征，也是许多科创项目迈向产业化的难题所在。
在这一阶段，更好发挥财政资金作用，弥补市场失灵，对于推动更多前沿
性、引领性、原创性技术跨越“死亡之谷”，具有战略意义。
越是难以融资，越要把珍贵的资金用好。近来，“拨投结合”机制由于可以
优化资金使用效益，为创新项目提供长期支持，受到越来越多地方青睐。前不
久，北京出台促高校科技成果转化的18 条举措，提出通过市区联动和“拨投结
合”设立概念验证资金 and 专项投资基金。此前，广西还专门发布了科技成果
转化项目“拨转投”工作方案。
与传统的资金支持方式相比，“拨投结合”机制的突破之处在于，不仅注重
发挥财政资金支持科技创新、撬动社会资本的战略作用，还在战术层面追求资
金支持的高精准度。初期是拨款形式，助团队分担研发风险；后续进行市场融
资时，则按约定转化为相应股权……既有雪中送炭的解渴，又有细水长流的润
泽，既体现对创新的鼓励，又彰显长期主义的坚守，资金的支持作用和使用效
益显著增强。
比如，长三角国家技术创新中心，已支持190 余个“拨投结合”项目落地
实施，其中29 个项目完成财政资金转股，累计投入超4 亿元，对应的股权价值
超11 亿元。当然，转股或盈利，并非这一机制的目标，以更高的资金使用效益
浇灌更多创新之花，才是旨归所在。
“拨投结合”的更大意义，在于促进“两只手”以更高的协同水平推动创
新。从内部机制看，把公共性的拨款支持和市场化的投资方式结合起来，可以
化解“不敢投”的顾虑，让资金支持源源不断。从外部效应看，公共资金使用
效益提高，更精准投向有价值的项目，将有力带动社会资金跟进。比如，长三
角国家技术创新中心以“拨投结合”支持的创新项目，已累计吸引社会资本投
资超24 亿元。
支持科技创新，和植树造林很像，既不能种下去后不闻不问，更不能急于
兑现收益，而要在漫长的成长期里耐心守护，给予更充足的阳光雨露，悉心呵
护幼苗长成参天大树，最终形成一个良性循环、生生不息的生态圈。
从更好培育创新生态的角度看，转变资金支持方式，并不仅仅是增加一些
后续环节，而是要对创新支持机制进行全链条、系统性优化。比如，“拨投结
合”要跑得稳，项目评估必须更精准。哪些项目值得投，要与真正懂行的专
家、下游客户等进行深度访谈尽调来综合评判，而不宜采取“随机抽取专家”
的方式。尊重规律、宽容失败的同时，努力把资金用在刀刃上，那些有潜力、
有前景的优质项目才有更多机会脱颖而出。
创新是一场马拉松，有耐心、有智慧才能跑得更稳更远。这需要从长远处
着眼，于细微处落笔，创新风险分担机制，为耐心资本创造更多制度载体，让
公共资金发挥更大效益。为创新成果走向应用架起一座座坚实桥梁，广袤大地
上必能孕育出一片片生机勃发的产业森林。
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