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1⽉9⽇⽂章精读笔记
总论点：
分论点：
论据（案例）：
法治展⻓卷 碧⽔⼊画来
作者：寇江泽 | 来源：⼈⺠⽇报 | 版⾯：第07版 | ⽇期：2026年1⽉09⽇
近段时间，两部关于⽣态⽂明建设的法律法规正式施⾏。
⼀部是《密云⽔库⽔源保护条例》。作为国家针对⽔库⽔源地颁布实施的⾸
个条例，其施⾏将极⼤助⼒护航⾸都“⼤⽔缸”。
⼀部是国家公园法。这是我国⾸部关于国家公园的专⻔⽴法，其施⾏标志着
我国国家公园建设迈⼊法治化、规范化新阶段。
法治展⻓卷，碧⽔⼊画来。从“⾸个条例”，到⾸部“专⻔⽴法”，法律制度不
断完善，让⽣态⽂明建设有了更多“硬⽀撑”，也给各地守护绿⽔⻘⼭带来启示。
法律制度的作⽤在于规范。法律制度能为⽣态⽂明建设护航，⼀个⽅⾯就在
于，明确了“可为”与“不可为”的边界，让⽣态⽂明建设有章可循、有法可依。
以施⼯噪声污染为例。近年来，随着城市建设的加速，施⼯噪声污染成为影
响市⺠⽣活质量的突出问题。在浙江宁波，关于噪声污染的投诉量呈逐年上升趋
势，其中建筑施⼯及室内装修噪声投诉增⻓尤为明显。2025年8⽉，宁波市⼈⼤
常委会通过施⼯噪声污染防治规定，对上位法规定较为笼统的内容作了细化，对
施⼯单位职责、⾼考中考期间施⼯限制、室内装修的限定时间等作了具体规定。
“⼩快灵”⽴法，厘清了各⽅责任，治理噪声扰⺠有了更有⼒的法律武器。
总书记指出：“我国⽣态环境保护中存在的突出问题⼤多同体制不健全、制度
不严格、法治不严密、执⾏不到位、惩处不得⼒有关。”加强制度和法律供给，才
能避免陷⼊“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，实现“⻓治”。
⽣态环境问题往往具有跨区域、迁移性等特点，影响范围可能跨越⾏政边
界。以法律制度的形式，明确各⽅职责，推动⽣态治理区域⼀体化，才能形成治
理合⼒。
就拿密云⽔库来说，其控制流域跨京冀“三区五县”。京冀两地经济发展⽔
平、产业结构、⽣态环境保护⼒度等诸多⽅⾯存在差异。⼀度，保护措施多表现
为上下游之间政策的简单叠加，不同地区管控政策差异也较⼤。条例明确京冀两
地政府的协同责任，赋予跨省协作法律强制⼒，有助于减少因标准差异导致的监
管漏洞，共护密云⽔库这⼀“⽆价之宝”。
江⻄、湖南两省⼈⼤常委会分别表决通过萍乡市、株洲市⼤⽓污染协同防治
条例，⼴东中⼭市与珠海市协同开展前⼭河流域保护⽴法，⿊⻰江鹤岗市、佳⽊
斯市协同制定嘟噜河湿地保护条例……从实践来看，⽤好协同⽴法这个⼿段，能
有效破解“上游保护下游污染”“九⻰治⽔”等问题，变“各管⼀摊”为“⼀摊共管”。
法律制度的作⽤还在于引导。⽣态优先，不是不要发展，⽽是要以绿⾊为引
领，实现更⾼层次的发展。
⻓江湖南临湘段，岸线草⽊葱茏。曾经，这⽚⼟地被化⼯企业包围。⻓江保
护法明确，“调整产业结构，优化产业布局，推进⻓江流域绿⾊发展”。22家化⼯
企业退出沿江1公⾥，当地还新建绿⾊化⼯产业园，转移承接沿江退出的⾼新技术
企业。可⻅，发挥法治引导作⽤，可从源头解决污染问题，促进经济向新向绿⽽
⾏。
⽣态环境具有脆弱性，源头预防远胜事后治理。循法⽽⾏、依法⽽治，还能
形成震慑作⽤，推动⽣态治理从事后处罚向事前预防转变。
建设⽣态⽂明，重在建章⽴制。“以法治理念、法治⽅式推动⽣态⽂明建
设”，这是实践带来的深刻启示，也是铺展美丽中国画卷的必然要求。
- “以法治理念、法治⽅式推动⽣态
⽂明建设”
- 法律制度不断完善，让⽣态⽂明
建设有了更多“硬⽀撑”
- 法律制度为⽣态⽂明建设“⽴规
矩”，明确边界
- “明确了‘可为’与‘不可为’的边
界，让⽣态⽂明建设有章可循、有法
可依”
- “加强制度和法律供给，才能避免
陷⼊‘治理—反弹—再治理—再反弹’的
怪圈”
- 法律制度推动“协同治理”，破解跨
区域难题
- “以法律制度的形式，明确各⽅职
责，推动⽣态治理区域⼀体化，才能
形成治理合⼒”
- ⽤好协同⽴法，能有效破解“上游
保护下游污染”、“九⻰治⽔”等问题
- 法律制度引导绿⾊发展，实现“⽣
态优先”
- “⽣态优先，不是不要发展，⽽是
要以绿⾊为引领，实现更⾼层次的发
展”
- “发挥法治引导作⽤，可从源头解
决污染问题，促进经济向新向绿⽽⾏”
- 浙江宁波通过施⼯噪声污染防治
规定，细化施⼯时间、各⽅责任
- 《密云⽔库⽔源保护条例》明确
京冀两地政府协同责任
- 江⻄萍乡、湖南株洲协同制定⼤
⽓污染防治条例
- ⼴东中⼭与珠海协同开展前⼭河
流域保护⽴法
- ⻓江保护法引导下，⻓江湖南临
湘段22家化⼯企业退出沿江1公⾥，
建设绿⾊化⼯产业园
↑
对
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A
3
0
妹
公众号：叛逆小樱桃
公众号：叛逆小樱桃资料
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1⽉9⽇⽂章精读笔记
法治展⻓卷 碧⽔⼊画来
作者：寇江泽 | 来源：⼈⺠⽇报 | 版⾯：第07版 | ⽇期：2026年1⽉09⽇
近段时间，两部关于⽣态⽂明建设的法律法规正式施⾏。
⼀部是《密云⽔库⽔源保护条例》。作为国家针对⽔库⽔源地颁布实施的⾸个条例，其施⾏将极⼤
助⼒护航⾸都“⼤⽔缸”。
⼀部是国家公园法。这是我国⾸部关于国家公园的专⻔⽴法，其施⾏标志着我国国家公园建设迈⼊
法治化、规范化新阶段。
法治展⻓卷，碧⽔⼊画来。从“⾸个条例”，到⾸部“专⻔⽴法”，法律制度不断完善，让⽣态⽂明
建设有了更多“硬⽀撑”，也给各地守护绿⽔⻘⼭带来启示。
法律制度的作⽤在于规范。法律制度能为⽣态⽂明建设护航，⼀个⽅⾯就在于，明确了“可为”与
“不可为”的边界，让⽣态⽂明建设有章可循、有法可依。
以施⼯噪声污染为例。近年来，随着城市建设的加速，施⼯噪声污染成为影响市⺠⽣活质量的突出
问题。在浙江宁波，关于噪声污染的投诉量呈逐年上升趋势，其中建筑施⼯及室内装修噪声投诉增⻓尤
为明显。2025年8⽉，宁波市⼈⼤常委会通过施⼯噪声污染防治规定，对上位法规定较为笼统的内容作
了细化，对施⼯单位职责、⾼考中考期间施⼯限制、室内装修的限定时间等作了具体规定。“⼩快灵”
⽴法，厘清了各⽅责任，治理噪声扰⺠有了更有⼒的法律武器。
总书记指出：“我国⽣态环境保护中存在的突出问题⼤多同体制不健全、制度不严格、法治不严
密、执⾏不到位、惩处不得⼒有关。”加强制度和法律供给，才能避免陷⼊“治理—反弹—再治理—再
反弹”的怪圈，实现“⻓治”。
⽣态环境问题往往具有跨区域、迁移性等特点，影响范围可能跨越⾏政边界。以法律制度的形式，
明确各⽅职责，推动⽣态治理区域⼀体化，才能形成治理合⼒。
就拿密云⽔库来说，其控制流域跨京冀“三区五县”。京冀两地经济发展⽔平、产业结构、⽣态环
境保护⼒度等诸多⽅⾯存在差异。⼀度，保护措施多表现为上下游之间政策的简单叠加，不同地区管控
政策差异也较⼤。条例明确京冀两地政府的协同责任，赋予跨省协作法律强制⼒，有助于减少因标准差
异导致的监管漏洞，共护密云⽔库这⼀“⽆价之宝”。
江⻄、湖南两省⼈⼤常委会分别表决通过萍乡市、株洲市⼤⽓污染协同防治条例，⼴东中⼭市与珠
海市协同开展前⼭河流域保护⽴法，⿊⻰江鹤岗市、佳⽊斯市协同制定嘟噜河湿地保护条例……从实践
来看，⽤好协同⽴法这个⼿段，能有效破解“上游保护下游污染”“九⻰治⽔”等问题，变“各管⼀摊”为
“⼀摊共管”。
法律制度的作⽤还在于引导。⽣态优先，不是不要发展，⽽是要以绿⾊为引领，实现更⾼层次的发
展。
⻓江湖南临湘段，岸线草⽊葱茏。曾经，这⽚⼟地被化⼯企业包围。⻓江保护法明确，“调整产业
结构，优化产业布局，推进⻓江流域绿⾊发展”。22家化⼯企业退出沿江1公⾥，当地还新建绿⾊化⼯
产业园，转移承接沿江退出的⾼新技术企业。可⻅，发挥法治引导作⽤，可从源头解决污染问题，促进
经济向新向绿⽽⾏。
⽣态环境具有脆弱性，源头预防远胜事后治理。循法⽽⾏、依法⽽治，还能形成震慑作⽤，推动⽣
态治理从事后处罚向事前预防转变。
建设⽣态⽂明，重在建章⽴制。“以法治理念、法治⽅式推动⽣态⽂明建设”，这是实践带来的深
刻启示，也是铺展美丽中国画卷的必然要求。
↑
公众号：叛逆小樱桃
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法
治
展
长
卷
碧
水
入
画
来
总论点
“以法治理念、法治方式推动生态文明建
设”
法律制度不断完善，让生态文明建设有了
更多“硬支撑”
分论点
法律制度为生态文明建设“立规矩”，明确
边界
“明确了‘可为’与‘不可为’的边界，让生态文明建设
有章可循、有法可依”
“加强制度和法律供给，才能避免陷入‘治理—反弹
—再治理—再反弹’的怪圈”
法律制度推动“协同治理”，破解跨区域难
题
“以法律制度的形式，明确各方职责，推动生态治
理区域一体化，才能形成治理合力”
用好协同立法，能有效破解“上游保护下游污
染”、“九龙治水”等问题
法律制度引导绿色发展，实现“生态优先”
“生态优先，不是不要发展，而是要以绿色为引
领，实现更高层次的发展”
“发挥法治引导作用，可从源头解决污染问题，促
进经济向新向绿而行”
金句
“法治展长卷，碧水入画来”
“让生态文明建设有了更多‘硬支撑’”
“共护密云水库这一‘无价之宝’”
“建设生态文明，重在建章立制”
对策
推进“小快灵”立法，细化上位法规定
以协同立法明确跨区域政府协同责任
运用法治手段引导产业结构绿色转型
推动生态治理从事后处罚向事前预防转变
论据（案例）
浙江宁波通过施工噪声污染防治规定，细
化施工时间、各方责任
《密云水库水源保护条例》明确京冀两地
政府协同责任
江西萍乡、湖南株洲协同制定大气污染防
治条例
广东中山与珠海协同开展前山河流域保护
立法
长江保护法引导下，长江湖南临湘段22家
化工企业退出沿江1公里，建设绿色化工
产业园
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