国家数据局首提“词元交易”:AI时代的“燃料”终于有了定价标尺

2026年4月15日，国家数据局发布公告，就《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，首次提出“探索词元交易等新型交易模式”，构建以词元为基础、可量化、可定价的数据集价值体系。

从2026年3月23日国家数据局局长刘烈宏正式将Token定名为“词元”，到此次政策文件首次写入“词元交易”，短短不到一个月，国家数据局已完成了对词元经济从定义到制度化的初步建构。这一政策动向的背后，是中国日均词元调用量从2024年初的1000亿跃升至2026年3月的140万亿、两年增长超千倍的产业现实。词元，正在成为衡量AI产业活跃度的核心“晴雨表”。

什么是“词元交易”？

要理解“词元交易”，首先需要理解“词元”是什么。词元是AI大模型处理信息的最小单元——每一轮与大模型的对话、每一次让AI助理编写代码或生成报表，背后都是成千上万个词元的消耗与计算。形象地说，如果把人工智能比作驱动新经济的引擎，词元就是这台引擎消耗的燃料。

当前，全球主流大模型的商业模式均已确立按词元数量计费的标准，词元已逐步成为智能服务的计量单位、计价单位乃至结算单位。然而，词元的可交易性此前始终停留在商业实践层面，缺乏制度性的定价体系和交易规则。“词元交易”的提出，正是要构建以词元为基础、可量化、可定价的数据集价值体系，从根本上解决AI数据和服务如何定价、如何交易的核心问题。

三大层次：从数据流通到价值变现

此次征求意见稿的核心内容可概括为三个层次，层层递进，勾勒出一条从数据流通到词元计价再到资产化变现的完整价值链。

第一层：完善数据集运营机制。方案鼓励行业高质量数据集在数据交易所等数据流通服务机构挂牌交易，发展“订阅模式”“商场模式”“定制模式”等多元服务形态，推动商业模式从基础数据包销售向API调用、模型化解决方案及全栈服务梯次跃升。

第二层：探索词元交易等新型模式。这是方案中最具前瞻性的内容。通过构建以词元为基础的价值体系，培育为数据付费的市场共识，让AI时代的“燃料”拥有清晰的定价标尺和交易规则。

第三层：推进数据资产化创新。方案鼓励探索数据集质押融资、作价入股、资产证券化、数据信托、数据保险等多元化资产化创新模式，拓宽数据价值转化渠道。

这三个层次相互支撑，共同构成行业高质量数据集从建设、交易到价值变现的制度保障。这一政策框架的深远意义在于：它不再停留在“数据要不要交易”的讨论层面，而是直接回答了“如何交易、以什么单位交易”这一核心问题。

词元交易：AI产业迈向标准化的关键一步

词元交易政策的出台，是在词元需求爆发式增长背景下的必然之举。2026年被产业界普遍视为“智能体规模化应用元年”，智能体技术的快速发展使得大模型从简单对话工具升级为能执行复杂任务的“数字员工”，单次词元消耗量较此前增长数倍，企业规模化部署更让词元使用量迎来井喷式增长。

以头部大模型企业“月之暗面”为例，仅2026年1月用户支付订单量就环比暴增近百倍，仅10秒内的词元调用量就超过数十亿。在需求端急剧膨胀的同时，供给端的词元“断供”却成为常态——主流云服务商的低档位套餐已全部售罄，用户只能购买价格超过400元/月的超大杯档位。供需之间的巨大剪刀差，直接催生了建立健全词元交易体系的紧迫需求。

词元交易的制度化为这一矛盾提供了系统性的解决方案：通过构建统一的词元定价体系和交易规则，打通数据集的挂牌交易、API调用、词元计价等环节，培育“按词元付费”的市场共识，最终实现AI数据从“免费使用”到“价值变现”的跃迁。

产业链的积极响应

政策一经提出，产业链迅速跟进。国资参股的贵州数据宝网络科技有限公司近日推出词元交易服务平台TopenRouter.com，对标全球主要模型API聚合平台，面向全球开发者、创业者与企业用户开放注册。

该平台可支撑每分钟500万词元、每小时3亿词元的峰值输出，致力于让全球AI创业者用上稳定、低价、即买即用的中国算力。此前，广州市政务服务和数据管理局已联合广州数科集团发布全国首个基于“词元”级调度的城市综合算力运行服务平台，百度智能云、火山引擎、腾讯云等平台也已在API服务中按词元结算。

词元交易的时代意义

从更宏观的视角来看，词元交易的提出并非孤立事件，而是国家数据局2026年“数据价值释放年”战略框架下的关键一环。如果说数据是新时代的石油，那么词元就是数据转化为服务、转化为价值的“精炼油”——它让原本边界模糊的人工智能技术能力，转变为可计量、可定价、可交易的新型数字资产和标准化生产要素。

国家数据局明确将2026年数据工作定位为“数据价值释放年”，聚焦数据赋能人工智能创新发展，深入实施强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动。词元交易的提出，正是“价值释放”目标在交易机制层面的具体落地——让数据不再只是生产资料，而是可交易、可定价、可资产化的价值载体。

词元交易的政策探索，是在全球AI产业竞争格局下的战略布局——通过制度创新将市场优势转化为规则优势，为我国在全球AI产业竞争中掌握主动权提供制度保障。