阶段

参考时间节点

核心工作内容

政策发布启动

每年 812 月

国家发改委印发下一年度中央预算内投资计划编制通知；各专项发布申报工作提示、工作方案，明确当年支持重点。

地方储备、初审

每年 912 月

省级发改委依托国家重大建设项目库开展项目征集、筛选、合规初审；多数专项申报窗口期很短，部分仅 710 天，需要提前 36 个月办完前期手续完成入库储备。

省级汇总上报

通知下发后 1 个月内

各省、计划单列市、新疆生产建设兵团发改委完成审核，向国家发改委报送年度投资计划申请草案。

国家评估复核、下达投资计划

次年 13 月

国家发改委组织复核评估，综合平衡后正式下达年度中央预算内投资计划。省级收到计划文件后 10 个工作日内完成转发分解。

专项类别

参考申报窗口

关键提示

节能降碳、污染治理类

上一年度第四季度（1112 月）

以 2026 年项目为例，一般在 2025 年 1112 月启动省级层面遴选上报。

城乡冷链、物流枢纽专项

上一年第四季度（多为 11 月底截止）

线上入库、线下纸质材料同步报送，逾期不再受理。

农业农村类专项

上一年四季度至当年一季度

执行“先储备，后遴选申报”，一般每年 8 月启动下一年度项目储备。

其余社会事业、生态、区域战略专项

集中在上一年四季度、当年一季度

跨年度实施项目，按年度分批次申报资金。

序号

大类

政策名称

文号

方向内容（支持范围）

申报条件

扶持措施（支持标准）

材料清单

官网链接

1

绿色发展类

节能降碳中央预算内投资专项管理办法

发改环资规〔2025〕1228 号

1. 重点行业节能降碳改造；

2. 煤炭消费清洁替代；

3. 循环经济助力降碳；

4. 低碳零碳负碳示范；

5. 双碳基础能力建设

1. 符合国家规划、产业政策；

2. 完成审批 / 核准 / 备案；

3. 建设条件、资金来源落实；

4. 严禁新增地方政府隐性债务；

5. 单位具备健全财务核算制度

投资补助；

原则不超过核定总投资 20%；

基础能力建设执行东 / 中 / 西 / 东北差异化比例

1. 资金申请报告；

2. 审批 / 核准 / 备案；

3. 可研 / 实施方案；

4. 用地规划环评；

5. 资金来源证明；

6. 营业执照及财务报表

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20552

2

绿色发展类

重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法

发改区域规〔2024〕352 号

江河湖库保护治理、流域污水垃圾、面源污染治理、河湖生态缓冲带、流域水环境监测能力

1. 纳入对应流域综合治理规划；2. 完成审批核准备案；3. 前期条件扎实；4. 符合环保法规；5. 不新增隐性债务

直接投资 / 投资补助；

中部≤60% 总投资，西部≤80% 总投资

1. 资金申请报告；2. 审批备案文件；3. 可研及批复；4. 用地预审、规划选址、环评批复；5. 资金筹措证明；6. 绩效目标表

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/upload/images/20242/202422918564129.pdf

3

绿色发展类

生态保护修复中央预算内投资专项管理办法

202405 印发

“双重”“三北” 重点区域生态修复；森林草原湿地保护；自然保护地建设；农业面源污染治理；生态保护支撑体系建设

1. 纳入国家级规划或实施方案；2. 完成审批备案；3. 选址符合布局；4. 实施单位具备实施能力；5. 不新增隐性债务

东部 60%、中部 70%、西部 / 东北 80%；西藏、四省涉藏州县、南疆四地州全额支持

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研或实施方案；4. 林地草地湿地手续；5. 环评批复；6. 资金证明；7. 绩效目标

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20380

4

城乡建设与民生保障类

排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法

发改投资规〔2021〕698 号

城市县城排水管网改造、排涝泵站、排涝通道、智慧内涝治理平台；县城重点管网改造

1. 纳入城市 / 县城内涝治理系统化实施方案；2. 完成审批核准备案；3. 建设条件落实；4. 不新增隐性债务

东≤30%、中≤60%、西≤80%；特殊重点区域全额支持

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入方案证明；5. 用地规划环评；6. 资金筹措方案

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=19456

5

城乡建设与民生保障类

城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法

发改投资规〔2022〕910 号

燃气供水供热老旧管网更新改造、智慧平台；老旧小区配套、保租房、公租房、棚改配套基础设施；不得用于工商业、专营单位自有产权管道

1. 改造项目纳入更新改造方案；安居项目纳入年度建设计划；2. 完成审批核准备案；3. 禁止用于经营单位自有管道；4. 不新增隐性债务

管网改造东 30%/ 中 60%/ 西 80%；安居工程执行差异化分档标准

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研 / 实施方案；4. 纳入年度计划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=19457

6

城乡建设与民生保障类

城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法

发改经贸规〔2021〕817 号（2023 修订）

国家物流枢纽公共基础设施；产地冷藏保鲜、冷链集配中心；骨干冷链物流基地公共项目（仅支持公益性公共部分，企业经营性冷库不在范围）

1. 项目列入国家物流枢纽、骨干冷链基地名单；2. 完成审批核准备案；3. 建设条件落实；4. 运营主体具备运营管理能力；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超总投资 30%，单个项目上限 5000 万元；特殊区域可适度提高比例

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 纳入名单证明；5. 用地规划环评；6. 资金证明；7. 运营方案

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20310

7

城乡建设与民生保障类

防灾减灾救灾能力提升中央预算内投资专项管理办法

发改投资规〔2024〕1025 号

区域应急救援中心、应急物资储备库；安全生产监管监察装备；水上交通安全保障；灾害监测预警能力

1. 纳入应急管理相关规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 实施主体主要为政府及事业单位；5. 不新增隐性债务

直接投资或投资补助；中西部支持比例不低于 60%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划手续；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202407/t20240722_1391846_ext.html

8

城乡建设与民生保障类

引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法

发改投资规〔2021〕

国有存量基础设施盘活（REITs、PPP、特许经营）；存量设施改造升级；回收资金投向新项目示范项目

1. 属于国有存量资产；2. 审批核准备案完备；3. 明确社会资本参与模式；4. 回收资金用途明确；5. 不新增隐性债务

补助前期工作、改造费用；不超过项目总投资 10%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 盘活实施方案；4. 社会资本参与协议；5. 回收资金使用计划；6. 可研报告

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202102/P020210226666442190510.pdf

9

农业农村类

粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法

发改经贸规〔2023〕1756 号

中央储备粮棉糖仓储物流；地方政府粮食储备库；仓容缺口地区保供仓储补建

1. 中央储备项目由中储粮等央企申报；地方项目纳入储备计划或具备仓容缺口证明；2. 完成审批核准备案；3. 建设条件落实；4. 不新增隐性债务

中央直属库不高于核定投资 50%，上限 2.5 亿元；地方项目不高于 30%，上限 1 亿元；特殊地区全额补助

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 储备计划 / 仓容缺口证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20316

10

农业农村类

农业中央预算内投资专项管理办法

发改农经规〔2024〕744 号

高标准农田、东北黑土地保护；现代种业提升；动植物防疫保护；农业信息化、农产品质量安全能力建设

1. 纳入农业农村相关规划；2. 完成审批备案；3. 选址布局合规；4. 实施单位具备实施能力；5. 不新增隐性债务

直接投资 / 投资补助；中西部高标准农田补助不低于 60%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研 / 实施方案；4. 纳入规划证明；5. 用地环评手续；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20396

11

农业农村类

乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法

发改农经规〔2025〕1415 号

村庄污水垃圾处理、供水、村内道路；村级公共服务设施；人居环境整治、数字乡村基础设施

1. 纳入和美乡村规划或年度计划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 项目村具备实施基础；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中西部≥60%；西藏、南疆、四省涉藏州县全额支持

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 实施方案；4. 纳入计划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 村民代表大会决议

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202511/t20251124_1401837.html

12

农业农村类

农村产业融合发展示范园建设中央预算内投资管理办法

发改农经规〔2021〕397 号

国家农村产业融合示范园内部公共基建、公共服务平台；农产品加工、乡村旅游公共配套（经营性主体厂房设备一般不支持）

1. 项目坐落于已认定示范园内；2. 完成审批核准备案；3. 建设条件落实；4. 运营主体具备运营能力；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超总投资 30%，单个项目上限 2000 万元

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 示范园认定文件；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 运营方案

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202103/P020210324336832261780.pdf

13

农业农村类

国家以工代赈管理办法

国家发改委令 2023 年第 1 号

欠发达、革命老区、边疆民族地区农村小型基础设施；重点工程配套以工代赈；灾后恢复重建；核心要求吸纳本地群众务工

1. 布局在欠发达、革命老区、民族边疆地区；2. 能够吸纳当地群众务工；3. 完成审批备案；4. 劳务报酬占中央资金不低于 30%；5. 不新增隐性债务

直接投资，资金优先发放劳务报酬；鼓励劳务报酬占比达到 40% 以上

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 实施方案（劳务报酬发放方案）；4. 可研；5. 用地环评；6. 资金来源证明；7. 务工人员组织方案

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20117

14

农业农村类

水利中央预算内投资专项管理办法

202412 印发

国家水网骨干工程；防洪排涝、病险水库水闸除险加固；水土保持、蓄滞洪区、水文基础设施

1. 纳入水利专项规划；2. 完成审批备案；3. 前期手续完备；4. 符合流域防洪规划；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中部≤50%、西部≤80%；特殊重点区域全额支持

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地预审、水保、环评批复；6. 资金筹措方案；7. 绩效目标

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20460

15

社会事业类

教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法

发改社会规〔2024〕284 号

公办幼儿园、义务教育学校、普高、中职、高校；产教融合实训基地；教育信息化；以公办项目为主

1. 纳入教育强国推进工程规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 公办项目为主；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；设置单体项目补助上限，执行东中西部差异化比例

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/t20240326_1365289_ext.html

16

社会事业类

优质高效医疗卫生服务体系建设工程中央预算内投资专项管理办法

发改社会规〔2024〕284 号

疾控、传染病救治设施；县级医院提标；妇幼、精神卫生；中医医院；国家 / 区域医疗中心；公立机构为主

1. 纳入医疗卫生体系规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 公立医疗机构为主；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中西部补助比例≥60%，设置单体项目补助上限

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/t20240326_1365289_ext.html

17

社会事业类

文化保护传承利用工程中央预算内投资专项管理办法

发改社会规〔2024〕284 号

五大国家文化公园；文物保护考古；自然遗产展示；重大公共文化、文旅公共基础设施

1. 纳入工程规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 符合文物、生态保护法规；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中西部≥60%，设置项目投资控制标准

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 文物审批、用地、环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/t20240326_1365289_ext.html

18

社会事业类

社会服务设施建设支持工程中央预算内投资专项管理办法

发改社会规〔2024〕284 号

儿童福利、未成年人保护、残疾人托养康复；退役军人服务；殡葬、社区综合服务设施；公办、公建民营为主

1. 纳入社会服务规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 公办 / 公建民营；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中西部≥60%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/t20240326_1365289_ext.html

19

社会事业类

积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法

发改社会规〔2024〕284 号

公办普惠养老、社区养老、医养结合；普惠托育机构、托育综合服务中心；严禁用于地产开发

1. 纳入老龄化及托育规划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 坚持普惠导向；5. 不新增隐性债务

直接投资、投资补助；中西部≥60%；普惠托育床位实行定额补助

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 运营方案

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/t20240326_1365289_ext.html

20

社会事业类

全民健身设施补短板工程中央预算内投资专项实施方案

发改社会〔2021〕

体育公园、全民健身中心、社会足球场、健身步道、户外运动公共设施；项目必须面向社会公众公益性开放

1. 纳入年度建设计划；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 公益属性，对外开放；5. 不新增隐性债务

东≤30%、中≤60%、西≤80%；西藏、南疆、四省涉藏州县可全额支持

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研 / 实施方案；4. 纳入计划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 开放运营方案

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202104/P020210427321100580285.pdf

21

社会事业类

教育强国和就业促进专项企业实训基地领域中央预算内投资专项管理办法

发改就业规〔2025〕1035 号

企业主导生产性实训基地、产教融合实训平台；高技能人才培训设施

1. 企业主导建设；2. 完成审批核准备案；3. 建设条件落实；4. 企业具备技能人才培养能力；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超总投资 30%，单个项目上限 5000 万元

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 企业人才培养能力证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 实训运营方案

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20532

22

产业与创新类

高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法

发改高技〔2016〕

战略性新兴产业、高技术产业化、数字经济、前沿技术产业化项目

1. 符合国家产业规划政策；2. 完成审批核准备案；3. 具备自主知识产权核心技术；4. 具备市场前景；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超过总投资 20%，单个项目上限 5000 万元

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 知识产权证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 经济效益分析材料

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201612/W020190905495654059903.pdf

23

产业与创新类

创新能力建设项目（国家新兴产业创新中心等）专项管理办法

发改高技规〔2025〕

国家新兴产业创新中心、国家工程研究中心、重大科技基础设施、创新创业平台建设

1. 纳入国家创新规划；2. 完成审批备案；3. 牵头单位科研实力强；4. 技术路线、创新目标明确；5. 不新增隐性债务

资本金注入或投资补助；不超过总投资 30%，单个项目上限 1 亿元

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 创新中心认定文件；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 技术创新实施方案

http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20596

24

区域协调发展类

粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展中央预算内投资专项管理办法

发改地区规〔2021〕

大湾区科创、互联互通、生态环保、民生合作；长三角科创共同体、基础设施、生态共保、公共服务共享

1. 项目落在战略实施区域；2. 完成审批核准备案；3. 符合区域规划；4. 具备跨区域协同效应；5. 不新增隐性债务

投资补助，单个项目不超过总投资 30%

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 纳入区域规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 区域协同效应分析

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202104/P020210419399032090381.pdf

25

区域协调发展类

重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）专项管理办法

发改地区规〔2021〕

长江生态修复、生态产品价值实现；产业绿色转型；多式联运、绿色港口基础设施

1. 项目位于长江经济带；2. 完成审批核准备案；3. 符合长江经济带规划；4. 突出生态保护效益；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超过总投资 30%

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 生态效益分析

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202104/P020210419516975914415.pdf

26

区域协调发展类

重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）专项管理办法

发改地区规〔2021〕

水土保持、湿地草原修复；节水改造；污染治理；清洁能源、文旅公共基础设施

1. 项目位于黄河流域；2. 完成审批核准备案；3. 符合黄河流域规划；4. 突出生态保护效益；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超过总投资 30%

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 生态效益分析

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202103/P020210331531059187964.pdf

27

区域协调发展类

重大区域发展战略建设（推进海南全面深化改革开放方向）专项管理办法

发改地区规〔2021〕

海南自贸港口岸监管设施；生态文明试验区；国际旅游消费中心基础设施；重大战略保障工程

1. 项目位于海南省；2. 完成审批核准备案；3. 符合海南改革发展规划；4. 具备示范带动效应；5. 不新增隐性债务

投资补助，不超过总投资 30%

1. 资金申请报告；2. 审批核准备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划环评；6. 资金来源证明；7. 示范效应分析

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202102/P020210201560980421067.pdf

28

基础设施类

铁路专项中央预算内投资管理办法

202511 印发

国家干线铁路、城际铁路、市域郊铁路、铁路枢纽配套、既有铁路升级改造

1. 纳入国家铁路网规划；2. 完成审批 / 核准；3. 建设条件落实；4. 国铁集团或地方牵头实施；5. 不新增隐性债务

资本金注入；分区域差异化资本金支持比例，边疆特殊地区最高 90%

1. 资金申请报告；2. 审批核准文件；3. 可研批复；4. 纳入国家铁路网规划证明；5. 用地预审、规划选址、环评；6. 资金筹措方案；7. 绩效目标

http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20572

29

国家安全与公共服务类

气象基础设施中央预算内投资专项管理办法

发改农经规〔2022〕392 号

气象卫星、人工影响天气、气象雷达、观测站网、气象信息化、基层台站能力提升；全部中央本级项目

1. 纳入气象基础设施规划；2. 完成审批；3. 中国气象局组织实施；4. 建设条件落实；5. 实行政府审批制（项目建议书、可研、初设概算）

全部中央直接投资

1. 项目建议书；2. 可研报告；3. 初步设计及概算；4. 纳入规划证明；5. 用地规划手续；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=18743

30

国家安全与公共服务类

邮政基础设施项目中央预算内投资管理办法

发改基础〔2018〕

西部农村邮政普遍服务网点、转运枢纽、信息化、安全监管设施；中国邮政集团实施

1. 纳入邮政基础设施规划；2. 完成审批备案；3. 中国邮政集团组织实施；4. 建设条件落实

直接投资 / 补助；西部农村普遍服务项目补助不低于 80%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 纳入规划证明；5. 用地规划手续；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201804/W020190905495712237665.pdf

31

国家安全与公共服务类

国家一类口岸查验设施建设专项管理暂行办法

发改投资规〔2016〕2567 号

国家一类口岸海关边检查验业务用房、查验设备、口岸信息化配套设施

1. 属于国家一类口岸；2. 完成审批备案；3. 建设条件落实；4. 地方政府、口岸管理部门实施

投资补助，特大型口岸补助不高于总投资 50%

1. 资金申请报告；2. 审批备案；3. 可研批复；4. 一类口岸批准文件；5. 用地规划手续；6. 资金来源证明；7. 绩效目标

https://www.ndrc.gov.cn/fggz/gdzctz/tzfg/201612/t20161212_1197625.html