文档内容
一
CHAO GE课程回顾
1.训练1-训练4的题干，能否记起？
2.训练1-训练4的答案，能还原几成？
3.训练1-训练4的材料，能想起多少？
4.请你谈谈精神的重要性。如何复盘
在申论学习中如何做好题目的复盘
一、总的原則
申论复盘没有什么标准化操作，一切都是实事求是，适合自己即可，但是目的是一致的，就是清晰地知道答案是如
何出来的，熟练掌握材料的每一段内容。最简单的检测方式就是看能否对材料完成复述。
二、具体操作
1.题目讲完后，最起码再阅读至少一遍材料，细致认真，看看能否将出现的要点都能够想明白。
2. 思考为什么给定的参考中有这一点，但是自己在作答的时候没想到，由此告诉自己以后阅读的时候注意什么。
3.想明白为什么自己写的点并没有出现在参考答案中，这一点很难，因为需要真正立足材料，以材料为王。
4.在阅读的时候，有没有带着题干？有没有树立上下文联系？有没有给材料划分层次？
5.是真的不会？还是太马虎？你自己脑海里组织的答案跟自己写出来的有什么区别吗？
6.重新做一遍题目，做的时候就是读材料，而不是背答案。严格控制字数，超出要求字数就要停下，强化你对于字
数、对于格子的敏感度。
7. 凭借自身对于材料的掌握，画思维导图：脱离材料，用一种面试的方式，将答案说出来。
8. 如果有条件，可以让你的朋友或者朋友看看材料，你亲自给他讲讲，看看能否大体上讲明白。二
CHAO GE训练五
根据“给定资料2”，概括梳理L县兰花产业发展的具体做法。
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，表达准确。不超过300字。训练五
根据“给定资料2”，概括梳理L县兰花产业发展的具体做法。
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，表达准确。不超过300字。
材料范围：给定资料2
作答任务：概括梳理L县兰花产业发展的具体做法。
要求：常规要求训练五
资料2
1.近日，连城兰花博览园数百亩连片种植大棚里，建兰、墨兰、春兰、寒兰等兰花吐蕊盛开，散发出
淡淡幽香，工人们忙着分株、整理、包装。连城是全国最大的国兰基地和兰花集散地。近年来，该县充分
借助“世界兰花之乡”“中国兰花名镇”优势，打造“红领兰香”党建品牌，不断做大做强兰花特色农业
产业。曾经的山间“兰草”，成了当地的“振兴花”和兰农的“致富花”。去年，连城兰花总产值超20亿
元，兰农人均年收入3.6万元。
2.“宁可出门不提篮，不可家中不栽兰。”这是连城民间流传的一句俗语。连城种养兰花历史悠久，
野生兰花资源丰富，是春兰、建兰和寒兰的主产区和原生地，在朋口镇，家家户户都有种养兰花的传统。训练五
3.说起种植兰花，不得不提“世界兰花培育之星”饶春荣。1980年，饶春荣高中毕业回到朋口镇桂花
村，看到广东客商经常慕名前来收购兰花，便利用当地得天独厚的兰花资源，在村里办起全县第一个兰花
基地，带领村民一起种植、培育兰花。
4.为种好兰花，饶春荣想方设法改变兰田环境，不断创新兰棚，多次自费出国到马来西亚、新加坡、
韩国等地学习先进技术。在县、镇的支持下，饶春荣创办了连城兰花有限公司，兴建兰花博览园，建起全
国最大的国兰生产基地。训练五
3.说起种植兰花，不得不提“世界兰花培育之星”饶春荣。1980年，饶春荣高中毕业回到朋口镇桂花
村，看到广东客商经常慕名前来收购兰花，便利用当地得天独厚的兰花资源，在村里办起全县第一个兰花
基地，带领村民一起种植、培育兰花。
4.为种好兰花，饶春荣想方设法改变兰田环境，不断创新兰棚，多次自费出国到马来西亚、新加坡、韩
国等地学习先进技术。在县、镇的支持下，饶春荣创办了连城兰花有限公司，兴建兰花博览园，建起全国
最大的国兰生产基地。
饶春荣的做法：
利用兰花资源，创办兰花基地，种植培育兰花；改变蓝田环境，创新兰棚，学习先进技术；
县镇做法：
县镇支持创办公司，兴建兰花博览园，建起国兰生产基地。训练五
5.如何让兰花成为富农强镇的好产业？朋口镇以连城兰花公司为龙头，成立全县第一个产业党组织
“连城兰花协会党支部”，由饶春荣担任党支部书记，推出“红领兰香”党建品牌，推行“协会党支部＋
协会+合作社+农户”运作模式，引导党员为兰农提供品种、技术、市场等方面支持，引领带动周边农民
创业致富。
6.张松妹便是该模式的受益者。起初，她种植的5亩兰花出现了烂头、叶子长黑斑等病情。连城兰花
协会党支部的杨先金得知后，主动到她的兰苑教她及时施药、调控大棚温湿度，帮她渡过了难关。现在，
张松妹新建了兰花圃、成立了合作社，种兰年收入达50万元，还带动更多兰农一起致富。训练五
5.如何让兰花成为富农强镇的好产业？朋口镇以连城兰花公司为龙头，成立全县第一个产业党组织
“连城兰花协会党支部”，由饶春荣担任党支部书记，推出“红领兰香”党建品牌，推行“协会党支部＋
协会+合作社+农户”运作模式，引导党员为兰农提供品种、技术、市场等方面支持，引领带动周边农民
创业致富。
朋口镇做法：成立产业党组织，推出红领兰香党建品牌，推行协会党支部＋协会+合作社+农户运作
模式，党员提供支持，带动群众创业致富。
6.张松妹便是该模式的受益者。起初，她种植的5亩兰花出现了烂头、叶子长黑斑等病情。连城兰花
协会党支部的杨先金得知后，主动到她的兰苑教她及时施药、调控大棚温湿度，帮她渡过了难关。现在，
张松妹新建了兰花圃、成立了合作社，种兰年收入达50万元，还带动更多兰农一起致富。
案例表述训练五
7.“兰逢国泰香播远，山涧野草变成宝。兰花产业的发展离不开党的好政策和县、镇的全力支持。”饶
春荣深有感触地说。
8.为进一步做大做强兰花产业，连城成立兰花产业办，出台《关于加快兰花产业发展的若干意见》，在
规划用地、资金补助、市场推广、展览、信息、科研等方面给予政策倾斜，为全县兰花产业提供技术支持
和市场供求信息服务。
9.目前，连城已形成“一园两带三区”的兰花产业发展格局：以连城兰花博览园为龙头、朋口镇为中心，
辐射莒溪、宣和、新泉、庙前等乡镇，沿国道205线、319线打造天马—良增兰花产业带和朋口—培田兰花
产业带，并设立良增示范区、官厅背示范区、张家营示范区。训练五
7.“兰逢国泰香播远，山涧野草变成宝。兰花产业的发展离不开党的好政策和县、镇的全力支持。”饶春荣深有感
触地说。
总结：党的好政策和县、镇的全力支持——党建引领和政府支持
8.为进一步做大做强兰花产业，连城成立兰花产业办，出台《关于加快兰花产业发展的若干意见》，在规划用地、
资金补助、市场推广、展览、信息、科研等方面给予政策倾斜，为全县兰花产业提供技术支持和市场供求信息服务。
做法：成立兰花产业办，出台发展意见，给予政策倾斜，提供技术支出和市场信息服务。
9.目前，连城已形成“一园两带三区”的兰花产业发展格局：以连城兰花博览园为龙头、朋口镇为中心，辐射莒溪、
宣和、新泉、庙前等乡镇，沿国道205线、319线打造天马—良增兰花产业带和朋口—培田兰花产业带，并设立良增示
范区、官厅背示范区、张家营示范区。
产业发展现状训练五
10.2020年1月，国家科学技术奖励大会上，以连城兰花基地为重要平台开展的科研项目《中国特色兰
科植物保育与种质创新及产业化关键技术》，获得2019年度国家科学技术进步奖二等奖，这是我国兰花领
域首个国家科技进步奖。
分层意识训练五
段3-段9
县镇支持创办公司，兴建兰花博览园，建起国兰生产基地。
成立产业党组织，推出红领兰香党建品牌，推行协会党支部＋协会+合作社+农户运作模式，党员提供
支持，带动群众创业致富。
党建引领和政府支持。
成立兰花产业办，出台发展意见，给予政策倾斜，提供技术支出和市场信息服务。
——————————
1.党建引领和政府支持。县镇支持创办公司，兴建兰花博览园，建起国兰生产基地；成立产业党组织，
推出红领兰香党建品牌，推行协会党支部＋协会+合作社+农户运作模式，党员提供支持，带动群众创业
致富；成立兰花产业办，出台发展意见，给予政策倾斜，提供技术支出和市场信息服务。训练五
10.2020年1月，国家科学技术奖励大会上，以连城兰花基地为重要平台开展的科研项目《中国特色兰
科植物保育与种质创新及产业化关键技术》，获得2019年度国家科学技术进步奖二等奖，这是我国兰花领
域首个国家科技进步奖。训练五
11.“由于人为任意采挖、气候变化影响，20世纪八九十年代，许多野生兰花种类濒临灭绝。”连城兰
花公司总经理饶小琼是饶春荣的女儿，跟随父亲养兰10多年，对研发创新深有感触。
12.2011年，连城兰花基地改制为股份有限公司，加快研发步伐，当年便突破国兰无性繁殖组培技术。
该技术不仅能快速繁育优质种苗、缩短生长周期、降低生产成本，还能改变传统国兰种源采集方式，为兰
农提供更多更优质的兰花种苗。得益于成功研发国兰生产繁殖技术、国兰工厂化育苗工艺及大田配套栽培
技术，企业推动兰花品种从50余种增至1200余种，“东方红荷”“丹霞一品”“冠豸彩球”等200余种成
为享誉全国的精品。兰花的平均价格也从过去的几千元大幅下降，实现从“贵族化”向“平民化”“大众
化”转变，走进千家万户。
13.此后，连城兰花有限公司成立国兰研发中心，以新品种、新技术、新产品为研发目标，组织开展科
研攻关大比武，建成国家级国兰种质资源库。同时，与福建农林大学、省农科院深入开展技术合作，其中
《建兰新品种规模繁育与栽培配套技术示范推广》项目入选福建省科技计划星火项目，《中国特色兰科植
物保育与种质创新及产业化关键技术》项目获国家科学技术进步奖二等奖。训练五
11.“由于人为任意采挖、气候变化影响，20世纪八九十年代，许多野生兰花种类濒临灭绝。”连城兰花公司总经
理饶小琼是饶春荣的女儿，跟随父亲养兰10多年，对研发创新深有感触。
研发创新
12.2011年，连城兰花基地改制为股份有限公司，加快研发步伐，当年便突破国兰无性繁殖组培技术。该技术不
仅能快速繁育优质种苗、缩短生长周期、降低生产成本，还能改变传统国兰种源采集方式，为兰农提供更多更优质的
兰花种苗。得益于成功研发国兰生产繁殖技术、国兰工厂化育苗工艺及大田配套栽培技术，企业推动兰花品种从50余
种增至1200余种，“东方红荷”“丹霞一品”“冠豸彩球”等200余种成为享誉全国的精品。兰花的平均价格也从过
去的几千元大幅下降，实现从“贵族化”向“平民化”“大众化”转变，走进千家万户。
基地改制为股份有限公司，成功研发出新技术和新工艺，品种增加，价格下降，让兰花走进千家万户。
13.此后，连城兰花有限公司成立国兰研发中心，以新品种、新技术、新产品为研发目标，组织开展科研攻关大比
武，建成国家级国兰种质资源库。同时，与福建农林大学、省农科院深入开展技术合作，其中《建兰新品种规模繁育
与栽培配套技术示范推广》项目入选福建省科技计划星火项目，《中国特色兰科植物保育与种质创新及产业化关键技
术》项目获国家科学技术进步奖二等奖。
成立研发中心，组织开展科研攻关大比武，建成国家级国兰种质资源库；开展技术合作。训练五
14.在朋口镇朋东村官厅背兰花产业片区的花田苗木农民专业合作社，兰花大棚里绿意盎然，一股清
新淡雅的香气扑鼻而来，花架上摆满了争芳斗艳的各色兰花，工作人员正热情地用手机对着一盆盆亭亭玉
立的兰花进行网络直播销售。训练五
段10-段13
2.研发创新。基地改制为股份有限公司，成功研发出新技术和新工艺，品种增加，价格下降，让兰花
走进千家万户；成立研发中心，组织开展科研攻关大比武，建成国家级国兰种质资源库；开展技术合作。训练五
14.在朋口镇朋东村官厅背兰花产业片区的花田苗木农民专业合作社，兰花大棚里绿意盎然，一股清
新淡雅的香气扑鼻而来，花架上摆满了争芳斗艳的各色兰花，工作人员正热情地用手机对着一盆盆亭亭玉
立的兰花进行网络直播销售。训练五
15.在相隔不过几百米的宏源花卉有限公司兰花圃，淘宝直播、抖音直播同样火热进行。“这盆100元
起拍，每次加价20元，3分钟计时开始！”话音刚落，手机屏幕迅速滚动，“新粉”“铁粉”“钻粉”不
断报价。不一会儿，屏幕左上角的观看数量已逾2万人次。
16.“网络直播通过一对多的方式直达消费终端，不仅有效拓宽销售渠道，而且能倒逼企业持续提升
产品和服务质量。”宏源花卉负责人邱声华表示，疫情以来，无接触的电商直播成为朋口兰花企业主要销
售方式，并带动连城兰花销售逆势上扬。
17.连城兰花的名气越来越大，还出口到东南亚、日本、韩国、俄罗斯等10余个国家和地区。如何让
连城兰花产业更上一层楼？当地引领兰农依托连城兰花公司国兰研发中心，自主研发兰花新品种，为兰花
电商销售提供“新鲜血液”。同时，与拼多多、淘宝等网络平台合作，运用电商、直播带货等形式，线上
线下同步销售，兰花一年网络销售额达1.5亿元。训练五
15.在相隔不过几百米的宏源花卉有限公司兰花圃，淘宝直播、抖音直播同样火热进行。“这盆100元
起拍，每次加价20元，3分钟计时开始！”话音刚落，手机屏幕迅速滚动，“新粉”“铁粉”“钻粉”不
断报价。不一会儿，屏幕左上角的观看数量已逾2万人次。
16.“网络直播通过一对多的方式直达消费终端，不仅有效拓宽销售渠道，而且能倒逼企业持续提升
产品和服务质量。”宏源花卉负责人邱声华表示，疫情以来，无接触的电商直播成为朋口兰花企业主要销
售方式，并带动连城兰花销售逆势上扬。
利用网络直播，拓宽销售渠道，提升企业产品服务质量；
17.连城兰花的名气越来越大，还出口到东南亚、日本、韩国、俄罗斯等10余个国家和地区。如何让
连城兰花产业更上一层楼？当地引领兰农依托连城兰花公司国兰研发中心，自主研发兰花新品种，为兰花
电商销售提供“新鲜血液”。同时，与拼多多、淘宝等网络平台合作，运用电商、直播带货等形式，线上
线下同步销售，兰花一年网络销售额达1.5亿元。
自主研发新品种，保证电商销售；与网络平台合作，线上线下销售训练五
段15-段17
3.电商赋能。利用网络直播，拓宽销售渠道，提升企业产品服务质量；自主研发新品种，保证电商销
售；与网络平台合作，线上线下销售。训练五
1.党建引领和政府支持。县镇支持创办公司，兴
建兰花博览园，建起国兰生产基地；成立产业党组织，
推出红领兰香党建品牌，推行协会党支部＋协会+合
作社+农户运作模式，党员提供支持，带动群众创业
致富；成立兰花产业办，出台发展意见，给予政策倾
斜，提供技术支出和市场信息服务。2.研发创新。基
地改制为股份有限公司，成功研发出新技术和新工艺，
品种增加，价格下降，让兰花走进千家万户；成立研
发中心，组织开展科研攻关大比武，建成国家级国兰
种质资源库；开展技术合作。3.电商赋能。利用网络
直播，拓宽销售渠道，提升企业产品服务质量；自主
研发新品种，保证电商销售；与网络平台合作，线上
线下销售。训练五
1-N申论学习——好词好句积累
网络直播通过一对多的方式直达消费终端，不仅有效拓宽销售渠道，而且能倒逼企业持续提升产品和
服务质量。
1-N申论学习——题目变换
根据给定资料2，请说明曾经的山间“兰草”是如何成为连城当地的“振兴花”和兰农的“致富花”的。训练五
1-N申论学习——材料改写，将题目材料变为写作素材。
乡村产业的发展离不开政府政策支持。
“兰逢国泰香播远，山涧野草变成宝。兰花产业的发展离不开党的好政策和县、镇的全力支持。”饶春
荣深有感触地说。
为进一步做大做强兰花产业，连城成立兰花产业办，出台《关于加快兰花产业发展的若干意见》，在
规划用地、资金补助、市场推广、展览、信息、科研等方面给予政策倾斜，为全县兰花产业提供技术支持
和市场供求信息服务。训练五
1-N申论学习——材料改写，将题目材料变为写作素材。
乡村产业的发展离不开政府政策支持。实践证明，只有政府有位有为，乡村产业发展才能充满活力、充
满后劲、充满希望。兰逢国泰香播远，山涧野草变成宝。连城县兰花产业的发展离不开当地政府好政策的
全力支持。为进一步做大做强兰花产业，连城成立兰花产业办，出台《关于加快兰花产业发展的若干意
见》，在规划用地、资金补助、市场推广、展览、信息、科研等方面给予政策倾斜，为全县兰花产业提供
技术支持和市场供求信息服务。由此可见，各地政府必须要始终担当作为，做好调查研究，为乡村产业发
展保驾护航。训练六
请根据材料1，概括D市“快处快赔121”机制的主要步骤。
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。训练六
请根据资料1，概括D市“快处快赔121”机制的主要步骤。
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。
阅读范围：资料1
作答任务：概括D市“快处快赔121”机制的主要步骤——先后顺序
作答要求：常规要求，字数较少训练六
资料1
1.随着城市车辆保有量快速增长，交通事故数逐年增长，一些小事故往往造成大拥堵。为此D市探索
“快处快赔121”交警警务机制改革破解“小事故、大拥堵、警力少、出警慢、周期长、认定慢，定损繁，
理赔难”痛点，实现“小创新大便捷，省警力聚合力，保畅顺防事故”的多赢效果。训练六
2.2023年2月的一天，刘某驾驶车辆在D市桥东开发区与贺某驾驶的小汽车发生追尾事故。正当刘某下
车查看情况，准备拨打110报警时，司机贺某表示不用那么麻烦，并拿出了手机登录D市“快处快赔121”
平台，拍照上传事故现场照片、驾驶证号、车牌号、投保的保险公司信息、人车合影，损坏部位等内容。
上传完毕后，就准备开车离开现场。
3.刘某满脸疑惑“交警都没来，你怎么就要走了？”司机贺某向刘某解释说本市最新推行的“快处快赔
121”，发生事故后，如果不是很严重，只需要通过手机上传相关资料就可以自己处理了，不需要等交警
来。
4.贺某和刘某协商一致后，当事双方撤离现场，路面交通迅速恢复。车辆从事故发生到撤离的整个过程，
耗时不到10分钟。D市调研机构电话访问了处理此次事故的交警及追尾事故相关人员，刘某表示“快处快
赔121”极大的节约了处理时间，以往要等待好几个小时才能处理的完，当天他正准备去签订一个非常重
要的商务合同，正是因为“快处快赔”机制的高速便捷，才没有错过合同的签订。训练六
2.2023年2月的一天，刘某驾驶车辆在D市桥东开发区与贺某驾驶的小汽车发生追尾事故。正当刘某下车查看情况，
准备拨打110报警时，司机贺某表示不用那么麻烦，并拿出了手机登录D市“快处快赔121”平台，拍照上传事故现场
照片、驾驶证号、车牌号、投保的保险公司信息、人车合影，损坏部位等内容。上传完毕后，就准备开车离开现场。
3.刘某满脸疑惑“交警都没来，你怎么就要走了？”司机贺某向刘某解释说本市最新推行的“快处快赔121”，发
生事故后，如果不是很严重，只需要通过手机上传相关资料就可以自己处理了，不需要等交警来。
4.贺某和刘某协商一致后，当事双方撤离现场，路面交通迅速恢复。车辆从事故发生到撤离的整个过程，耗时不到
10分钟。D市调研机构电话访问了处理此次事故的交警及追尾事故相关人员，刘某表示“快处快赔121”极大的节约了
处理时间，以往要等待好几个小时才能处理的完，当天他正准备去签订一个非常重要的商务合同，正是因为“快处快
赔”机制的高速便捷，才没有错过合同的签订。
第一步：
上传资料。当事人协商一致后，手机登录“快处快赔121”平台，拍照上传相关资料，撤离现场。训练六
5.当日后台值班，民警小王表示“快速快赔”机制，改变了我们警务模式，以往路面发生交通事故后，
我们得要两名民警一同出警赶往现场，太多小事故让警力捉襟见肘，影响了出警效率。现在我们民警收到
“快处快赔121”平台上的警情信息后，直接登录公安部“12123”平台，将事故信息录入系统，生成责任
认定书，在线发送给当事人签字确认，大大提升的事故的处置效率。训练六
5.当日后台值班，民警小王表示“快速快赔”机制，改变了我们警务模式，以往路面发生交通事故后，
我们得要两名民警一同出警赶往现场，太多小事故让警力捉襟见肘，影响了出警效率。现在我们民警收到
“快处快赔121”平台上的警情信息后，直接登录公安部“12123”平台，将事故信息录入系统，生成责任
认定书，在线发送给当事人签字确认，大大提升的事故的处置效率。
第二步：
民警收到“快处快赔121”平台上的警情信息后，直接登录公安部“12123”平台，将事故信息录入系
统，生成责任认定书，在线发送给当事人签字确认。训练六
6.保险公司小杨在访问中也肯定了“快处快赔121”机制：这一机制能快速处理多处赔付，减轻了保险
公司的人力物力支出，也提高了我们的工作效率。按照现在“快处快赔121”机制，在交警定责后，只要
在线上将事故认定书发送给我们，我们就能启动理赔程序，原本需要三个工作日的定责理赔程序，现在缩
短到30分钟内就能定责，15分钟内就能完成理赔。
7.“快处快赔121”机制实施以来，D市处理交通事故总数约1.95万起，处理轻微交通事故约1.89万起，
其中“快处快赔121”平台处理约1.17万起，占比超过61%，成为轻微事故处置的主渠道。目前该机制正
在农村及偏远地区加快推广，“路途远、出警慢、理赔难”问题大为改观。训练六
6.保险公司小杨在访问中也肯定了“快处快赔121”机制：这一机制能快速处理多处赔付，减轻了保险
公司的人力物力支出，也提高了我们的工作效率。按照现在“快处快赔121”机制，在交警定责后，只要
在线上将事故认定书发送给我们，我们就能启动理赔程序，原本需要三个工作日的定责理赔程序，现在缩
短到30分钟内就能定责，15分钟内就能完成理赔。
交警定责
第三步：
理赔处理。保险公司线上接收事故认定书，启动理赔程序，迅速完成理赔。
7.“快处快赔121”机制实施以来，D市处理交通事故总数约1.95万起，处理轻微交通事故约1.89万起，
其中“快处快赔121”平台处理约1.17万起，占比超过61%，成为轻微事故处置的主渠道。目前该机制正
在农村及偏远地区加快推广，“路途远、出警慢、理赔难”问题大为改观。训练六
1.上传资料。当事人协商一致后，手机登录“快处
快赔121”平台，拍照上传相关资料，撤离现场。
2.交警定责。民警收到“快处快赔121”平台上
的警情信息后，直接登录公安部“12123”平台，将
事故信息录入系统，生成责任认定书，在线发送给当
事人签字确认。
3.理赔处理。保险公司线上接收事故认定书，启动
理赔程序，迅速完成理赔。训练六
1-N申论学习——素材补充
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府
建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效
能，制定本计划。训练六
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实
党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，
强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公
平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。
（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。坚持执法为民，
努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，
聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施
的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政
府管理其他各项工作协调发展。
（三）主要目标。到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍
素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和
效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。训练六
二、重点任务
（一）全面提升行政执法人员能力素质
1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做
到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行
政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础
上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，原则上于2024年6月前完成对本地区、
本部门行政执法队伍的全员轮训。加强执法行为规范和职业道德教育。国务院司法行政部门要推进全国行政执法人员培训标准化体系建设。
国务院有关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务培训计划。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇、街道综
合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚
决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全
面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法
暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照人民警察法的规定执行。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡
献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。训练六
（二）全面推进严格规范公正文明执法
1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、
机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法
领域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重
领导并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门
汇总后报送国务院司法行政部门。2024年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项
监督，并将专项监督情况向国务院报告。
2.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。2023年底前普遍
建立行政裁量权基准制度。国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的
行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备标准及技术规范指引。
3.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制
度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机
制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法
依规实行全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立
涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，
依法保护民营企业和企业家权益。训练六
（三）健全完善行政执法工作体系
1.协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行
政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组织开展行
政执法事项的清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行
清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。国务院有关部门制定本领域综合行政执法标准化指南，国
务院司法行政部门研究制定综合行政执法改革法治建设政策文件。
2.做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的
法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。对拟予清理的行政执
法事项不再赋权乡镇、街道。完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区2024年底前要对已经下放乡镇、街道的行政执法事
项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。各地区要组织开展乡镇、街道行政执法规范化试点。
3.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机
制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑
事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线
索。训练六
（四）加快构建行政执法协调监督工作体系
1.完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、
监督方式、监督程序、责任体系等内容。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案
例指导等工作。研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。
2.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常
态化、长效化监督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆
盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作
的方式方法。
3.创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执
法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执
法职能。县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法
案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。拓宽监督渠道，建立行政
执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。积极推进落实行政执法监督员制度。训练三-素材补充
（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系
1.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门要加快推进全国行政执法综合管
理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集
中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，
推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。
2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网+监管”系统、
全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据
标准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和
国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形
成全国行政执法数据库。训练六
（六）不断强化行政执法保障能力
1.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重
行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的
法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。
2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错
纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执
法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。
3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政
执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执
法工作需要。训练六
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。
县级以上地方人民政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法
部门参加的工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本计划实施过程中的共性问题。
（二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法
行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。
（三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和
效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强
行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。
国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广
典型经验做法，研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。训练七
请根据“给定资料2”，概述Q市激励企业技改升级、促进经济快速发展的密码。
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。训练七
请根据“给定资料2”，概述Q市激励企业技改升级、促进经济快速发展的密码。
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
阅读范围：资料2
作答任务：概述Q市激励企业技改升级、促进经济快速发展的密码。
作答要求：常规要求。训练七
资料2
1.最近，Z省Q市工业总产值迈上2150亿元新台阶，上市企业突破两位数，市场主体突破18万。高新
技术企业总数近800家，居全省前三；电气产业成功获评国家先进制造业集群；规上企业亩均税收54.6
万元，居省内各县市第一；工业用电量两年平均增速居全省第1位。根据最新排名，Q市跃居全国县域经
济百强县市第14位、中国创新百强县市第11位。
2.Q市这些亮眼数据的背后，藏着怎样的“密码”？训练七
3.走进T公司“未来工厂”，机械手精准完成冲压、焊接、组装等动作，在视觉在线检测系统“火眼金
睛”的“审视”下，一个个断路器组装完成。“车间24小时运作，每天的产量已达到300万极。”T公司
生产运营部总经理郜军介绍，这条国内领先的小型断路器全制程自动化生产线，由T公司自主设计、制造，
拥有自主知识产权，每秒可生产出一个断路器。
4.T公司“未来工厂”是Z省首批12家“未来工厂”之一。截至目前，T公司投入智能化技改资金23.48
亿元，努力打造“百亿车间”，实现全制程自动化和全价值链数字化，并依托工业物联网平台，带动产业
链上下游400余家企业数字化升级、协同化制造，生产效率提升3倍以上，单极成本下降50%以上。训练七
5.随着财政资金扶持力度和广度的加大，越来越多的Q市企业尝到了技术改造升级带来的甜头，企业
进行技改的积极性空前高涨，智能化技改已覆盖近90%的规上企业。同时，通过数字植入产品、智能引
领制造，重点培育智能低压电气、物联网传感器等10个细分领域子集群，400多家规上电气企业实现产
品数字化转型，电能表、断路器等传统产品加速向数字化产品迭代升级。
6.数字化不仅推动龙头企业降本增效，也成为智能制造的基础。Q市以智能化升级为重要抓手，激活
电气产业集群创新动能。走进J公司新型小型断路器智能工厂，车间里5条自动生产线一字排开。J公司副
总裁楚方自豪地介绍，智能工厂建成后生产运营成本降低8%，能源利用率提升10%，经济效益改善明显。
这个总投入4980万元的智能工厂，有30%的资金来源于政府补贴。政府的激励政策大大激发了企业智能
化升级的热情。
7.截至目前，Q市已累计分9批配套竞争性财政存款11.48亿元。在企业智能化转型升级中，Q市政府
的补助力度和兑现速度均走在Z省前列。训练七
5.随着财政资金扶持力度和广度的加大，越来越多的Q市企业尝到了技术改造升级带来的甜头，企业
进行技改的积极性空前高涨，智能化技改已覆盖近90%的规上企业。同时，通过数字植入产品、智能引
领制造，重点培育智能低压电气、物联网传感器等10个细分领域子集群，400多家规上电气企业实现产
品数字化转型，电能表、断路器等传统产品加速向数字化产品迭代升级。
6.数字化不仅推动龙头企业降本增效，也成为智能制造的基础。Q市以智能化升级为重要抓手，激活
电气产业集群创新动能。走进J公司新型小型断路器智能工厂，车间里5条自动生产线一字排开。J公司副
总裁楚方自豪地介绍，智能工厂建成后生产运营成本降低8%，能源利用率提升10%，经济效益改善明显。
这个总投入4980万元的智能工厂，有30%的资金来源于政府补贴。政府的激励政策大大激发了企业智能
化升级的热情。
7.截至目前，Q市已累计分9批配套竞争性财政存款11.48亿元。在企业智能化转型升级中，Q市政府
的补助力度和兑现速度均走在Z省前列。
加大财政资金扶持。分批配套竞争性财政存款，为企业做好资金补贴，增加补贴力度，提升兑现速
度。训练七
8.2020年针对企业发展需求，Q市政府协调国开行Z省分行等金融机构启动“制造业资金合作计划”，
撬动各银行对43家企业的250个技改项目放贷49.03亿元，助力企业实现了10%以上的逆势增长，部分企
业销售增长超30%。训练七
8.2020年针对企业发展需求，Q市政府协调国开行Z省分行等金融机构启动“制造业资金合作计划”，
撬动各银行对43家企业的250个技改项目放贷49.03亿元，助力企业实现了10%以上的逆势增长，部分企
业销售增长超30%。
对接社会资本。协调金融机构启动制造业资金合作计划，撬动各银行对技改项目放贷。训练七
9.为持续激发企业智能化技术改造积极性，Q市在原有“技改新八条”的基础上，制定出台了“技改
新十条”，进一步降低补助门槛，提高最高补助比例。同时，还在专业技术人才引进、技术装备购置等
方面加大支持力度。一降一升中，折射出Q市进一步支持企业技术改造的定力和决心。训练七
9.为持续激发企业智能化技术改造积极性，Q市在原有“技改新八条”的基础上，制定出台了“技改
新十条”，进一步降低补助门槛，提高最高补助比例。同时，还在专业技术人才引进、技术装备购置等
方面加大支持力度。一降一升中，折射出Q市进一步支持企业技术改造的定力和决心。
做好政策支持。制定出台了技改新十条，降低补助门槛，提高最高补助比例；在专业技术人才引进、
技术装备购置等方面加大支持力度。训练七
10.为促进企业节能减排增效，Q市根据企业碳效情况绘制成“碳画像五色图”，每月动态评价一次，
半年度评价结果将作为政策实施依据。目前，已实现规上企业碳效监测全覆盖，每家企业都有自己专属
的“低碳码”，企业可随时查看自身“碳效”水平，对症下药，提高碳效。
11.“两个月前我们的碳效等级还是橙色，这个月终于升级成二级蓝色。”雷波按钮制造有限公司负
责人说，“近两个月我们的行业碳效排名上升了144名。”该负责人坦言，企业碳效直接影响企业所享
政策补贴，争当“低碳优等生”才能获得更好的待遇。Q市乾龙电气有限公司因为在“碳画像五色图”
评价体系中被评为代表最优的绿色，依据政策获得了国开行Z省分行1000万元“碳均英雄”专项贷款，
并给予3.8%的优惠年利率。训练七
10.为促进企业节能减排增效，Q市根据企业碳效情况绘制成“碳画像五色图”，每月动态评价一次，半
年度评价结果将作为政策实施依据。目前，已实现规上企业碳效监测全覆盖，每家企业都有自己专属的
“低碳码”，企业可随时查看自身“碳效”水平，对症下药，提高碳效。
促进节能减排增效。根据企业碳效情况绘制碳画像五色图，每月动态评价，评价结果作为政策实施依据。
11.“两个月前我们的碳效等级还是橙色，这个月终于升级成二级蓝色。”雷波按钮制造有限公司负责人
说，“近两个月我们的行业碳效排名上升了144名。”该负责人坦言，企业碳效直接影响企业所享政策补贴，
争当“低碳优等生”才能获得更好的待遇。Q市乾龙电气有限公司因为在“碳画像五色图”评价体系中被
评为代表最优的绿色，依据政策获得了国开行Z省分行1000万元“碳均英雄”专项贷款，并给予3.8%的优
惠年利率。
具体案例训练七
12.围绕帮助企业精准减碳的工作目标，Q市还对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电
量500吨标煤以上的企业实行免费“诊断”，提出节能技改建议。
13.当前，Q市已淘汰低端铸造业等落后产能，去年规上工业增加值能耗降至0.32吨标准煤/万元，
为全省平均值的38%。训练七
12.围绕帮助企业精准减碳的工作目标，Q市还对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电
量500吨标煤以上的企业实行免费“诊断”，提出节能技改建议。
对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电量超标企业实行免费“诊断”，提出节能技改
建议
13.当前，Q市已淘汰低端铸造业等落后产能，去年规上工业增加值能耗降至0.32吨标准煤/万元，
为全省平均值的38%。
————
促进节能减排增效。根据企业碳效情况绘制碳画像五色图，每月动态评价，评价结果作为政策实施
依据；对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电量超标企业实行免费“诊断”，提出节能技
改建议。训练七
14.与此同时，Q市以提升金融供给能力为目标，增强服务实体经济能力，引导企业对接资本市场。
截至目前，Q市全市境内外上市公司共有11家，在中国证监会和深圳证券交易所排队待审IPO企业6家
“新三板”挂牌企业累计20家，IPO签约企业累计28家，上市后备梯队企业50家，新增报会数在Z省排
名第1位。训练七
14.与此同时，Q市以提升金融供给能力为目标，增强服务实体经济能力，引导企业对接资本市场。
截至目前，Q市全市境内外上市公司共有11家，在中国证监会和深圳证券交易所排队待审IPO企业6家
“新三板”挂牌企业累计20家，IPO签约企业累计28家，上市后备梯队企业50家，新增报会数在Z省排
名第1位。
提升金融供给能力。增强服务实体经济能力，引导企业对接资本市场，助力企业境内外上市。训练七
材料层次
段1-段4：成绩+企业技改升级案例
段5-段7：加大财政资金扶持。
段8：对接社会资本。
段9：做好政策支持。
段10-段13：促进节能减排增效。
段14：提升金融供给能力。训练七
1.加大财政资金扶持。分批配套竞争性财政存款，
为企业做好资金补贴，增加补贴力度，提升兑现速度。
2. 对接社会资本。协调金融机构启动制造业资金合作
计划，撬动各银行对技改项目放贷。3. 做好政策支持。
制定出台了技改新十条，降低补助门槛，提高最高补
助比例；在专业技术人才引进、技术装备购置等方面
加大支持力度。4.促进节能减排增效。根据企业碳效情
况绘制碳画像五色图，每月动态评价，评价结果作为
政策实施依据；对重点高耗能行业开展节能诊断服务
行动，为年用电量超标企业实行免费“诊断”，提出
节能技改建议。5.提升金融供给能力。增强服务实体经
济能力，引导企业对接资本市场，助力企业境内外上
市。训练八
根据“给定资料3”，概括上澳湾海域发展曾经面临的困难、改革举措与成效。
要求：全面，准确，有条理，字数不超过400字。训练八
根据“给定资料3”，概括上澳湾海域发展曾经面临的困难、改革举措与成效。
要求：全面，准确，有条理，字数不超过400字。
阅读范围：资料3
作答任务：概括上澳湾海域发展曾经面临的困难、改革举措与成效。3问。
作答要求：常规要求。
答案呈现形式：3段
曾经的困难：
改革举措：
改革成效：训练八
资料3
1.C县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。
正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以前，这里曾因养殖用海权属
不清而纠纷不断。
2.“大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有
‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。
2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问
题也埋下了矛盾冲突的隐患。训练八
1.C县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。
正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以前，这里曾因养殖用海权属
不清而纠纷不断。
曾经的困难：养殖用海权属不清，纠纷不断。
2.“大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有
‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。
2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问
题也埋下了矛盾冲突的隐患。
同段1训练八
3.上澳湾沿岸分布着10余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖
海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，
海域界限不清、权属不明，只能是谁先占谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说
道:“当时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个
镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落
不了地，只能任由村民自行其是。”
4.紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，
这更增添了确权的难度。2016年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大面
积烂菜现象，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿
岸建设和村民增收。训练八
3.上澳湾沿岸分布着10余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相
交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不
明，只能是谁先占谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道:“当时我们也没啥办法，用海基础
数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，
但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”
困难：海域界限不清、权属不明，纠纷不断——同段1和2
4.紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这更增添了
确权的难度。2016年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大面积烂菜现象，养殖户损
失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
困难：确权难；养殖无序发展，收购价暴跌，出现烂菜，损失惨重；政府扶持项目无法推进，影响沿岸建设和
村民收入。训练八
困难：
1.海域界限不清、权属不明，纠纷不断，确权难。
2.养殖无序发展，收购价暴跌，出现烂菜，损失惨重。
3.政府扶持项目无法推进，影响沿岸建设和村民收入。训练八
5.C县王副县长说:“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年，
C县先后召开20多次会议，反复征求沿海镇村干部和群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、
一证到底”的改革思路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
6.“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制
度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限
公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营
权，经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收
入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和国有公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，
以反哺养殖户。训练八
5.C县王副县长说:“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年，C县先后
召开20多次会议，反复征求沿海镇村干部和群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思
路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
6.“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度形式明确
权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体
行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，经村民代表大会审议后再发包
给本村养殖户，养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。
政府和国有公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。
三权分置。政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度
形式明确权责范围。
二级分包。国有公司作为一级发包主体行使所有权，按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，
发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。按比例分配承包租金；一般所得反哺养殖户。训练八
7.为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，C县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳
租金后，发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关
部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提
供准确的基础数据支持。
8.兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是C县农商银行的信贷凭证。他来到县农
商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’
享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019年，C县完成了覆盖
全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。训练八
7.为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，C县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳
租金后，发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关
部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提
供准确的基础数据支持。
8.兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是C县农商银行的信贷凭证。他来到县农
商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’
享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019年，C县完成了覆盖
全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。
一证到底。创立养民证制度，一证到底，享受信贷服务；建立养殖用海电子户口册，提供基础数据
支持。训练八
措施：
1.三权分置。政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权
登记，以制度形式明确权责范围。
2.二级分包。国有公司作为一级发包主体行使所有权，按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主
体行使经营权，发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。按比例分配承包租金；一般所得反哺养殖户。
3.一证到底。创立养民证制度，一证到底，享受信贷服务；建立养殖用海电子户口册，提供基础数据
支持。训练八
9.上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33万根左右，以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖
海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，
养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经
久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，
下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。
10.“现在海上抢地盘的情况没有了，‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱
了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰
大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿
化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。
11.如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，有效带动了沿岸乡镇共同
致富。训练八
9.上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33万根左右，以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖海域，给海
洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处
置责任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”
王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手
打造“多彩上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。
成效：减少废弃竹竿，保护海洋生态环境，降低海上渔船安全隐患；实现上下游产业集聚；实现抱团发展，发
展旅游业。
10.“现在海上抢地盘的情况没有了，‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷
逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经
济收入年均增长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目快速推进，上澳湾的公共设
施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。
成效：改变抢地盘观念，养殖收入提高；村集体经济增长，带动公共设施和人居环境改善。
11.如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，有效带动了沿岸乡镇共同致富。
成效：紫菜产值产值增加，带动共同致富。训练八
成效：
1.减少废弃竹竿，保护海洋生态环境，降低海上渔船安全隐患。
2.实现上下游产业集聚。
3.抱团发展，发展旅游业。
4.改变抢地盘观念，养殖收入提高，村集体经济增长，带动公共设施和人居环境改善。
5.紫菜产值产值增加，带动共同致富。训练八
困难：1.海域界限不清、权属不明，纠纷不断，确权难。2.
养殖无序发展，收购价暴跌，出现烂菜，损失惨重。3.政府扶持
项目无法推进，影响沿岸建设和村民收入。
措施：1.三权分置。政府行使所有权，赋予村集体用海经营
权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度形
式明确权责范围。2.二级分包。国有公司作为一级发包主体行使
所有权，按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经
营权，发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。按比例分配承包
租金；一般所得反哺养殖户。3.一证到底。创立养民证制度，一
证到底，享受信贷服务；建立养殖用海电子户口册，提供基础数
据支持。
成效：1.减少废弃竹竿，保护海洋生态环境，降低海上渔船
安全隐患。2.实现上下游产业集聚。3.抱团发展，发展旅游业。
4.改变抢地盘观念，养殖收入提高，村集体经济增长，带动公共
设施和人居环境改善。5.紫菜产值产值增加，带动共同致富。训练八
1-N申论学习——题型变换
假如你是B县政府办工作人员，请根据“给定资料2”，就B县上澳湾海域养殖用海改革实践写一份
简报。
要求：内容全面，简明扼要，语言流畅；不超过400字。
应用文写作三
CHAO GE心灵鸡汤心灵鸡汤心灵鸡汤
