第五章全面深化改革开放

第一节改革开放是决定当代中国命运的关键一招

本章逻辑

进入第五章，我们首先要把“全面深化改革开放”放进全书的逻辑里看。前面四章已经回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的方向、中华民族伟大复兴的目标、党的全面领导和人民立场。方向明确了、目标明确了、领导力量和价值立场也明确了，接下来一定会追问：怎样把这些目标变成现实？怎样让已经形成的制度优势不断转化为治理效能和发展活力？第五章回答的就是动力问题。

这一章不是把“改革”和“开放”理解成两个孤立动作。改革解决的是体制机制怎样不断适应生产力发展和实践变化，开放解决的是中国怎样在同世界的联系中配置资源、学习借鉴、合作竞争、扩大共同利益。二者共同服务于坚持和发展中国特色社会主义、推进中国式现代化。改革不能离开正确方向，开放也不是放弃自主发展；越是进入深水区，越需要把党的全面领导、人民立场、制度建设和系统方法统一起来。

从结构上看，本章三节构成一条递进线。第一节先回答“为什么必须改、为什么必须开放”，确立改革开放的历史地位和现实必要性；第二节进一步回答“全面深化改革往哪里深化、怎样把各领域各方面统筹起来”，重点落到全面深化改革总目标、国家治理体系和治理能力现代化以及正确方法论；第三节回答“为什么改革开放没有终点”，把改革开放放到新的实践进程中持续推进。今天这一节就是整章的逻辑起点：先把改革开放为什么是决定命运的关键一招讲透。

本节逻辑

这一节的总问题可以压缩成三个追问。第一，改革开放为什么不是一项普通政策，而是我们前进的重要法宝？第二，为什么进入新时代以后，改革不是变轻了，而是更深、更难、更系统，成为一场深刻革命？第三，改革越深入，为什么越要强调方向、立场和原则？

三问之间不是并列关系，而是“动力—深度—方向”的递进关系。先讲动力，是为了回答为什么不能停；再讲深度，是为了回答为什么不能只做表面文章；最后讲方向，是为了回答改革究竟为了谁、依靠谁、朝哪里走。把这三层关系记住，同学们就不会把本节理解成几句口号，而会看到一个完整的改革逻辑：现实发展不断提出新问题，改革破解体制机制束缚；越是触及深层矛盾，越需要系统集成；越是改革进入深水区，越不能丢掉中国特色社会主义的根本方向。

本节还有一条贯穿始终的马克思主义方法线。社会发展不是在真空里进行的。生产力不断发展，人的社会交往方式、技术条件、产业形态和利益结构会发生变化，相应的生产关系和上层建筑也需要不断调整。改革开放之所以具有持久动力，不是因为“喜欢变化”，而是因为实践在发展、矛盾在变化、人民需要在提升。中国特色社会主义制度具有自我完善和发展的能力，正是在不断解决这些新矛盾中保持生机活力。

P5课程导入：一套房产手续，为什么要五个部门一起“改”？

今天我们进入第五章“全面深化改革开放”。

上课之前，先看一段两分钟的视频。大家看的时候注意一个问题：企业买一处房产，为什么过去可能要跑几个部门，而现在要把它改造成“一件事”？

【播放视频】《各地推进不动产登记“高效办成一件事”》

刚才这段视频看起来讲的是“不动产登记”，其实背后是一个很典型的改革问题。一家企业购买不动产，可能同时涉及不动产登记、申报纳税、抵押登记、贷款办理等事项。过去，每一个部门都有自己的程序，单独看似乎都没有问题，但企业真正去办的时候，就可能遇到一个现实困难：每个环节都能办，但连在一起却不好办。2026年的这项改革，就是要把原来分散在自然资源、税务、金融等不同环节的事项重新整合，实行“一个表格、一套材料、一次提交”，推动登记、办税、融资等业务协同办理。大家想一想，这里到底改了什么？房子没有变，企业没有变，办事人员也没有突然增加很多。真正发生变化的，是制度运行方式和部门之间的关系。原来按照“部门有什么职能”设计流程，现在进一步从“企业要办成什么事”出发重构流程；原来数据分别掌握，现在推动信息共享；原来群众在不同部门之间来回跑，现在让部门之间主动协同。所以改革并不一定都是“推倒重来”。很多时候，它恰恰发生在这些地方：原来的制度还能运行，但是实践已经提出了更高要求；原来的办法解决过问题，但是新的发展又产生了新的堵点。

这时候，如果因为“已经有制度了”就不再改变，制度就可能慢慢跟不上实践。

这也就是为什么改革开放四十多年以后，今天仍然要讲全面深化改革。

因为社会在发展，技术在进步，产业在变化，人民群众的需要也在提高。昨天能够解决问题的办法，今天可能还要继续完善；过去一个部门能够处理的问题，今天可能已经变成跨行业、跨地区、跨领域的问题。

下面我们先进入第一节的学习

。首先看看

理论与历史溯源：改革为什么会成为发展的内在要求

理解改革开放，先抓住一个马克思主义的基本视角：社会的生产方式不是静止不变的。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中分析了生产力、生产关系以及经济基础和上层建筑之间的关系。简单说，生产力发展了，人们生产、交换、分配和交往的方式发生变化，原有的体制机制如果不能适应，就会形成束缚。改革要解决的，正是这种“新的实践已经往前走了，旧的机制还停在原地”的矛盾。

这并不意味着任何制度都可以任意改变。马克思同时强调，社会形态的变化有其客观条件。制度变革必须建立在现实条件和实践要求上。放到中国语境中，改革开放不是照搬某种外部模式，而是中国共产党立足中国国情，在坚持中国特色社会主义根本制度的前提下，通过调整不适应生产力发展的体制机制，不断释放社会创造活力。正因为改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，它才可以既保持根本方向稳定，又不断解决新问题。

把时间拨回1978年。那个冬天，中国正站在一个历史关口。真理标准问题讨论推动思想解放，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。此后，改革从农村破题，向城市、企业、价格、财税、金融等领域推进；开放从沿海试点逐步走向全方位、多层次、宽领域。1992年，党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标；进入新时代，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署；党的二十届三中全会又围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出新的战略安排。到2026年，“十五五”开局，改革已经从“有没有”更多转向“好不好”“顺不顺”“能不能形成系统效能”。

所以，改革史如果只记会议和年份，很容易变成背诵。把它看成一条问题链就清楚了：生产力和人民需要不断向前——现实出现新的矛盾和堵点——体制机制必须调整——调整又释放新的活力——新的发展再提出新的改革任务。这就是为什么改革开放只有进行时。

下面看第一点

一、改革开放是我们前进的重要法宝

（一）改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝

【逻辑点】这一点先回答改革开放的历史地位。所谓“重要法宝”，不是说改革开放解决了所有问题，而是说它把中国发展的潜力、制度活力和人民创造力释放出来，使中国能够在世界快速变化中抓住机遇、缩小差距、不断形成新的比较优势。

【理论】改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。改革通过调整不适应实践发展的体制机制，解放和发展社会生产力；开放通过连接国内国际两个市场、两种资源，在交流合作中扩大生产和发展空间。

【分析】为什么叫“大踏步赶上时代”？关键不只是经济总量变大，而是一个国家能不能进入现代化发展的主航道。改革开放以前，我们已经建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，这是重要基础；但体制机制中也存在活力不足、资源配置效率不高等问题，同时世界科技革命、产业转移和经济全球化加快推进。如果仍然封闭僵化，就很难把已有基础转化为持续发展的能力。改革开放的深刻之处，就在于把“国家要发展”转化为千千万万主体能够行动的制度空间。农民可以根据实际组织生产，企业有更大经营自主权，人才和资本可以在更广范围流动，地方能够结合自身条件探索发展，国际技术、资本、市场和管理经验能够被吸收利用。宏观上看是“改革开放”，微观上看是一户农民敢不敢扩大生产、一家企业能不能进入市场、一个科研团队的成果能不能转化、一名青年能不能在新的产业里找到位置。所以，大踏步不是靠某一个奇迹按钮，而是制度不断释放人的能动性。改革把原来卡住的地方打开，开放把原来隔开的空间连起来，最终形成持续发展的动力。

P9【2026案例】2026年3月公布的政府工作报告回顾“十四五”时期时指出，我国国内生产总值连续跨过多个大台阶，制造业增加值规模连续多年居世界首位，研发投入保持较快增长；同时，2026年继续部署纵深推进全国统一大市场建设、持续扩大高水平对外开放、进一步激发经营主体活力。大家看，这个案例的意义不在于数字有多大，而在于一个逻辑：发展到新的体量以后，仍然要靠改革开放去打开新的空间。大国经济不是“规模大了就自动向前”，而是要不断把制度优势转化为创新能力、市场活力和发展韧性。

【回扣】因此，“重要法宝”讲的是历史效果，更讲发展机制。改革开放之所以让中国赶上时代，是因为它让中国特色社会主义制度在实践中不断完善，让亿万人民的积极性、主动性、创造性有更大空间发挥。

【1分钟活动】请同学们完成一句话：“改革开放使中国大踏步赶上时代，不只是因为________，更因为________。”第一空可以填“引进了什么”，第二空一定要填“释放了什么”。随机请两位同学回答。

（二）改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路