文档内容
“低温津贴”不能年年呼吁年年难落实
2023 年 12 月中旬起，冷空气来袭，多地开启降温降雪的“速冻”
模式。这种条件下，外卖骑手、快递员、环卫工人等户外劳动者不仅
要坚守岗位，还会因恶劣天气增加工作量。他们的辛勤付出关系到城
市正常运转。将发放低温津贴等低温劳动保护做得更好，是对户外劳
动者应有的关怀。然而，记者采访发现，低温津贴仍存在落实难的情
况。
劳动者在寒冷气候条件下工作，易引发冻伤、呼吸系统疾病、关
节功能损伤，诱发心血管疾病等。2013 年和 2015 年，我国先后把“冻
伤”和“低温”纳入《职业病分类和目录》和《职业病危害因素分类
目录》。按照 2004 年施行的《最低工资规定》，在低温劳动环境下，
用人单位应支付低温津贴。近年来，部分省市尤其是北方地区出台了
关于低温补贴发放标准的规定。但在部分地区的实施中，低温津贴年
年呼吁，年年停留在纸面上。
当前多地开启“速冻”模式，低温津贴落实再次引发关注。从记
者在吉林省长春市街头采访调查情况看，多数受访的户外劳动者表示
没听说过低温津贴，也没拿到过津贴。有快递员说只听过高温津贴，
有环卫工人干了 30 多年不清楚有没有低温津贴；有建筑工人表示工
作地点和“老板”不固定，不知道该找谁要津贴；有外卖骑手坦言，
虽没有低温津贴，但配送平台的部分订单会有天气奖励。至于什么情
况发、按什么标准发，他们表示不清楚。
1低温下户外劳动者“沉没的声音”为何得不到打捞？这很大程度
上在于低温津贴的政策和标准不够明晰。鉴于冬天南北气温差异较大，
各行各业发展情况不尽相同，尽管多地制定了低温补贴发放标准，但
这些规定属于鼓励性政策，在执行过程中缺乏强制力约束，全靠企业
自觉，加之一些企业对低温津贴的法定性认识不足甚至暗打折扣，一
些劳动者通常在话语表达上也处于一种弱势地位，这些都导致低温劳
动权益保护往往停留在纸面上。
随着社会经济发展，低温天气下劳动权益保护也需与时俱进。
2021 年 1 月，人社部、全国总工会等部门联合发文，对低温天气劳
动者岗位津贴、工资待遇、工作环境、工作条件等提出针对性指导，
这是国家首次明确低温劳动权益谁来维护、如何维护。各地各部门应
根据地理分布和行业情况，完善配套制度措施，进一步明确低温津贴
发放的作业范围、适用人群、发放标准、发放形式等，并纳入当地工
资构成，增加低温津贴规定的刚性。
同时，要加大监督管理力度，健全低温保护劳动监察与责任追究
机制，对不执行低温津贴规定、逃避责任的用人单位，坚决予以纠正
和处罚，并强化社会监督、畅通投诉渠道，倒逼低温津贴从“纸面”
真正走向“地面”。工会组织也应积极发挥作用，提高劳动者的法律
意识和维权能力，指导和帮助劳动者依法维权。用人单位越是用心改
善劳动条件、注重保护劳动者健康权益，就越会受到劳动者欢迎，越
能适应社会发展潮流、赢得未来。
2总之，低温津贴等低温劳动保护，不能年年呼吁，年年落实难。
这不仅是对户外劳动者应有的关怀，也是让每个人感受到劳动尊严的
必要之举。（via 光明网）
3低温保护需要制度“升温”
近来，多地开启“速冻”模式。据 1 月 1 日《工人日报》报道，
劳动者在寒冷气候条件下工作，易引发冻伤、呼吸系统疾病、关节功
能损伤，诱发心血管疾病等。然而，低温劳动保护工作仍存在不到位
的情况。专业人士建议，根据地理分布和行业情况制定低温津贴发放
标准。
去年 12 月以来，全国多地遭遇寒潮，有关低温津贴等低温劳动
保护的话题，再次成为舆论焦点。然而现实中，一些地方和单位的低
温劳动保护工作仍是空白，一些劳动者对低温天气的危害认识不足。
比如，尽管与高温津贴相对应，低温津贴也在《最低工资规定》
中被明确，但不少环卫工等户外劳动者表示，从没享受过甚至没听过
低温津贴，用人单位保暖用品发放不到位、符合要求的临时避寒点不
够。
尽管 2013 年和 2015 年，我国先后把冻伤和低温纳入职业病分类
目录和职业病危害因素分类目录，职业病防治法也规定了用人单位应
为劳动者提供符合要求的防护用品，做好低温环境工作的职业健康保
护，但现实中，这方面的工作不尽如人意。
将低温纳入职业病危害因素、将冻伤列为新增职业病等，仅是加
强对劳动者低温保护的第一步，之后，还需加大对企业生产的日常监
管力度。低温致疾，很多时候与企业预防措施不力有着直接联系。一
些企业舍不得购置必要的防护设备，或因陋就简、以次充好，也缺少
4对劳动者的必要体检，导致一些劳动者因在低温下工作而染上疾病却
浑然不觉，等到身体出现不适再去检查，已经错失了医治良机。
此外，加强低温保护，也需制度及时“供暖”。比如，由于南北
方对低温的衡量和确认标准不同，尽快出台地方版低温作业劳动保护
政策尤为必要，从而让低温天气下的劳动保护成为职业病防治的一种
标配。
要提高低温保护的执行力，要有配套措施跟进，包括将防冻工具
作为户外工作人员的劳保用品发放，尽量缩短员工在户外工作的时间，
通过发放低温津贴给户外劳动者一定经济补偿等。不少地方工会组织
积极推动低温劳动保护举措的落地，收到不错效果。
更关键的是，要认识到劳动者的身体健康和生命安全是千金难换
的生产力，低温劳动保护不是小事。（via 工人日报）
5粉笔说：
入冬以来，环卫工人、快递小哥、外卖员等户外工作者每天都在
低温中辛苦工作，而随着气温的骤降，全国多地开启了“速冻”模式，
对于户外工作者的低温保护再次引发公众关注。而谈起与之相关的低
温津贴，很多人并不了解，虽然多地的政策文件中，明确了低温津贴
的发放标准，但低温劳动保护工作仍存在落实难的情况。因此，为了
让户外工作者在寒冬感受到温暖，一方面，要加强低温保护工作，除
了要对企业生产加强日常监管，还应做好供暖和配套措施的跟进工作。
另一方面，要将低温津贴落实在行动中，不仅要增加低温津贴的刚性
约束力，健全检察与责任追究机制，强化社会监督；还应发挥工会组
织的作用，帮助劳动者依法维权。
6免责声明
本资料仅供内部交流使用，非商业用途。在未取得粉笔许可前，任何人士或
机构均不得以任何方法或形式复制、出版、发放及抄袭本资料内容作商业或非法
之用途，违者必究。
遇见不一样的自己
come to meet a different you
