文档内容
【阶段梳理】强化提升-申论
（讲义+笔记）
主讲教师：孙玉晗
授课时间：2024.07.21
粉笔公考·官方微信【阶段梳理】强化提升-申论（讲义）
【例 1】（2023 海南·C）
请根据“给定资料 1”，谈谈J市是如何推进诉源治理工作的。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 300 字。
【例 2】（2022 江苏·C类）
假如你是 D县乡村振兴局的一名工作人员，参加了“给定资料 4”中的调研
座谈会，请就解决座谈会中群众反映的“快递进村难”问题，提出对策建议（20
分）要求：全面具体，条理清晰，有针对性、可行性。篇幅 350字左右。
1【例 3】（2020 云南乡镇）
根据给定资料 1，分析民警小童采用特别的微信头像的原因。（20分）
要求：（1）紧扣资料，全面准确；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过
300字。
【例 4】（2022 辽宁·B卷）
根据“给定资料 1”请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服务模式的特点。
（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过 200 字。
2【例 1】（2021 年湖南·行政执法卷）
请根据“给定资料 1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，准确，有条理，不超过 200 字。
【例 2】（2021 年河北·县级卷）
给定资料 3 中提到：“对于企业的发展而言，仅有‘形变’是远远不够的，
‘蝶变’才能永葆生机。”请根据给定资料 3，谈谈你对这句话的理解。(20分)
要求：（1）理解全面，分析透彻，层次清晰；（2）不超过300 字。
【例 3】（2022 国考行政执法）
根据“给定资料 2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要
在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。
3【例 4】（2018 江苏B）
请对“给定资料 7”中执法部门对火车站广场晒谷一事的处理进行评析。（20
分）
要求：全面准确，分析透彻，观点正确。篇幅 250字左右。
第四章 公文题
一、格式分
二、语言分
4三、内容分
【例 1】2023 辽宁A
假如你是省调研组成员，请根据“给定资料 3”，撰写一份调研报告提纲。（25
分）
要求：
（1）符合调研报告的写作要求；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
调研报告
调研背景与目的、调研对象、调研方式、调研内容、调研建议、调研结论……
【参考答案】
关于黑土地保护利用情况的调研报告提纲
一、调研目的：黑土意义重大但现状堪忧。为了解我省各地对黑土地的保护
5情况，调研组开展黑土地保护利用情况调研。
二、调研方式及对象：实地走访 B 市、Y 市、X 市等地，访谈对象包括大学
教授、农民、农业专家等群体。
三、当前问题：1.延续深耕深翻方式，过度稀释养分，造成地力下降。2.
过量使用化肥，加剧黑土地退化，并造成逐年多下肥的恶性循环。3.非农用项目
占用耕地的表土剥离工作不落实，黑土未有效再利用。4.不法分子盗售黑土，监
管缺位。
四、解决建议：1.开展保护性耕作。推广条耕，轮耕休耕，不翻地，土壤留
存秸秆和根系，增强地力，增加产量。2.推动科学合理施肥。定期检测土地，制
定测土配方施肥建议卡，指导农户；提供有机肥补贴，大幅降低成本。3.落实表
土剥离制度。督促非农业建设项目编制剥离方案并实施剥离，对不作为的主管部
门、项目方追究问责。4.打击非法售卖黑土行为。建立健全黑土监督管理制度，
并严格落实；与电商平台合作，封禁售卖商家，留存商家信息和证据，严肃惩处。
【例 2】2023 贵州A
请根据“给定资料 2”，为《航天科工集团报》的专题报道写一篇短评。（30
分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）有逻辑性，
思路流畅；（4）不超过 400字。
【例 3】2022 国考行政执法
《反食品浪费法》实施后，G 市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》
引发了社会热议。请根据“给定资料 5”，以 G 市市场监管局的名义撰写一封公
开信，回应社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
要求：（1）观点鲜明，内容全面；（2）逻辑清晰，用语恰当；（3）字数800～
1000字。
文章写作
一、高分技巧总结
61.立意：主题（核心话题）和观点（写作角度），准确、全面、明显
2.论据：贴切，丰富。材料之内的要改变表述，不能出现过度抄袭，材料外
多用新闻热点、领导人讲话、名人名言与典故
3.结构：清晰、完整、自然
4.语言：流畅通顺、无语病，有风格（文采）
5.字数：严格按照题干要求
6.卷面：字迹工整，卷面干净整洁
二、作文的主题观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
二、作文的主题观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
第二步：梳理资料，挖掘观点。
资料阅读顺序优先级：
指定资料—小题未涉及资料—主题与文章话题一致的已用资料（阅读小题的
题干及答案）。
【例 1】（2023 天津·行政执法级）
“给定资料 4”中提到“社保是我一生的事业，也是每个人一生的事业”，
请你深入思考这句话，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（40
分）
7要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数在1000 字左右。
一、根据“给定资料 1”，请你概括N市采取了哪些措施推进基层普法工作。
二、假如你是阳春县宣传部门工作人员，请你根据“给定资料 2”以“从‘黑
脏臭’到‘清净美’”为题目，撰写一篇新闻宣传稿。
三、假如你是蓝阳区城管部门的一名工作人员，请根据“给定资料 3”，对
步行街周边的问题进行分类汇总，并分别提出解决建议。
【例 2】（2021 国考·副省级）
“给定资料 1”中说“夜色难免黑凉，前行必有曙光”，“给定资料 2”中说
“我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考”。请深入理解这两
句话的含义，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给
定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数 1000～1200字。
一、“给定资料 1”中说：“这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形
的却能从此改变小谷村。”请你根据“给定资料 1”，谈谈对这句话的理解。
二、“给定材料 2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的
背景、措施和成效。
三、请你根据“给定资料 3”，回答下列两个问题。
1.谈谈什么是地方志编纂工作的“冷与热”。
2.假如你是 F 市地方志办公室编纂处的工作人员，请根据讨论内容，按照“将
冷的工作做热”的工作思路，起草该处下一步的工作要点。
四、请你根据“给定资料 4”，为《江城日报》即将发表的这篇报道写一则
短评。
8【例 3】（2022 福建·省市）
请结合给定资料，以“城·乡·人”为题，联系实际，自选角度，写一篇文
章。（50 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000-1200字。
一、根据“给定资料 1”，请你谈谈为什么说“‘巧阿姨’搭建了城乡交流的
桥梁，串起了城和乡”。（20分）
二、假如你是璧云区委宣传部的一名工作人员，请根据“给定资料 3”，拟
写一篇反映璧云区“四城”建设成就的宣传稿。（30分）
【例 3】（2022 福建·省市）
请结合给定资料，以“城·乡·人”为题，联系实际，自选角度，写一篇文
章。（50 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000-1200字。
三、作文结构
9多做题！！！
◆动笔写——格子纸——掐时间
◆浏览题目+材料——勾画信息点
多复习！！！
◆整理题目笔记，查缺补漏，梳理重难点
◆对应题型多次练习，题库批改
10【阶段梳理】强化提升-申论（笔记）
【注意】
1.本节课梳理强化阶段的理论、重难点、易错点，帮助大家更好地消化和吸
收，本节课不涉及新的知识点，大家可以根据自己的实际情况选择是否听课。
2.强化提升总共分为四节课，按照单一题、综合题、公文题、作文题四大题
型进行复习回顾。
【注意】
1.单一题重点是对策要素，在历年申论考试中，对策是非常重要且高频的要
素，不仅是考查花样多、难度大，在后续综合题、公文题、作文题中也是重点反
复考查的要素，需要格外关注。
2.对策命题有三种方式：概括对策、经验启示、提出对策。虽然都是问对策，
但从考查思路和作答方式上各有侧重。
（1）概括对策是别人做了什么就写什么，以摘抄为主，除非表达口语、啰
嗦，需要概括压缩一下，本质上就是将别人的做法还原出来；
（2）经验启示类一般考查别人的成功经验，很少考查汲取教训，需要从别
人成功经历中学习自己在工作中有什么好的举措，不是照搬照抄，需要考虑自己
做事的时候是否适用，是否进行语言调整，即普适性，删减个性的表述，保留共
11性的表述，或扩大表述范围，使用更大的词，比如某个 APP 是专门为医生服务，
只有身份是医生才能下载使用，好的举措是听取医生的建议，抖音、微博定期听
取医生的意见就比较奇怪，需要在原文表达基础上更换表达，对 APP 而言，医生
是服务对象、用户、使用者，可以写为：听取使用者、用户的意见。
（3）提出对策：材料给了问题，要求针对问题或现状给出解决的建议、方
案、对策等。材料中可能已经给了现成的对策，尤其是出现专家、领导人讲话时，
可能给了方案、建议，可以直接摘抄。材料中给了成功经验，可以学习借鉴他人
的经验。材料中只给了问题，没有给对策，可以自行根据问题反推对策。可以直
接反推，保留问题的核心名词，前面加上动词，比如问题是缺少人行道。推导对
策：建设人行道或增加人行道。还要适度补充，直接反推的对策往往假大空、比
较虚，比如问题是他不爱学习。推导对策：让他爱学习。这种对策就很虚，需要
在后面补充细化对策，比如进行教育，多沟通，在思想上引导他，带着他去大学
走一走，提升他考大学的兴趣。如果直接推导后发现这一条对策比较少，则需要
在原文基础上补充对策，使内容更丰富充实。提出对策类答题结构较为特殊，如
果题干要求概括问题并提出对策，或要求“问题概括全面、问题梳理全面”等类
似表述时，则答案需要写问题＋对策；如果题目要求针对问题提出对策，则答案
只写对策。
【例 1】（2023 海南·C）
请根据“给定资料 1”，谈谈J市是如何推进诉源治理工作的。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 300 字。
【解析】
1.“如何推进”是概括对策题，J市做了什么就抄什么。如果有啰嗦的表述，
需要适当概括精简。注意分条标注序号，尽量以总分形式呈现。
2.本题特殊之处在于材料第一段给出宏观对策，与其他具体对策不在一个层
次，在概括对策中重点是具体对策。如果出现宏观对策，在字数允许的情况下，
可以放在开头作为总领句使用，使答案有总分逻辑；在字数不允许的情况下，可
以优先写具体对策，宏观对策一般不占分。一般前两段会出现背景做法或宏观举
措。
123.对策和意义不易区分，尤其是一些关键词既可以作对策，也可以作对策，
不用纠结，直接写下来即可。比如现场调查调解，促进双方和解。“促进双方和
解”既可以理解为意义，也可以理解为对策，写上这个点可以使整体表达更加完
整清晰，因此直接写下来即可。如果从材料的表述和关键词提示看，一定是大的
意义，则不用写。跟在做法后面的个别小词，顺便写下来是可以的，使表达更通
顺完整。
4.在分类过程中，本题按照段落、不同的主体对象展开分类。比如一是打造
线上数字应用场景；二是在线下建了行政争议调解中心；三是设立溯源治理中心；
四是建立种子法庭等。整个材料按照不同的部门、主体展开，分类时将主体词、
部门词放在最前面作为总结词。当你看到某一段好像每个词都可以作为总括词，
可以继续看看后文，全部阅读后梳理材料整体框架是什么，保证前后逻辑一致性。
整个材料都围绕不同的的部门、主体展开，分类时将主体词、部门词放在前面作
为总结词是最合适的。其他要点看似也可以作为总括词，但放在整篇材料中看就
不合适。
【例 2】（2022 江苏·C类）
假如你是 D县乡村振兴局的一名工作人员，参加了“给定资料 4”中的调研
座谈会，请就解决座谈会中群众反映的“快递进村难”问题，提出对策建议（20
分）要求：全面具体，条理清晰，有针对性、可行性。篇幅 350字左右。
【解析】
1.本题是提出对策题。方法是直接摘抄、借鉴经验、反推对策。
2.反推对策：如果材料中有现成对策，优先直接摘抄；如果材料中没有现成
对策，再反推；或者现成对策字数较少，不构成一条，再反推对策进行细化补充。
3.从做题顺序看，不建议看到一个问题就反推一条对策，而是阅读全部材料
后再看看哪些问题没有解决，再进行反推。
4.提出对策题的逻辑本质是问题的逻辑，材料中涉及几个问题，就可以反推
成几条对策。比如乡村没有快递网点；运输过程麻烦；强制取件；快递业务少，
不盈利；运输过程不规范，存在混装、乱装。五个问题的核心词直接反推就是对
策的总括词，比如建设村级快递点；畅通运输渠道；杜绝付费取件；增加快递业
13务。提出对策题即使不需要写问题，也建议梳理出问题的逻辑，使答题更清晰。
5.有的同学想不到从哪个角度切入提出对策，建议课后找提出对策题的答案
读一读。申论中不是真正解决这个问题，而是比较理想化，从大的角度切入给出
对策方向，这些对策比较相似，角度是类似共通的。比如完善政策法规，完善规
章制度，细化制度细则，明确流程、方案，使其有科学性、前瞻性；进行宣传教
育，转变思想观念，提高主动性；加强培训提高能力，拓展眼界和知识；投入资
金、人工；进行监督处罚打击，定期处罚考核等。提出对策是放在不同题目中结
合场景进行语言的细化和补充，本质内核是相通的。如果反推不出来，可以在题
库中找提出对策题读一读答案，做好积累。
6.材料类型：这是座谈会的材料，在座谈会中涉及不同的人群，比如农民、
群众一般是反馈问题，向群众调研了解当前的工作情况；村干部、专家一般是给
出对策，关注除了可能提出问题，是否给出行之有效的建议。除了提出对策题，
其他类型的题目也会涉及座谈会，比如概括做法、问题、原因等，座谈会类型的
材料往往逻辑不会太乱，因为多个专家发言，不太可能相互交叉，因为座谈会上
一般不会和上一个发言者完全重复，而是各有侧重，可能一个人的发言是一条要
点，可以按照材料的顺序梳理逻辑。如果是调研材料、采访材料、网友发言，不
涉及发言先后顺序，而是收集的观点、想法，材料的逻辑相对混乱，需要前后文
的整合，难度更大一些。
【注意】
1.原因是引发主题的条件。
142.答题技巧：
（1）关注表因果的标志词。
（2）利用情感色彩预判，原因的表达与要素的情感色彩一致；好事的原因
是积极的；坏事的原因是消极的。
（3）从时间轴看，原因发生在主题之前，出现与时间点相关的标志词“之
前、之后、以后”等，可能是原因要素。
3.找原因的重点在于审题，多数材料不会直接给出标志词，而是需要进行要
素转化。
【例 3】（2020 云南乡镇）
根据给定资料 1，分析民警小童采用特别的微信头像的原因。（20分）
要求：（1）紧扣资料，全面准确；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过
300字。
【解析】
1.材料没有谈及“由于、因此”等逻辑关联词，甚至没有出现与时间轴相关
的表述。审题时思考本题看似问原因，实则问哪个要素，要素的转化非常重要。
2.“民警小童采用特别的微信头像的原因”：一定是小童感觉这件事非常好，
有意义、有作用，所以才会做这件事。如果用了这个头像，群众更不配合，工作
更不顺利，则小童不可能使用这个头像。看似问原因，实则问使用这个微信头像
有什么好处，材料中涉及与微信头像相关的积极表述，可以重点关注。
3.找要点的时候不断回扣题干。材料后面好像与微信头像无关，不要轻易取
舍，本题要求作答 300字，材料中一定有关键词，如果全部取舍了，则对材料的
理解有问题。虽然后面看似无关，实则有关，后面均讲述使用微信开展工作的好
处，前提是先换上了头像，大家愿意加我的微信，所以可以更好地用微信开展工
作。这与题干有关，但中间隔了一层，属于间接要点。是否写间接要点需要灵活
分析，只写直接要点格子是否足够；间接要点篇幅多不多，如果直接要点篇幅多，
间接要点篇幅少，则优先写直接要点，然后看字数决定是否补充间接要点。但本
题材料直接给的要点很少，多数要点是利用微信开展工作的好处，在字数充裕的
情况下，间接要点一定要写。要时刻回扣题干，并结合材料和字数进行要点的取
15舍。
4.注意分类。
（1）高频词：本题体现的较为明显的是注意高频词，高频词是使用较多的
分类方法和技巧。段 3反复提及“办理居住证、汽车年审业务、帮助办理业务解
决问题、开无犯罪证明、顺利办理事项”，这些表述看似不同，但本质是一样的，
即方便群众办理业务。并非同一个词反复出现才是高频词，同义词反复出现也是
高频词，也可以写为总括词。
（2）总分关系：关注首尾句。段 5提及小童建了与主体工作相关的微信群，
大概率这一段后面都是小童利用微信开展工作对主体工作有什么好处，或主体工
作微信群的作用是什么。如果这一段上来就给出总结性的宏观要点时，可能材料
是总分关系，格外关注。
【注意】无论是特点、亮点、优点都是围绕主题的描述性信息。一般以总分
的形式呈现。比如小明的特点是什么？小明一米八五，一个字形容“高”，最重
要的是抽象性的形容词，如果五个字以内，则写为：高，一米八五。将具体描述
也写下来，完整体现特点是什么。申论答题也是如此，材料中出现总结性、抽象
性的形容词，优先摘抄；材料中出现介绍性表述，则从中提炼概括总结信息。一
般申论给的字数多，除了总结性、抽象性描述，后面展开信息也要写下来。所有
与主题相关的描述信息都可以写下来，只是尤其关注具有总结性的形容词。
【例 4】（2022 辽宁·B卷）
16根据“给定资料 1”请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服务模式的特点。
（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过 200 字。
【解析】
1.“桐城街道驿道社区嵌入式养老服务模式的特点”：但凡材料介绍这个养
老服务模式的信息都可以写下来，尤其是总结性、抽象性的描述，比如“小而全”。
2.材料涉及了很多例子，有的例子得出要点，有的例子没有要点。如果例子
前后文有总结，则优先写总结。比如对不同的主体提供不同的服务。对常住在中
心的老人有个性化的服务，然后具体举例 91 岁刘奶奶。前面有总结性表述，优
先直接抄“对不同的主体提供不同的服务”，在此基础上，如果字数空间充裕，
看看例子有哪些表述可以补充，尤其是总结中没有涵盖的信息，保险期间可以补
充一下。如果例子前后文没有总结，只是一个孤零零的例子，说明这是重要且典
型的案例，需要自行从中概括提炼关键词。比如段 4居民张叔煲汤后给父母送去，
这是方便子女照料。材料中没有总结，需要自己提炼概括。
3.考试为了创新，可能涉及较为特殊的要素，比如特点、亮点、优势、发展
历程、发展过程、变化等。除了充分扎实掌握基础要素，也要见多识广，出现类
似问法时，应该如何呈现。建议在题库中搜索类似的要素，看看答案是什么样子。
如果在考场上遇到完全陌生的要素，也不用慌张，申论是常识性考查，只要结合
日常生活实际理解，按照生活场景表述即可，注意语言表达精简规范。
17【注意】综合题是四大题型中难度最高的，尤其是词句解释题。作答角度：
1.释义：先定义，总体解释，注意就近原则，出现这句话或出现这个词的段
落可能出现释义，需要重点关注。优先阅读出现词句的段落是否有释义，再按照
材料顺序阅读。如果材料中没有释义，建议结合材料的意思适当补充，使答案更
完整、有逻辑。
2.相关要素：进一步解释词或句子。重点是通过审题预判大概率围绕这个词
或句子在材料中挖掘什么要素，阅读材料时目的性更清晰，知道如何取舍要点。
预判的三种情况：
（1）正面：找有哪些意义。
（2）负面：找有哪些问题、危害、原因等负面消极表达。
（3）词句本身是动宾搭配：找具体的做法。
3.对策：如果材料中有现成的总结做法，可以直接抄；反之，在格子允许的
情况下，结合上下文自行总结补充（格子不允许，可以不写）。
4.形式：注意用关联词串联。
5.释义和收尾总结相对固定，材料中有就抄，材料中没有就结合材料的意思
补充，更多是为了结构完整。最重要的是相关要素，审题预判是做好词句解释题
的重点。
【例 1】（2021 年湖南·行政执法卷）
18请根据“给定资料 1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，准确，有条理，不超过 200 字。
【解析】
1.“旧曲新唱”不是强调一件好事，意思是用新的方式演唱旧的曲子，“唱”
是动词，这是做法、对策，在中间展开部分写具体做法。阅读材料时重点找做法。
2.如果材料中出现宏观、总结性的意义，在格子足够的情况下，可以写在结
尾起到总结作用。如果是跟在对策后面的小意义，可以带一下，使表意更完整，
但核心一定是写对策，这样才符合词的倾向。
【例 2】（2021 年河北·县级卷）
给定资料 3 中提到：“对于企业的发展而言，仅有‘形变’是远远不够的，
‘蝶变’才能永葆生机。”请根据给定资料 3，谈谈你对这句话的理解。(20分)
要求：（1）理解全面，分析透彻，层次清晰；（2）不超过300 字。
【解析】
1.句子的解释分为两步：逻辑结构拆分；预判每个部分的要素指向。
2.本题围绕主题词“企业发展”有两个关键词“形变”“蝶变”，可以拆分出
两个表意不同的关键词。中间主体部分围绕两个部分分别解释。
3.预判每部分对应的要素。如果这句话是并列结构，比如乡村的发展既要摘
掉穷帽子，又要改变老样子，还要留住好根子。三个部分是并列关系，要素的指
向往往是一致的，“要”提示找三个不同的做法。本题是“仅有……才能”，可能
每个部分的要素取向不同，需要分别预判。
（1）仅有“形变”是远远不够的：说明形变会产生一些问题，意味着形变
不足以解决企业发展的问题。
（2）“蝶变”才能永葆生机：说明蝶变有意义和价值，以及怎么蝶变，如何
实现蝶变。
4.很多同学认为过去企业发展过程中面临的问题是背景信息，没有写。注意
要素的取舍关键在于是否解释题干这句话，要不断追问自己，这个要素能解释题
干这句话吗？“远远不够”不是强调形变产生新的问题，还包括形变无法解决当
前的问题。比如我欠了别人 30 元，公司发了 1 块钱工资，我说“这 1 块钱是远
19远不够的”，不仅无法满足现在的消费，也无法偿还过去的债务。要素是否写取
决于能否解释题干这句话。申论答题一定是先看题干，再读材料，不能自己编写。
【例 3】（2022 国考行政执法）
根据“给定资料 2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要
在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。
【注意】
1.这句话可以拆分成两部分：撤掉眼中柜台，撤掉心中柜台。在中间展开部
分分别围绕眼中柜台和心中柜台做解释。
2.要素预判：每个部分对应的要素方向不同。
（1）现在撤掉眼中柜台是已经做完的事情，对此持肯定态度，主要分析好
处和意义。
（2）更好在撤掉心中柜台上下功夫，说明有问题，如果材料中有问题就是
心中柜台的体现，需要写下来。“要”引导做法，还需要写对策。
3.注意：智能化应该写在心中柜台中。眼中柜台是指办事柜台，柜台已经没
了。宏观把握材料的脉络和结构，宏观逻辑是撤掉眼中柜台，实现肩并肩后好在
哪里；问题是什么；怎么应对和解决。而且材料中没有强调撤掉眼中柜台的做法，
与要素指向不同。如果某个要点不知道写在哪里，可以抓大放小，从宏观逻辑上
把握。
20【注意】
1.观点现象分析题思路是表态、理由、对策总结。
2.表态不能自己编写，需要根据材料对这件事的描述推导表态。表态不是主
观的，而是客观的（出题人的看法）。如果题干中没有明确点明观点是什么，或
者给的观点较为抽象，不易理解，材料中有解释，一般开头先解释，再表态。如
果材料中没有解释，则可以不写。
【例 4】（2018 江苏B）
请对“给定资料 7”中执法部门对火车站广场晒谷一事的处理进行评析。（20
分）
要求：全面准确，分析透彻，观点正确。篇幅 250字左右。
【解析】
1.在观点现象分析题中经常出现政府的执法行为（尤其是有争议的行为），
这类题目考是否有政府思维、宏观思维、大局思维，很少出现百分百政府错误，
大概率是出发点是正确的，没有原则性错误，是依法处理的，只是在这个过程中
手段、方法不正确，不够全面，考虑不到位，还有优化的空间。一般表态比较辩
证，很少全盘否定，需要结合材料判断。
2.如果最后结尾有格子，建议尽量补充对策。尤其是理由部分有问题没有解
决，建议补充对策。本题谈及没有与火车站做好沟通，很多旅客不理解，心里膈
应，材料没有给出对策，写完中间理由部分还有剩余格子，尽量反推对策。与词
句解释题的区别是，词句解释题收尾部分不是解释词句本身，而是收尾作用，因
此字数不够且材料中没有，可以不写；观点现象分析题最后的对策是对现象分析
的一部分，尤其是现象中存在问题，不仅要点出问题，还要说明对问题的看法和
意见，所以很多题目材料中没有对策，但对策是占分的。
第四章 公文题
一、格式分
21【注意】
1.公文题复习过程中最基本、最不该失分的就是格式分和语言分。
2.完整格式包括标题、称谓和落款，但是不同文种对应的格式不同。有些只
有标题，有些是标题+称谓，有些是全格式。同学们在复习时需要把格式背下来。
3.写给别人看、让别人自行阅读的书信形式，一般是全格式；如果站在别人
面前说，比如讲话稿、演讲稿类，只需要有称谓称呼一下对方即可，不需要自我
介绍；如果对外公开发表，比如新闻稿、评论文、短评等，类似文章、作文，只
写标题即可。
二、语言分
【注意】
1.语言考得最多的是表达生动、有感染力、有号召力。题干出现类似表述的
时候，内容用词上相对更加灵活，可以书写修饰性词语、带双引号的表述等。另
一方面，最简单的方式就是在结尾加“啊、吧、嘛”之类的呼吁号召，这种句子
可以从材料中抄，也可以自行总结补充。
2.通俗易懂是常规要求，即便题干没有出现这个要求，作答时也要符合通俗
易懂的基础性原则。
22三、内容分
【注意】公文可以大致划分成方案类、总结类、宣传类和评论类四大类，主
要按照不同行文目的进行区分，即为什么写这篇公文。如果为了提建议、做规划、
方案就是方案类公文；如果做总结、汇报、介绍就是总结类公文；如果宣传、号
召、动员、转变思想观念就是宣传类公文；针对某个现象、某件事、某个主体发
表看法、评价，就是评论类公文。
【例 1】2023 辽宁A
假如你是省调研组成员，请根据“给定资料 3”，撰写一份调研报告提纲。（25
分）
要求：
（1）符合调研报告的写作要求；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
【解析】“调研报告提纲”是典型的总结类公文，在调研过程中发现了什么
就汇报什么，即有啥写啥。
调研报告
调研背景与目的、调研对象、调研方式、调研内容、调研建议、调研结论……
【注意】
1.调研报告有些特殊，大致包含调研背景与目的、调研对象、调研方式、调
研内容、调研建议、调研结论等。
232.调研报告近两年考查较多，因此要先记住出现这个文种的时候，大致可以
从哪些角度切入找要点。尤其需要注意调研对象和调研方式，如果没有复习，很
多同学容易丢掉这两点。
【参考答案】
关于黑土地保护利用情况的调研报告提纲
一、调研目的：黑土意义重大但现状堪忧。为了解我省各地对黑土地的保护
情况，调研组开展黑土地保护利用情况调研。
二、调研方式及对象：实地走访 B 市、Y 市、X 市等地，访谈对象包括大学
教授、农民、农业专家等群体。
三、当前问题：1.延续深耕深翻方式，过度稀释养分，造成地力下降。2.
过量使用化肥，加剧黑土地退化，并造成逐年多下肥的恶性循环。3.非农用项目
占用耕地的表土剥离工作不落实，黑土未有效再利用。4.不法分子盗售黑土，监
管缺位。
四、解决建议：1.开展保护性耕作。推广条耕，轮耕休耕，不翻地，土壤留
存秸秆和根系，增强地力，增加产量。2.推动科学合理施肥。定期检测土地，制
定测土配方施肥建议卡，指导农户；提供有机肥补贴，大幅降低成本。3.落实表
土剥离制度。督促非农业建设项目编制剥离方案并实施剥离，对不作为的主管部
门、项目方追究问责。4.打击非法售卖黑土行为。建立健全黑土监督管理制度，
并严格落实；与电商平台合作，封禁售卖商家，留存商家信息和证据，严肃惩处。
【解析】
1.调研报告考得很多的是调研报告提纲。提纲意味着需要加小标签、小标题，
每个部分前面要分条标序号，比如“一、调研目的”“二、调研方式和对象”“三、
问题”“四、建议”等，体现提纲挈领的逻辑性。
2.方式和对象放在一起书写问题也不大。但是为了逻辑清晰，最好单独提出
来书写。
3.如果不是提纲，只是单纯的调研报告，开头可以整合成一段，不要小标题；
中间主体可以写“当前存在几个问题，对此有如下建议”，可以标序号也可以用
关联词过渡衔接。
244.提纲和报告在内容上相同，但是表述形式略有差异。
5.但凡是提纲，都要尽量在每个段落前面加上小标签，比如背景、经验、问
题、总结，这样公文逻辑性会更加符合题干要求。
【例 2】2023 贵州A
请根据“给定资料 2”，为《航天科工集团报》的专题报道写一篇短评。（30
分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）有逻辑性，
思路流畅；（4）不超过 400字。
【解析】
1.一般评论类公文在题干中会直接给出评论对象和观点，即对谁发表评论、
观点是什么。这些一般会通过标题或主题体现，2.但本题没有体现，这种题目需
要到材料中先确定主题和观点。
2.主题相对容易确认，就是材料从头到尾围绕的核心话题、对象，尤其材料
的一、二段一般会引出主题词。
3.观点、表态是对主题的看法/观点。首先看材料有无现成句子可以作为表
态，尤其注意其中相对比较具有总结性、宏观、抽象的表述，比如“他们是大国
工匠的体现”“具有工匠精神”等下定论/下结论、相对比较抽象/宏观的句子。
如果材料没有可以直接摘抄的表态句，需要自己结合材料的倾向进行总结补充，
言之成理即可。
4.本题本质上想体现工匠们具有工匠精神，值得肯定、学习、赞扬，体现类
似表达即可。
5.评论类公文整体形式需要分段呈现，不能标序号 123，最多可以用关联词
衔接。语言表达形式相对更加灵活、有文采，比如本题答案的“跨越从设计图纸
的‘最后一公里’”“成为前辈信服的‘老师傅’”“‘零失误’记录”等。
6.材料出现的修饰性表述、比喻词，可以直接摘抄使用，因为评论文更加类
似文章。评论类的公文与其他公文的区别是语言表述更加通顺自然，采用更有文
采、修辞手法的表述。
25【例 3】2022 国考行政执法
《反食品浪费法》实施后，G 市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》
引发了社会热议。请根据“给定资料 5”，以 G 市市场监管局的名义撰写一封公
开信，回应社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
要求：（1）观点鲜明，内容全面；（2）逻辑清晰，用语恰当；（3）字数800～
1000字。
【解析】
1.宣传类在强化阶段重点讲解了危机公关，尤其是政府执法过程中出现一些
争议、负面事件，该如何处理和应对。
2.答题框架、思路要清楚：
（1）开头：一般会简单描述这类相关事件，第二步是亮明对事件的态度和
观点。
（2）主体：如果事件有解释的余地和空间，就先解释。没有余地就说清楚
如何解决，分为当下的解决和未来的预防长效机制。
（3）结尾：再次表态，总结收尾。
（4）注意：要结合具体材料思考如果表态，不要上来就道歉，要注意政府
思维。虽然大家议论纷纷，但是具体看材料的时候会发现，往往政府的执法行为
其实是合法合规的、出发点是好的、目的是好的、做法本身没有大的原则性问题，
只是处理过程中有一些争议、不到位的地方，因此要具体看一下事情。如果确实
造成了重大后果、影响，给人民群众造成财产损失、人身伤亡等恶劣负面影响，
该道歉就道歉；但如果没有，就不要急着道歉。“十分重视、十分关注、感谢大
家关心”等是常见表述，要具体问题具体分析。
3.如果材料涉及一些问题，比如本题中的没有捐赠渠道，这些问题在材料中
没有现成对策解决，一定要尽量解决，补充对策。因为大家是做公关回应、解决
问题的，如果问题分析到位但不给解决方案，肯定不行，不符合实际情况，因此
问题要尽量给对策解决。
4.这类题逻辑混乱、要素多，尤其是综合题和公文题，读材料的过程中一定
要注意做好材料标注，是对策就标“对”或“D”，是问题就标“问”或“W”。落
笔写答案时做好要素梳理和整合，保证不遗漏要点，总体答案思路逻辑清晰，结
26构明确。
5.公文题相对比较难的是评论类公文，复习相对比较少的同学可以重点练习。
总结类和宣传类虽然相对简单，但是考查频率比较高，尤其是总结类，大家还是
要重点复习。方案类公文考频较低，比较简单，因此复习难度和压力可以稍微减
轻。
6.同学们在平时复习过程中可以到题库中多看一看不同的文种格式、行文思
路。虽然内在行文逻辑没有太大区别，但是如果提前见过某些公文文种，比如调
研报告，在做题时就更加游刃有余、全面。建议大家多看一些不同的文种，尤其
是不熟悉、不认识的文种，后续如果遇见，答题风险、压力更小一些。
文章写作
一、高分技巧总结
1.立意：主题（核心话题）和观点（写作角度），准确、全面、明显
2.论据：贴切，丰富。材料之内的要改变表述，不能出现过度抄袭，材料外
多用新闻热点、领导人讲话、名人名言与典故
3.结构：清晰、完整、自然
4.语言：流畅通顺、无语病，有风格（文采）
5.字数：严格按照题干要求
6.卷面：字迹工整，卷面干净整洁
【注意】
1.精讲阶段的阅卷规则反复强调，作文本质是客观性和主观性的结合。最重
要的是从题干和材料中把主题和观点提炼出来。优先看题干，题干具有决定性，
甚至只看题干就能定方向。其次是看材料，挖掘具体关键词、观点，甚至论据、
素材，方便展开论证。
2.主题和观点定完档次后，想要保证多拿 5-6分就要看论据是否贴切、丰富。
贴切就是能否有效论证观点，还是只是在牵强附会。丰富就是内容展开角度尽量
多，一方面体现在论证素材、案例多，排比举例，而且除了材料内的例子，还要
有材料外的例子，体现内容的丰富性。另一方面道理论述的展开角度也可以尽量
多元丰富，比如对策、问题、意义、影响、背景、原因等，不要每一段都是对策
27展开，会让人感觉文章内容非常单一和重复。
3.结构要完整清晰。完整就是标题、开头、主体、结尾每部分都要有。最主
要的是留下充分的时间写作文，保证能在有效时间内写好作文。
4.内在逻辑结构、思路要清楚，不能简单堆砌，要有逻辑线。
5.申论在语言表达上不强求文采。国考的阅卷规则基本也不会有对文采的要
求，只要做到流畅通顺、精简规范即可。文采对于得分有好处，但不是决定性的，
因此大家不需要花费太多时间在文采提升上，性价比不高。只要保证内在逻辑清
晰、语言表述精简/简洁即可。
6.申论最基本的要求就是字数凑全，如果因为字数凑不够而扣分就太冤了。
字数少得太多会降档到三类及以下，不可能得高分。字数要在中间论证段部分充
分凑够，不要给结尾太多压力，结尾太长、太啰嗦也会影响得分。
7.现在距离考试还有一段时间，时间充裕，同学们可以每天拿出 5-10 分钟
练字。申论卷面会无形中影响 1-4分的得分，最基本要保持卷面干净整洁，减少
勾画、涂改。做题过程中要尽量在格子纸中书写，写多了就不会提笔错字。也要
尽量做到字体清晰，能让人看清。字写得好、漂亮，就是“锦上添花”。
二、作文的主题观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
【注意】
1.第一组：审完题干后就知道重点要素指向，比如“众筹，金钱之外的价值”，
就要围绕众筹找金钱之外的价值、好处。在此情况下，还可以补充对策等其他要
素，只要重点要素突出即可。
282.第二组：给出主题词、句，但没有特别明显的要素倾向，就按照“是什么、
为什么、怎么办”的逻辑，至于重点写什么就看材料给什么。
3.第三组：题干直接给出观点，比如“想象力的源泉”一题，“科学、艺术、
古文化”就是题干给出的明确观点方向，读材料时挖掘更加具体的关键词展开解
释，保证观点解读、论证方向与题干材料一致即可。
4.第四组：AB 类，两个主题词最重要的是关系，要围绕关系展开分析论述。
二、作文的主题观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
第二步：梳理资料，挖掘观点。
资料阅读顺序优先级：
指定资料—小题未涉及资料—主题与文章话题一致的已用资料（阅读小题的
题干及答案）。
【注意】梳理材料优先级一般是先读指定资料，再看小题未涉及资料，最后
看小题的题干及答案。小题的题干及答案就已经是核心内容的提取、压缩，不需
要再把小题材料全看一遍。
【例 1】（2023 天津·行政执法级）
“给定资料 4”中提到“社保是我一生的事业，也是每个人一生的事业”，
请你深入思考这句话，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（40
分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数在1000 字左右。
【解析】
1.主题词明确，写社保即可。
2.“是……也是……”是两个观点方向。“是我一生的事业”即工作人员要
29做好社保这件事，要有工作责任心、认真负责。“每个人一生的事业”不是每个
人都要把社保当作工作，而是说社保对每个人都很重要，与人的一生息息相关。
这两个观点必须写在文章中，但是 1000 字只写两个太少了，要么补充第三个，
要么看哪个观点内容比较多，可以拆分成两个观点，比如“是我一生的事业”可
以拆分成认真负责、注重创新，要看材料中有没有足够多的内容方便展开论证。
3.“给定资料 4”：重点阅读资料4。
一、根据“给定资料 1”，请你概括N市采取了哪些措施推进基层普法工作。
二、假如你是阳春县宣传部门工作人员，请你根据“给定资料 2”以“从‘黑
脏臭’到‘清净美’”为题目，撰写一篇新闻宣传稿。
三、假如你是蓝阳区城管部门的一名工作人员，请根据“给定资料 3”，对
步行街周边的问题进行分类汇总，并分别提出解决建议。
【解析】
1.看小题题干与答案要先看主题是否与作文一致：
（1）如果不一致，就可以过掉。
（2）如果主题一致：
①看有无新观点补充，小题可能有重要的观点可以使用。
②如果没有新的观点，可以看有无论据、素材、关键词等，方便凑字数。
2.本题的小题都与社保无关，直接过掉即可。
3.本题除了题干中的两个观点，资料4 还补充了一个政府部门应该怎么做的
观点。
【例 2】（2021 国考·副省级）
“给定资料 1”中说“夜色难免黑凉，前行必有曙光”，“给定资料 2”中说
“我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考”。请深入理解这两
句话的含义，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给
定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数 1000～1200字。
【解析】
301.题干给了两句话，要先确定主题词。第一句话“前行、夜色”都是代指，
不是具体的实在含义的词语。第二句话表述相对明确，主题词是改革，因此题目
核心主题就是改革成功、怎么推动改革。
2.句子越长，给的信息就越多，句子给出三个观点方向：务实、理性，另外
“夜色难免黑凉”就是改革中会遇到一些问题，但还要克服困难、继续前行，可
能要分析“夜色”、问题是什么。
3.本题有些难度。国考给的句子比较抽象，观点方向又比较清晰，如果不按
题干方向书写，大概率得不到高分。
4.题干给的三个词依然比较抽象、宏观，尤其是“夜色”到底是什么，接下
来还是要到材料中挖掘关键词展开解释“务实、理性、黑凉”。读完材料发现是
“黑凉”指人们的思想观念很难发生变化，要推动思想观念改变，才能实现改革
成功；“务实”是直面需求、直面问题，解决问题；“理性”是全面系统化、循序
渐进、注意方式方法，推动改革。
5.题干句子分别出现在资料1、2，要重点优先阅读。
一、“给定资料 1”中说：“这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形
的却能从此改变小谷村。”请你根据“给定资料 1”，谈谈对这句话的理解。
二、“给定材料 2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的
背景、措施和成效。
三、请你根据“给定资料 3”，回答下列两个问题。
1.谈谈什么是地方志编纂工作的“冷与热”。
2.假如你是 F 市地方志办公室编纂处的工作人员，请根据讨论内容，按照“将
冷的工作做热”的工作思路，起草该处下一步的工作要点。
四、请你根据“给定资料 4”，为《江城日报》即将发表的这篇报道写一则
短评。
【解析】没有小题未用资料。资料3/4与改革无关，资料 4是残疾人博物馆，
资料3是地方志编纂工作，与推动改革无关，因此也没有具体观点，可以过掉。
【例 3】（2022 福建·省市）
31请结合给定资料，以“城·乡·人”为题，联系实际，自选角度，写一篇文
章。（50 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000-1200字。
【解析】
1.本题有多个关键词。
2.申论最常见的是两个关键词，即A、B。
（1）最常见的关系是看似矛盾实则辩证统一，比如“有与无、快与慢、红
线与红利”，看似矛盾但同等重要，要平衡好二者关系。
（2）第二是互补、互相推动，比如“城市和乡村”，城市带来资金、技术，
乡村带来土地、劳动力、原材料，相互促进，共同发展。
（3）第三是单向推动，比如“民生、民声”，只有认真听取群众声音才能更
好改善民生。这是单箭头，一个是手段，一个是结果。
一、根据“给定资料 1”，请你谈谈为什么说“‘巧阿姨’搭建了城乡交流的
桥梁，串起了城和乡”。（20分）
二、假如你是璧云区委宣传部的一名工作人员，请根据“给定资料 3”，拟
写一篇反映璧云区“四城”建设成就的宣传稿。（30分）
【解析】
1.作文题干给了三个词，只看这三个词不好判断关系，但是看了小题题干发
现相对明确。第一题的“巧阿姨”就是人，城和乡共同发展，人起到了串联、衔
接、“桥梁”作用，也就是人连接了城乡发展。
2.城、乡意思明确，可以不解释，最关键要点明三者关系，分析维系好关系
有什么意义和好处、人搭建好“桥梁”对城乡有什么好处、怎么维系好关系、怎
么更好搭建“桥梁”等，从头到尾始终扣着关系展开，只不过要从材料中挖掘具
体关键词。通过材料发现人发挥的作用是连接城乡经济产业发展、生活方式与情
32感需求。
3.如果是三个词，可能是并列关系，也可能是其中某个主体搭建了另外两个
主体的“桥梁”关系。不确定关系就要读材料，还可以看小题题干是否有提示指
引。
三、作文结构
【注意】
1.听完老师讲解的方法技巧后，最重要的是落笔写。在此过程中才能发现问
题并提升，只是单纯看、读，很难提升写作能力。现阶段作文要提上日程，该写
就写。
2.重点不是语言表述本身，而是内在行文逻辑，比如开头段可以分成几句话、
从哪个论证段切入、每个论证段每句话怎么写、用什么关联词、举例用什么句式
衔接排比等。
3.思路性的框架需要看范文，在训练中格外关注、积累并反复应用，有助于
熟能生巧。
33多做题！！！
◆动笔写——格子纸——掐时间
◆浏览题目+材料——勾画信息点
【注意】
1.申论一定要做题，在精不在多。很多同学只是浏览题目+材料、勾画信息
点，但实际上读完材料只是完成了一半的做题过程。需要真正把答案理出来放在
格子纸，保证逻辑思路清楚、没有错别字、卷面干净整洁、符合字数要求、要点
全面。
2.除非字数很多，建议尽量掐时间放在格子纸中书写，对于做题水平能力提
升有更大好处。
多复习！！！
◆整理题目笔记，查缺补漏，梳理重难点
◆对应题型多次练习，题库批改
【注意】
1.不要做一题扔一题，申论每做完一题要花大量时间复习整理，不要追求量。
2.要做好笔记整理，整理时关键是梳理内在思路：
（1）审题：应该审出什么逻辑、框架、要素方向等。
（2）材料梳理：为什么某些是要点、为什么不是要点、为什么多写、为什
么少写。
（3）语言表述：答案更好还是自己的更好。
（4）过程：过程中有什么问题、经验教训，需要下次注意。
（5）材料逻辑：是以段落为单位还是需要合并。
（6）总括词：怎么得出。
（7）答案：如何组织、形式怎么调整。
（8）字数：现在字数多还是少，是因为没预判字数，还是写作时没边写边
调整，或者前期勾画要点太多，没意识到。
3.同类题型可以放在一起复习，比如提出对策题、原因类、词句解释题，可
34以专项训练。还可以同一话题放在一起，比如执法类、乡村、民生、经济等，同
一话题的关键词会比较类似。对主题和话题词语非常熟悉后再做题，不仅要点全
面，而且逻辑梳理压力小，很容易看出材料脉络。每年考试同一话题的关键词、
内容、角度差不多，就会游刃有余。
4.现阶段同学们可以重点专项训练薄弱题型，另外分话题积累总括词、关键
词。考前 2个月左右可以以套卷复习为主，只要觉得自己基础知识扎实，就可以
套卷整体实战模拟训练。
35遇见不一样的自己
Be your better self
36
