单一来源采购，是采购实践中比较容易被质疑的一类业务。我们前期针对单一来源采购的适用条件、如何妥善处置单一来源等发过几篇文章。近日，有读者在后台提问：“单一来源采购论证说明，怎么写？”

我们今天就来系统梳理单一来源采购论证说明的法律依据、核心内容模块、论证逻辑、审批流程及常见误区，供采购从业人员参考。

一、法律依据与适用情形

《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定了单一来源采购的三种法定情形：

（一）只能从唯一供应商处采购的。

《政府采购法实施条例》第二十七条进一步明确，该情形是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

需同时满足三个条件：项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求；项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性；因产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致只能由某一特定供应商提供。

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

指由于不可预见的事件或原因（如自然灾害等）导致从时间等方面难以满足要求，客观上只能从某一供应商处采购。

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

该情形需同时满足六个条件：原有项目须实施政府采购；签订补充合同前应报请财政部门核准使用节余资金；补充期限须在原合同履行期内；补充产品须为原项目本身需要；补充产品品目和单价须与原合同相符；补充金额不超过原合同的10%，且补充后的项目采购总金额不得突破原项目预算。

仅因项目技术复杂或技术难度大，不能作为单一来源采购的理由。企业采购可参照上述法律框架，结合企业内部采购管理制度执行。

二、论证说明的核心内容模块

一份完整的单一来源采购论证说明应围绕“唯一性”与“合规性”展开，包含以下核心模块：

（一）项目背景与需求分析

说明项目的必要性（如服务于民生工程、保障公共安全、满足特殊需求等）、时间要求（如紧急项目的截止时间、常规项目的实施周期）、技术或服务特殊性（如需符合特定行业标准、适配现有设施等）。需明确采购标的的名称、规格、数量、服务周期等基本信息，使论证具备明确指向。

（二）供应商唯一性论证

这是论证说明的核心部分，需从三个维度展开：

技术维度：说明货物或服务的核心技术、专利归属（附专利证书、技术白皮书等），或与现有系统的适配性（附接口协议、兼容性测试报告）。证明该技术或服务具有不可替代性。

市场维度：通过市场调研证明无替代供应商。列举3家以上潜在供应商的反馈情况（如“某公司回复无技术能力承接”“某企业报价周期超出需求”等），附《供应商调研表》。

风险维度：分析更换供应商的后果（如数据丢失、系统停运、成本剧增等），证明从该供应商处采购是风险最小、成本最优的选择。

（三）采购内容与预算说明

明确采购内容：货物或服务的名称、规格、数量、服务周期、配置参数等。

说明预算合理性：结合市场行情、原合同单价（若为添购项目），说明预算的依据。如“预算参考原合同运维单价（XX元/年），结合通胀率上浮3%，符合市场定价”。

（四）合规性说明

明确项目符合《政府采购法》第三十一条的具体款项，并附佐证材料：

若为“唯一供应商”情形：附专利证书、独家授权书、市场调研记录等。

若为“紧急情况”情形：附应急公文、灾情证明、专家评估意见等。

若为“添购项目”情形：附原采购合同、添购内容与原项目的一致性说明（如技术参数对比表）。

三、论证逻辑与方法

论证说明须遵循“问题（项目需求）—分析（为何唯一）—结论（只能选该供应商）”的逻辑链条，每个主张都要有证据支撑。

主张“技术唯一”时，需同时提供专利证书、第三方检测报告、供应商的技术说明，形成完整证据链。

主张“市场唯一”时，需提供至少3家潜在供应商的调研反馈记录，证明已尽到充分的市场调查义务。

主张“添购合理”时，需提供原合同文本、添购清单与技术参数对比表，证明添购内容与原项目的一致性。

论证意见必须客观、完整、清晰和明确，详细说明项目所需投入的人工、材料等支出，并结合同类采购项目历史成交信息进行价格测算。

四、专业人员论证意见

达到公开招标数额标准的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，应组织3名以上专业人员进行论证。专业人员应为单数，并应包括一名法律专家。项目单位及主管部门专家应回避。

专业人员论证意见应包含以下内容：

1. 专业人员信息（姓名、工作单位、职称、专业类别、联系电话）。

2. 对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见。

3. 明确结论：只能采用单一来源采购方式，或不同意采用单一来源采购方式。

论证意见须由专业人员手工填写并签字，专家需声明已知悉相关法律法规依据和项目技术、服务要求及市场情况，并对论证意见承担法律责任。

三条红线不得触碰：不得仅以项目具有特殊性、复杂性、技术服务标准要求高为由出具论证意见；不得仅凭主观判断认为只有某一供应商能承担该项目；不得直接将采购单位情况介绍或市场调查情况作为论证意见。

五、审批流程

政府采购中单一来源采购的审批流程通常包括以下步骤（企业采购可参考、调整后执行）：

1. 采购人提出申请，说明原项目内容（或功能）、采购金额、采购时间、预期目标、采购预算、单一来源采购理由等。

2. 主管预算单位确认。

3. 专业技术人员论证。采购人聘请专业人员对专有技术或服务的不可替代性、前后项目的一致性或服务配套要求作出论证。

4. 公示单一来源采购信息。代理机构在指定媒体发布公示，达到公开招标数额标准的须在省级财政部门指定媒体公示，公示期不少于5个工作日。

5. 报送财政部门审批。公示期满无异议的，按预算级次报财政部门审批。

6. 组建协商小组，与供应商协商确定合理的成交价格。

7. 签发成交通知书，签订采购合同。

六、论证说明框架参考

以下为单一来源采购论证说明的基本框架，可根据项目实际情况调整：

一、项目信息：项目名称、采购单位、采购预算、采购内容概述。

二、法律或制度依据：政府采购可写依据《政府采购法》第三十一条第×款及《实施条例》第二十七条等条款；企业采购依据采购管理制度第×条第×款。

三、适用情形说明：根据项目实际情况，说明属于哪种法定情形，并展开论证。

四、供应商唯一性论证：技术维度论证、市场调研情况、风险评估分析。

五、采购内容与预算：采购标的明细、预算依据、价格测算。

六、专业人员论证意见：3名以上专业人员签字的论证意见。

七、佐证材料清单：专利证书、授权书、调研记录、原合同等。

在采购实践中，要杜绝两类问题：

第一，“研发指定”、“需求部门”指定的情况，将“技术复杂”等同于“唯一供应商”。应该明确，技术复杂不是单一来源采购的理由，需证明技术具有不可替代性和独占性。

第二，未能做到广泛寻源，或者市场调研不充分，仅询问一两家供应商就得出唯一性结论，论证证据不充分。