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方法精讲-申论 5
（笔记）
主讲教师：李梦圆
授课时间：2024.06.28
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 5（笔记）
【注意】答疑：
1.晨读材料属于素养提升，不会直接看到明显的效果，是潜移默化的过程，
每天都看文章，在不知不觉中，会对文章更熟悉。
（1）语言表达方式很重要，比如作文标题比较俗，晨读资料的标题非常洋
气，会用比喻、拟人的写法，让标题比较有吸引力，文章语言表达中，现在流行
四言八句，像是习近平总书记说话的风格，比如“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治
治病”“做人要实、谋事要实、创业要实”“心中有民、心中有责、心中有戒”，
这是语言表达的方式，很多同学会写比较长的句子，文章会比较拖沓，觉得自己
的语言表达幼稚。
（2）素材：晨读资料会引用好的词汇、例子、名言，可以进行积累，写作
文时，发现素材更丰富。
（3）不能夸大作用，比读和背更重要的是应用，不是没有素材积累，而是
不知道如何用，晨读材料要提高自己的思考能力、应用能力。
2.报名省考之后，有必要报名国考，上岸不能只考一次，一般大于等于两次
会上岸，应该什么考试都参加，不要怕打击自信，哀兵必胜，要有清晰的自我认
知。
（1）考试不是考得不好，可能是选岗的问题，三不限出大神，分数最高的
是三不限，在别的岗位可能上岸，这是“天时、地利、人和”的问题。选岗属于
“天时、地利”，选则岗位的要求越多越好，限制条件越少越不好，竞争压力大，
“人和”是自身努力，不能只有努力，还要增加考试机会，大部分同学的上岸路
径是国考、省考、事业单位，三管齐下上岸概率较大。
（2）之前还有巡考大军，山东、江苏的考试时间相差一天，比如山东周六
考试，江苏周日考试，两个省份独立命题，2023 年 12 月，江（江苏）、浙（浙
江）、沪（上海）、鲁（山东）四个省份同一天考试，选择江、浙的考生较多，选
择山东的考生较少。
（3）正常情况可以参加国考、江苏、浙江、上海、广东，今年广东和联考
在一天考试，大部分参加省考的同学是全国联考，比如东三省、西北省份、河北、
1天津、河南、西南、东南，除了江苏、浙江、上海、山东、北京、广东，其他省
份都是在同一天考试，现在是学习阶段，考试是巡考大军，是现实在考场“厮杀”，
比高考难，高考有学上，公务员考试一次只能报名一个岗位。
3.国考、省考基本不会有特别不公平的情况，因为是双盲，考官、考生盲选，
非常公平，笔试阅卷不知道姓名，中央部委在面试可以知道考生信息，这是单位
的自主责任权，不是不公平，而是单位的权利比较大，有权利选择人，会有主观
层面，不一定是分数高就能上岸，可能有一些条件，比如要175以下的男生，因
为领导不高，只要男生，因为工作加班，或者要外地考生，可能当地会有“灰色
地带”导致的不公平现象。可能有潜规则，但是相对公平。
242 页
01 公文基础
【注意】
1.本节课进入第五讲，平时可能接触较少，与年轻人调性不同，申论好像在
关心国家大事，但是要成为从未成为过的人，要做从未做过的事，要走出舒适区，
本节课和下节课是整体，讲解公文题型。
2.在讲义的242 页，先认识公文。
一、典型例题
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交
流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过 500
字。
【注意】
1.最明显的标志是文种，“指导意见、讲话稿”是文种。
22.量词+文种：一份指导意见，一篇讲话稿，现在出卷人可能不写量词，比
如根据资料3，写出讲话稿，学习过于僵化的同学分不清，最重要的是文种，学
习要灵活。
一、题型识别：量词+文种
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻
等。
【注意】
1.得分角度增加要求，单一题要求关注要点，在要点的基础上分条，关注内
容较少，综合题要有大的答题思路，下定义，具体展开+对策/表达态度+具体展
开+对策，先有作答框架，在框架之内填充相关要点，作答在要点的基础多了逻
辑，公文要能看成整体，这是内容。公文有形式，公文的分数要有 5-8分给形式
分，形式分包括格式、语言。
2.格式分：标题、称呼（写给什么机关单位/什么人）、落款（发文单位、发
文日期），要占5分左右。
3.语言分：题目写给老百姓，要求语言生动、号召、有感染力，主要在结尾
体现，比如“啊、吧、吗”的语气词，“让……/希望……”带有希望号召的语气
词，不需要过于夸张，体现语气即可，大概占 3分，形式分一共8分，语言更加
简单，格式可能有丢分细节。
格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
3（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
【注意】
1.国务院（发文机关）关于坚决稳定市场物价的通知（文种），发文机关可
以省略，写为关于坚决稳定市场物价的通知，“关于……通知/意见/建议/指导意
见”比较正式，更多出现在机关之间往来，政府给政府写公文、单位给单位写公
文，机关之间往来的法定公文，国务院办公厅、中共中央办公厅颁布的《党政机
关公文处理工作条例》中，一共有 15种法定公文。
2.真实申论考试中，很少出现正式的公文，要求写通知/意见/建议，觉得过
于机械，喜欢考生活中应用比较广泛的，比如很多同学去基层岗位（乡村/乡镇
/街道办事处），会写“节约用水的公开信/加入农村合作的倡议书”，大部分给老
百姓写公文，不会出很正式的公文，会出倡议书、公开信、宣传稿，会写“关于
节约用水的宣传稿”，不符合实际情况、没有生动性、感染力，不够通俗、亲切。
需要自拟标题“节约用水从你我做起”。
3.比如是省里的干部，被 S大学邀请演讲，举办了“多读书，读好书”的活
动，在闭幕式演讲，写演讲稿。阅卷规则中写出，标题出现“演讲稿/讲话稿”
则给1分，如果没有出现“讲话稿”则给3分，去大学演讲，给师生朋友们讲话，
这是很大众化、应用性的法定公文，不能写为“关于多读书读好书的讲话稿”，
可以写为“多读书，读好书”，这是自拟相对比较活泼的标题。
4.标题书写要看场合，看场合是否正式，判断标志是写作对象，给机关内部、
机关单位写则场合正式，写为“关于”+事由+“的”+文种的形式，给普通人（老
师/群众/居民/工友），面对老百姓，自拟活泼标题，是非正式场合。
【例 1】假如你是一名政府相关部门的工作人员，请结合“给定资料 10-11”，
就政府如何更好地营造适合企业创新发展的环境，给上级部门写一份建议书。（25
分）
要求：（1）建议明确，具有针对性、可行性；（2）紧扣材料，重点突出；（3）
结构完整，语言流畅；（4）不超过500字。
【例 2】为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅游
4美丽渔村，感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化旅游局工作人
员，请你草拟一份宣传材料，向参会旅游企业和游客推介临诗特色乡村旅游。（20
分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过 500 字。
【注意】
1.例 1：给上级部门写一份建议书，写作对象是上级部门，是机关内部的公
文，是正式场合，写为+“关于”+事由+“的”+文种的形式，写为“关于营造适
合企业创新发展的环境的倡议书”。
2.例 2：自拟标题，没有出现“宣传材料”大概率有分，可以写为“发展乡
村旅游，最美临诗村/畅游美丽渔村，感受临诗文化/临诗特色乡村旅游欢迎你”。
3.标题要看场合，什么场合说什么话，正式场合要写为发文机关+“关于”+
事由+“的”+文种，非正式场合要自拟活泼标题，粉笔题库中绝大多数公文标题
比较活泼，很少看到“关于”+事由+“的”+文种的形式。
4.标题由写作对象决定，写给政府机关则正式，写给百姓则需要自拟。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
【注意】
1.称呼不一定是人，上级部门是写给单位，不能写为“尊敬的领导：”，要写
为“XX 部门/某部门”，中国有个神秘的部门是有关部门。
2.写给各位企业和游客，称呼要写为“各位与会嘉宾”，不要写“尊敬的/亲
爱的”，还可以写为“广大的游客朋友们”。
3.标题要看写作对象，称呼也要看写作对象，写作对象是单位则写单位，写
作对象是人物则要写人物。
54.例 1有阅卷规则，很多同学扣分，称呼不能写“尊敬的领导：”。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。
例如：2022年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
【注意】
1.题干中会交代落款，一般是单位，落款包括两个部分，一行写发文机关，
一行写日期。
2.日期写考试当天日期，写阿拉伯数字，或者写“XXXX年XX月 XX日”，真
实考场中容易写特殊日期，可能是生日、结婚纪念日，考场有五花八门的日期，
会视为标记试卷。
3.发文机关、日期不能写一行，要写为两行，一行写发文机关，一行写日期，
“日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中”不重要，真实考试看不到格
子，不会影响得分。
【注意】
61.标题：“关于”+事由+“的”+文种是常规标题，居中书写，有时一分，有
时三分，乡镇卷公文分数高，标题可能占 3 分。
2.称呼：可能是单位/具体的人。
3.落款：日期右空四个格子，“XX”占一格，发文者以日期为准上方居中。
4.形式属于送分部分，公文题比综合题得分高，真实考试中格子不够会忘记
落款，审完题就要写格式，提前占格子，没有忘记的机会。标题、称呼、落款审
题就应该知道，不需要看材料，题干告知话题、写给谁、给谁写，中间格子留给
内容，可能写满/写不满，要优先占格子。
（二）公文有无格式对应表
【注意】
1.不是所有公文都要写出标题、称呼、落款，现在国考出卷人，不愿意送 5
分，会告知写出提纲/不必注重公文格式/写一篇讲话稿的提纲，意味着本题没有
格式分，不放心可以写出标题，省考中此类情况较少，国考比较严格。
2.如果公文在题干中说，假如是 XXX，要写给 XXX，意味着称呼、落款已经
告知，如果不能判定是否要写称呼、落款，能够根据题干判定，一般报告、意见
（正式公文）要有标題+称谓+落款，倡议书、公开信也比较正式，要有标題+称
谓+落款。
3.发言稿、讲话稿：个人讲话，落款只能是个人，不能写XXX/王二狗，没有
落款分。
4.时评、网评：标题。
5.以前出题有语言分（3分），会告知语言有号召力、感染力，现在不告知，
要看写作对象，写给政府机关，不需要写“领导，让我们撸起袖子加油干吧”，
7写给机关不需要劝诫，写给老百姓要号召、劝诫，比如让我们共同促进兴村振兴
吧。
6.公文多形式（格式分、语言分），一共 5-8分，几乎是白送分。
四、分类及真题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总
结类、宣传类、评论类。
【注意】
1.理想中老师讲解公文，会有期待，按照文种讲解，先讲解讲话稿，然后讲
解发言稿、倡议书、编者按、时评、建议书，出卷人会发明创造新的文种，比如
最近搞项目，开记者发布会，接受记者的问询，写问询稿，还出过引言，一切以
文种学习公文内容的方法，都是错误的方法，不能思维定式，内容与写作目的挂
钩。
2.形式、语言、格式看写作对象，写作对象决定公文场合是否正式，写作内
容由写作目的决定。
（1）比如作为省级领导干部，去学校开会，给学校演讲，有“爱读书，读
好书”的活动，写一篇讲话稿，写出爱读书的内容。
（2）比如作为省级领导干部，学校邀请参加活动，组织有“爱读书，读好
书”的活动，领导觉得要更爱读书，给师生朋友写倡议书，讲话稿、倡议书的写
作内容类似，都是围绕这个活动，告知读书好，号召读书，可以文种不同，写作
内容类似，不在乎文种，主要是判定为什么写文公，写公文的目的是说活动好，
让大家多读书，讲解稿、讲话稿、发言稿、倡议书、公开信的写作内容相同，与
文种无关。
3.公文大致分为四类：方案类公文、总结类公文、宣传类、评论类。
（1）方案类公文：提建议。
（2）总结类公文：总结所看所想的内容。
（3）宣传类公文：号召、宣传、劝诫做一件事，比如劝诫节约用水、做一
8件事、报名980课程、热爱大自然。
（4）评论类公文：评价社会现象，发表对一个现象的看法。
4.本节课讲解方案类公文、总结类公文，下节课讲解宣传类公文、评论类公
文。
02 方案类
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任
务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【注意】
1.方案类公文最简单，国考不会考，省考会考，但是出题频率越来越低。读
公文题干，发现公文是为做好一件事提出相关对策、建议、做法，内容是方案类
公文。
2.内容：
（1）开头：只要是公文，都要有“帽子”（背景），背景大部分情况可能写
问题，有问题需要提建议。
（2）主体：主体要列出对策，序号可以写为“一、二、三、”，单一题有根
据问题提对策的题型，学习过概括做法、经验启示、根据问题提对策，把单一题
套上了格式，穿马甲变成公文题，是最简单的公文。
（3）结尾：不需要号召结尾，可以写“以上建议请有关部门审阅/以上建议
请有关部门参考”，没有相应分数。
（3）方案类公文的写作框架。
9【注意】第一步交代背景，第二步具体对策，第三步结尾（可写/可不写），
结尾不涉及语言分，没有分数，背景 3分左右，少提问题，问题要精简，重点是
对策，问题作为背景引出，篇幅分配要合理。
10【注意】
1.本题是山东省考真题，有完整的阅卷规则，本题总分 25 分，格式 5 分，
标题1分，称呼 2分“XX部门”，落款“XX政府部门/XX政府”“XXXX 年XX月XX
日”，共2分。
2.内容分：20 分。
（1）背景分：“审批难、税负高、缺乏公平竞争环境、融资”各占 1 分，共
4分。
（2）对策分：“精简审批环节、降低税负、加大执法力度、营造规范、出台
完善的政策”每条 3分，共15分。
（3）衔接语：可以写“建议如下/具体建议如下/特提出如下建议”，共 1分，
一共25 分。
3.序号可以用“一、二、三、”，对策不需要另起一行书写，但是高分样卷是
这样书写，这是机关内部特别正式的公文，序号需要注意，但是没有涉及分数。
【例 1】（2022 辽宁A卷）
针对“给定材料 3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400字。
【注意】
1.目标是 75%，大概 17-18分。
2.一份给该镇政府的建议，为量词（一份）+文种（建议）的形式。
3.格式分：标题、称呼、落款。
（1）标题：写给政府，要写为“关于改善基层文化工作的建议/关于东方镇
文化站改善基层文化工作的建议”，居中对齐书写。
（2）称呼：写给该镇政府，写为东方镇政府/镇人民政府，不是某文化站。
（3）落款：
①发文机关：东方镇文化站。
②发文日期：XXXX 年XX月XX日。
4.内容分：背景主要写问题，需要写建议，说明要提出相关建议，如果格子
11允许可以写“以上建议请有关部分参阅”。一共有 400 个格子，格式占 100 个格
子，剩余 300个格子，背景在 4行以内，剩下 200个格子给对策。
5.答疑：标题居中书写即可，空几格看标题长度。
6.语言分：不需要劝诫。
关于解决东方镇文化站基层文化工作问题的建议
东方镇政府：
开头：背景——问题
主体：建议——根据问题提对策
结尾：以上建议，望有关部门审阅。（形式补充，字数紧张可省略）
东方镇文化站
XXXX年XX月XX日
资料 3
段 1：临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身
影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
段 2：他是东方镇文化站站长老沈，今年 56 岁，在这个镇从事基层文化工
作已 30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班
虽然只有 6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认
真。
【解析】资料 3第一、二段：
1.“临近春节时……孩子们：背景，写关于东方镇文化站的问题。
2.“他是……十分认真”：不能直观获取问题，原则是找直观表达，段 1、段
2是铺垫。
段 3：4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里
的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问
题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班
上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
12【解析】资料 3第三段：
1.问题：缺少兴趣与重视，“没有用”是不重视，不需要展开说明，问题简
要写出，是背景。
2.资料 3第三段梳理：
（1）问题：村民对孩子参与文化活动态度消极/缺少兴趣与重视。
（2）对策：提升群众参与度。建议政府邀请学生参与文化表演，并给与奖
励，激励群众；加大宣传力度，转变村民观念。
3.合情合理展开，可以酌情加分，但是最高不能超过 2 分，“提升群众参与
度”比较重要。
段 4：东方镇共有 25 个行政村和 3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共
服务中心，用老沈的话说，相当于 15个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求
的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的
阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没
有建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机
会享受文化服务。”
【解析】资料 3第四段：
1.“东方镇……不均衡”：
（1）出现第二个问题，本题是根据问题提对策，是单一题，无论是态度消
极，还是缺少兴趣与重视，态度消极是观念层面，只能倒推，需要提升群众兴趣
/参与积极性，可以加大宣传力度，做好文化普及工作，积极奖励推广，给予奖
励和补贴。
（2）“东方镇……阵地”：省略。
（3）“目前……不均衡”：公共文化设施建设还不均衡，加大公共设施投入。
2.“一些……文化服务”：重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫困
村建立公共服务中心，让广大村民有平等的机会享受文化服务。
3.观念层面不重视，要宣传、引导、提高积极性，第二个方面是设施层面、
物质层面不重视，需要投入资金。
4.资料 3第三段梳理：
13（1）问题：公共文化设施建设还不均衡。
（2）对策：促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，
帮扶贫困村建立公共服务中心，让广大村民有平等的机会享受文化服务。
5.字数不够可以补充意义，让广大村民有平等的机会享受文化服务。
段 5：东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室
配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化
站主办和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动
12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了 20多场文化下乡活动。老沈
说：“文化站嘛，就是要实实在在地为老百姓服务。但可惜的是，文化站只有我
一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料 3第五段：
1.“东方镇文化站……下乡活动”：此处没有问题。
2.“老沈说……只好锁门了”：问题是缺少专职工作人员，与人相对应的对
策是人才队伍的投入，即要增加专职人才的配备，投入专职的工作人才队伍，可
以招聘专职人员，合理增加收入、编制，适当提高待遇，做好引进。不是引进人
才，因为人才比较“贵”，可以加大人员招聘，专业队伍和兼职队伍相结合。真
正的得分点是配备专职人员队伍。
3.资料 3第五段梳理：
（1）问题：缺少专职工作人员。
（2）对策：增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，适当增加
补贴和提高待遇，保障文化站运行。
段 6：镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职
的群众。有一天，戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧
帮他劝劝儿女。原来，老包的子女想要他留在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他
参加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始
终不肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，
能给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没
14有办法。”
【解析】资料 3第六段：
1.“镇里的地方……别人顶替”：没有要点。
2.“老沈有些……也没有办法”：问题是文化站经费少。大家提出对策是为
了得分，可以写增加经费投入/资金投入/报酬，利用文艺演出增加收入，合理增
加报酬，吸纳社会资本（可能有人愿意捐钱），获取家人的支持。
3.资料 3第六段梳理：
（1）问题：经费少、报酬低。
（2）对策：加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收
入，提高演员家属配合度（获取家属支持）。
段 7：春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年
运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵
节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象
棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的
新年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，他们非常想看到家乡的文体表演，缓
解乡愁，就提出能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈，“我
们在这方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代”。
【解析】资料 3第七段：
1.现在有村 BA、村晚。材料的逻辑是每段前面都是废话，找要点只依靠老沈
发言。“这方面”指的是没有跟上互联网的步伐/没有利用互联网/缺少互联网直
播，对策是跟上互联网时代，加强互联网运营，借助互联网工具，建立三微一端，
建立公众号等媒体，挑选特色、鲜明的节目在网站/APP/公众号上播放。
2.资料 3第七段梳理：
（1）问题：跟不上互联网时代步伐。
（2）对策：加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜
明的节目放到网上，直播本地文体表演，宣传本地特色，扩大知名度。加了一些
意义作为补充。
15段 8：对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都
是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还
不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿
意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员
们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文
化，如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料 3第八段：
1.本段的问题是后继无人，缺少年轻人的继承、参与。
2.对策可以写吸引年轻人的参与、传承。针对年轻人的需求，开展技能培训，
满足年轻人的喜好，培养年轻的继承人。年轻人不是想要钱，而是觉得没意思、
不实在、不愿意，提出的对策更多是满足年轻人的需求、增加年轻人的意愿、激
发年轻人的兴趣，通过多创新，吸引他们。
3.资料 3第八段梳理：
（1）问题：年轻人不愿参与、传承难。
（2）对策：吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法
律讲堂；地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
【注意】本题没有必要出成公文题，可以直接要求概括材料当中的问题并提
16出相应的对策，本题出成公文题是为了送分，让大家得到 5分。
1.段 1-3：其中段 1-2 是引入，主要说没有小孩来上辅导课，无人参与。第
一个问题是观念层面，群众参与的意愿低。
2.段 4：公共服务设施不均衡，属于设施层面、硬件层面。
3.段 5：缺乏专职人员，属于软件。
4.段 6：没有资金。
5.段 7：前面是比较基础的层面，此处是没有与互联网接轨，形式上很落后，
没有创新的形式。
6.段 8：后继无人，缺少传承。
7.本题不能写成问题和对策一一对应的形式，大家需要将所有问题用最精简
的方式写成一整段，可以写我镇文化站当前面临群众参与积极性低、设施不均衡、
缺少专职人员和经费、跟不上互联网时代、后继无人等问题，这样可以得到 6分，
后面再写上衔接语，即特提出如下建议。
8.对策：增加群众参与积极性，宣传引导，给予奖励和补贴；完善公共设施，
投入资金、财政倾斜、引入投资；充足工作人员队伍，招聘、增加兼职；增加经
费，依靠演出收入、专项资金；围绕互联网进行创新，利用直播，选择本地特色
节目；对年轻人开展培训，通过创新吸引年轻人。
9.一个对策最多占 2 分，问题和对策一共占 18 分，衔接语占 1 分，还有 1
分是字迹、序号等细节分。群众不参与得了 1分，增加群众积极性得了 2分，这
样一个词得了3分，这样的分数是比较值的，其他要点也是一样的道理，问题占
1分，对策占2分。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化工作至关重要，但仍存在缺少经费与专人、文化设施建设不均衡、
跟不上互联网时代，后继无人等问题，为了更好地开展乡村文化建设提出如下建
议：
一、提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群众；
17加大宣传力度，转变村民观念。
二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫
困村建立公共服务中心。
三、增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。
四、加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高
演员家属配合度。
五、加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目
放到网上，直播本地文体表演。
六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；
地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
东方镇文化站
XXXX年XX月XX 日
18【解析】
1.标题：关于进一步开展好基层文化工作的建议/关于改善基层文化工作的
建议。标题居中书写，大家可以数标题的字数，最多写20个字，不能写两行。
2.称谓：东方镇政府/东方镇人民政府/镇政府。
3.问题：还有群众参与度低，一共六个问题。
4.参考答案有衔接语，占了 1分。
5.对策中得分词大部分是有实在意义的名词。
6.如果分段书写，格子是不够的。第一段在三行以内写完背景，接下来一整
段写对策，如果还有格子，可以写结尾，即以上建议请有关部门参考（大概率没
有格子写）。
7.400 字对于公文来说字数较少，本题要求的是不少于400字，是辽宁的真
题。正常不会出现“不少于”多少字的情况，“不少于”是不确定的，需要看格
子给了多少，比如不少于 400字，要以给定的格子为准，这是小众的说法，其他
地方都是“不超过”多少字或者是 400 字左右（江苏喜欢这样考查），左右是上
下浮动10%，最少不少于 350字，最多不多于 450字，即多给两行。本题需要看
答题纸给出的格子有多少，答案是按照400 字来写的。
1902 总结类
【注意】总结类：总结类公文是考频最高的公文题。不论是大家看到的、想
到的，还是听到的，将材料进行汇总即可，对于出卷老师的限制很少，任何场景
都可以设置为总结类，如小张和领导一起出国考察，要将考察的内容进行汇报总
结，给领导写汇报、说明；小张单位召开一次座谈会，有专家学者、法律顾问、
记者、居民朋友发言，小张要汇总大家的发言内容，写情况说明；大学举办一场
心理健康活动节，小张受邀参加，围绕健康节进行总结，写讲话稿；观摩S大学
的心理健康活动，就观摩内容写讲话稿；参加某人的画展，针对作品内容、创作
的理念写导言/引言/读者须知。总结类公文不受任何场景的限制，总结类出现概
率最大，要认真学习总结类。
2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
【注意】总结类：将看到的、听到的内容进行汇总，写哪些内容由资料决定。
【例 1】省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。
根据“给定资料2”，请为小赵写一份发言提纲。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）语言简明，有逻辑性；（3）不超过 400
字。
【例 2】假如你是某报社记者，请根据“给定资料 3”，以“打造‘水清、水
活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
要求：内容具体、全面；语言流畅，有逻辑性；不超过 500字。
【注意】
1.80%的总结类公文是总结经验，去国外参观是总结经验，也可以总结养猪
经验。例 1 主要总结的是经验，内容很简单，即背景（不是问题）；花椒酱产业
20的经验；以本题为例，需要写号召性的结尾，因为在座谈会上发言，下面是观众，
可以写花椒产业关乎扶贫工作的大局，让我们一起种花椒吧。
2.20%的可能会创新，如例 2 设置的场景是创新的，记者写一篇报道，写作
目的是总结活力水城，没有上一题简单，上一题总结经验即可，本题需要写背景，
并且创新的题目在题干当中都会暗示写什么，本题需要写水清、水活、水美，最
后报道需要有号召，写“活力水城欢迎大家来参观，大家一定要积极过来哦”。
再如围绕画展的作品材质、创作宗旨、艺术追求写总结类公文。
【注意】使用了活泼的标题。
21【注意】
1.标题：使用了活泼的标题。
2.背景。
3.结尾：不是真的要写“啊”“吧”“吗”，有劝解、号召即可。
【例 1】（2023 海南A）
省金融办近期准备召开助力小微企业发展经验交流会，假如你是 C市金融办
工作人员小王，将代表 C 市在会上发言，请根据“给定资料 2”，拟写一篇发言
稿，介绍C市金融服务港湾建设情况。（30 分）
要求：（1）紧扣资料，重点突出；（2）有逻辑性，语言流畅；（3）不超过 500
字。
【解析】
1.本题是公文题，要求写一篇发言稿。
222.格式：发言稿只需要写标题+称呼（写上落款也不会扣分），格式分也是 5
分。
（1）标题：本题的标题占 3 分，需要活泼一些，因为是在经验交流会上发
言，下面都是与会嘉宾，是和人说话，不是给领导写文件，可以写 C 市金融服务
港湾建设助力你我/C 市金融服务港湾，助力小微企业发展/金融服务港湾，助力
企业发展（不是很浪的标题）。只有和机关往来的公文才需要采用特别正式的标
题，其他相对活泼即可。本题正式一些问题也不大，因为坐在下面的人物有领导、
企业家，都是比较大的人物，标题不用非常活泼，可以自拟标题，最好的标题是
金融服务港湾，助力企业发展。大家也可以写关于 C市金融服务港湾建设情况介
绍的发言稿，这是中规中矩的标题，但本题最好是自拟符合场合的活泼标题，更
加应景，因为不是法定的、机关之间往来的公文，也不是写意见、建议。
（2）称呼：在会上发言，可以写各位与会嘉宾/各位与会代表/各位参会人
员。
3.内容：做小微企业发展的经验交流，介绍 C 市的建设情况，“介绍”即总
结 C 市金融服务港湾建设的有关情况，首先要介绍背景，接下来介绍建设情况，
即做法，大概率写先进经验，还可能写一些意义，结尾可以简要号召，如小微企
业的发展关乎我省的发展，让我们共同携手做好企业发展，要适当带一些语言，
因为写作对象是“人”。
4.要求：
（1）紧扣资料，重点突出。
（2）有逻辑性，语言流畅。
（3）不超过 500 字：正常字数要求，标题和称呼各占一行，去掉格式，还
有450个格子，背景写在 4行以内，大约有 300-350个格子写做法、经验。本题
字数充裕，分值也高。
关于 C市金融服务港湾建设情况介绍的发言稿
各位与会代表们：
【解析】
1.标题：没有很完美，有优化的空间，可以写金融服务港湾，助力企业发展，
23更符合场景。
2.称谓：“各位与会代表们”不建议加“们”，需要注意细节，一般写广大的
青年朋友们、各位青年才俊。参考答案不一定能得满分，大家可以写得更好。
资料 2
段 1：作为一家从事大数据服务的科技型小微企业，轻资产、信用评价难度
大一直是困扰C市韩钛科技有限公司融资的突出问题。在一次政策宣传中，韩钛
科技有限公司齐总了解到他们公司可享受金融服务港湾一站式金融服务，便当即
拿出手机输入了企业信息和融资需求，没想到一天后就有多家银行主动联系他。
最终，秦民村镇银行利用针对科技型小微企业的专属信贷产品，为其提供了 80
万元信用贷款。如此高效便捷的金融服务和无抵押无担保的信贷产品，让齐总喜
出望外：“我们这些小微企业能享受到金融服务港湾如此高质量的金融服务，发
展壮大的底气更足了！”
【解析】资料 2第一段：本段是背景介绍，只要没有直接总结，就可以算作
背景，不用纠结。
段 2：金融服务港湾是 C市通过政银企联动，引导金融资源有序下沉，创新
打造的一体式综合金融服务项目，旨在积极推进金融服务小微企业“敢贷、愿贷、
能贷、会贷”长效机制建设。如今在 C市，众多中小微企业和个体工商户在星罗
棋布的金融服务港湾里“靠岸”，实现了“小生意”福泽“大民生”。
【解析】资料 2第二段：
1.本段也是背景，本题要写金融服务港湾的建设情况，段 1只是引入金融服
务港湾的引子，段 2 是直接说明，摘抄政银企联动，一体式综合金融服务项目，
旨在积极推进金融服务小微企业贷款的长效机制建设，帮助中小微企业和个体用
户实现“小生意”福泽“大民生”。背景要写在四行以内，这些背景“不值钱”，
只能整体赋分，如一共有3-4分，这是比较笼统的背景，而方案类公文是写有要
点的背景，按照具体的词汇赋分。
2.资料 2第二段梳理：要点—背景：我市小微企业普遍面临融资难，融资贵，
融资风险高等问题，为此我们打造了金融服务港湾，这是我市银企联动，引导金
24融资源下沉、创新打造的一体式综合金融服务项目，旨在强化金融服务，助力小
微企业发展。只是总体介绍，没有要点。
段 3：“我没有抵押物，找人担保贷款额度小、成本高，‘双保·科创’真是
帮我解决了一大难题！”某阀门科技有限公司刘总的一句话，道出了大部分小微
企业的心声。该公司是一家专业从事阀门及配件、管件的研发、设计、生产、销
售的高新科创企业，拥有 7份资质证书、11 项专利，发展前景较好。他们通过农
行C市分行与市融资担保集团合作的“双保·科创”业务，获得了农行 200万元
贷款。新的融资渠道，着实让成长中的科技型企业有了底气。
【解析】资料 2第三段：
1.“我没有抵押物……一大难题”：出现对策。
2.“某阀门科技……有了底气”：第一个经验是通过银行融资、担保合作的
“双保·科创”业务，获得贷款，创新融资渠道，意义是让企业具有底气。如果
写总结词，大家可以写创新融资渠道，具体要点写开设“双保·科创”业务，帮
助企业贷款，让企业获得底气。
段 4：由C市银保监分局、科技局等部门联合开发的“科创指数”模型，通
过“五大能力维度”“八项评价科目”对科创型企业进行评价得分。在“科创指
数”基础上，农行C 市分行将存量科技型企业进行测算，同时引入“双保·科创”
助力融资担保业务，推进常态化的“双保”助力融资机制，拓宽服务覆盖面，帮
助企业稳定经营和创新发展，进一步解决小微科技型企业融资难、融资贵问题。
【解析】资料 2第四段：
1.与上段相比，话题没有转变，是在“科创指数”基础上引入业务，要点需
要写一起，即开发“科创指数”模型，对企业综合评价，拓宽服务面，给企业增
加底气，测算存量企业。
2.总结词是创新融资渠道，有“双保·科创”业务，也有科创指数模型（对
企业进行评价，可以测算存量企业的大数据）。这是第一个经验。
3.资料 2 第四段梳理：积极创新融资渠道（得分词）。银行与市融资担保集
团合作，发展“双保·科创”业务（得分词）；联合开发“科创指数”模型（得分
25词），对企业综合评价；测算企业存量，推进业务常态化。
4.本题是穿了“马甲”的概括经验题（单一题），因为加了开头和结尾，也
可以说本题像综合题。
段 5：“没想到金融服务港湾主动上门帮我们办理贷款，时间短、利率优惠，
这笔资金对我们来说真是‘及时雨’！”C市聚狮新材料科技公司杜总高兴地说道。
该公司是一家民营中小企业，主要生产特种工程塑料 PPS。2021 年 11 月，该公
司因受原材料涨价、销售回款慢及疫情的叠加影响，流动资金紧张。C市银行的
“民营小微和个体工商户金融服务港湾”，在日常走访中了解到企业的资金需求
和困难，一周时间便通过“支小再贷款帮扶贷”为其发放了 1年期500 万元的贷
款，仅3天就到账了第一笔贷款，有效缓解了原材料采购资金紧张的问题。
【解析】资料 2第五段：
1.“没想到金融服务……高兴地说道”：上段的内容是被动的，此处是主动
上门，办理贷款，意义是时间短、利率优惠，可以写主动提供贷款，时间短、利
率优惠，或者写主动提供时间短、利率优惠的贷款，意义可以写入答案。
2.“这公司是……紧张的问题”：出现对策，即日常走访企业的资金需求和
困难，通过“支小再贷款帮扶贷”帮助贷款，缓解资金周转问题。以摘抄为主，
是总分结构。
段 6：老刘是某糖果品牌的一级经销商，产品聚焦 C市，辐射周边多地。然
而，疫情一度让经营受到冲击。“受到疫情影响，企业去年有 4 个月没有营收，
仓库内滞销的糖果价值超 1000万元。”老刘回忆，望着堆积如山的货物和日渐短
缺的流动资金，他焦急万分。通过金融服务港湾的信贷培育对接，农行 C市石马
河支行为其匹配了额度 850 万元的“抵押+助业快 e 贷”产品，年利率仅 3.5%。
“这么低利率的贷款着实让我松了口气。”老刘说，今年他计划新招员工，继续
扩大自己的生意规模。
【解析】资料 2第六段：
1.“老刘是某糖果……焦急万分”：不重要的内容。
2.“通过金融……生意规模”：主动服务的第一个点是日常走访，通过“支
26小再贷款帮扶贷”帮助贷款，本段提到信贷培育对接，“抵押+助业快 e 贷”，降
低利率，增加资金，都是专有名词，并且是正规的贷款，不会有风险。
段 7：“‘无还本续贷’救了我的洗衣店。”小徐感慨道。小徐的社区洗衣店生
意和许多受疫情冲击的商户一样也一度遇到困难。今年上半年，C市农村商业银
行在社区工商户走访对接中得知小徐存在还贷困难，在迅速对往年经营情况评估
后，为其办理了“无还本续贷”，保障了洗衣店正常运营。如果没有“无还本续
贷”，他需要一次性支付本金 47万元用于还款，这样不仅生意受影响，正常生活
也会受到波及。
【解析】资料 2第七段：
1.“‘无还本续贷’……小徐感慨道”：提到“无还本续贷”。第一个公司属
于规模不错的民营中小企业，糖果公司是更小的经销商企业，而小徐是个体户，
从中小企业到个体户，分别可以周转贷款、抵押贷款、无还本续贷。
2.“小徐的社区……受到波及”：都是主动提供低利率、效率高的贷款，不
同的是有三种贷款，将他们写全即可，都是摘抄的。
3.资料 2第七段梳理：主动提供高效低利率贷款。办理贷款时间短、利率优
惠；主动走访了解企业的资金需求和困难；信贷培育对接，匹配贷款额度，帮助
企业扩大规模；主动评估经营情况，办理“无还本续贷”，保障企业正常运营。
大家需要弄清逻辑，是三种不同的贷款类型。
4.段 5出现总结句，是主动上门办理贷款，主动提供时间短、利率低的贷款；
接下来是不同的贷款，一是“支小再贷款帮扶贷”，解决资金紧张的问题；二是
没钱可以抵押，即“抵押+助业快e贷”，可以扩大规模；三是没有钱还款，可以
“无还本续贷”，保障正常运营。针对三种不同的群体匹配三种不同的贷款方式。
段 8：“以前我们想融资，常有中介找上门，融资成本高不说，还有被套路
的风险。”长期经营箱包生意的邓女士表示，因为不了解政策，自己曾盲目依赖
贷款中介，面对高额利息和手续费，心中有苦难言。过去，类似邓女士这样因迫
切需要融资而通过“找关系”“靠中介”寻求贷款渠道的商户不在少数。让“套
路贷”“高利贷”、金融诈骗、非法集资等有机可趁，不仅阻碍小微市场主体健
27康发展，更是基层金融治理中的不稳定因素。为此，C市在推进金融服务港湾建
设的过程中，将“基层金融治理功能”作为核心重点，积极发挥基层组织贴近市
场主体的天然优势和银行营业网点金融服务的专业优势，并与市场监管、税务等
部门融合联动，强化基层金融治理，优化提升营商环境。//“我们区外来企业、
务工人员较多，环境复杂，以前各种金融中介乱蹿，金融风险防范管理一度成为
棘手难题。”C市某区金融办相关负责人表示，通过金融服务港湾，银政之间建立
了常态化对接机制，有效规范了市场秩序，预防和化解了不少矛盾纠纷。
【解析】资料 2第八段：
1.“以前我们想融资……不稳定因素”：此处没有要点，略读。
2.“为此……优化提升营商环境”：加强基层金融治理（总结词）。发挥基层
组织贴近市场主体和银行营业网点的优势，与多部门融合联动，优化提升营商环
境。
（1）“将‘基层金融治理功能’作为核心重点”：加强基层金融治理。
（2）“并与市场监管、税务等部门融合联动”：多部门融合联动。
（3）“强化基层……环境”：“强化基层金融治理”写一遍即可，不用重复书
写。
3.部分同学认为“优化营商环境”这个词很好，所以也可以用到总结词处，
写为“强化基层金融治理，优化营商环境”，没有人规定总结词只能写一个。
4.“C市某区金融……不少矛盾纠纷”：此处可以当结尾。未来我们坚信会拥
有更加常态化对接机制，规范市场秩序，化解矛盾纠纷，为企业做好更多的服务
/更好的服务中小企业！
5.资料 2第八段梳理：要点：
（1）强化基层金融治理。
（2）发挥基层组织和银行营业网点的优势，与市场监管等部门融合联动，
优化营商环境，建立常态化政银对接机制，规范市场秩序。
6.总结：
（1）申论主打“摘抄”，摘抄时稍微规划一下顺序，稍微整理一下先写什么，
再写什么，没有太多难点。
（2）本题最后一句话“建立常态化……秩序”可以当做结尾，可以证明从
28背景到三个经验，甚至到结尾，都是可抄内容。
（3）如果不想抄材料内容当结尾，也可以自行编写结尾，如“未来我们的
金融服务将会到更多的企业，造福千万家”，或“小家庭/小民生撬动大家的身影”，
“小民生、大身影，小身影、大民生”类似词汇都可以使用。
【注意】资料梳理：本题题型是最常规、遇到概率最大的总结类公文。
1.段 1-2：背景（可以从材料中摘抄）：
（1）问题：融资难，融资贵，融资风险高。
（2）目的、意义：银企联动，引导金融资源下沉、创新打造的一体式综合
金融服务项目，旨在强化金融服务，助力小微企业发展。
2.段 3-4：经验 1：积极创新融资渠道。
（1）银行与市融资担保集团合作，发展“双保·科创”业务。
（2）联合开发“科创指数”模型，对企业综合评价。
（3）测算企业存量，推进业务常态化。
3.段 5-7：经验 2：主动提供高效低利率贷款。
（1）办理贷款时间短、利率优惠。
（2）主动走访了解企业的资金需求和困难。
（3）信贷培育对接，匹配贷款额度，帮助企业扩大规模。
29（4）主动评估经营情况，办理“无还本续贷”，保障企业正常运营。
4.段 8：经验3：强化基层金融治理，发挥基层组织和银行营业网点的优势，
与市场监管等部门融合联动，优化营商环境，建立常态化政银对接机制，规范市
场秩序。
【参考答案】
关于 C市金融服务港湾建设情况介绍的发言稿
各位与会代表们：
大家好！目前我市小微企业普遍面临融资难，融资贵，融资风险高等问题，
为此我们打造了金融服务港湾，这是我市银企联动，引导金融资源下沉、创新打
造的一体式综合金融服务项目，旨在强化金融服务，助力小微企业发展。
一、积极创新融资渠道。银行与市融资担保集团合作，发展“双保·科创”
业务；联合开发“科创指数”模型，对企业综合评价；测算企业存量，推进业务
常态化。
二、主动提供高效低利率贷款。办理贷款时间短、利率优惠；主动走访了解
企业的资金需求和困难；信贷培育对接，匹配贷款额度，帮助企业扩大规模；主
动评估经营情况，办理“无还本续贷”，保障企业正常运营。
三、强化基层金融治理。发挥基层组织和银行营业网点的优势，与市场监管
等部门融合联动，优化营商环境，建立常态化政银对接机制，规范市场秩序。
金融服务港湾的建设体现了金融惠民惠企，我们将再接再厉确保工作有序开
展。
30【解析】
1.标题可以优化为“金融服务港湾，助力企业发展”。称谓：各位与会代表/
各位与会嘉宾。
2.此处有一个小细节“大家好”，以后写发言稿/讲话稿时，同学们可以在开
头写上“大家好”。因为在阅卷规则中看到过这样的高分样卷，还可以在结尾加
上“谢谢大家”。此处小细节不关乎得分，只是更能体现出语气生动、语言生动。
3.可以模仿高分样卷，因为发言是面对面讲话，交流感非常重要，要不断学
习高分样卷的形式，让自己的答案变得更加完善。
4.对策部分仍然保留着总-分结构。
5.此处答案的结尾属于自行编写（没有摘抄材料），“我们将……/让我们……”
最后在加上“谢谢大家”会更完美。
316.方案类公文特别像根据问题提对策，总结类公文 80%的考法以总结经验为
主，其实就是总结经验的前面加了一个背景，后面加了一个结尾。对策基本上占
据了申论最主要的地位，每一种题型最重要的就是对策。作文中也有大量对策，
因为申论是为了解决问题，不是为了唱赞歌，和思想政治教育不一样。
7.上图为参考答案在格子纸上的呈现，本题字数较多，格子空间充足。
公文写作框架——截图
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：行文背景（问题/根据/目的意义/简介等）+特…如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
落款：发文者
××××年××月××日
【例 2】（2024 国考地市）
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强 Y市基层卫生人才队伍建
设的实施意见。请根据“给定资料 3”，起草该意见的主要内容。（20 分）
要求：（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，表述准确；（4）不超过450 字。
【解析】
1.本题是 2024 年国考地市真题，创新题型一般会出现在国考，如“水清、
水活、水美”是2017 年国考真题，“编者按”是 2012年的国考真题，“黎明作品
展的导言”是 2016 年国考副省级真题，带有创新性质的国考考查的较多，但在
省考中也不能忽视。
2.本题是公文题，但是没有量词“一篇”等字眼，此处是个“陷阱”。本题
的文种是“意见”。正常情况下，“意见”的格式有标题、称呼和落款，共五分，
出卷人为了不让得到这五分，并不要求写“意见”，而是写“意见的主要内容”。
本题虽然是公文题，但是没有格式分，标题可以写，但是写了也没有格式分。
323.本题的问法有创新，正常情况下会要求“请你写一份意见的提纲”，这是
过去常考的问法，本次题干中没有提到“提纲”。每一年题目都会有创新，但只
是想办法让形式上更创新。比如过去考“提纲、纲要”，现在换一种问法，改成
需要写“意见的主要内容”，“意见的内容”不是写“意见”，要注意没有格式分。
4.“提出关于……的实施意见”：一般是政府之间往来的文种、场合，“提意
见”不能给老百姓提意见，只能给有关单位提意见，所以一定是写给有关单位，
此处语言分也得不到。
5.内容写“指导思想、基本目标和主要措施”：
（1）“总结江平县做法的基础上，提出有关意见”：主要措施可以直接摘抄。
（2）基本目标、指导思想：一般出现第一段或最后一段。思想、目标之类，
一般带有总结性、抽象性，篇幅相对较少，“主要措施”相对具体，篇幅较多。
6.需要做一个规划，450个格子大篇幅写措施，出题人在“放水”，因为之前
考“黎明作品展的导言”时，会要求写创作宗旨、作品材质和艺术追求，是 2016
年的真题。可以发现出题套路是一样的（宗旨、追求、目标、思想），出题人为
了让答题者“犯怵、害怕”，使用一些抽象、宏观的词语。不用过于担心，“宗旨、
追求、目标、思想”都是带有总结性的词汇，一般出现在首尾段或每段的首句。
一、指导思想：XXXXXX
二、基本目标：XXXXXX
三、主要措施：XXXXXX
资料 3
段 1：“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就
能透析了，省钱还省心。”2022年11月22 日，在J省Y市江平县小湾镇中心卫
生院，刚做完透析的村民章大娘说。
段 2：小湾镇中心卫生院是江平县 4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年
3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀
医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。
【解析】资料 3第一、二段：
331.“以前做透析……村民章大娘说”：此处为迷惑内容，非重点，略读。
2.“小湾镇中心卫生院……信任和欢迎”：此处依然是非重点，没有措施，
略读。
段 3：“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平
县卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，
麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑进
城里的大医院。”
段 4：“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍
说。
【解析】资料 3第三、四段：
1.“人才缺口相当大……大医院”：此处是问题，本题不需要概括问题，不
需要自己写对策，略读。
2.“临时招人……介绍说”：材料的套路直接讲做法，第一个具体做法（总
结词）“稳定现有人才队伍”。
段 5：江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务
数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
段 6：“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了
其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意
上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改
革的推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中、
西药库……医院的发展有声有色。
【解析】资料 3第五、六段：
1.“江平县峤廷镇……收入差距”：具体展开第一个，以服务质量、数量和
效益为核心的考核体系，加强绩效考核拉开收入差距。注意语言表达尽量精简。
2.“曾经因为绩效……发展有声有色”：提振人员士气，招引人才。
3.总结：第四段至第六段讲了第一个做法，稳定现有人才队伍。建立以服务
质量、数量和效益为核心的考核体系，加强绩效考核，提高收入差距，提升工作
34人员的士气。
4.资料 3第四至六段梳理：要点：主要措施：
（1）稳定现有人才队伍。
（2）建立以服务质量、数量和效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开
收入差距，提升医护人员工作积极性。
段 7：“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺
人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕
业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发 2万元
补助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶 1 年以上的，优先评定职称……”
段 8：江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，
专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂 50 个编制，解了基层的燃
眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡
用”和“乡管村用”。
【解析】资料 3第七、八段：
1.“每年招聘季……职称”：招聘新的人才/招聘毕业生，给予相关补贴（薪
资），提升相关待遇即补贴待遇。
2.“江平县……之急”：利用富余编制招聘紧缺型专业人才。
3.“此外……‘乡管村用’”：“县管乡用”的原因，如果是乡里的编制，可
能不愿意来，所以是县里的编制，但是下放到乡里工作，类似选调生。此处没有
继续说招聘新的人才，而是说管理，所以总结词应该为“招聘管理新人才”，做
好新人才的招聘和管理工作，具体有三个点：
（1）对于毕业生：通过现场考试，加强补贴待遇进行“诱惑”。
（2）对于紧急专业人才：利用富余编制进行“诱惑”。
（3）招聘之后，“县管乡用”和“乡管村用”。
4.资料 3第七、八段梳理：要点：主要措施：
（1）优化人才管聘工作。
（2）招聘季组织急缺人才现场考试，通过后及时录取；对基层医疗人才给
予购房补贴、优先职称评定等支持；建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专业
35人才；实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
段 9：“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更
高要求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵
医生说。
段 10：为了帮助人才强本领，江平县投入 500 多万元建设基层实训示范基
地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，
每年组织不少于30 名执业医师到各地大医院进行脱产培训。
段 11：“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还
给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，
他赴上海专门进修了 3 个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆
囊、阑尾、疝气等手术。
【解析】资料 3第九至十一段：
1.“近年来……赵医生说”：非重点内容，略读。
2.“为了帮助人才强本领……进行脱产培训”：加强人才的培育，增强人才
的本领。投入资金建设示范基地，定期进行全覆盖培训，选拔优秀人才进行脱产
/实践培训。
（1）“为了……本领”：加强人才的培育，增强人才的本领。
（2）“每两年”：可写为“定期”。
（3）“每年组织不少于……脱产培训”：实践培训。
3.“进修期间……等手术”：报销相关费用，发放补贴。“为了提升……疝气
等手术”此处为举例子。
4.总结：提升人才强本领，做好人才培育，即完善人才的培养机制，增强本
领。具体内容为投入资金建设示范基地，定期进行全覆盖培训，选拔优秀人才进
行脱产/实践培训；报销相关费用，发放补贴。
段 12：同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工
作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室 12个，建立区域性远程会诊、
远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
36【解析】资料 3第十二段：
1.总结：培育人才有两种，第一种自己建立基地、做培训，并且带薪培训，
报销相关费用，给予补贴。第二种与大医院合作，利用“师带徒”制度，建立相
关机构，展开相关服务。
2.虽然题目的“陷阱”较多，但是可以发现国考材料逻辑清晰。正因为国考
的风格，省考的材料逻辑变得越来越清晰，原来省考中例子特别多，现在省考为
了模仿国考变得越来越清晰。
3.本题一共三件事：
（1）第一件事（留才），留住已有人才。
（2）第二件事（招才），招用新人才，并且进行管理。
（3）第三件事（育才）已有的人才做好培养。
4.资料 3第九至十二段梳理：要点：主要措施：
（1）完善人才培养机制。
（2）建设基层实训示范基地，定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织
执业医师到大医院脱产培训，切实保障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到
位。
（3）与大医院合作，建立专家工作站和“师带徒”工作室，建立各类区域
性远程诊断中心，服务基层乡镇。
段 13：江平县的探索，是 J 省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力
与基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管
理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。//方主任说：“党
的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。
前不久，省里又推出了 18 条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人
才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难”。
【解析】资料 3第十三段：
1.“江平县的探索……身体健康的缩影”：此段讲目标，目标包括两个方面。
（1）第一个实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求
相适应的目标：此目标是站在自己的角度，希望人才规模、结构和能力与基层群
37众健康需求相适应。
（2）第二个保障和增进基层群众身体健康的目标：希望有完善的机制和政
策更好保障群众。
2.“方主任说……群众看病不再难”：此处属于指导思想。指导思想有两个，
一个是“二十大报告”，一个是省里推出的“18条”。
3.题目按点给分，一个指导思想给两分，两个是四分，目标一个两分，一共
两个目标给四分，剩下的十二分，分为三个对策，每个对策给四分。
4.资料 3第十三段梳理：要点：
（1）基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求
相适应（2分），完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增
进基层群众身体健康（2分）。
（2）指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点
放在农村和社区（2 分）；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，
基层看病不再难（2 分）。
38【注意】
1.正常逻辑来说，段 13（指导思想）应该出现在开头。一般情况下材料开头
就应该是指导思想，其次是基本目标，最后是具体措施。
2.如果没有题目的要求和指引，写成一整段公文，其实指导思想就是这个公
文的背景。其实本题有背景，背景是指导思想+目标，一个是政策背景，一个是
目的意义，只不过单独写成一段非常长，所以要求分开。
3.看似创新的总结类公文，本质上只是在一个常规型公文中，让出题形式变
得新颖。
（1）如本题说“我们这个地方，在基层医疗人才工作中取得一些先进经验，
请你在经验座谈会上，分享一下经验，写一篇讲话稿/材料”，这种形式都会写。
（2）但是出题人故意将题目变成不需要写公文格式，要求写指导思想、基
本目标和具体措施（做法），让同学们在形式上觉得出题人是在“反培训”，题目
好难。看起来有难度的题目只是形式上比较新颖，本身题目可以直接摘抄。
39【参考答案】
一、指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放
在农村和社区；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，基层看病
不再难。
二、基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相
适应，完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增进基层群
众身体健康。
三、主要措施：1.稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为核心
的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提升医护人员工作积极性。2.优化人
才管聘工作。招聘季组织急缺人才现场考试，通过后及时录取；对基层医疗人才
给予购房补贴、优先职称评定等支持；建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专
业人才；实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。3.完善人才培养机制。
建设基层实训示范基地，定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织执业医师到
大医院脱产培训，切实保障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到位；与大医
院合作，建立专家工作站和“师带徒”工作室，建立各类区域性远程诊断中心，
服务基层乡镇。
40【解析】
1.只要题目要求写“……的提纲”，在最新的阅卷规则中，就会要求答案的
每一段有总起词，如“一、指导思想：”“二、基本目标：”“三、主要措施：”就
叫总起词。需注意，在历年考试中出现“……的提纲”这种题型，阅卷规则中明
确规定，总起词会赋分，一个总起词 1分。
2.题目要求分三个方面写公文的主要内容，其实主要内容就是列公文的提纲。
（1）类似同学们在大学时写论文，会先交给老师一个提纲，提纲会列出每
一章、每一节的标题，如“第一章引言：”，第二章分成三个小节，第一节的标题、
41第二节的标题等等。
（2）所以写“……的提纲”和写“一篇公文的主要内容”，都与提纲一样要
有总起词。总起词一个 1分，一共3分，分值不低，所以要注意。
3.答疑：题干说的是加强实施意见，这样写真的没问题吗。
（1）本题明确要求写三部分（指导思想、基本目标和主要措施），在解题时
根据读题、总结做法的基础上提出相关意见，然后思考是否添加问题属于主观判
断，主观需要让位于客观。
（2）如果同学们觉得不写问题不好，可以把问题添加进去，因为多写的内
容不会扣分，只是有可能破坏这道题原本设置的逻辑。题目要求围绕指导思想、
具体做法和基本目标三部分作答，每一个要求都是有用的，如果添加问题，可能
和题目要求不一致，逻辑上会存在扣 2分的风险，但对于要点而言，多写不会扣
分，只是逻辑上会受到影响。
4.类似于此类出题方式还有很多，如 2016 年国考副省级的卷子“写一篇黎
明作品展的导言”，出题方式一模一样，建议同学们课后看一看。包括“水清、
水活、水美”都是具有明确指向性的，需要按照题干交代的逻辑书写。
5.本题材料中的问题，材料已经解决。假如题目没有明确要求，直接说“同
学参加一个经验座谈会，围绕你们村人才队伍建设的情况，写一篇发言稿”，在
背景中可以把问题简要总结，在说经验，最后说结尾号召。
6.以上为参考答案在格子纸上的呈现，没有多余格子添加问题，答案设置很
严谨（国考主打规范）。
42【注意】公文写作题：
1.判别：
（1）题型判别：量词+文种，最重要的是文种。
（2）阅卷要求（国考、省考）：格式分+语言分+内容分。省考这三个部分（格
式分、语言分、内容分）都要注意，先判断题目是否为公文，如果是公文，要思
考格式如何写，语言是否赋分，最后判断内容写什么。
2.格式：
（1）标题：需要看清写作对象。
①常规写法：（发文机关）+关于+事由+文种。写给政府机关，就是正式场合，
需要写文种。
②特殊写法：自拟标题。写给普通人就用自拟标题，活泼程度需要自己掌握。
（2）称谓：发文对象。要看清具体是写给单位，还是写给人，一定不要写
“尊敬的领导”。
①写给机关单位用“XX部门/XX单位/XX 政府”。
②写给人用“各位居民朋友/各位与会代表/广大居民朋友们”，注意“各位”
和“们”不要同时书写，“广大”可以和“们”同时书写。
（3）落款：落款人/单位+落款日期。写为“XXXX年XX月XX日”不要标注
43特殊日期。
3.语言：
（1）通俗易懂：通顺流畅无病句。
（2）表达生动、有感染力、有号召力：需要呼吁号召、宣传等。
（3）建议口吻：可在结尾加审阅、指正、批示等。
（4）态度诚恳：表达歉意、监督或者进行严肃处理等。
（5）难点：曾经考过“给居民写一封道歉信，如发生虐猫事件，在网上被
炒作，需要给公众交代，要求态度诚恳”，如何体现态度诚恳，应该在结尾处有
郑重道歉，“诚恳”就是“我错了”，可以写“针对事件，向大家表达诚挚的歉意”
或者“请大家积极监督我们”。
4.内容：本节课学习了方案类和总结类。
（1）方案类：指导意见、建议、活动方案等。背景（主要是问题）+对策。
（2）宣传类：公开信、倡议书、宣传稿等。
（3）评论类：时评、短评、评论文等。
（4）总结类：汇报、发言稿、调查报告等。常规题就写“背景+经验+号召”，
如果是非常规，题干要求写啥就写啥。
5.公文题以抄为主，比较像“穿了马甲”的综合题，因为有背景（总），有
主体部分（分）和结尾部分（总）。在综合题总-分-总的形式上，加了一个公文
题的外观。综合题可以分段也可以不分段，公文题必须分段（大于等于两段）。
6.答疑：本节课的公文题大部分都可以摘抄出来，方案类特殊一点，需要根
据问题提对策。即使是根据问题提对策，如“公共设施不完善”对策为“加强公
共设施的建设”，也算是摘抄。补全的部分是为了让答案更加完整，并没有赋分。
7.从单一题到综合题到本节课学习的方案类和总结类公文题，都是以抄为主，
是材料的“搬运工”，“抄”并不容易，需要抄的准、全、有条理、有逻辑。
8.下节课学习讲义 252页，讲解三道公文题，课程时间为 2.5个小时。
44遇见不一样的自己
Be your better self
45
