真题再现:公共服务市场化的优点与弊端.

2026年第45期  总第45期

公共服务市场化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部门职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

（1）公共服务市场化的优点

无论从理论还是实践上来看，民营化的的确存在许多优点，具体体现为：

①成本降低。

竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产成本。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。

②提高服务质量。

美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微小的进步；在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营方面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准；在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。

③选择机会增加。

通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。

④整合民间资源用于国家发展。

公共服务的民营化，也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。

⑤示范效果。

由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。

（2）公共服务市场化的弊端

任何事情都是有一利必有一弊。公共服务的民营化亦多有限制，也存在许多缺点。

①从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化，如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务。

②民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化，亦均有不同限制。

即使极力主张民营化的萨维斯在讨论民营化的必要条件时即指出诸如契约外包必须被使用在外包的工作内容、预期工作成就的衡量方式、监督方式等信息的充分了解的基础之上。

（3）民营化在现实上可能导致的问题

①关于公共责任问题。

民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。

②特权与贪污。

民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济私等法治不健全的状况，为不法的官商勾结提供了便利条件。

③公共服务的不公正。

在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等级化。

④规避巧用。

民营机构对于不具经济效益的公共服务，则取巧规避，而只进行较有利的事项。民营者关心的仅是利润的获得，故其所提供的公共服务无法满足社会公正性与社会外部利益。

⑤管理问题。

在民营化过程中，因信息不对称原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。