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2017年广东公务员考试申论真题第二题
参考答案
（二）请根据材料5-7，分析说明政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用。（本
题30分）
要求：分析全面，透彻，条理清晰，表达准确。不超过300字。
题干解析：
1、请根据材料5-7=答案一般两种出现方法，一是每个材料单独讲一件事，然后大点下面
有小点，一般国考喜欢这么考，很注重考生分析要点间的逻辑关系；一是就是点散步在三
个材料里，这种找点方法最适合用高频词，如果有的关键词在两个材料里出现过，基本就
是判分词。
2、分析说明政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用=分析说明潜台词就是有些点可
能需要推出来，政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用就是找政府干了什么，产生
了什么影响，如果题目问的是政府的种种作用，说明可能也有副作用，不好的影响。
3、分析全面，透彻，条理清晰，表达准确=都是常规要求，没什么独特要求。但是分析全
面和透彻说明最后把做法和产生的效果都写上最安全。
4、300字=12行，安排6条试试
5、30分=拉开差距，需要多读几遍，好好打草稿
材料5:
我国义务教育资源配置仍然存在诸多问题和短板，区域间、城乡间、学校间教学质量与教
学水平不均衡、师资储备不足以及各种严重的教育差距问题，都成了阻碍义务教育均衡发展
的“拦路虎”。面对这一基本教育国情，推进教育均衡发展的重要举措，包括推行学校联合、
推动教师流动、扩大优质教育资源的覆盖面等。
解析：这一段如果有判分词，一定是推进教育均衡发展。那么这个是不是政府在公共服务领
域推进共享发展的主要作用呢？教育就是公共服务，所以就是政府要发挥的作用。后面的三
个包括就是分，估计就是下文要讲的东西
“大海是鱼儿的家，土地是禾苗的家，树林是小鸟的家……”B市某镇中心小学的教室
传来了朗朗读书声，操场上也有小朋友开心玩着跳绳、踢着足球。这么一所山区学校，有平整的塑胶跑道、多媒体教室、计算机室、图书室，和电视上“城里的学校”一模一样。近年来，
B市累计投入资金近32亿元，其中部分资金为农村学校配备各种教学器材，完善教育辅助
设施，让农村学校在办学硬件上与城区学校站在同一起跑线上。
解析：发挥的作用就是投入资金、完善设施。这个显然是和上一段是总分关系啊，基本可以
猜测，应该是三个材料讲了三件事。
在加大对乡镇农村学校硬件设施建设投入的同时，B市各县区根据农村学校具体情况，
适度撤并学校以提高教育资源配置效益，在乡镇农村学校掀起了一场整合高潮。教育部门根
据群众意愿，科学、合理、规范地撤并学校，让孩子们都能享受到更好地教育。
解析：第一句话承上启下，加大乡镇学校硬件建设；适度撤并学校、提高教育资源配置效益
有的地方采用撤并乡镇农村学校的方式达到教育资源的合理配置，而有的地方则在均衡
教育资源发展方面大力创新。2016年，C市某区教育局推出了“名校托管弱校”的新模式，
全区17所小学划分为4个学区，每个学区内中心校将采用托管方式指导一所学校。名校带
动弱校，共享名校资源，加速区域范围内优质教育资源的有效整合，从而提升整体教育品
质。与此同时，城区优质学校对农村薄弱学校也实行了托管，一年试运行后，被托管的学校
不仅出现了“生源回流”现象，部分学校还挖掘出了自身资源优势，办出了自身教育特色。
这种形式上的“输血”带来了实质上的“造血”，使得农村弱校在短时间内实现了质的飞
跃，走出了一条推进城乡教育均衡发展的新路子。
解析：创新均衡教育资源模式、名校拖管弱校。
因此整个材料5的逻辑就是：
一、推动教育均衡发展。
1、加大乡镇学校硬件建设。
2、适度撤并学校、学校联合。
3、创新均衡教育资源模式、名校托管弱校。
材料6:
全民健康是全面小康的重要任务，医疗卫生服务直接关系人民身体健康，为进一步推进
城乡医疗服务均等化，解决好基层群众看病难、看病贵的问题。部分省市率先开始整合城乡
居民基本医疗保险制度，统一了社保卡和参保报销标准。
解析：推进城乡医疗服务均等化，解决好基层群众看病难、看病贵的问题这是目的，也是影
响，也是结果；具体做法是整合保险制度、统一报销标准。那么政府的作用是做法还是目的，
这关系到我们写答案时谁在前谁在后。这是我们做个日常类比，比如踢足球，问后卫是什么作用，是防守的作用，所以作用是做法；如果输球了，问后卫是什么作用，起到了坏作用，
所以作用又成了影响。所以这时有歧义，这个作用是做法还是影响呢？考试时不建议去纠结
和区分，直接都写上，把城乡医疗服务均等化写到前面，因为问的是主要作用，高度概括
的是判分词概率大。另外关于做法和影响，不要分那么细，比如：出台制度有助于保护环境，
这里出台制度是做法，保护环境是影响。但是淡出看保护环境，这也是个做法。有些影响或
者作用只是实现了更高级的做法而已，就如问题的危害就是问题带来的问题一个道理。所以
这一段写：
推进城乡医疗服务均等化：解决看病难、贵问题；整合城乡基本医疗保险制度，统一社保卡
和参保报销标准。
63岁的李绍来是D省农村居民，2014年起因患结肠癌多次住院治疗。由于该省新农合已
并入城乡居民基本医疗保险，他累计花费医疗费用218632.47元，基本医疗保险统筹基金
支付136376元，大病保险又报销23470元，总报销金额为159946元，实际报销比例达到
73.16%，老李感慨道：“现在看病报销，城里人、农村人都一样啦。”
解析：统一报销
在整合之前，D省的新型农村合作医疗由卫生部门牵头，城镇居民基本医疗保险由人社
部门牵头，这不仅造成城乡居民医疗保障政策不统一，衔接难，政府管理成本高，而且固
化了城乡二元结构，强化了户籍观念造成的不公平印象。2013年开始，省政府决定全面整
合省内城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立全省统一、城乡一体的居民基
本医疗保险制度，并同步开展居民大病保险工作。2014初，D省各级新农合管理职能、机构、
人员、编制、固定资产、资金、文书档案、数据资料等、整体划转移交人社部门，至2015年2月
底，全省新农合各项管理工作由人社部门全面接手。
解析：整合城乡。这一段是总分
因此整个材料6的逻辑就是：
二、推进城乡医疗服务均等化：解决看病难、贵问题；
1、整合城乡基本医疗保险制度
2、统一社保卡和参保报销标准。
材料7:
2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，政府应在提供公共文化
服务中发挥主导作用，承担主题责任，公共文化服务保障法的出台，对进一步推动公共文
化服务体系建设，更好地保障人民群众基本文化权益，提供了有力的法律支撑。2016年，我国专门用于公共文化服务体系建设的资金达200多亿元，主要用于支持公益性文化设施
免费开放、引导社会提供基本公共文化服务项目、改善基层公共文化设施条件。加强基层公共
文化服务人才队伍建设和支持少数民族文化事业发展。
解析：文件名出卖了判分点。文化服务体系建设，保障人民群众文化权益。具体做法就是出
台法律、资金投入、公益文化设施免费开放、引导提供基本公共文化服务、改善基层文化设施
建设。
2016年10月17日晚，E市梨园春艺术团演员们在西门桥文化小广场表演曲剧《王华买
爹》，吸引数百名观众前来欣赏这场家门口的惠民演出。“不管在哪儿演出，我们这帮老戏
迷一定来捧场，一场都没落下。”梨园春艺术团的“铁杆粉丝”、家住闸口的80多岁的周大
爷专程步行到西门桥。“以前想看戏，多不方便啊。现在好了，免费的大戏送到接头，真让
我们老戏迷高兴！”
从2015年9月开始，E市文化惠民公益性演出在市剧院以及市区广场、社区等公共场所
陆续上演。全市成功举行这样的惠民演出150场，每场观众均在500人以上，最多时甚至有
2000人驻足观看，惠及10余万名城乡居民。
E市先后在公共文化服务体系制度设计、文化惠民演出、“好戏大家看”优秀剧目展演、端
午节龙舟赛等领域实行社会化购买。市政府用75万元文化惠民资金，引导52个社团组织的
竞争，6个中标的承接主体动员了35家企业参加文化惠民活动，撬动180万社会资金，丰
富了文化惠民活动内容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指数。
市政府还先后将工人文化宫、科技馆、高等院校图书馆、音乐厅等与市级图书馆、美术馆、
博物馆进行资源整合，形成规模服务功能，全部实行免费开放，E市数字文化网，以市图
书馆、市博物馆、市少儿图书馆、市美术馆数字网站为依托，以B市文化APP为延伸，把全市
范围内各级公共文化场馆、各级公共文化信息资源汇聚其中，实现了在线阅览3D版馆藏品、
在线借阅图书、在线学校培训等交流互动。
为进一步提高公共文化服务水平，一些地方开展了文化活动“预约服务”。今年初，F
县在全县范围内开展“文化预约惠民服务”，活动，着力构建县，镇，村三级预约机制，
搜集、汇总、回应群众的文化需求。为此，F县专门开通了文化预约服务热线，建立了“文化
预约网”，发布文化资讯，列出项目“菜单”，接受群众点单预约，当预约节目满足一定
的“点单量”，县里就会安排文化预约服务工作队，将这些“大餐”配送到百姓身边。
“我们老百姓最喜欢看孝敬老人，能教育下一代，孝顺上一辈的戏曲。”65岁村民王
红军拨通县文化预约服务热线后，该县文化预约工作人员立即根据王大爷的订单要求对其进行分类汇总，并将以送戏下乡的形式送到他们身边。这样的预约电话每月要接到100多个，
各类文化投诉200多条。截至目前，该县已经已接受城乡居民文化预约服务6万多人次，组
织送戏下乡30场，送电影2610场，送图书22万元，各类辅导达90余次，极大丰富了群
众的精神文化生活。
解析：具体做法就是社会购买后提供公益文化和文化项目供给；提高服务水平、提前预约、
丰富内容。
因此整个材料7的逻辑就是：
三、文化服务体系建设，保障人民群众文化权益。
1、出台法律、资金投入、公益文化设施免费开放、
2、引导提供基本公共文化服务、改善基层文化设施建设。
综上所述，参考要点如下：
一、推动教育均衡发展。写1行
1、加大乡镇学校硬件建设。写1行（扩充略，下同）
2、适度撤并学校、学校联合。写1行
3、创新均衡教育资源模式、名校托管弱校。写1行
二、推进城乡医疗服务均等化：解决看病难、贵问题；写1行
1、整合城乡基本医疗保险制度。写1行
2、统一社保卡和参保报销标准。写1行
三、文化服务体系建设，保障人民群众文化权益。写1行
1、出台法律、资金投入、支持公益文化设施免费开放。写2行
2、引导提供基本公共文化服务、改善基层文化设施建设。写2行
这时或许有考生这样写：
政府在教育、医疗、文化领域推进共享发展的作用如下：
1、支持供给作用。提供法律、资金、硬件支持……
2、推动引导作用。引导提供基本的教育、医疗、文化服务。
3、创新作用。创新教育资源模式。
4、统筹作用。统一社保卡和残暴报销标准
5、整合作用。整合乡村学校、适度合并学校；整合城乡基本医疗保险
6、改善作用。改善乡村的教育、医疗文化条件
这种写法就是把材料中出现的动宾词组的动词单独摘除来，作为一个作用来写，比如材料原话是：。2016年，我国专门用于公共文化服务体系建设的资金达200多亿元，主要用于
支持公益性文化设施免费开放、引导社会提供基本公共文化服务项目、改善基层公共文化设
施条件。提炼仨作用：支持作用、引导作用、改善作用。这种写法其实包含的要点和上一种差
不多，只是分类不同，但是看起来逻辑截然不同。那么问题就来了，到底该怎么写？我的建
议是用第一种写法，考场里考生几乎都会选择第一种写法，根据广东申论虚高这一点来看，
应该第一种写法全部可以得分了，所以，有时候申论思考的简单点，更好，想多了不断不
容易想到，可能浪费了时间，也不会多得分。
