夜雨聆风
5月26日，继3月份总投资10亿元的内江产业基地正式揭牌后，零一万物又拿下超1.5亿元大单！与四川内江高新区携手打造的产业AI一体化项目，取得阶段性进展。从“带着订单落地”的零一万物，到近期资本市场与产教融合领域动作频频的行业头部玩家，一条围绕“场景+产业”的新型招商合作路径，正成为成渝多地承建产业转移的“非主流打法”。地方政府不再只是比拼土地和税收，而是用真实的产业场景、开放的市场机会，赢得优质企业的青睐。
换一个视角和话题，“场景订单换项目”，会不会滑向“地方保护主义”另一端？在全国统一大市场背景下，场景招商的机遇和边界在哪里？值得深入探讨。
01
超1.5亿AI大单
零一万物“金钱豹”模式加速跑
图源：零一万物
零一万物由李开复于2023年5月创立，成立仅8个月估值即突破10亿美元。此后公司选择差异化路线,放弃追求万亿参数的“烧钱”模式，转而聚焦轻量化产业大模型与AI Agent（智能体），为企业提供端到端解决方案。
这一战略转型在财务数据上得到了回报。李开复近日披露，零一万物2025年经审计收入达2.5亿元（合同订单5亿元）；截至2026年5月，已锁定合同订单超15亿元，正向20亿元冲刺。团队以追求真金白银造血能力的“金钱豹”自诩，目前正在筹备上市。
零一万物与内江高新区的合作由来已久。此前双方已签约共建内江人工智能产业基地，今年3月基地正式落地，总投资10亿元，预计3年内引进和培育AI企业不低于50家，培养人才超2000名，创造产值超10亿元。此次1.5亿元数智产业服务平台项目，正是基地合作持续深化的最新成果。
内江高新区的产业底气，是承接这一大单的前提。“十四五”期间，全区GDP年均增长12.1%，工业总产值年均增速达55.5%。园区已招引培育明泰微电子、长川科技、国星宇航等AI+产业链骨干企业30余家，设立4只基金，总规模约20亿元，形成了“产业+基金”双轮驱动机制。
02
“场景订单换项目”
地方招商的新战场
内江高新区与零一万物合作案例背后，一种被称为“场景订单换项目”的招商合作打法，正在全国多地悄然流行。从“给优惠”到“给机会”，地方招商新打法，正不断迭代。
“场景订单换项目”的核心逻辑并不复杂：企业将项目落地到地方，地方为企业提供对应规模的场景订单。其本质是一种市场化的“产业生态合作”，地方政府不再只比拼税收减免和土地优惠，而是以真实的采购订单、产业应用场景作为核心筹码，吸引企业投资建厂。当前，许多创新型企业面临“有技术、缺场景，有产品、缺市场”的痛点，而地方政府在城市更新、智慧治理过程中蕴藏着大量亟需技术赋能的应用场景，这催生出“以场景引项目、以项目育产业”的新型招商模式。
成渝招商助推中心产研团队梳理了近期不同地区的几个典型案例：
青岛：2026年3月，青岛举办场景创新应用推介对接大会，集中发布六大标志性重大应用场景，累计释放超3000亿元市场机会，覆盖海上新能源、人工智能等重点领域。青岛将场景招商上升为城市招商主逻辑，围绕城市发展战略打造全域“机会总盘子”，联动政府、区市、高校院所、金融资本及产业链企业协同推进。
安阳：引入新石器无人车项目时，主动开放城市路权、发放首批无人车测试牌照，并协调当地物流、商超龙头企业进行业务对接。落地三年后，新石器智邺2025年度产值达6.17亿元，同比增长524%，L4级无人车在市区35条线路上常态化运营。安阳将其概括为“为技术找场景，为产品找市场”。
眉山：2025年通过新组建的9只产业子基金，投资超10亿元，直接推动13个重点项目落地。以科泰思创为例，眉山市引导基金出资8000万元，联合区级平台和社会资本共同股权投资2亿元，撬动企业总投资7亿元的西南总部落地眉山。
“场景订单换项目”的3种模式：
一是“订单换投资”型。企业落地建厂，地方以采购订单作为回报。据公开报道，浙江某地级市在引入头部物流科技企业时，明确提出了地方企业按特定品类采购设备的模式。
二是“场景换项目”型。政府开放城市治理、公共服务等应用场景，企业带着技术“揭榜挂帅”。上海杨浦区发布涵盖五大类别的“百大应用场景清单”，将医保报销、工地安全等真实需求转化为招商机会。
三是“基金换总部”型。以股权投资替代补贴，政府成为企业股东。这是目前各地基金招商的打法。
不过实际落地过程中，上述三种模式也可能多有交叉。遇到特别优质的项目，企业负责人也许会“既要又要还要”，地方接不接，本质是“双方算账+货比三家”。
03
“扶持本地”遇上“统一大市场”
边界和尺度在哪里？
“场景订单换项目”模式之所以引人关注，在于它触及了一个关键命题：地方政府扶持本地产业的诉求，与全国统一大市场建设要求之间的边界究竟在哪里？
从效率角度看，这一模式有其合理性。对于地方而言，科技企业在本地落地后，优先采购本地产品，能快速形成产业生态闭环；对于企业而言，获得稳定的地方订单，意味着落地初期的生存保障。“场景订单换项目”在一定程度上缩短了企业从落地到实现自我造血的时间周期。
但从制度层面看，国家正持续强化统一大市场建设的制度约束。5月21日召开的国务院常务会议明确提出，要制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范地方政府经济促进行为。2025年出台的《公平竞争审查条例实施办法》，严禁以企业迁址、本地纳税为条件发放补贴。今年以来，全国多地同步开展“2026守护公平竞争”专项行动，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
你如果你的思考再深入一步，你就会触及模糊的“边界”问题。在一些地方招商引资沟通中，许多领导总喜欢把“我们优先采购本地企业”作为证明本地营商环境好的素材。和企业家谈利益，这是最直接的。但优先采购本地企业产品，本质上形成了区域市场分割，这和国家统一大市场要求放开采购、按性价比选择供应商的规则，有一定“违和感”。
对地方政府而言，任何一个产业集群的形成，初期都需要一定程度的支持，“拿自家的稻草喂隔壁邻居家的牛羊，养不出自家的牛羊群”。“场景订单换项目”的核心难点，不在于“能不能做”，而在于“怎么做”，边界如何拿捏？在当前的背景下，遇到提订单需求的落地项目一律回绝，落地才能给订单，“二极管”思维都不可取，这个尺度是留给市场？还是留给“市长”？
04
政府招商新打法
四条有效路径
地方招商正在经历从“给优惠”到“给机会”的深层重构。成渝招商助推中心产研团队梳理了以下四条打法：
1.变“采购承诺”为“场景开放”，以公平竞争机制选商
“场景换订单”的高风险环节在于定向采购承诺，容易触碰统一大市场建设的红线。而更合规的做法是：政府梳理城市治理、产业升级中的真实需求，将场景向社会公开发布，让多家企业公平竞争。
场景招商的核心要义在于“发榜—揭榜”，政府规划场景、梳理需求、发布清单，企业公平竞争、优胜劣汰。无锡高新区的做法值得借鉴：将30个应用场景逐项列出，分为20个场景能力清单和10个场景机会清单，让企业精准找到切入赛道。这种做法将抽象招商方向转化为企业可申报、可落地的“项目菜单”，既实现了场景驱动的招商目标，又避免了定向输送的合规风险。
2.从“给补贴”转向“做股东”，以基金招商替代订单招商
与其承诺采购订单，不如以股权投资方式与企业结成利益共同体。政府以出资人身份参与企业成长，既符合市场化原则，又能分享企业成长红利，是比“场景换订单”更可持续的招商路径。
眉山的实践具有代表性：2025年通过基金投资14.41亿元，拉动社会投资超66亿元，放大效应接近5倍。成都高新区已构建起总规模3400亿元的产业基金集群，覆盖“种子—天使—创投—产投—并购”全生命周期。尤为关键的是，高新区率先推出容错容亏机制，从考核“单个项目成败”转向考核“整体投资组合价值”，为投资团队松绑，让其敢于“投早、投小、投硬科技”。这种机制设计，让政府从“给订单”转向“当合伙人”，既合规又高效。
3.变“单点招商”为“生态育商”，以全链条培育替代单一政策吸引
零一万物与内江高新区的合作，值得关注的不是1.5亿的订单规模，而是背后的产业生态逻辑：内江高新区已培育AI产业链企业30余家，设立总规模约20亿元的4只基金，形成了“产业基础→场景开放→AI赋能→生态集聚”的良性循环。正是因为有完整的产业生态承接，1.5亿的AI项目才能真正落地生根，而不是简单的“订单换落地”。
地方政府要摆脱对单一政策工具的依赖，着力构建“产业基金+公共平台+链主企业+人才政策”的立体支撑体系。广州提出打造“中国场景创新第一城”，上海杨浦区从“单点引企”转向“全链育产”，本质上都是在做产业生态的长期培育。
4.守好统一大市场底线，以制度合规保障招商可持续
最新政策信号已经非常明确。今年5月21日，国务院常务会议提出要制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。这标志着国家层面对地方招商行为的规范正在从原则性要求走向清单化管理。学习时报近日刊文指出，破解“内卷式”招商困局，关键在于因地制宜找准本地区经济发展的比较优势，走出政策比拼与低效补贴的老路。
对地方政府而言，这意味着“场景订单换项目”需要从“私下承诺”走向“制度透明”，从“定向输送”走向“开放竞争”，从“博弈思维”走向“合规优先”。比如，在发布场景清单时同步公开遴选标准和评审机制；在签订投资协议时主动进行公平竞争审查；在兑现招商承诺时严格遵循财政纪律和采购法规。合规不是约束，而是让地方招商行稳致远的“护身符”。
当前，零一万物在内江的AI大单、青岛超3000亿元的场景招商、眉山基金招商的5倍放大效应，都在传递同一个信号：招商引资的逻辑正在发生深层变革。从“给优惠”到“给机会”，从“拼政策”到“拼生态”，从“场景换订单”到“公平竞争选商”，既是国家统一大市场建设的必然要求，也是地方招商走向成熟的内在规律。
今年是“十五五”开局之年，在全国统一大市场背景下，财富猫产业智媒聚焦“助推城市招商发展，陪跑企业成长进化”主业，联合相关政府部门、产业园区、投资机构等先后设立运营了成渝招商助推中心、长三角招商助推中心、珠三角招商助推中心，相关产业链工作专班，正持续推进3地产业协同联动。
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成渝招商助推中心 李佩佩综合整理
本期值班责编 张津津
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