新版《特种作业目录》差异说明

此次发布的新版《特种作业目录》，与现行的管理要求存在多处显著差异。从范围和框架到具体的管理规则，都有重大调整。

这些变化并非自发产生，而是基于一项全新的规章：《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第 19 号），该规定与新目录一同于2026 年 6 月 1 日起正式施行，原有的 2015 年版管理规定将同时废止。因此，新目录是在新规定框架下的全面更新。

以下是依据新版目录文件梳理出的核心差异：

一、范围与框架整合

1. 管理范围对比

对比项	现行目录	新版目录
管理领域	仅应急管理领域	首次整合建筑施工领域
类别数量	约 10 类	21 类
项目数量	54 项	81 项
适用行业	工矿为主	工矿 + 建筑全覆盖

2. 新旧衔接（合并与更名）

一对一更名或直接换发

序号	旧证书名称	新证书名称	说明
1	防爆电气作业	低压电工作业	直接更名换发
2	高处作业吊篮安装拆卸工	建筑架子工（高处作业吊篮）	纳入建筑施工类管理

两个旧证合并为一个新证

序号	旧证书名称（两个）	新证书名称（一个）
1	制冷与空调设备运行操作作业制冷与空调设备安装修理作业	涉氨制冷设备运行、维修操作作业
2	建筑起重机械司机（施工升降机）建筑起重机械司机（物料提升机）	建筑起重机械司机（施工升降机、物料提升机）
3	建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）建筑起重机械安装拆卸工（物料提升机）	建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机、物料提升机）

一个旧证换发为两个新证

序号	旧证书名称（一个）	新证书名称（两个）	备注
1	司钻作业	陆上石油钻井司钻作业陆上石油井下作业司钻作业	原 “司钻作业” 证书在换发时，可根据持证人实际从事的作业方向，换领对应的一个或两个新证。具体换发细则建议咨询原发证机关。

二、作业类别增删与调整

1. 删除项目

（1）焊接与热切割作业

•删除：压力焊作业、钎焊作业

（2）金属非金属矿山安全作业

•删除：安全检查、井下电气、爆破 3 个项目

2. 新增项目-强化新兴高风险领域

（1）煤矿安全作业

•煤矿防冲作业

•煤矿无轨胶轮车操作作业

•煤矿调度作业

（2）石油天然气安全作业

•海洋石油司钻作业

•海洋石油电气作业

•海洋石油吊装作业

•海洋石油司索指挥作业

（3）危险化学品安全作业

•新型煤化工工艺作业

•电石生产工艺作业

•偶氮化工艺作业

（4）有限空间安全作业（全新类别）

•有限空间监护作业

三、证书管理制度优化

1. 证书互通互认

•持有高压电工证 → 可直接从事低压作业，无需再考证

•电工、焊工从事本职范围内高处作业 → 免考高处证

•应急、住建、人社、市监四部门电工、焊工证书互通互认

•持有其中一个部门的证书（高处作业类，有限空间监护），在申请其他部门相应证书时，可免于安全培训，直接参加安全技术考试

2. 优化考试与学历要求

（1）实操考试

•现行：1 次机会

•新版：5 次机会 + 免费补考 1 次；大大提高了通过机会

（2）学历要求（放宽）

•电工 / 焊工 / 高处：取消初中及以上学历门槛

•危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员：仍需高中及以上学历

3. 换证制度

•新版：取消复审，改为 6 年换证

•新增：失效 1 年内可延期换证

四、哪些项目尚未实施考核？

项目类别	操作项目	考核实施时间
应急管理类新增	煤矿防冲作业、煤矿无轨胶轮车操作作业、煤矿调度作业	2028年6月1日
应急管理类新增	金属非金属矿山无轨胶轮车操作作业、金属非金属矿山调度作业	2028年6月1日
应急管理类新增	海洋石油司钻作业、海洋石油电气作业、海洋石油吊装作业、海洋石油司索指挥作业	2028年6月1日
应急管理类新增	新型煤化工工艺作业、电石生产工艺作业、偶氮化工艺作业	2028年6月1日
应急管理类新增	有限空间监护作业	2028年6月1日
建筑施工类新增	建筑有限空间作业监护工	2028年6月1日
建筑施工类新增	建筑起重机械司机（桥式、门式起重机）	2027年6月1日
建筑施工类新增	建筑起重机械安装拆卸工（桥式、门式起重机）	2027年6月1日
建筑施工类新增	建筑桩机操作工	2027年6月1日

五、总结

总的来说，新版《特种作业目录》是一次全面而系统的改革，主要体现在三个层面：

•范围更大：首次将建筑施工领域特种作业并入，实现了跨行业统一管理

•分类更精：调整了分类框架，新增高风险项目，删除低风险项目

•管理更优：推动证书互通互认，取消复审，增加考试机会，降低部分学历门槛，切实减轻了从业人员负担