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定调2025！中央经济⼯作会议全⽂来了！
中央经济⼯作会议12⽉11⽇⾄12⽇在北京举⾏。
习近平在重要讲话中总结2024年经济⼯作，分析当前经济形势，部署2025年经济⼯作。
李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济⼯作提出要求。
会议认为，今年是实现“⼗四五”规划⽬标任务的关键⼀年。⾯对外部压⼒加⼤、内部困难增多的复
杂严峻形势，以习近平同志为核⼼的党中央团结带领全党全国各族⼈⺠，沉着应变、综合施策，经济
运⾏总体平稳、稳中有进，⾼质量发展扎实推进，经济社会发展主要⽬标任务即将顺利完成。新质⽣
产⼒稳步发展，改⾰开放持续深化，重点领域⻛险化解有序有效，⺠⽣保障扎实有⼒，中国式现代化
迈出新的坚实步伐。⼀年来的发展历程很不平凡，成绩令⼈⿎舞，特别是9⽉26⽇中央政治局会议果断
部署⼀揽⼦增量政策，使社会信⼼有效提振，经济明显回升。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运⾏仍⾯临不少困难和挑战，主要是国
内需求不⾜，部分企业⽣产经营困难，群众就业增收⾯临压⼒，⻛险隐患仍然较多。同时必须看到，
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能⼤，⻓期向好的⽀撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困
难、坚定信⼼，努⼒把各⽅⾯积极因素转化为发展实绩。
会议认为，实践中，我们不断深化对经济⼯作的规律性认识。党中央集中统⼀领导是做好经济⼯作的
根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘⻛破
浪、⾏稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”⼜“管得住”的经济秩
序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国⺠经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的
关系，因地制宜发展新质⽣产⼒。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全⾯提⾼资源配置效率。
必须统筹好提升质量和做⼤总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
会议强调，做好明年经济⼯作，要以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，全⾯贯彻落实党的
⼆⼗⼤和⼆⼗届⼆中、三中全会精神，坚持稳中求进⼯作总基调，完整准确全⾯贯彻新发展理念，加
快构建新发展格局，扎实推动⾼质量发展，进⼀步全⾯深化改⾰，扩⼤⾼⽔平对外开放，建设现代化
产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩⼤国内需求，推动科技创新和产
业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域⻛险和外部冲击，稳定预期、激发活⼒，推动经
济持续回升向好，不断提⾼⼈⺠⽣活⽔平，保持社会和谐稳定，⾼质量完成“⼗四五”规划⽬标任
务，为实现“⼗五五”良好开局打牢基础。
会议指出，明年要保持经济稳定增⻓，保持就业、物价总体稳定，保持国际收⽀基本平衡，促进居⺠
收⼊增⻓和经济增⻓同步。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先⽴后破，系统集成、协同配合，充实完善
政策⼯具箱，提⾼宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要实施更加积极的财政政策。提⾼财政⾚字率，确保财政政策持续⽤⼒、更加给⼒。加⼤财政⽀出强
度，加强重点领域保障。增加发⾏超⻓期特别国债，持续⽀持“两重”项⽬和“两新”政策实施。增
加地⽅政府专项债券发⾏使⽤，扩⼤投向领域和⽤作项⽬资本⾦范围。优化财政⽀出结构，提⾼资⾦
使⽤效益，更加注重惠⺠⽣、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧⽇⼦。
要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策⼯具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性
充裕，使社会融资规模、货币供应量增⻓同经济增⻓、价格总⽔平预期⽬标相匹配。保持⼈⺠币汇率
在合理均衡⽔平上的基本稳定。探索拓展中央银⾏宏观审慎与⾦融稳定功能，创新⾦融⼯具，维护⾦
融市场稳定。
要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改⾰开放
举措的协调配合，完善部⻔间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合⼒。把经济政策和⾮经济性政策
统⼀纳⼊宏观政策取向⼀致性评估，统筹政策制定和执⾏全过程，提⾼政策整体效能。
会议确定，明年要抓好以下重点任务。
⼀是⼤⼒提振消费、提⾼投资效益，全⽅位扩⼤国内需求。实施提振消费专项⾏动，推动中低收⼊群
体增收减负，提升消费能⼒、意愿和层级。适当提⾼退休⼈员基本养⽼⾦，提⾼城乡居⺠基础养⽼
⾦，提⾼城乡居⺠医保财政补助标准。加⼒扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩⼤服务
消费，促进⽂化旅游业发展。积极发展⾸发经济、冰雪经济、银发经济。加强⾃上⽽下组织协调，更
⼤⼒度⽀持“两重”项⽬。适度增加中央预算内投资。加强财政与⾦融的配合，以政府投资有效带动
社会投资。及早谋划“⼗五五”重⼤项⽬。⼤⼒实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项⾏动。
⼆是以科技创新引领新质⽣产⼒发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核⼼技术攻关，超
前布局重⼤科技项⽬，开展新技术新产品新场景⼤规模应⽤⽰范⾏动。开展“⼈⼯智能+”⾏动，培育
未来产业。加强国家战略科技⼒量建设。健全多层次⾦融服务体系，壮⼤耐⼼资本，更⼤⼒度吸引社
会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地⽅政府和企业⾏为。
积极运⽤数字技术、绿⾊技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改⾰牵引作⽤，推动标志性改⾰举措落地⻅效。⾼质量完成国有企业改⾰深化提升
⾏动，出台⺠营经济促进法。开展规范涉企执法专项⾏动。制定全国统⼀⼤市场建设指引。加强监
管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改⾰，增加地⽅⾃主财⼒。深化资本市场投融资综合
改⾰，打通中⻓期资⾦⼊市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四是扩⼤⾼⽔平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩⼤⾃主开放和单边开放，稳步扩⼤制度型开放，
推动⾃由贸易试验区提质增效和扩⼤改⾰任务授权，加快推进海南⾃由贸易港核⼼政策落地。积极发
展服务贸易、绿⾊贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改⾰。稳步推进服务业开放，扩⼤电
信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动⾼质量共建“⼀带⼀路”⾛深⾛
实，完善海外综合服务体系。
五是有效防范化解重点领域⻛险，牢牢守住不发⽣系统性⻛险底线。持续⽤⼒推动房地产市场⽌跌回
稳，加⼒实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜⼒。合理控制新增房地产⽤地
供应，盘活存量⽤地和商办⽤房，推进处置存量商品房⼯作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建
相关基础性制度。稳妥处置地⽅中⼩⾦融机构⻛险。央地协同合⼒打击⾮法⾦融活动。六是统筹推进新型城镇化和乡村全⾯振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管
理。抓好粮⻝和重要农产品稳产保供，提⾼农业综合效益和竞争⼒。保护种粮农⺠和粮⻝主产区积极
性，健全粮⻝价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富⺠⼀体发展，千⽅百计拓宽农⺠增收渠
道。发展现代化都市圈，提升超⼤特⼤城市现代化治理⽔平，⼤⼒发展县域经济。
七是加⼤区域战略实施⼒度，增强区域发展活⼒。发挥区域协调发展战略、区域重⼤战略、主体功能
区战略的叠加效应，积极培育新的增⻓极。提升经济发展优势区域的创新能⼒和辐射带动作⽤。⽀持
经济⼤省挑⼤梁，⿎励其他地区因地制宜、各展所⻓。深化东、中、西、东北地区产业协作，⼤⼒发
展海洋经济和湾区经济。
⼋是协同推进降碳减污扩绿增⻓，加紧经济社会发展全⾯绿⾊转型。进⼀步深化⽣态⽂明体制改⾰。
营造绿⾊低碳产业健康发展⽣态，培育绿⾊建筑等新增⻓点。推动“三北”⼯程标志性战役取得重要
成果，加快“沙⼽荒”新能源基地建设。建⽴⼀批零碳园区，推动全国碳市场建设，建⽴产品碳⾜迹
管理体系、碳标识认证制度。持续深⼊推进蓝天、碧⽔、净⼟保卫战。制定固体废物综合治理⾏动计
划。实施⽣物多样性保护重⼤⼯程。加强⾃然灾害防治体系建设。
九是加⼤保障和改善⺠⽣⼒度，增强⼈⺠群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点⾏业、城乡
基层和中⼩微企业就业⽀持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发⽣规模性返贫致贫，保障困难群众基本⽣活。推动义务教育
优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫⽣强基⼯程，制定促进⽣育政策。发展社区⽀持
的居家养⽼，扩⼤普惠养⽼服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
会议指出，要⾃觉⽤党中央对形势的科学判断统⼀思想、统⼀意志、统⼀⾏动，既把握⼤势、坚定信
⼼，⼜正视困难、保持清醒。要全⾯贯彻明年经济⼯作的总体要求和政策取向，注重⽬标引领，着⼒
实现增⻓稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机⼒度，各项⼯作能早则
早、抓紧抓实，保证⾜够⼒度；强化系统思维，注重各类政策和改⾰开放举措的协调配合，放⼤政策
效应。要紧抓关键环节完成好明年经济⼯作重点任务，针对需求不⾜的突出症结，着⼒提振内需特别
是居⺠消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改⾰扩⼤开放；针对产业转
型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策⽀持和优化
监管服务；针对重点领域⻛险隐患，持续⽤⼒推进⻛险处置。要⼤⼒提升抓落实的效能，充分调动基
层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动⾼质量发展的合⼒。
会议强调，要加强党对经济⼯作的领导，坚持⼲字当头，增强信⼼、迎难⽽上、奋发有为，确保党中
央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发⼲事创业的内⽣动⼒。切实为基层松绑减负，让想
⼲事、会⼲事的⼲部能⼲事、⼲成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、⻛清⽓正的营
商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主
义。统筹发展和安全，抓好安全⽣产，有效防范和及时应对社会安全事件。增强协同联动，反对本位
主义，形成抓落实的合⼒。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导⼒、影响
⼒。同时，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“⼗五五”规划建议。
会议要求，要做好岁末年初⺠⽣保障和安全稳定各项⼯作，深⼊排查化解各类⽭盾纠纷和⻛险隐患，
确保社会⼤局稳定。
会议号召，全党全国全社会要更加紧密地团结在以习近平同志为核⼼的党中央周围，认真落实会议各
项部署，全⾯完成经济社会发展⽬标任务，以⾼质量发展的实际成效全⾯推进强国建设、⺠族复兴伟业。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国⼈⼤常委会有关领导同志，国务委员，最⾼⼈⺠法院院
⻓，最⾼⼈⺠检察院检察⻓，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、⾃治区、直辖市和计划单列市、新疆⽣产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部
⻔、有关⼈⺠团体、中央管理的部分⾦融机构和企业、中央军委机关各部⻔主要负责同志等参加会
议。
（转⾃：东⽅资⾊）
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