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方法精讲-申论 4
（讲义+笔记）
主讲教师：江澄
授课时间：2024.04.11
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 4（笔记）
【注意】课前答疑：
1.讲义234页倒数第三段中——帮助链上中小企业进行产业链整零对接、芯
机对接、产销对接，能写成——与中小企业产业融合吗：不太准确。
（1）一个产品的产生不是由某一个企业或者某一个环节完成，而是由上、
中、下游各个企业各个环节组成，不是与中小企业进行融合，以前是上游干上游
的，中游干中游的，下游干下游的，现在是在政府的帮助下，上中下游的企业进
行合作对接，互相交流联系，不是农业与互联网相结合的意思。
（2）本来就是同一产业链上的生产链，链上就是首先要有链，与买的项链
一样，链上串着一颗颗珍珠，而不是有几条链。链上的企业，首先这几个企业是
在一条链上的。产销对接就是有生产的阶段、加工的阶段、销售的阶段，现在把
生产和销售结合在一起进行合作，市场需要什么、消费者想要什么，就根据诉求
进行生产。
2.总括词不好写，总括词后面的小点不敢从文章里抄，写多了怕格不够，写
少了怕点不全：
（1）总括词后面的小点是最重要的，对一篇答案来说，200个格子只有 4～
5个词是总括词，绝大部分的词都是后面的要点，小点就是来源于材料，就是从
材料中抄出来的，这是最重要的，占的篇幅也是最大的。找要点是最基本的过程，
先把要点找到，然后在这个基础上提炼逻辑抄就可以了。
（2）抄的时候如何把控字数：使用数词法。如果是200个格子，可以写 25
个词，大约能写5条，基本每条 5个词。如果材料 10段划分成一个个的小篇幅，
段落数比较多，可能每 2-3段找一层逻辑，也就是要找 5个词，这样就把材料的
总字数划分成一个个小目标。
（3）对于规范词可以背一背，对于总括词没有好办法，因为题目不同要点
就不一样。总括词有点像言语中的中心理解题，就是概括文段的中心思想，文段
不一样中心思想也就不一样，所以对于总括词只能多做题多练习。
3.观点现象分析题考得多吗：不太多，山东省考主要是单一题和公文题考查
多一些，综合题比较少。
14.规范词积累在哪呀：可以上网搜，更建议大家做题积累，对做的题目中自
己没有概括出来的词就积累下来，最直接的方式是练习粉笔APP申论模块“规范
词积累”，整理了不同话题、不同领域可能考查的规范词。
5.一开始以为公文函是用于证明的：函在实际工作中可能用到，但在考试中
考得比较少。
6.要点找到了，怎么转化成官方语言：这需要大家进行规范词的积累，就是
把材料中的啰嗦表达转换成凝练的词汇。比如材料中讲 A村与B村一样，答案就
要转化成规范词汇，即同质化，这就要靠积累。
7.产业融合一般是第一第二产业第三产业相互融合，这个主体有点配不上
“产业融合”：有可能指的是在某一个产业里，比如第一产业只干农业，两种不
同的农业进行融合也叫产业融合，而在产业链上干的同一个事，是不同的环节。
8.课多前面行测都没时间做题，学了后面忘了前面怎么办：可以利用周末的
时间，对每周所学的内容进行整理，像行测 10-15 分钟可以做 10 道题左右，每
天练习几道题，保持做题手感。
9.申论怎么进行系统性学习，感觉太抽象了，学起来没有思路：
（1）申论比数资要好一些，在生活中遇不到行程问题、牛吃草等，而申论
就是生活。在生活中经常会遇到申论材料中的这些内容，比如本节课讲交通拥堵，
走在大马路上，所在城市也会交通拥堵。
（2）大家对申论不用想得特别的难、特别的高大上，就是实际生活，只要
把题目理解清楚，把材料读明白，按照题目的要求，把要找的任务完成就可以了。
（3）申论题目就像是领导布置的任务，申论材料就像是网上的一些素材，
对于领导交给的任务，要如何完成就可以上网搜一搜，对最重要的、符合领导要
求的进行提炼，然后写出来交给领导。
10.前两节课已经讲了申论两个题型，单一题问法比较明确，综合题问法比
较模糊，本节课以及下节课讲公文题。
第四章 公文题
一、典型例题
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
2写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500字。
【解析】
1.题干中出现“一份指导意见”“一篇讲话稿”，“一份、一篇、一个、一
封”为量词，出现“指导意见、讲话稿、倡议书”为文种。
2.题干中出现量词+文种的形式，为公文题。如果只出现文种，隐藏了量词，
比如写“讲话稿”，只有文种出现，也是公文题。
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、有感染力/号召力、态度诚恳、建议口吻等。
【解析】如果公文要想得高分，由格式、内容、语言三部分决定。
三、格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
（发文机关+）“关于”+事由+“的”+文种。
例如：（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
【解析】
1.完整的格式包含三个部分，即标题、称谓、落款。
32.标题：
（1）一般写法：
①（发文机关+）“关于”+事由+“的”+文种。红头文件中红头部分包含了
发文机关，发文机关在标题中可以省略。比如事由是稳定市场物价，文种是通知，
标题为“（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知”。用在比较正式、比较严肃
的场合，比如××机关、单位、部门之间如果有交流，就写“关于”+事由+“的”
+文种。
②比较生活化、灵活的写法是直接写事由，比如大家在小区里看到的倡议书，
倡议节约用水、文明养宠物等，写“关于”+事由+“的”+文种就太生硬、陌生，
有距离感，标题可以灵活一点，可以写“文明养宠物，从我做起”“节约用水，
文明你我他”，基本上只要把事由说清楚、明白即可。写作场景比较生活化，比
如给网友、群众、年轻人、老百姓写，不必要太正式，基本上把事由、主题说清
楚即可。
（2）书写格式：标题要居中书写（不带书名号），左右空格差不多。如果
标题一行写不下，可以分两行，要上下两行都居中，第一行短、第二行长，或者
第一行长、第二短，不要第一行写满、第二行写几个字。如果写两行就要上下两
行都居中，一般不建议写两行，标题没有必要多占一行，尽可能压缩在一行之内。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
【解析】
1.称谓或主送机关：
（1）称谓：对象为人物。公文有写作对象，要写给谁看，谁就是公文的写
作对象，有可能写给人，比如“与会嘉宾、广大家长朋友、各位果农、各位乡亲”，
4“尊敬的”等敬词可加可不加。
（2）主送机关：对象为单位。如果公文是写给机关单位，就按照单位写，
比如“各社区、各街道办、党委、各团委”等。
（3）称谓如何写取决于题目，比如给××写一个公文，××就是公文的写
作对象，按照题目要求写，不能自己瞎编。
2.书写格式：第一行居中写标题，第二行顶格书写称谓，加上冒号。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在日期上一行）。
（2）日期。
例如：2024年XX 月XX日或者XXXX年XX 月XX日。
（3）书写格式。落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期
为准上方居中。
【解析】
1.落款：作为李华给好朋友写一封信，除了有写作对象，还要有落款，包含
是谁写的、是哪天写的。千万不能写自己的真实名字，这样就暴露自己的考试信
息，也不能取艺名，还是要根据题目，题目告诉作答身份是什么就写什么，有的
时候是某人，有的时候是某个单位。
2.落款时间有两种写法，一种是写“XXXX 年 XX 月 XX 日”，另一种是写考
试当天日期，比如“2024 年4月11日”。
3.书写格式：落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准
上方居中。落款单位和日期占两行，之间不空行。
5【解析】
1.格式的书写格式：
（1）标题：“关于+事由+的+文种”，左右空格差不多。
（2）称谓：顶格书写。
（3）落款：发文者、日期（展示了两种书写形式），两个数字（或者两个
XX）占一个格，右空四格。发文者在日期上方居中。
2.答疑：
（1）结尾与落款需要空行吗：落款与正文之间不需要空行，保证落款在答
题纸的右下方。
（2）发文者需要右空四个吗：不需要，发文者在发文时间上方居中书写。
（3）公文题算格子与单一题、综合题是否一样：给了 500 个格子，在写的
内容区域内空的格子、标点符号都算字数，格式（标题、称谓、落款）占 100
字。
（4）日期是紧贴着结尾的那一行吗：无所谓，比如格子纸 20行，正文写到
16-18行，保证落款在答题右下方都可以，只要在格子纸中都可以扫描到。
（5）每一行的最后一格能只写标点吗：可以，只要保证这一句话在这里是
结束的。
6（二）公文有无格式对应表
【解析】
1.我国法定公文有 15 种，比如函，还有非常多的事务性文书，以上列举了
可能考到的文种。
（1）报告、意见、倡议书、公开信，需要写标题、称谓、落款。
（2）发言稿、讲话稿等，写标题、称谓，不需要写落款。比如平时发言，
出个标题，接着说“各位同学，大家好。……。谢谢大家。”内容说完，不会再
说“发言人：×××”。
（3）时评、网评等，比如人民日报评论员文章、今日头条文章是网评，没
有称谓、没有落款，一般只有一个标题。
（4）提纲更像是一种形式，需要依靠母文种，比如发言稿的提纲、讲话稿
的提纲、倡议书的提纲，提纲重点在内容上，不需要写标题，如果要求中出现不
需要格式、不要求格式、不注重格式，就是格式不占分，如果不放心可以加上标
题。
（5）在简报、调研报告、编者按、通知、启示中，山东只考过调研报告，
大家了解即可，格式分不是很多，25-30分的题占 5分左右。
2.答疑：
（1）发言稿写了落款会不会扣分：不会扣分，多写不扣分，就是浪费字数。
（2）一份公文写不了多少字：一般公文 400-450 字，不是每道题都需要写
这三个部分。
7【解析】简报：第一行居中写标题，第二行靠左写发文者、靠右写日期，空
0-3格并没有硬性规定，只要保证好看即可，相当于把落款的内容直接提到第二
行。
8【解析】调研报告：山东 2016 年 B 卷考过，需要写调研内容、调研手段、
调研方式，调研了问题、成绩、建议、做法等，调研的现状、原因、对策，不需
要加称谓、落款，但是需要在写内容时说清楚调研的是什么，比如调研城市无非
就是问题、经验、成绩等。可能是调查问卷，或者是随机采访一些路人，调研的
对象是老年人还是年轻人，是男性还是女性，调研的手段、调研的对象需要体现
出来。
【解析】编者按：在人民日报评论员文章中可能会遇到，不需要写标题、称
谓、落款，更像是论文的摘要。比如论文 8000 字，在标题和正文内容之间加上
1-2段摘要，左空两格写“编者按：”。国联考十年，编者按总共考过 4 次，山
东没有考过。
9【解析】通知：
1.一般联考的事业单位会考（深圳考过），山东事业单位不考，只考一篇作
文，剩下的都是选择题，通知要有标题，要写清楚通知的对象、落款（谁发的通
知），重点内容是通知的具体事项，比如开会通知，在哪里开会、什么时间开会、
谁来参加会议，以及开会要讨论的内容、需要带的东西，就是会议时间、会议地
点、参会人员等。其他通知就按照材料内容来写，比如停暖通知，就是告诉大家
什么时候停暖。
2.答疑：是不是要写联系人、联系电话。材料中有就写，材料中没有就算了。
10【解析】招聘启事：山东没有考过，浙江考过，比如寻人启事、寻狗启事、
招聘启事，不知道看启事的是谁，所以不写称谓，也不必要写落款（材料中告诉
了就写）。重点是内容，比如招聘启事，招聘形式、报名时间、联系方式、地址，
与通知有点像，把条目列清楚；又如寻人启事，这个人的特点特征、在哪里走丢
的、联系电话等。
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、有感染力/号召力、态度诚恳、建议口吻等。
【解析】语言分：如何处理要根据题目要求来，要求不同处理方式不完全一
致。
1.通俗易懂：就算不要求通俗易懂，答案也要写得能让人看明白。
2.有感染力/号召力：文章写得太平淡就没有感染力，要让人看了文章之后，
热血沸腾很激动，振臂一呼跟着干，可以在称呼、正文、结尾体现，最简单的是
在结尾体现，比如“让我们一起努力学习吧”，就升华了，体现了感染性、号召
性。重点。
113.态度诚恳：用在做错事的场景之下，比如自己错了，放在公文中是对此事
表达歉意，将强烈谴责、将进行监督管理、将进行严肃处理，或者今后将严肃处
理此类事件，都能够体现出诚恳的态度。考查比较少。
4.建议口吻：一般用在下级给上级写，给领导写就需要注意身份，可以写“以
上报告/内容，请领导审阅/请领导批评/请领导指正/请领导批示”；如果是上级
给下级写，直接写“以下内容请各单位遵照执行”。考查比较少。
四、分类及试题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面会略有不同。按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总
结类、宣传类、评论类。
【解析】
1.格式、语言只是外在形式，就是一个马甲而已、包装。要想得高分，重点
在内容，内容才是最核心的。
2.根据公文写作目的、写作意图判断，题干是领导布置任务，看领导的目的、
意图，领导想让介绍经验、提建议、进行宣传，目的不一样，作答重点不一样。
如果是提建议就重点写对策，如果让宣传粉笔 APP 就讲好在哪里，目的不一样，
内容不一样。
3.根据公文写作目的和意图分了四种，如果提建议属于方案类公文，如果没
有侧重就是把已经干完的事说清楚说明白为总结类公文，如果宣传粉笔就是宣传
类公文，如果进行评价写短评、时评就是评论类公文。
（二）具体类别
1.方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
12指导意见、建议、活动方案等。
【解析】方案类公文稍稍有一点点难，尤其是山东考的方案类公文。如果让
进行工作或者规划就是让做事，叫做方案类公文，重点在方案。方案就是做法，
重点答对策，比如指导意见、活动方案、工作方案、调研方案等。
（3）方案类公文的写作框架。
【解析】
1.方案类公文重点要答对策，正文主体环节写对策，对策写得越全面越好，
把材料中所有对策都找到，有现成的就直接抄，有做得好的地方学习借鉴，如果
材料中有问题就进行推导。通过各种各样的手段把对策挖掘全面，穷尽一切力量
把对策找全，能抄的就抄，能借的就借，能推的就推。
2.如果只写对策就成了单一题，所以公文还要有开头，开头就是引入，交代
背景、问题、意义、现状。问题简短地引入，中间写正文的对策，有过渡句、衔
接句，比如“对此提出如下建议：”。结尾要看具体情况，先看材料中是否有适
合当结尾的句子，如果材料没有就根据字数，有字数补充一个结尾更加符合现实
情况，字数不允许就不写。
3.方案类公文答题框架是开头引入，然后过渡衔接，中间给对策，最后结尾。
方案类公文与综合题有点像，综合题是总分总的答题思路，公文题是在综合题总
分总的思路之上加标题、称谓、落款，可以把公文题理解为综合题套了一个马甲，
做了一个包装而已，加上标题、称谓、落款就成了公文题，也就是加上格式和语
言。
4.综合题的本质是在单一题的基础上加了开头和结尾的总，公文题是在综合
题的基础上加了格式和语言。一环扣一环，如果想把综合题、公文题学好，单一
13题是最核心、最重要的。
5.答疑：结尾写啥呀。要根据具体题目分析。
【例】（2022山东 A）
问题：
假如你是Z市政府研究室工作人员，请根据给定资料 3，起草一份治理城市
交通拥堵的实施方案提纲。（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过 600字。
【解析】
1.起草一份实施方案提纲，出现量词+文种，确定是公文题，有格式、内容、
语言三大得分要点。
2.格式：既然是写提纲，什么都不要写，如果不放心，就加上标题“关于治
理城市交通拥堵的实施方案提纲”。
3.内容：既然是治理城市交通拥堵的实施方案，为方案类公文，按照写作框
架套。
（1）开头：背景引入，题干告诉了治理城市交通拥堵，说明当前在城市交
通方面拥堵，把材料中的问题简短概括写。要求要素全面，材料中出现的问题、
成绩、意义，只要与城市交通拥堵相关就写下来。
（2）主体：重点答对策，穷尽一切力量把对策找全，能抄的就抄，不能抄
的就借，不能借的就自己进行推导，把对策挖掘全面。做法干完了，可能有结果、
意义。开头是大主题的意义，主体是对策的意义，比如主题考公，之后是大意义，
好好学习是小对策，后面跟的是小意义。
（3）结尾：材料中有适合的就写下来，没有就结合字数情况决定是否加一
个结尾，但是补充的结尾要符合现实场景，比如“以上是我提出的实施方案，请
领导审阅”。
4.语言：要求中没有特殊规定，最基本的保证语言流畅通顺，没有语病，没
有错别字。
5.要求：
（1）结构完整：要有开头、主体、结尾。
14（2）措施得当：对策不要飘在天上，要落地，符合实际情况。
（3）要素全面：材料中的要素与主题相关需要写下来。
（4）不超过600 字：尽可能多写，保证要点全面性。
6.本题框架，标题可以确定了，开头写问题、背景等，主体重点答对策，篇
幅比较多，如果还有字数加一句结尾。接下来需要做的是带着主题、带着任务到
材料中找小的点，点找到了就直接放在该在的位置。
资料3
Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩
序混乱的现象，交通“治堵”成了一大难题。虽然近年来 Z市投入巨资新建了环
线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期缓解交通压力，但目前“拥堵”问
题依然严重，群众反映强烈。近日，Z市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部
分人大代表、政协委员、群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇
总调研情况时，大家发表了自己的看法。
【解析】资料3第一段：
1.“Z市是一个拥有……群众反映强烈”：
（1）交代了与问题有关的背景，主题词是城市交通拥堵，问题是道路拥挤、
车辆拥堵、交通秩序混乱。
（2）“近千万人口的大城市”也可以写，描述的是背景和现状，拥堵是因
为车多人多，所以才拥堵。可以写 Z市人口众多，人口规模庞大，存在着道路拥
挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象，而且群众反映强烈。
（3）新建环线高架路、拓宽道路没有发挥作用，还是堵，不需要写，重点
在方案、在解决问题上。
2.“近日……自己的看法”：可以进行压缩作为过渡衔接，前面讲有问题，
之后讲有对策，从问题到对策就是研究进行了专题调研，可以写有这么多问题，
政府研究室进行专题调研，提出具体建议/方案如下。
3.资料3第一段梳理：
（1）答案要点：背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩
序混乱等现象长期存在，群众反映强烈。为有效解决拥堵问题，政府研究室开展
15专题调研，提出治理方案。
（2）写的答案每个词、每句话都与主题词城市交通拥堵有关系，剩下的废
话就不写了，也不是重点。
4.答疑：
（1）写各部门对以上问题进行了专项讨论：可以。
（2）提出以下几点建议可以吗：建议写提出以下几点方案。
（3）为缓解交通拥堵，保障人民正常出行行吗：也可以，但是几个问题要
写下来。要求要素全面，就是材料中涉及与主题有关的要素要带上，问题就是一
个要素。
（4）过渡词句占采分点吗：占 1 分左右，一般与背景连在一起，结合背景
2-3分。
（5）群众反映强烈可以不写么：可以不写这句话，把前面的写上。
（6）这种算不算大作文：不算，这是公文题。
（7）写人口众多，交通治堵成为一大难题行：建议把难题难在哪里说一说，
因为要对应要求中要素全面，不仅要写对策，还要写问题但可以简写。
交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流量日益增大，
为缓解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施了不少应对办法，但受部
门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因素制约，“治堵”成效不大。作为管
理城市道路交通秩序的主要职能部门，我们责无旁贷。但“治堵”是一项系统工
程，涉及规划、交通、住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天
桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，
北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通信号灯距离
过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且桥上桥下路段同时拥堵。
【解析】资料3第二段：
1.“交警支队……不少应对办法”：一句空话，干了什么事没有说。
2.“但受部门职能……成效不大”：讲干了什么事但没有效果，还是拥堵。
3.“作为管理……各方协调配合”：虽然交管部门是主力单位，对策就是要
系统化治理，联合多部门或者多部门加强合作，或者联合执法，从单打独斗到多
16手联弹，从交警部门一个团队到几个部门一起干，叫联合执法。
4.“建造人行天桥……最佳组合效应”：可以写下统筹考虑，形成最佳组合
效应。道路也好交通也好，不是一个部门的事，要几个部门坐下来合作、沟通、
交流，共同决策商讨，最终才能达到最好的效果。
5.“例如……同时拥堵”：具体例子不需要写，道路拥堵、交通拥堵是问题，
但不是重点，重点是实施方案，速度过快、车流量增大不要写，不是问题，是现
状。
6.资料3第二段梳理：
（1）总括词可以写多个部门协调配合，统筹考虑，联合合作。
（2）答案要点：实施方案：建立联合机制。推动规划、交通、住建、城管
等多部门协调配合，对于道路交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳
组合效应。
7.答疑：
（1）交管内部合理分工安排可以吗：不只是交管部门的内部，有规划、有
交通、有住建、有城管，一个部门管不好，要好几个部门一起。不是部门内部的
事，就是要联合执法。
（2）配合机制可以吗：可以写配合机制，只要体现不是单打独斗的，是几
个部门一起的。
（3）系统机制可以吗：也可以。
（4）建立一把手主持的联合机制可以吗：国家只有特别专项的才成立领导
小组，这种普通正常的与生活挂钩的，不需要有专项小组。
自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异的变化，建
成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同时也带来一些问题，突
出表现为一些广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通事故发生源，却
没有配套的交通辅助设施。比如市民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑
人和非机动车的行停问题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主
单位自行其是。一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，
人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每 100辆汽车需要停车泊位 35～
1745个。按照我市的车辆数量计算，至少需要 20 万个停车泊位。然而目前全市仅
有停车泊位 13.8 万个，缺口近 7 万个。管理部门迫不得已在道路上设立了大量
的临时停车位，这些临时停车位占用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序。
【解析】资料3第三段：
1.“自然资源和规划局……改善了城市形象”：交代 Z市取得的成绩，也属
于要素。不管找什么要素都需要与主题相关，主题是交通拥堵，搞市政建设、建
筑物、城市形象与交通拥堵关系不大。虽然是成绩，但是与主题不相关。
2.“但与此同时……行停问题”：
（1）出现了问题，缺乏配套的交通辅助设施，车可以停下，自行车没有地
方停了，还是道路拥挤、交通拥堵、交通秩序混乱。问题要写，但没有必要写太
多，重点是方案。
（2）有了问题，就反推对策。没有配套的交通辅助设施，对策就是在广场、
公园附近配套交通辅助设施，增加人、非机动车行停设施。举的例子可以不写，
若字数充足，可以写下“如增设人和非机动车的行停设施/场所”。
3.答疑：
（1）地标建筑物可以吗：与地标建筑物没有关系，比如想到广场遛弯，开
车去有地方停车，如果骑电动车就没有地方放，不可能停在广场和大马路上。
（2）主干道附近建立配套交通辅助设施，可以吗：与主干道没有关系。
（3）就说在地标性建筑物附近可以吗：与地标性建筑物没有关系，讲的是
广场公园。
（4）公共场所附近可以吗：公共场所包含太广，讲的是广场和公园。
4.“目前对停车场……自行其是”：虽然有停车场，但停车场停得乱七八糟，
缺乏统一规划就加强统一规划，各单位自行其是就各个单位加强沟通协调，进行
统一的管理规划。
5.“一些交通道路……等等”：
（1）来了问题，功能不清就明确道路功能，路网结构不合理就合理规划或
者重新规划路网结构，没有隔离措施就安装隔离设施，人行道设计不合理就合理
设计人行道。
（2）道路功能、路网结构、隔离措施、人行道不是配套的交通辅助设施，
18重点讲的是与路有关，与辅助设施不是一个事。
6.“根据国家标准……正常的交通秩序”：问题是停车位少，没有停车位就
建停车位，即建设停车位、停车场。要根据缺口建，现在建 7万个，但建好之后
可能需要 20 万个或者更多，说明有前瞻性眼光、未来长远眼光，考虑城市的缺
口总量需求建设停车场，并且给未来预留空间。
7.资料3第三段梳理：
（1）本段讲了两个部分，一个是交通辅助设施，人和非机动车没有地方停，
有停车场但很乱，停车位与停车场有关系；另一个是与道路有关。第一是配套，
与广场、公园相关的配套设施，第二是与道路有关，修路的时候相关部门要提前
规划好。
（2）答案要点：实施方案：
①增设配套设施。在广场、公园等公共场所，配套交通辅助设施，如增加人
和非机动车的行停设施；综合考虑城市车位缺口总量及公共场所的车位需求，建
设停车场，并为后续发展预留空间（长远眼光、发展目光、增强前瞻性、研判未
来增量。作为领导者既要解决表面问题，还要解决根本问题，根本问题就是长远
发展的事）；同时督促各单位加强沟通协调，进行统一管理。
②完善道路规划。明确道路功能，重新梳理路网结构，安装隔离设施，完善
人行道设计。
（3）所有的路整合在一起，叫做路网。
8.答疑：
（1）把广场拆了就没问题了：作为人民公仆，解决问题要符合实际情况。
（2）怎么看出来预留空间的老师：不管是修停车位，还是安装充电桩，都
要考虑前瞻性。
（3）这段总结词可以写合理安排市政建设吗：太宏观了，写答案时要具体、
清楚，太扩大化就不落地了。
（4）每一个对策都要分条吗：单一题、综合题都需要总分结构，给 600 字
的题500字的对策写在一起就不好看。
（5）一段2个点写成一个了：也不算错。
19人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道路规划滞后
于城市建设发展，重复施工，“拉链马路”现象依然存在，对道路造成破坏的同
时，严重影响正常的生活。有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致
车流互动交叉，存在安全隐患。
【解析】资料3第四段：
1.“人大代表金先生……亟待解决”：本段讲的是修路规划，总括词是完善
道路规划。
2.“某些道路规划……重复施工”：讲道路规划滞后。
3.“‘拉链马路’……正常的生活”：“拉链马路”就是这个路今天修了明
天、后天修，今年修完明年继续修，永远在施工，说明重复施工，既造成了破坏
也影响了生活。
4.“有些建设单位……存在安全隐患”：讲道路规划有问题。
5.资料3第四段梳理：
（1）道路规划滞后就增强前瞻性、长远眼光、发展眼光，就是要考虑城市
建设发展，现在经济比较落后，开车的人不多，未来发展起来大街上全是车，要
考虑路修得宽一点。老是重复施工，有一些“拉链马路”，以前有些管道、路线、
天线在路面以上就很乱，现在利用地下空间，把下水道、管线埋在路下，既考虑
城市发展，同时考虑地上地下空间的利用，合理规划道路或者科学规划道路。违
规建设、擅改规划、乱开路口，就打击、排查、检查，就加强监管，要求按照规
划、政策、制度整改落实。
（2）答案要点：实施方案：完善道路规划。统筹当下及未来城市发展、道
路建设和地下空间利用等需求，编制详细规划，增强前瞻性，避免道路重复施工；
排查违规建设、擅改规划、乱开路口等行为，责令严格按照规划整改落实。
6.答疑：
（1）加强惩罚措施可以吗：可以说限期整改，给一个时间段去改，如果限
期没有改就处罚。
（2）这个不算脑补吗：不算脑补，这是生活常识，可以上网查一查什么叫
“拉链马路”，为什么会经常施工，不是政府闲着没事干，而是因为有些地下空
间要利用才修路。
20（3）地下空间利用想不到：第一次想不到很正常，现在就要知道了。比如
济南在修路，不是路不行，而是因为要在地下建地铁。
政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差，一
些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。在没有交警管理、没有
红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电
动车、自行车和行人肆意穿行。一些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通
道或者人行天桥，很多行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行
驶在机动车道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。
群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够，
一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道停车监管不严，导致乱停
车。我们小区私家车随意占用人行道、机动车道甚至消防通道的现象相当严重。
每天最大的问题就是出入小区难，碰上点事故，整条道路就全“堵死”了，上班
迟到也成了常事。
【解析】资料3第五、六段：
1.“政协委员孙女士……交通公德意识差”：对于观念意识的问题，就宣传、
教育、引导，实在不行就处罚。
2.“一些机动车……行人肆意穿行”：讲了很多具体的点，可以使用违反交
通法规概括，抢道、占道、掉头、停车、违规驾驶，肆意穿行，该处罚就处罚，
就开展专项整治，定期开展检查、集中整顿，处理相关的交通违规行为。没有红
绿灯，就可以安装监控设备，可以靠老百姓举报，安排志愿者在交通入口要道，
可以建立举报奖励制度。手段方式不唯一，只要能够解决违规行为。
3.“一些人流量……造成交通拥堵”：核心是因为没有人行道，有了人行道
不走人行道，就是违规，与前面重复。
4.“群众小王……导致乱停车”：车位不够的事已经说过了。
5.“我们小区私家车……也成了常事”：也是违规行为，私家车占用人行道、
机动车道就违法违规了，靠监控、举报、交管部门进行整顿检查，加强处罚。
6.资料3第五、六段梳理：
（1）虽然讲了很多小问题，但核心本质一样，随意抢占、违规驾驶、行驶
21在机动车道上、随意占消防通道，就是违规了。对不合理、不正常、不对的行为，
就交管部门打击、监管、治理。
（2）答案要点：实施方案：治理违规行为。交管部门开展集中整顿，按规
定严肃处理交通违规、占道等各类行为，同时普及安装监控设备，长效监管；畅
通举报渠道，鼓励群众监督反馈各类违规行为；开展法治宣传，树立安全、法治
意识。
（3）具体用词不唯一，处理方式与提出对策题相同，材料中给了问题，没
有给对策，就需要自己提。方式不一样，用词不唯一，但原则相同，必须解决问
题。
交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，全市公交网
格已基本形成，但距离科学高效的要求还存在较大的差距，公共交通承担居民出
行的比例仍较低，2021 年达到35%，远低于发达国家城市水平。居民出行多使用
摩托车、电动车、自行车以及私家车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车之
间交通事故频发，又导致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在数
量不足、车况落后、路线少等问题，缓解城市交通压力的功能尚不明显。
城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区域，存在流
动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通
通行的突出问题，急需整治。
【解析】资料3第七、八段：
1.“交通委综合处……存在较大的差距”：讲公共交通。
2.“公共交通……疏导困难”：讲公共交通使用少，私家车用得多，车太多
了，大家都不开车，都坐公交车出门，就不用担心拥堵。
3.“目前……尚不明显”：
（1）数量不足就增加公共交通的数量，多开几条线路，公共交通很方便，
大家就会选择公共交通出行。
（2）车况落后，可以对落后、破旧的车辆进行淘汰，现有的车辆加强日常
维护，保证能够正常运行，就是更新迭代，提升市民体验。总括词可以写完善或
者优化公共交通。
224.“城管执法局……急需整治”：话锋转变，讲违法违规的行为，占道经营、
违法建设道路的违规行为影响了交通。有问题就解决，与随意穿行、不遵守红绿
灯一样，就是加大处理严厉整治影响交通的行为。
5.资料3第七、八段梳理：答案要点：实施方案：
（1）优化公共交通。全面评估现有公共出行需求，在此基础上，增加公共
交通数量，增设路线，扩大公共交通线网覆盖范围；淘汰老旧车辆，现有车辆加
强日常养护，维持良好车况，提升市民乘坐体验。
（2）治理违规行为。交管部门开展集中整顿，按规定严肃处理交通违法建
设、挖掘等各类行为。
【解析】
1.材料虽然给的现成对策不多，基本是推的，但是比较贴合生活实际，因为
是生活中的事，路不行就修路，设施不行就完善设施，有违法违规行为就治理违
法违规行为。注意语言表达规范性，不要太口语化，尽可能规范，表达简洁一点。
2.组织答案，首先写标题，开头交代背景，直接用第一段的内容，后面虽然
讲了很多问题但不需要写，第一段背景说清楚，到了主体部分就罗列对策。
3.这道题要写的是实施方案提纲，在格式上可以不写标题，但在要点的基础
上要加上要素的小标签“背景：”“实施方案：”。
23【参考答案】
关于治理Z市城市交通拥堵的实施方案提纲
背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期
存在，群众反映强烈。为有效解决拥堵问题，政府研究室开展专题调研，提出治
理方案：
实施方案：
一、建立联合机制。推动规划、交通、住建、城管等多部门协调配合，对于
道路交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳组合效应。
二、增设配套设施。在广场、公园等公共场所，配套交通辅助设施，如增加
人和非机动车的行停设施；综合考虑城市车位缺口总量及公共场所的车位需求，
建设停车场，并为后续发展预留空间；同时督促各单位加强沟通协调，进行统一
管理。
三、完善道路规划。明确道路功能，重新梳理路网结构，安装隔离设施，完
善人行道设计；统筹当下及未来城市发展、道路建设和地下空间利用等需求，编
制详细规划，增强前瞻性，避免道路重复施工；排查违规建设、擅改规划、乱开
路口等行为，责令严格按照规划整改落实。
四、治理违规行为。交管部门开展集中整顿，按规定严肃处理交通违规、占
道、违法建设、挖掘等各类行为，同时普及安装监控设备，长效监管；畅通举报
渠道，鼓励群众监督反馈各类违规行为；开展法治宣传，树立安全、法治意识。
五、优化公共交通。全面评估现有公共出行需求，在此基础上，增加公共交
通数量，增设路线，扩大公共交通线网覆盖范围；淘汰老旧车辆，现有车辆加强
日常养护，维持良好车况，提升市民乘坐体验。（578字，占600格子）
24【解析】
1.出现写某文种的提纲，就需要在现有答案的基础上加上要素的小标签，每
25道题不一样，这道题是“背景：”“实施方案：”，换道题可能是“背景：”“成
绩：”“意义：”“对策：”。
2.标题第一行居中，开头空两格写小标签“背景：”，然后“实施方案：”
展开。写公文需要注意形式，公文是一个文章，与单一题、综合题不同，要分段
（分开头、主体、结尾），每段段首空两格，标序号优先使用“一、二、三、”，
再细化使用“1.2.3.”。字数允许就一个对策写一段。
3.答疑：
（1）背景不是实施方案的一部分吗：看如何理解，可以理解成广义上的，
也可以理解成狭义上的。实施方案更倾向具体的做法，可以写具体做法、具体建
议、具体措施，重点是要提示说什么。
（2）没有结尾：字数不够，如果字数允许可以加结尾，直接写结语“以上
方案，请领导审阅”“以上方案，请领导指正批示”，差不多一行。
（3）字数不够没结尾扣分不：不一定，有的结尾有分，有的结尾没有分，
建议大家有字数就加，加上之后公文更完整，如果实在没有字数就优先保留前面
的内容，因为前面是最重要的。
（4）如果题目仅让写实施方案，可以不写“背景：”“实施方案：”这几
个字吗：可以，出现提纲就要写要素的小标签。
（5）总括词后面的点写70%-80%可以吗：如果满分 30分，可以得 21-24分。
（6）如果写总结就写最后的结尾：“以上方案，请领导审议”。
（7）写了问题吗：写了道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱，但把问题写
全就太难了，而且问题写太多就喧宾夺主、头重脚轻，所以问题简单带一带。
（8）解决方案写几条比较合适：4-5条比较合适，与单一题、综合题相同。
（9）标点可以写格子外吗：可以。
（10）不写题目行么：可以。
（11）单一题和综合题是写阿拉伯数字可以吗：可以写“一、二、三、”“1.2.3.”，
也可以写“①②③”。
（12）要写发文者和发文时间吗：提纲不需要写。
（13）批评指正能放在方案里吗：批评指正是写在结尾部分，不是写在实施
方案中，因为实施方案是做法。
26（14）错别字怎么改：轻轻画掉，再接着往下写。
【注意】
1.方案类公文，对策为主，其他浮云。对策是最重要的，要穷尽一切力量把
对策挖掘全面，对策找全了得分就高。要求写方案，重点写做法，与主题有关的
要素背景、问题、意义简短写在开头。
2.山东是学霸大省，要想上岸，大家需要攻破、吃透这些题目。
3.答疑：
（1）阅卷老师内容看得仔细吗：当然，还是按点给分，写到点就给分，没
有写到点就不给分。
（2）国考也考这些吗：是一样的，考方案类公文、总结类公文。
（3）第三段的道路规划可以和第四段写在一起吗：可以，答案整合在一起。
（4）对策后面加意义，这个意义是什么意思：干一件事情之后会有一个结
果，先有做法带来结果，做法与结果是手拉着手出现，所以在写答案时，哪怕是
概括对策、提出对策，对策后面的结果也可以写下来，放在一起才是完整的做法。
有了意义整个语句表达更完整，比如上调电表箱的高度，具体调几米没有说清楚，
加上保障不影响行人通行，这样是完整的对策，表达更清晰，如果字数特别紧张
才省掉结果。
（5）公文不是给上下级机关或者群众建议或者执行的吗，能写“请领导审
阅”吗，不是私下沟通的时候说的吗：不是，写请示、报告都会用到“请领导审
阅”，在体制内向领导请示也会在结尾加“请领导审阅/指正/批示”。
27（6）如何控字数：600个字，去掉格式、分段、空格，大约写55个词。
（7）四大类公文是不是有共同的骨架：可以这样理解，都是开头引入，中
间主体讲重点部分，最后结尾。文章就是这样写，文章要有开头、结尾，中间讲
最核心的，只是不同目的、不同意图，中间的重点不一样。
2.总结类
（1）行文目的。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
【解析】一听总结感觉没有侧重点，方案重点是写对策，总结是把已经发生
的一些情况汇总，具体发生了什么看材料，材料有问题就写问题，有对策就写对
策，有意义就写意义，比如汇报、调查报告、简报等。
（3）总结类公文的写作框架。
【解析】
1.格式：与方案类公文相同。
2.内容：根据不同题目、不同材料进行填充，重点分析写何要素。
（1）开头：开头引入，可能写问题、目的、意义，不同题目不一样，然后
过渡衔接到了主体环节。
（2）主体：已经发生过的事情，要结合题干、结合材料写，根据题目的目
的、根据材料的内容分析，有可能写问题、危害、意义、对策。一般对策、意义
28是主流，问题、危害可能会有。
（3）结尾：材料中有适合当结尾的就写，没有就根据字数情况进行补充。
3.下面两道题属于总结类公文，要与别人拉开差距，不仅点要挖掘全面，逻
辑也要清晰。逻辑是大家的薄弱项，点找全了，逻辑展开了，才能够拿高分。
【例1】（2022江苏 C）
问题：
E县相关部门决定来 Q县考察学习文明实践品牌活动经验，假如你是 Q县新
时代文明实践中心的一名工作人员，受领导指派做经验介绍，请根据“给定资料
5”拟写一份经验介绍提纲。（25分）
要求：内容全面，重点突出，条理清晰。篇幅 350字左右。
【解析】
1.“一份经验介绍提纲”，出现量词+文种是公文题，三个得分点，即格式、
内容、语言。
2.格式：提纲不需要写标题、称谓、落款，如果不放心可以写标题，即“关
于文明实践品牌活动的经验介绍提纲”。
3.内容：
（1）开头：交代背景，进行背景引入。
（2）主体：
①要写的是经验介绍，重点答的是经验。经验就是做法，做法可能与结果、
意义手拉手出现，材料中出现可以加上整个语句，表达更加完整。如果材料中有
问题，比如Q县以前文明实践品牌活动干得不大好，但现在干得很好了，这个问
题就不写。
②假如某同学成功上岸了，上岸之后回到学校给学弟学妹进行经验介绍。如
果说一出生申论就能考 80分，就不具有借鉴性；如果说开始只能考20分，后来
报班努力学习考了 80 分，这个经验就有学习的价值。过去的问题与当下成绩相
比较，更能够凸显经验特别，可以学习借鉴。
（3）结尾：看材料中是否有适合当结尾的，如果有就写，如果没有就根据
字数补充，写“以上经验，请领导指正”就不符合场景，一般写“以上是我的经
29验，欢迎大家探讨交流”或者“供大家参考”。
4.语言：要求中没有特殊规定，做到流畅、没有语病、没有错别字。
5.要求：
（1）内容全面，重点突出，条理清晰。
（2）篇幅 350 字左右：上下浮动 10%，也就是这道题最多写 400 字，会多
给1-2行。
6.资料5一共七段，为总分总的结构，首段背景引入，中间五段交代了五个
活动五个经验，最后一段当结尾。
资料5
近年来，Q县新时代文明实践中心以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了
丰富多样的文明实践品牌活动。
【解析】资料5第一段：
1.可以作为背景直接抄，顶多把“Q县”改为“我县”。
2.资料5第一段梳理：答案要点：背景：我县以解决群众急难愁盼问题为导
向，开展了丰富多样的文明实践品牌活动（1-2 分）。
3.资料逻辑清晰，一共五个活动，一段一个活动，五个对策就按照活动进行
分类。
“‘新村夜话’好，赛过找领导，七嘴八舌提建议，文明实践效率高。”这
是 H 镇村民在自创的快板节目中对“新村夜话”活动的由衷赞叹。85 岁的钟大
爷指着整修一新的村史馆说：“你看，这就是我之前在‘新村夜话’提建议的成
果。”如今，修缮一新的村史馆每年都能吸引众多游客前来参观。返乡青年小夏
看着新扩建的养鸡场，也是喜上眉梢。小夏的家庭农场年养殖 1万多只土鸡，他
不愁销路，最愁的就是没有扩大养殖的场地，在上个月的“新村夜话”中，小夏
说出了自己的烦恼。在镇村领导的关心协调下，养殖场扩建用地问题很快得以解
决。“‘新村夜话’就是灵，这下，我就可以放手大干了！”小夏说。H 镇负责
人介绍说：“‘新村夜话’是我们精心打造的文明实践品牌。对群众反映的问题，
我们形成了‘一夜话一销号，一月一汇总’的工作闭环，营造了‘小事不出村，
30大事不出镇’的乡村氛围。”据悉，今年 1月到现在，H镇共选出6个夜话示范
村，组织开展了52场夜话活动，参与群众达 5000 余人次。
【解析】资料5第二段：
1.“新村夜话’好，……由衷赞叹”：第一个活动是“新村夜话”活动，总
括词可以写开展“新村夜话”活动。
2.“85 岁的钟大爷……众多游客前来参观”：讲“新村夜话”有提建议的
作用，电视剧《县委大院》中的围炉夜谈，就是把百姓聚在一起，说一说、唠一
唠，有何问题、有何想法、有何建议。“新村夜话”活动就是让老百姓提建议。
3.“返乡青年小夏……可以放手大干了”：讲“新村夜话”的作用是有困难
希望通过反馈给领导帮助解决，说明“新村夜话”可以解决群众困难、解决群众
难题。
4.“H镇负责人……乡村氛围”：进行总结，有了“新村夜话”，形成了工
作闭环，有啥事村里解决了，不需要出村。
5.“据悉……达 5000余人次”：通过数据证明这个活动搞得好。
6.资料5第二段梳理：
（1）本段总括词加具体要点都有了，组织“新村夜话”活动，听取群众建
议，解决群众困难，形成工作闭环，小事不出村，大事不出镇。
（2）答案要点：经验：开展新村夜话活动。搭建问题反映平台，并切实解
决，形成工作闭环，做到小事不出村、大事不出镇。
7.答疑：
（1）政府帮扶不写么：这是小夏的例子，就是解决群众困难。比如跟家人
吵架了，请求政府帮助，可能是另外一方面了。不管是养鸡还是吵架，都是群众
的困难问题。
（2）听取群众意见不写嘛：搭建问题反映平台并切实解决，反映就是听取
群众的意见、群众反馈问题。搭建问题反映平台就是解决问题，这个词中既包含
了建议，也包含了解决问题，写听取群众建议、解决群众困难也行。
（3）能写提高办事效率吗：以前解决这个问题要两个月，现在两个小时搞
定了，没有讲到时间缩短，就不能使用这个词概括。
31车里车外印有金句，读书角各类书籍随意翻阅，车载电视播放文明宣传视
频……这样的“新时代大篷车”每天在 M镇大街小巷来回穿梭，成为一道流动的
风景。到了傍晚时分，“大篷车”就变身为“小舞台”，拉开了表演的帷幕。“各
位大娘大姐，咱们的广场舞培训差不多了，大家听我讲讲乡村振兴政策，等会儿
还有一场精彩的戏曲演出。”这是该镇“新时代大篷车”文明实践活动中的寻常
一幕。“新时代大篷车”以宣讲为主、娱乐为辅，按照“文娱活动开场热身+主
讲人围绕主题开讲+引导组织群众谈想法感悟+其他文娱活动收尾”顺序组织开展
活动，形成了“一个主题+多种活动”的“新时代大篷车”，套餐的内容与时俱
进，根据群众的需求而不断变化，深受村民的欢迎。
【解析】资料5第三段：
1.“车里车外……一道流动的风景”：讲“新时代大篷车”。
2.“到了傍晚时分……寻常一幕”：大篷车很复杂，能够表演，又能够广场
舞培训，还有乡村政策、戏曲演出，大篷车都能干。
3.“‘新时代大篷车’……‘新时代大篷车’”：讲“新时代大篷车”是一
个主题、多种活动，主题是乡村振兴，在乡村振兴下又表演又培训又演出。直接
写一个主题、多种活动。
4.“套餐的内容……深受村民的欢迎”：现成的原词，表述规范，直接摘抄。
5.资料 5 第三段梳理答案要点：经验：设立“新时代大篷车”。宣讲为主、
娱乐为辅，围绕一个主题开展多种活动；内容与时俱进，根据群众需求变化，深
受村民欢迎（调动村民积极性）。
“听说晚上村头有电影看，我带孩子们来凑凑热闹。”Y镇黄湖村黄大爷吃
过晚饭，带着两个孙子早早来到村头，等候电影开始。摆桌子，调音响，挂影布……
放映员动作麻利，不一会儿，红色电影《建党伟业》的片头就出现在了影布上。
新时代文明实践中心送电影下乡活动在 Y镇家喻户晓，每到送影下乡的日子，村
民们便早早地等候在放映现场。他们或站，或坐，或蹲，在享受电影带来的快乐
的同时，也拉近了邻里关系，增进了彼此之间的感情。今年以来，Y 镇将党史学
习教育与民生工程相结合，精心挑选了《建党伟业》《开国大典》《我和我的祖
国》《长津湖》等十多部优秀红色影片，在全镇 14 个村巡回放映，让广大村民
32足不出户就能享受电影文化大餐，村民们直呼过瘾。
【解析】资料5第四段：
1.“听说晚上村头……出现在了影布上”：讲看电影，看是不是活动之一。
2.“新时代文明实践中心……彼此之间的感情”：第三个活动是电影下乡。
讲这个活动的好处，做法之后跟意义，加上意义让语义表述更完整。
3.“今年以来……村民们直呼过瘾”：直接写挑选优秀红色影片巡回放映，
或者写挑选并巡回放映优秀红色影片，享受文化大餐可以写满足文化需求、滋养
文化、滋养精神。
4.资料5第四段梳理答案要点：经验：开展电影下乡活动。将党史教育与民
生工程相结合，巡回放映优秀红色影片，满足群众文化需求，拉近邻里关系，增
进群众感情。
岭头节是Q县无为村一带的民间传统节庆，“吃岭头”是多年承袭下来的风
俗习惯，每年农历八九月，无为村节日氛围浓厚，但大操大办的习俗也给村民们
带来了沉重的负担。“以前过节，我们要办 50桌以上的酒席。每次办完酒席后，
一家人都要为‘钱袋子’发愁。”村民老荣说。为解决“吃岭头”大操大办、相
互攀比、大吃大喝等问题，村民们共同商议制定了“拉黑约定”“文明积分”等
一批村规民约，酒席的规模、礼金金额、办的天数等都有了明确规定。“有了约
定，各家各户都知道克制了。”老荣感慨地说。据统计，仅此一项，每年村里节
约开支40多万元。
【解析】资料5第五段：
1.“岭头节是……‘钱袋子’发愁”：重点讲岭头节，不是要氛围浓厚，与
文明品牌不太挂钩，强调的是大操大办，攀比、虚荣，习俗不文明就要解决。
2.“为解决……明确规定”：明确规定酒席的规模、金额、天数，或者明确
规定习俗的项目、细节。
3.“有了约定……开支 40多万元”：说明节约了开支。
4.资料5第五段梳理：
（1）重点讲制定村规民约，明确规定办酒席的项目、细节，节约开支。总
括词写解决大操大办、相互攀比、大吃大喝太长、太啰嗦，可以写移风易俗，把
33农村不好的风气、习俗改变，改变恶劣的风气、改变不好的习俗，写消除不文明
现象也可以，转变传统风俗习惯也可以。
（2）答案要点：
①问题：村民负担重。
②经验：开展移风易俗活动。村民制定村规民约，明确规定习俗操办细节，
树立节俭意识（拒绝铺张浪费），节约开支，减轻村民负担。
祠堂变讲堂，老树开新花。一扇屏风、一张条桌、几十个矮凳，整齐摆放在
四水归堂的天井下，村民们有序落座，授课人侃侃而谈，上面说得认真，下面听
得仔细……一场生动有趣的党课正在平章村老祠堂里开讲。平章祠堂，始建于乾
隆年间，至今已有近300 年历史，因故曾一度闲置。如何让闲置的祠堂“复活”，
既能保护好，还能利用好？平章村党总支陈书记思来想去，决定把村民大讲堂搬
过来。随着大讲堂的开讲，前来听课的村民一次比一次多，授课的主题也越来越
广泛，有说茶叶种植的，还有宣传惠民政策的……一到开课，村民们便早早来到
现场等候，大家聚首一堂。看到沉寂多年的老祠堂重新焕发生机，70 岁的平章
村老支书刘大爷比谁都开心：“我回回都来，一堂课都没落下，这老祠堂好久没
这么热闹了。”
【解析】资料5第六段：
1.“祠堂变讲堂……老祠堂里开讲”：不讲移风易俗，讲开党课，并且是在
祠堂里开讲。
2.“平章祠堂……因故曾一度闲置”：祠堂是一种历史文化、资源，闲置就
浪费。
3.“如何让闲置……还能利用好”：做法是让闲置的祠堂复活起来，既能保
护好又能利用好。遇到闲置，比如工厂闲置、浪费，现在重新利用，叫做盘活闲
置资源，就是把闲置资源当作大讲堂，既利用了讲堂，又保护好了文化。
4.“平章村……大家聚首一堂”：活动就是开办村民大讲堂。
5.“随着大讲堂……宣传惠民政策的”：前面讲的党课是众多主题中的一个
部分，不仅上党课，还有可能种水果、宣传政策、搞广场舞培训，概括为主题广
泛、主题丰富、主题多样化、主题多元化，可以写丰富讲课主题、满足群众需求。
346.“看到沉寂多年……没这么热闹了”：再次印证既利用了祠堂，又保护了
历史文化资源，还让老百姓学到知识、了解知识、掌握知识、传播知识。
7.资料5第六段梳理：
（1）简单概括本段，要盘活闲置资源，加强保护利用，开办村民大讲堂，
丰富授课主题，既能保护利用，还能够让老百姓掌握知识。
（2）答案要点：经验：开办村民大讲堂。将祠堂等闲置资源作为开讲场地
（盘活闲置资源、调动百姓学习积极性），丰富授课主题，在保护利用的同时传
播知识。
8.答疑：
（1）干群关系呢：没有出现干部，没有出现政府，只有老百姓、群众。
（2）想不到盘活闲置资源怎么办：以后做题再遇到设备、资源闲置浪费、
废弃不用了，现在重新利用起来，叫做盘活闲置资源。
（3）直接写祠堂变讲堂行吗：也行，因为这里讲的就是祠堂这个事，但是
建议积累盘活闲置资源，也是高频规范词，考试常考。
（4）调动积极性不写么：提高村民学习的积极性、主动性、热情意愿。
Q县新时代文明实践活动听民意、传民声、聚民心，提升了百姓参与文明实
践的积极性，形成了示范价值，产生了良好的辐射效应。Q县新时代文明实践活
动声名远播，吸引了包括 E县在内的不少周边区县前来学习取经。
【解析】资料5第七段：
1.讲这个活动特别好、有价值、有意义，可以放在结尾中写，呈现总分总的
结构，前面第一段开头背景引入，最后一段当结尾总结。
2.资料5第七段梳理：
（1）答案要点：意义：我县的活动听民意、传民声、聚民心，提升了群众
参与积极性，产生示范价值和辐射效应。
（2）开头可以写意义，在主体部分对策后面也可以跟意义要素。两个意义
作用、性质不同。以本题为例，本段是文明实践品牌活动的意义可以写在开头，
小事不出村大事不出镇、增进了群众感情、拉近了邻里关系、满足大家对文化的
需求、减轻了村民的负担都是小对策的意义，是具体的、细致的。
35【解析】
1.逻辑很清晰，第一段开头，中间分五条写，正文主体部分讲经验，最后一
段讲结尾，顶多加一个标题“关于文明实践品牌活动的经验介绍提纲”。
2.答疑：
（1）最后一段写到第一段行吗：没有必要，已经把总分总逻辑划分好了，
如果把最后一段写到开头，但还是要有结尾。已经给了现成的结尾，就直接遵循
材料的逻辑。
（2）能不能按听民意、传民生、聚民心的逻辑写：这三个词不太好区分，
“新村夜话”是听民意能理解，“新时代大篷车”不能确定是聚民心还是传民生，
电影下乡也不是特别好区分。移风易俗可理解为是民心，大家都想满足需求、减
轻负担。大讲堂是民心还是民意、民生不是很好区分。材料逻辑已经非常顺、非
常清晰了，就直接按照材料逻辑写。
3.本题是要求写经验介绍提纲，提纲就需要写小标签，即“背景：”“经验：”
“意义：”“结语：”。
【参考答案】
文明实践 造福民生
背景：我县以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了丰富多样的文明实践品
牌活动。
经验：一、开展新村夜话活动。搭建问题反映平台，并切实解决，形成工作
36闭环，做到小事不出村，大事不出镇。二、设立“新时代大篷车”。宣讲为主、
娱乐为辅，调动村民积极性，围绕一个主题开展多种活动；内容与时俱进，根据
群众需求变化，深受村民欢迎。三、开展电影下乡活动。将党史教育与民生工程
相结合，巡回放映优秀红色影片，满足群众文化需求，拉近邻里关系，增进群众
感情。四、开展移风易俗活动。村民制定村规民约，明确规定习俗操办细节，树
立节俭意识，节约开支，减轻村民负担。五、开办村民大讲堂。将祠堂等闲置资
源作为开讲场地，丰富授课主题，在保护利用的同时传播知识。
结语：我县的活动听民意、传民声、聚民心，提升了群众参与积极性，产生
示范价值和辐射效应，特此介绍。（364字，占 400格子）
【解析】
1.自拟标题“文明实践，造福民生”，也可以写“关于文明实践品牌活动的
经验介绍提纲”，接着写“背景：”“经验：一、二、三、四、五、”“结语：”。
大家遇到提纲类的题目记得写小标签。
372.本题是考试中最简单的一类题，简单在于点可以直接抄，不管是小逻辑还
是大逻辑非常清晰，点有了，逻辑也清晰了，没有任何难点。只要足够细心、足
够全面，这道题目就能够得高分。
3.答疑：
（1）以上经验探讨交流还需要写吗：材料中有现成的结尾就直接使用，如
果没有就自己编“以上经验，欢迎大家探讨交流”。
（2）背景后面过渡句不写吗：可以加上“具体介绍如下：”，不同考试不
一样，有的考试有分，有的考试没有分，保险起见还是写下来，一般山东是有分
的。
（3）标题可以写×××的经验介绍吗：可以。
（4）如何判断总结类公文、方案类公文：方案类注重是有问题要解决，侧
重解决问题的对策；总结类公文是这个事已经做完了原封不动地写下来，侧重汇
总梳理已经做完的做法。
【例2】（2024国考地市网友回忆版）
问题：Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强 Y市基层卫生人才
队伍建设的实施意见。请根据“给定资料 3”，起草该意见的主要内容。（20
分）
要求：（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；（2）紧扣资料，重点突
出；（3）逻辑清晰，表述准确；（4）不超过 450 字。
【解析】
1.国考是公务员考试中最正规的，这道题代表了国考的一种出题思路、一种
风向标，国考这么考山东也有可能这么考，山东被称为小国考，一直以来喜欢模
仿国考。
2.这道题没有出现量词，只告诉了文种实施意见，隐藏了量词，也是公文题，
从格式、内容、语言三部分分析。
（1）格式：文种是实施意见，不需要写意见，而是体现意义的主要内容，
把最核心、最精华的部分写下来。不需要写标题、称谓，顶多写一个标题，即“关
于加强Y市基层卫生人才队伍建设的实施意见”。
38（2）内容：
①开头：简单交代背景。
②主体：重点是主体，主要内容应该写指导思想、基本目标、主要措施，写
清楚了就可以拿到绝大部分的分数。主要措施是具体做法，难在指导思想、基本
目标。指导思想是比较大、比较宏观的，与国家有关、与政府有关，比如习近平
总书记治国理政的方针；基本目标也比较大，但没有指导思想大，更微观一点；
特别具体的是主要措施。
③结尾：简单总结。
3.语言：没有特殊规定，流畅、清晰，没有语病，没有错别字。
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就能透
析了，省钱还省心。”2022 年 11 月 22 日，在 J 省 Y 市江平县小湾镇中心卫生
院，刚做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年3月，
该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀医护团
队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。
【解析】资料3第一、二段：
1.“以前做透析……章大娘说”：举了一个小例子，没有出现与主题人才队
伍建设相关的内容，看病是卫生、是医疗，没有出现人才，略过。
2.“小湾镇中心……信任和欢迎”：
（1）虽然是镇上的中心卫生院，但是不比城里差，与人才关系不是很紧密，
重点想强调基层卫生医疗特别好，与人才是否有关系或者人才队伍如何建设没有
说清楚、明白。
（2）要答的不是成绩，而是加强基层卫生人才队伍建设，就是如何把优秀
团队、优秀专家吸引到小镇上，就是引入，没有讲到指导思想、目标、措施。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县卫生
健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，麻醉
39医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑去城里
的大医院。”
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说。
江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务数量和
服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了其他
医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意上。
我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改革的
推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中西药
库……医院的发展有声有色。
【解析】资料3第三至六段：
1.“人才缺口相当大……城里的大医院”：与前面进行对比，县里以前没有
优秀的医生、没有优秀的团队，现在有了，看是如何做的，前后形成了对比，强
调措施很重要。讲的是问题，没有重点。
2.“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起”：稳定现有人才队
伍可以直接摘抄。
3.“江平县峤廷镇……拉开收入差距”：出现做法，现在为了留住人，通过
考核、绩效拉开收入差距，可以写建立服务质量、数量、效率为核心的考核体系。
4.“曾经因为绩效……感到灰心丧气”：以前有专家、大夫，但是走了，因
为干多干少一样，没有在收入上体现能力，强调绩效考核很重要。
5.“随着绩效改革……逐步提振”：讲绩效考核的好处、结果，提振了医护
人员的士气，提振了他们的工作积极性、主动性，提升了他们的工作意愿。
6.“大力招引人才……有声有色”：讲的是医院。
7.资料3第三至六段梳理：
（1）逻辑很清晰，先讲稳定现有人才队伍，再讲如何稳定的，为总分结构。
（2）答案要点：主要措施：稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数量和
效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提升医护人员工作积极性。
8.答疑：不写意义可以吗。只要是对策后面有结果，加上可以使语句表达更
完整。
40“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺人才
现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕业
生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发 2 万元补
助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶 1年以上的，优先评定职称……”
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，专
门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂 50 个编制，解了基层的燃眉
之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡用”
和“乡管村用”。
【解析】资料3第七、八段：
1.“每年招聘季……通过后及时录取”：前面讲稳定现有人才，这里讲招聘，
对急缺人才现场考试，通过后及时上班，这是做法。直接摘抄招聘季多部门组织
急缺人才现场考试，通过后及时录取。
2.“对基层招聘……优先评定职称”：招聘人才就要有让人心动的条件，给
补贴、给补助，先评定职称，是基层的，是偏远乡镇的，可以概括为基层，即对
基础医疗人才给予购房补助/补贴、优先评定职称（畅通晋升渠道）等政策倾斜。
3.“江平县还创新……紧缺型专业人才”：出现做法，利用富余编制建立周
转池，用于基层招聘紧缺型专业人才。
4.“目前已统筹调剂 50 个编制，解了基层的燃眉之急”：讲利用公立医院
编制，吸引专业人才到基层。
5.“此外……‘乡管村用’”：大家都不愿意去基层，就采取编制在县里但
要到村里干活，也是让人才来到基层的方式、手段，直接写“县管乡用”和“乡
管村用”。
6.资料3第七、八段梳理：
（1）本段三个点：一是讲招聘，人才现场考试及时录取，对基层人才给予
补助，优先评定职称；二是利用编制建立周转池，招聘人才；三是“县管乡用”
“乡管村用”。给了编制吸引人来，但到下一级干活。三个点讲的是一样的，首
先能够招到人，之后通过管理、补贴、福利、待遇政策倾斜留下来，可以写开展
人才的招聘管理工作，或者优化人才管理招聘工作。
41（2）答案要点：主要措施：优化人才管聘工作。招聘季组织急缺人才现场
考试，通过后及时录取；对基层医疗人才给予购房补贴、优先职称评定等支持；
建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专业人才；实施农村卫生人才“县管乡用”
和“乡管村用”。
7.答疑：
（1）提高基层独立待遇行吗：可以，要把提高待遇写准确。待遇一般指的
是工资，这里指的是购房补贴、补助、晋升渠道。福利比如发面、发油、发鸡蛋、
发卡。可以写增加基层医护人员的福利待遇，最简单的就是写提供补助、畅通晋
升渠道。
（2）出台人才引进政策呢：需要把具体措施写清楚。
（3）人才下沉基层行不：主题是加强基层卫生人才队伍建设，医护工作者
不愿去基层，不愿去乡镇，不愿去村里，就要通过一些手段让人才来到基层，让
人才愿意来到村里，加强基层人才队伍建设。找的对策都是围绕怎么让人才愿意
到村里来展开。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更高要
求。比如，普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵医
生说。
为了帮助人才强本领，江平县投入 500多万元建设基层实训示范基地，每两
年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，每年组
织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还给我发
了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，他赴
上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑
尾、疝气等手术。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工作站以
及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室 12 个，建立区域性远程会诊、远程
影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
【解析】资料3第九至十二段：
421.“近年来……赵医生说”：讲到医疗的发展。
2.“为了帮助人才……进行脱产培训”：老百姓要求高了技术跟不上，通过
基地搞培训，到大医院脱产培训，这些词可以直接抄。
3.“进修期间……李医生说”：培训能够提高自己，有工资奖金，能够报销，
有补贴，就是为了促进人才培训、人才强本领的手段，可以写保障进修期间的工
资、奖金，报销相关费用，发放补贴。
4.“为了提升……疝气等手术”：讲技能提升了，能力、本领增强了。
5.“同时……开展服务”：直接写建立工作站和师带徒工作室，建立区域性
远程会诊，建立区域性远程中心，面向基层乡镇开展服务。
6.资料3第九至十二段梳理：
（1）前三段讲强本领，老百姓有高要求，就要提升本领、增强本领、提升
能力，可以叫提升医护人员的本领、提升能力或者增强本领。站在政府的角度，
就是培育优秀人才、培育优秀人才、加强培训机制。
（2）答案要点：主要措施：完善人才培养机制。建设基层实训示范基地，
定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织执业医师到大医院脱产培训，切实保
障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到位；与大医院合作，建立专家工作站
和“师带徒”工作室，建立各类区域性远程诊断中心，服务基层乡镇。
江平县的探索，是 J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力同基层群
众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和
政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。方主任说：“党的二十大报
告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省
里又推出了 18 条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、
得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。”
【解析】资料3第十三段：
1.“江平县的探索……身体健康的缩影”：这是基本目标，为什么要加强基
层人才队伍建设，是因为基层老百姓有需求想看病，但是基层没有那么多卫生人
才，所以要加强基层人才队伍建设，规模、结构、能力跟基层群众需求相适应，
直接摘抄。除此之外，还招引、培养、使用管理机制和政策，保障和增进基层群
43众身体健康，通过这种方式让基层的人才招募、培养、招聘更完善了，同时有了
卫生人才，基层老百姓的健康也能够保障了。
2.“党的二十大报告中……让基层群众看病不再难”：出现党的二十大，又
出现省里的措施，为指导思想。
3.资料3第十三段梳理：答案要点：
（1）指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点
放在农村和社区；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，基层看
病不再难。
（2）基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求
相适应，完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增进基层
群众身体健康。
【解析】
1.措施都是现成的，可以直接抄，有的总括词材料中直接给了，比如稳定现
有人才队伍。
2.本题字数是不超过 450个格子，把这些点写完之后，基本上没有格子写背
景、结尾、标题，所以答案直接把三部分写清楚。
【参考答案】
一、指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放
44在农村和社区；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，基层看病
不再难。
二、基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相
适应，完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增进基层群
众身体健康。
三、主要措施：1.稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为核心
的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提升医护人员工作积极性。2.优化人
才管聘工作。招聘季组织急缺人才现场考试，通过后及时录取；对基层医疗人才
给予购房补贴、优先职称评定等支持；建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专
业人才；实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。3.完善人才培养机制。
建设基层实训示范基地，定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织执业医师到
大医院脱产培训，切实保障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到位；与大医
院合作，建立专家工作站和“师带徒”工作室，建立各类区域性远程诊断中心，
服务基层乡镇。（432 字）
45【解析】
1.有的同学可能感觉这道题的点有点像一道单一题，其实要求中已经明确是
作答指导思想、基本目标、主要措施三部分。三部分写到了，最起码可以拿到
80%-90%的分数。材料中有背景、结尾就写，材料中没有就结合字数决定写不写。
2.答疑：
（1）意见内容题这样写吗：不是，这道题特殊在要求中告诉了写三个点，
并且材料中没有背景，也没有总结，换一道意见题就不是这样写了。
（2）把指导思想和基本目录当前景写行不行：要求的是写思想、目标。
（3）优化人才管理分成人才招聘和人才管理两大条行不行：可以。
3.写指导思想、基本目标、主要措施三个部分，一是题目要求，二是材料没
有讲到背景、总结（材料有且字数允许可以写），三是字数紧张不允许写。
【例1】邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”综合平台
在社区治理方面的特点和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人员，请根
据“给定资料3”，写一份情况介绍提纲。
46【例2】某省政府举办了一个农村发展战略研习班，其中一项研习内容是“卢
作孚的乡村建设构想”。假如你是工作人员，请根据“给定资料 3”，围绕卢作
孚的乡村建设理念及其现实意义，写一份导学材料，以指导学员更好地学习。
【例 3】假如你是 L 市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料 4”，
就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。
【例 4】某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据“给定资料 4”，
为这一作品展撰写一则导言。
要求：（1）围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答；（2）
内容具体、层次分明、语言流畅；（3）不超过 400 字。
【解析】
1.之前考过的真题不是写问题、意义等，而是写特点和运行情况，建设理念
及其现实意义，规划特点及其可行性，创作宗旨、作品材质及其艺术追求。
2.这是国考比较独特创新的处理方式，需要写一个公文，会明确指出要答的
内容（不是常规的要素），只要按照要求到材料中找到，写下来一一对应，剩下
的依据材料是否有和格子情况决定写不写。
3.答疑：怎么把握字数，写到一半发现格子不够。先数清楚字数再写答案。
【注意】
1.总结类公文没有那么难，就是把材料中已经发生的事情围绕主题写下来，
按照题目的要求有啥写啥，材料中有啥要素就写啥要素。
2.新时代文明实践中心一题是常规的总结类公文，在山东特别爱考；第二题
47是创新的总结类公文，只有国考出现过，大家也需要了解。
3.本节课讲了一道方案类公文题，稍稍有点难，建议大家课后总结梳理，因
为有山东省考的考情和特色；还讲了两道总结类公文题不难，尤其后一道是比较
创新的考法，大家需要了解。
4.答疑：
（1）是每段分析写在对应段落旁边当草稿然后数字数最后再抄吗：绝大部
分点是材料原词，直接勾画数词即可。
（2）中间部分概括的不好怎么办：一是要点没有找全，二是规范词积累不
够，重点通过这两方面提升。
（3）刷题刷10年内的还是 5年内的呢：优先刷 5年内的真题，有时间再刷
10年内的真题。
48遇见不一样的自己
Be your better self
49
