文档内容
一
CHAO GE推进乡村全面振兴
《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环
境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。
做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要
论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳
中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、
建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万
工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、
乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。推进乡村全面振兴
好句式：
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，
我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。
——————
实现中国式现代化，必须XXXXXX。当前，XXXXX取得了成就，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定
难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要做好XXXXX。
如何做好2025年及今后一个时期“三农”工作：
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守
正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，
深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建
设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。推进乡村全面振兴
提升乡村产业发展水平
产业振兴是乡村振兴的重中之重。这些年，各地在发展乡村产业方面下了很大功夫，已经有了一定基础，但规模小、
主体弱、链条短、同质化等问题仍然较为突出。抓好乡村产业，关键是把“土特产”三个字琢磨透，坚持产业兴农、质
量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。
促进产业融合。充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，推动农产品加工业优化升级，高质量发展农村流通，大力
培育新产业新业态，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，打造乡村经
济新的增长极。
建好平台载体。统筹抓好现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等各类平台载体建设，集成政策、集
合要素、集中服务，充分发挥其辐射带动作用，着重提高区域内产业集聚发展能力，通过平台载体提档升级促进产业提
质增效。
完善利益联结。发展乡村产业根本要让农民增收致富，不能富了老板、穷了老乡。要强化产业发展联农带农，促进
企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，把新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，让广大农
民更多参与产业发展、分享增值收益。加强资本下乡全过程监管，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。推进乡村全面振兴
提升乡村建设水平
乡村建设是推进乡村全面振兴的重要内容。这些年，乡村建设取得重要进展，但农村基础设施和公共服务欠账还很多。要围绕
“农村基本具备现代生活条件”的目标，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不断提高乡村基础设施完
备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
加强乡村规划引领。重点是适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，避免在空心村无效投入、造成浪
费。编制村庄规划要注重实效性、可操作性和执行约束力，确保真正有需要、能落地、真管用，不能为编而编，防止规划变成“纸上
画画、墙上挂挂”。
推进农村基础设施和公共服务补短板。坚持问题导向，统筹推进农村水、电、路、气、房、信息等基础设施建设，完善教育、医
疗、养老等农村公共服务体系，先解决“有没有”的问题，再解决“好不好”的问题。乡村建设要注意保护传统村落和乡村特色风貌，
不能盲目照搬城镇建设的模式，把乡风乡韵搞没了。
深入推进农村人居环境整治提升。把改善人居环境与发展生产、富裕农民结合起来，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，
完善农民参与和长效管护机制。
加强农村生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复，
推动乡村生产生活方式绿色转型，不断擦亮乡村绿色本底。
促进县域城乡融合发展。现阶段，农村人口向城镇集中仍是大趋势，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，把县域作为城乡融合的
重要切入点，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。推进乡村全面振兴
提升乡村治理水平
治理有效是乡村振兴的重要保障。必须坚持党建引领、大抓基层鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，加强和改进乡村治理，
不断提高乡村善治水平。
强支部。强化县级党委抓乡促村责任，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系。加强村干部队伍建设，健
全选育管用机制，优化驻村第一书记和工作队选派管理。健全基层职责清单和事务清单，持续为基层减负赋能，推动解决“小马拉大
车”等基层治理问题。只有农村基层党组织的组织力引领力凝聚力提高了，我们党的群众基础和执政根基才能更加坚实，农村改革发
展稳定才更有保证。
抓治理。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化县乡村三级治理体系功能，推动治理重心下移、资源
下沉。围绕提升治理效能，进一步完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把矛盾纠纷尽可能化解在基层、化解在萌芽状态。
树新风。改进创新农村精神文明建设，推动城市优质文化向乡村延伸覆盖，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，增加有
效服务供给。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩
礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。推进乡村全面振兴
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食
稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，
促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花
生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，
稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜
牧业转型升级。推进乡村全面振兴
（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡
统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、
侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立
耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必
要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程
质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类
推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的
不稳定耕地。加强传统梯田保护。
（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产
力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振
兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业
化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发
展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。推进乡村全面振兴
（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业
社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，
加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治
理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作
物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。
（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻
谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、
小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健
全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，
做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。推进乡村全面振兴
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，
防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防
止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原
则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产
品管理。
（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象
的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持
欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。
（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资
产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推
动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。推进乡村全面振兴
三、着力壮大县域富民产业
（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升
级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，
培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精
品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。
（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾
斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等
方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿
经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大
龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县
域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工
代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推进乡村全面振兴
四、着力推进乡村建设
（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土
空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实
效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理
确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农
田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件
的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患
排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出
行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支
持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网
络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提
升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。推进乡村全面振兴
“四好农村路”是指以下四个方面的综合建设：
1.建好：提升农村公路的建设质量，确保满足等级公路技术标准。对于四级公路，建议采用双车道标准；在交通
量小或困难路段，可采用单车道，并按规定设置错车道，以优化道路结构和提高交通安全性。
2.管好：建立健全的农村公路管理体系，包括设置路政员、监管员和护路员，确保道路的安全与畅通。同时，乡
镇政府和村委会需落实必要的管养人员和经费，强化属地管理责任。
3.护好：加强农村公路的养护工作，实行专群结合的模式，确保有路必养。通过定期的检查和必要的修复，延长
道路的使用寿命，保持其良好的工作状态。
4.运营好：完善农村公路的运输服务体系，提高运输效率和服务质量。实现建制村客车通勤比例达到100%，开
通公交线路，以及建设充电桩等基础设施，支持城乡经济社会发展。
这四个方面的建设共同推动农村经济的发展，改善农民的生活条件，并促进城乡一体化进程。推进乡村全面振兴
（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理
水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。
以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农
村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和
当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村
三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩
大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美
丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污
和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。
强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加
强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推
进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小
流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。推进乡村全面振兴
五、着力健全乡村治理体系
（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基
层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力
解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，
推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特
别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事
协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干
部廉洁履行职责规范。
（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况
监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检
查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应
用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”
等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。推进乡村全面振兴
（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，
推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践
活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达
基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群
众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保
护工程。
（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚
群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进
公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性
标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。
（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协
同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋
生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯
罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。推进乡村全面振兴
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长
三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健
全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、
实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农
户能力。
（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出
租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农
村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村
集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治
理。推进新增耕地规范管理和合理利用。推进乡村全面振兴
（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加
大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、
再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行
“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息
归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信
用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村
各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各
类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业
教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大
学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎
根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。推进乡村全面振兴
（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予
权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权
利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续
推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。
（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移
人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓
励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教
育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包
权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。推进乡村全面振兴
办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，
推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、
量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制
度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作
方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和
农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为
功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建
设农业强国目标扎实迈进。推进乡村全面振兴
参考范文
拨动“三种音符” 奏响乡村振兴“华彩乐章”
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要确保乡村振
兴战略的深入实施，以乡村振兴为主旋律，奋力奏响“农业强、农村美、农民富”的华彩乐章，助力中华民族伟大复
兴的中国梦早日实现。
拨动“绿水青山绕村郭”的“生态音符”，在环境保护、绿色发展中奏响“宜居宜业、生态振兴”的“华彩乐
章”。“绿水青山就是金山银山”这一理念深刻揭示了生态与经济的内在联系，为乡村振兴指明了方向。要持续推进
农村人居环境整治，加强农村垃圾污水处理，改善村容村貌，让乡村的面貌焕然一新，成为人们心驰神往的诗意栖居
地。同时，要积极探索生态农业、乡村旅游等绿色产业，通过发展绿色经济，实现经济效益与生态效益的双赢，让农
民群众在绿色发展中收获满满的幸福感。推进乡村全面振兴
拨动“乡风文明润心田”的“文化音符”，在移风易俗、文化传承中奏响“崇德向善、文化振兴”的“华彩乐
章”。乡村振兴，是物质与精神的双重振兴，既要塑形，也要铸魂。要深入挖掘乡村文化资源，通过举办道德讲堂、
文化节庆等活动，传承和弘扬中华优秀传统文化，提升农民群众的文化素养和道德水平，推动形成文明乡风、良好家
风、淳朴民风。同时，要注重保护乡村历史文化遗产，让这些宝贵的文化遗产在乡村振兴的进程中焕发新生，成为凝
聚人心、推动发展的强大力量，让农民群众在乡村振兴的道路上拥有更多的文化自信和归属感。
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章”。产业振兴，作为乡村振兴的核心驱动力，其重要性不言而喻。要推动乡村产业与现代农业技术、乡村旅游、电
子商务等新兴业态深度融合，形成独具特色的产业链条，为乡村经济注入新的活力。同时，应大力支持农民创业创新，
培育新型农业经营主体，提高农业的组织化程度和市场竞争力。只有这样，才能促进乡村产业在融合与创新中实现质
的飞跃，让乡村经济更加繁荣，让绘就一幅经济强盛、产业振兴的乡村新图景。
让我们拨动“三种音符”，奏响乡村振兴“华彩乐章”，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业
农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。二
CHAO GE民营经济高质量发展
中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义
现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基
调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市
场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营
经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法
平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经
营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程
中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。民营经济高质量发展
二、持续优化民营经济发展环境
构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机
活力。
（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立
分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批
标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检
验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，
完善典型案例归集和通报制度。
（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，
坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平
竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场
干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。民营经济高质量发展
（三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和
履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规
按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。
完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒
不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入
财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程
序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。民营经济高质量发展
三、加大对民营经济政策支持力度
精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解
决实际困难。
（五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机
制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模
式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推
动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解
拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内
部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或
延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信
息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的
曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。民营经济高质量发展
（七）强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保
障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的
职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。
推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平
台企业在扩大就业方面的作用。
（八）完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉
企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，
推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。
（九）强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直
接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企
政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。民营经济高质量发展
四、强化民营经济发展法治保障
健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法
司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻
结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继
续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善
涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员
职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。深化涉案企业合规改革，
推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制
度。充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。建立多元主体
参与的民营企业腐败治理机制。推动建设法治民营企业、清廉民营企业。民营经济高质量发展
（十二）持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵
权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区
域管辖制度。研究完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒
混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完
善海外知识产权纠纷应对指导机制。
（十三）完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和
政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监
管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合
原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。
（十四）健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受
企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市
场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。民营经济高质量发展
五、着力推动民营经济实现高质量发展
引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，
坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
（十五）引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实
现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财
产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能
引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运
营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。
（十六）支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键
核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能
力强的中小企业特色产业集群。加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产
品迭代应用。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。完善高等学校、科研院所管理制度
和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业
研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。民营经济高质量发展
（十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基
础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业
积极推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，
提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。
（十八）鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强
品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出
去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。
强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。
（十九）支持参与国家重大战略。鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发
展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族
地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能
源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服
务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产
业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重
大工程和补短板领域建设。民营经济高质量发展
（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设
立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资
本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持
平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集
中精力做强做优主业，提升核心竞争力。民营经济高质量发展
六、促进民营经济人士健康成长
全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民
营经济人士弘扬企业家精神。
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党
员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，
发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。积极探索创新民营经济领域党建工作方式。
（二十二）培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责
任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大
评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成
长经验。民营经济高质量发展
（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行
业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，
完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在
民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力
度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，
建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。
（二十五）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的
新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企
业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和
政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。民营经济高质量发展
七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围
引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积
极关心民营经济的良好社会氛围。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。加强理论研究和宣传，坚持实事
求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民
营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和
弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流
企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失
败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门
协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。民营经济高质量发展
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，
在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。
鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵
纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评
价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。民营经济高质量发展
八、加强组织实施
（二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工
作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，
加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥
作用。
（三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产
权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投
诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。
（三十一）及时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。
完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可
研究编制统一规范的民营经济发展指数。不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，
对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。民营经济高质量发展
弘扬企业家精神
改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。
企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努
力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。这里，我提几点希望。
第一，希望大家增强爱国情怀。企业营销无国界，企业家有祖国。优秀企业家必须对国家、对民族怀有崇高使命感和强烈责任感，
把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，正所谓“利于国者爱之，害于国者恶
之”。爱国是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。从清末民初的张謇，到抗战时期的卢作孚、陈嘉庚，再到新中国成立后的荣毅
仁、王光英，等等，都是爱国企业家的典范。改革开放以来，我国也涌现出一大批爱国企业家。企业家爱国有多种实现形式，但首
先是办好一流企业，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
第二，希望大家勇于创新。创新是引领发展的第一动力。“富有之谓大业，日新之谓盛德。”企业家创新活动是推动企业创新发
展的关键。美国的爱迪生、福特，德国的西门子，日本的松下幸之助等著名企业家都既是管理大师，又是创新大师。改革开放以来，
我国经济发展取得举世瞩目的成就，同广大企业家大力弘扬创新精神是分不开的。创新就要敢于承担风险。敢为天下先是战胜风险
挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质。大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。企业家要做创新发展的探索者、组
织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业
打造成为强大的创新主体，在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。民营经济高质量发展
第三，希望大家诚信守法。“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”人无信不立，企业和企业家更是如此。社会主义市场经
济是信用经济、法治经济。企业家要同方方面面打交道，调动人、财、物等各种资源，没有诚信寸步难行。由于种种原因，一些企
业在经营活动中还存在不少不讲诚信甚至违规违法的现象。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是
信用经济、法治经济的重要要求。企业家要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。
第四，希望大家承担社会责任。我说过，企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。任何企业存在于社会之中，
都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是
符合时代要求的企业家。这些年来，越来越多企业家投身各类公益事业。在防控新冠肺炎疫情斗争中，广大企业家积极捐款捐物，
提供志愿服务，作出了重要贡献，值得充分肯定。当前，就业压力加大，部分劳动者面临失业风险。关爱员工是企业家履行社会责
任的一个重要方面，要努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。
第五，希望大家拓展国际视野。有多大的视野，就有多大的胸怀。改革开放以来，我国企业家在国际市场上锻炼成长，利用国
际国内两个市场、两种资源的能力不断提升。过去10年，我国企业走出去步伐明显加快，更广更深参与国际市场开拓，产生出越来
越多世界级企业。近几年，经济全球化遭遇逆流，经贸摩擦加剧。一些企业基于要素成本和贸易环境等方面的考虑，调整了产业布
局和全球资源配置。这是正常的生产经营调整。同时，我们应该看到，中国是全球最有潜力的大市场，具有最完备的产业配套条件。
企业家要立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，提高把握国际规则能力，提高国际市场开拓能力，提高
防范国际市场风险能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展，促进国内国际双循环。民营经济高质量发展
参考范文
多措并举 促进民营经济发展壮大
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标的重要力量。新时代，必须促进民营经济做大做优做强，使其在中华民族伟大复兴历史进程
中肩负起更大使命。
促进民营经济做大做优做强，需要强化法治保障。法治有固根本、利长远、稳预期的基础作用。在我国现行法律
体系中明确规定民营经济的定位，让作为“重要组成部分”甚至是“重要支柱”的民营经济得到名副其实的制度认同
与安排，才能真正让民营企业和企业家吃下“定心丸”，进一步优化民营企业发展环境，激发民营经济的内生动力和
创新活力。党的二十届三中全会提出“制定民营经济促进法”强调要依靠法治为民营经济赋能。各地政府要健全对各
类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。民营经济高质量发展
促进民营经济做大做优做强，需要破除市场壁垒。能源、铁路、电信、水利等垄断行业竞争性环节要推行市场化改
革，为民营资本提供更多发展机会；强调“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完
善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”……党的二十届三中全会比以往更加强调要破除市场壁垒，拓宽民营经济
发展空间。下一步，为进一步吸引民营经济，各地政府应进一步吃透全会精神，深化各领域市场化改革，最大程度鼓励
民间资本参与政府和社会资本合作项目，吸引更多民间资本参与重大项目建设。
促进民营经济做大做优做强，需要健全增信制度。民营中小企业增信制度本质上是市场和政府共同提供准公共产品，
降低其融资风险与融资成本，从而保障民营中小企业平等享受市场融资服务。当下，民营中小企业融资难、融资贵的问
题普遍存在，既直接来源于市场机制本身的不足，又与政府职能的发挥高度相关。厦门市设立创新“银政合作”模式，
打造“中小微企业融资增信基金”，是有为政府与有效市场相结合的生动实践。由此可见，更好发挥政府职能，进一步
提高市场有效性，是破解民营中小企业融资困境的关键所在。
我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！我们必须要坚持“两个毫不动摇”，强化法治保障，破除市
场壁垒，健全增信制度，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。只有这样，才能不断提振民营经济发展信心，
激发民营经济发展活力！三
CHAO GE优秀传统文化的创造性转化创新性发展
在创造性转化创新性发展中弘扬优秀传统文化
就一定意义而言，实现中华民族的伟大复兴，就是要创造中华民族文化新的辉煌。文化新辉煌的铸就，
离不开全民族文化创造活力的持续迸发和充分涌流，也离不开我们以科学的态度理性对待并充分继承我们
的优秀传统文化。创造性转化和创新性发展，是优秀传统文化真正“活起来”的内在要求，是我们在文化
发展中继往而又开新的根本法则。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
（一）中华优秀传统文化是我们创造文化新辉煌的宝贵资源
中华优秀传统文化代表着中华民族独特的精神标识。传承发展中华优秀传统文化是文化自觉的时代体现、是文化自
信的强大支撑、是文化自强的必经之路。在推进民族复兴、开创文化新辉煌的进程中，我们应当珍视中华优秀传统文化
这一宝贵的精神资源。
传承发展中华优秀传统文化是传承中华民族文化基因的需要。文化基因是一个民族在漫长历史进程中积淀而成的体
现民族文化主要元素、基本理念和核心精神的文化遗传因子。传承文化基因不仅是维持民族文化生命力的基本条件，更
是一个民族安身立命的重要基础；不仅可以保持一个民族文化的基本特征，更是强化整个民族身份归属的内在要求。中
华优秀传统文化“体现着中华民族世世代代在生产生活中形成和传承的世界观、人生观、价值观、审美观等，其中最核
心的内容已经成为中华民族最基本的文化基因”。
传承发展中华优秀传统文化是创造文化新辉煌的需要。一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。中
华优秀传统文化支撑着中华民族走过了5000多年的奋斗历程，是中华民族宝贵的精神财富。“不忘历史才能开辟未来，
善于继承才能善于创新。”中华优秀传统文化是中华文化的历史形态，也是创造中华文化新辉煌的重要基础。中华优秀
传统文化中的许多思想成果，或体现着中华民族在历史探索的过程中所体认到的必循之理，或为我们把握这些必循之理
从不同角度积累了阶段性的经验和智慧，是我们在探索社会和自然规律的进程中能够“接力前行”的智慧起点。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
中华优秀传统文化中所蕴含的许多社会理想、所倡扬的人生追求、所崇尚的精神气质，如刚健有为、自强不息、穷
变通久、责任担当、百折不回、当仁不让于师，以及以日新为盛德、为“久而无穷”的法则，强调“以不息为体，以日
新为道”，主张与日俱新、与时偕行，等等，至今仍然是推动中华民族向前向上和创新创造的精神力量。
传承发展中华优秀传统文化是推进中华民族伟大复兴的需要。“文运同国运相牵，文脉同国脉相连。”实现中华民
族伟大复兴的中国梦，是近代以来中华民族的夙愿。在中华民族顽强不息的接力奋斗中，我们已经站在新的历史起点上，
越来越接近伟大复兴的宏伟目标。新的历史起点上的发展，更加需要强大的精神凝聚、需要强劲的精神支撑、需要强有
力的精神引领。千百年来浸润人心、为人们所“日用而不觉”的优秀传统文化，无疑是我们强化精神凝聚、精神支撑和
精神引领的丰厚资源。在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上，习近平
总书记曾指出：“当今世界，人类文明无论在物质还是精神方面都取得了巨大进步，特别是物质的极大丰富是古代世界
完全不能想象的。同时，当代人类也面临着许多突出的难题”，“要解决这些难题，不仅需要运用人类今天发现和发展
的智慧和力量，而且需要运用人类历史上积累和储存的智慧和力量”。用好包括中华优秀传统文化在内的一切历史智慧，
是我们顺利推进民族复兴宏伟进程的重要条件。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
（二）传承发展中华优秀传统文化要遵循创造性转化、创新性发展这一根本法则
弘扬中华文化，不是为了复古，而是为着新用；不是要简单地给传统穿上新装，或给今人套上传统的古装，而是要
激活传统，推陈出新，是要推进文化的新创造，写出文化的新篇章。这就决定了我们不能够把已有的历史文化照搬于当
下，而是要努力推进中华文化的创造性转化、创新性发展。在传承发展中华优秀传统文化中，不乏一些人打着传承发展
之名，固守传统文化的教条，走文化的“向后看”之路。这并不是对中华优秀传统文化的真正“传承”，也无益于新文
化的发展。真正传承发展好中华优秀传统文化，必须遵循创造性转化、创新性发展这个根本法则。
每种文化的产生都有与之相适应的时代和社会背景，传统文化是在5000多年的历史变迁中形成的，必然有其传统
内涵与表现形式。如若是原封不动地把传统文化的内涵与形式放在当前的文化生态和社会环境中，那么，这些古代文明
之花就显得不合时宜。这就要求我们在传承发展中华优秀传统文化的过程中，注重“按照时代特点和要求，对那些至今
仍有借鉴价值的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，激活其生命力”，“按照时代
的新进步新进展，对中华优秀传统文化的内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感召力”，从而使中华优秀传统
文化以能够与当代社会相适应的时代内涵和表达形式出现，让传统文化之花在当代社会开得更美。也唯有在创造性转化、
创新性发展中，中华优秀传统文化才能更适应当代文化发展环境和趋势，对接当今人们的文化需求和文化喜好，走进人
们的生产生活，融入文化的新进程，成为新时代的一部分。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
（三）坚持创造性转化和创新性发展，需要认真做好中华优秀传统文化的内容再挖掘、形式再创新、教育再加强
坚持创造性转化和创新性发展，需要认真做好中华优秀传统文化内容的再挖掘。传承发展中华优秀传统文化，要根据时代
特点和时代要求，对中华优秀传统文化内容进行再挖掘。传统文化内容的再挖掘，就是要以马克思主义的态度，加强对中华文
化的研究，去粗取精、去伪存真，把其中最基本的文化基因和跨越时空、超越国度、富有永恒魅力的文化精神挖掘出来；在此
基础上，做好中华优秀传统文化现代阐扬的工作，结合时代的要求，阐发好中华文化相关内容的当代价值，增益其所本无，光
辉其所固有，使之与当代文化相适应、与现代社会相协调。思想理论工作者是进行中华优秀传统文化内容再挖掘的重要承担者，
要在坚定文化立场的前提下，积极开展系统性、科学性的理论研究与阐释，着力构建有中国底蕴、中国特色的思想体系、学术
体系和话语体系，为中华优秀传统文化传承发展提供扎实的理论支撑。
坚持创造性转化和创新性发展，需要认真做好中华优秀传统文化形式的再创新。传承发展中华优秀传统文化，要根据时代
的新发展和新进步，对中华优秀传统文化形式进行再创新。例如，以新的言说方式呈现中华优秀传统文化的精神内涵，构建中
华优秀传统文化的当代话语表达形式，让更多的、不同文化层次的人们都能够有与古人的对话、参悟传统的哲思。再如，运用
先进的科学技术把古老的文化以现代化的形式展示出来，利用光、电、声等高科技使中华优秀传统文化“活起来”，以“互联
网+中华优秀传统文化”的方式使中华优秀传统文化“潮起来”。又如，借助电影、动漫、影视剧、文学作品及各种文化节日、
文化活动和文化服务等多种渠道让中华优秀传统文化融入人们的日常生活，将文化传承与人们的文化消费、文化参与、文化体
验等有机地结合起来。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
坚持创造性转化和创新性发展，需要认真做好中华优秀传统文化教育的再加强。传承发展中华优秀传统文化，要按
循教育教学规律与学生成长规律，推进中华优秀传统文化教育的再加强。要针对不同年龄层次的教育对象开展不同内容
的教育，构建中华文化课程和教材体系，注重教育的层次性和循序性，要抓好幼儿阶段的启蒙教育，正确培养少年儿童
对中华优秀传统文化的兴趣；要在学业任务较重的中学教育中，协调好中华优秀传统文化教育所占比例和开展形式，做
好中华优秀传统文化基础教育，同时注重行为养成的培养；要充分运用高等教育的资源优势把涵育回采传统的能力与面
向未来的能力结合起来，把民族情怀、世界眼光、时代意识等多方面的教育融为一体，培养有深厚中华文化底蕴的现代
高端人才。在中华优秀传统文化教育中，既要关注传统文化的知识教育，又要注重行为养成教育，引导学生掌握正确的
价值标准、养成良好的行为习惯；还要注重精神提升教育，引导学生形成远大的理想信念、高尚的精神追求。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
参考范文
以文化力量熔铸中国之魂
文化是一个民族的名片，五千年的文化滋养，为我们凝聚起无形力量，支撑着我们一路走近繁荣兴盛的明天。时代
变迁，白云苍狗，文化力量始终不渝，及至今日，为了进一步发展，我们要以新时代眼光融入古老文化，让文化力量在
新时代迸发更加耀眼的光芒。
保护发展特色文化，让文化内容有活力。中华民族历史文化悠久，经历千年传承而传承至今。但不可否认，在文化
发展的今天，一些文化“束之高阁”，与普通民众之间存在着一定的距离，难以真正形成心中的认同感。而有一些文化
却在积极寻求创新突破，600年底蕴的故宫文化并没有“端坐高堂”，而是积极创新，推出故宫文创产品，故宫春节，
故宫纪录片，让故宫不再“高高在上”，而是真切融入了万家百姓心中。这个鲜活的例子对众多文化资源来说都是一种
启示。文化发展要不断与时代融合，既要保持文化底蕴，又要不断彰显时代特色。优秀传统文化的创造性转化创新性发展
完善公共文化服务，让文化发展更普惠。发展公共文化服务是满足人民精神文化需求，保障人民文化权益的基本途
径。当下民众生活中，最显著的公共文化服务发展模式就是公共图书馆设置，其能够让广大市民真正享受到丰富多元的
文化内容。新时代图书馆发展要注重倾听群众呼声，打造具有创新性质，导向性，科学性的职能服务网络，构建完善的
公共文化服务网络。总之，公共文化服务发展要坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持百花齐放，百家争鸣的
方针，全面繁荣，着力提升公共文化服务水平，让人民享有更为丰富，更高质量的精神文化生活。
大力发展文化产业，让文化前景更广阔。文化不仅是一种惠民事业，文化更是一份能够带来经济效益的“资源”。
在经济日益发展进步的今天，文化不仅能够作为一种精神力量激励我们前行，甚至可以转化为有形的物质力量改善生活
质量。正如湖南马栏山视频文创产业园，集聚了互联网公司，利用文化+和互联网+，将自身打造成为最具竞争力的发
展新地标。这充分证明了文化身上展现出的经济价值。在新技术，新业态，新产业，新模式发展日益加快的今天，要积
极让文化拥抱产业，激活文化力量，提高经济效益。
在推动中国式现代化的历史进程中，我们更需要重视文化的价值。唯有不断加强文化建设，才能铸就中华文化新辉
煌，才能不断造就新时代特色的文化杠鼎之作，进而让中国文化在广阔星空中绽放光芒，不断凝聚实现伟大梦想的精神
力量！四
CHAO GE推动社会治理体系和治理能力现代化
解码“新时代六尺巷工作法”
“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？”安徽桐城六尺巷的故事，是中华优秀传统文化中的礼让美德
和处世智慧的生动写照。中国自古讲究“礼之用，和为贵”，六尺巷便是这一观念的具象表达和鲜活阐释。
2015年，安徽省桐城市古为今用，推陈出新，以六尺巷的故事劝解当事人，创设“六尺巷调解工作
法”，并于2017年在全市广泛推行。2021年，桐城市进一步将这一精神融入基层社会治理各领域、各环
节、全过程，探索出“新时代六尺巷工作法”。
“新时代六尺巷工作法”以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为
主要内容，其核心思想是“亲无讼、尚和合、崇谦让”，即邻里相亲、守望相助，和谐共生、合作共赢，
崇尚谦让与公平正义，在全社会倡导包容、礼让、谦和等文化精神。
“新时代六尺巷工作法”取得了显著成效，大幅降低了矛盾纠纷总量和万人成讼率，全市矛盾纠纷调
解成功率、满意率达98%以上。2022年，桐城市获评“平安中国建设示范县”。
“新时代六尺巷工作法”的成功，得益于桐城市以下几方面的经验。推动社会治理体系和治理能力现代化
经验一党建领事
书记领办。全市构建市、镇、村“三级书记一起抓”的基层治理责任体系。聚焦群众关心关注的重点
难点问题，全市建立“书记项目”库，通过群众提、书记选、组织定，分级分类精准领办，落实月晾晒、
季排位、年考评机制，压实基层治理的第一责任人职责，使“书记领办项目”落实、落细，有实效。
支部领跑。以村（社区）党组织为“轴心”，汇聚共建单位、驻地企业、群团组织等力量，组建区域
化党建联盟，开展组织联建、党员联管、资源联享、服务联供、治理联动的“五联”活动。
党员领岗。全市针对在职党员，常态化开展联岗联户、承诺践诺、评议评星、服务基层治理服务群众
的“双联双诺双评双服务”活动。针对无职党员，通过设岗定责，领办各类公益事务。推动社会治理体系和治理能力现代化
经验二礼让和事
以文化人。相关单位创作并传播以六尺巷为题材的歌曲、黄梅戏、影视剧等文艺作品，在公园、广场、
景区等公共场所建设六尺巷文化墙，开展六尺巷典故系列“微宣讲”，营造“人人会讲六尺巷故事、事事
懂得礼让道理、处处彰显和谐精神”的文明新风尚。
规范引导。引导各村（社区）将“和为贵”的处世理念和“谦和礼让”的做人美德深度融入村规民约、
居民公约。相关单位将六尺巷的优秀传统文化精神纳入道德模范、优秀党员、劳动模范等评选的重要内容，
在全社会孕育“和”之美德。
积分激励。各村（社区）通过治理积分制（构建“分值设置、积分登记、积分应用”于一体的积分管
理体系，科学设置正负面清单，在村和社区设立“积分超市”，推出积分在医疗、教育、养老、金融等7
类22项公共服务政策福利）等激励措施，引导群众以善行换积分、以积分得实惠。推动社会治理体系和治理能力现代化
经验三群众说事
事事村民说。桐城市全面推行村民说事制度，由党员干部、“两代表一委员”“五老”人员、村民代
表、法律明白人等组成村民说事会，聚焦发展大事、民生实事、邻里琐事，急事马上说、缓事定期说，确
保事事有人办、件件有回音。
件件四步走。在实践中，全市不断优化“说、商、办、评”四步说事流程：以面对面、键对键，广泛
征集“说”的事项；召开庭院恳谈会议、楼栋议事会议，充分讨论、反复酝酿，汇集“商”的意见；通过
干部领办、群众共办、社会帮办，聚集“办”的力量；采取群众评价、组织评定，收集“评”的结果。
处处尊民意。相关部门运用说事事项、商议情况、承办责任、办理结果、满意评价“五个清单”，全
流程跟踪督办、全链条闭环管理，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，在基层社会治理中切实
践行全过程人民民主。推动社会治理体系和治理能力现代化
经验四多元解事
搭建“一站式”解纷平台。桐城市设立“六尺巷调解室”，建立简约高效的基层社会矛盾纠纷调解工
作体系。在市级，整合群众来访接待中心、诉调对接中心、综治中心建成“多中心合一、一中心多用”的
社会矛盾纠纷调处中心，设立住建、教育、农业农村等10个接访窗口、4个法律工作室、心理咨询室，进
驻速裁团队和劳动争议、婚姻家庭、道路交通等8个专业性、行业性调委会，实现信访、调解、仲裁、诉
讼“一揽子”为民解忧。在镇、村、基层政法单位和纠纷多发的市直单位，设立“六尺巷调解室”，较好
地将矛盾纠纷化解在基层。
培育多元化解纠队伍。桐城市将村（社区）“两委”成员、网格员、新乡贤、致富能人等充实到人民
调解组织，建立由100余人组成的调解专家库，依靠专家智慧化解专业难题。邀请法官、检察官、律师、
心理咨询师助力疑难纠纷化解，为调解员进行技能培训，培树了一批金牌调解员和调解能手。
用好一体化解纠机制。调解人员运用“听、辨、劝、借、让、和”六步法，通过倾听诉求、辨明是否、
劝解疏导、借古喻今、互谅互让、握手言和，实现案结、事了、人和。推动社会治理体系和治理能力现代化
经验五网格管事
织密网格。各村（社区）构建“党组织+网格长+网格员+住户”的基层治理格局，打通服务群众“最
后一米”，实现服务的精准化和高效化。
赋能网格。桐城市建好“文都e家”社会治理平台，整合部门数据，实现基层社会治理“一网统管”。
做实“网事”。相关单位链接各方资源，拓展服务对象，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进
社会问题早识别、早预防、早发现、早处理。
经验六群力防事
桐城市建设一体化“数治”平台，全面整合辖区内“人、地、事、物、情、组织”等治理要素和资源，
实行可视化和全流程动态管理。
全市配套建立“街道吹哨、部门报到”机制，公安、城管、住建等22个部门联勤联动。
通过“文都义警”常态化联防，“雪亮乡村”全天候巡防，特殊人群精准化“心防”，建设和美社会。推动社会治理体系和治理能力现代化
为什么要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建
设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体？
党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协
同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保
人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”这一要求，体现了党领导下多方参与、共同治理的理念，
是社会治理理念、治理体制和治理方式的一次重大创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
第一，多元社会主体合作共治，是我国社会治理走向现代化的重要标志。随着改革开放和社会主义市场经济的发
展，我国社会阶层分化、社会关系多样、社会利益多元，单靠某一种社会力量，难以处理好我国快速现代化进程中面
临的诸多社会问题，难以治理好我国处在急剧变革中的巨型社会，难以解决好各种风险和挑战。过去由于政府包揽过
多，社会处于附属、被动位置，群众遇到事情大多会推给政府，使政府不堪重负，成为我国社会治理中的一个最大难
题。进入新时代，社会治理已不再是党委和政府的“独角戏”，而是在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方
良性互动，为促进社会协调运转的共同治理。只有激发社会活力，坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥政府、
市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，才能形成推动社会和谐发展、保障社会
安定有序的社会治理合力。推动社会治理体系和治理能力现代化
第二，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是推
进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在完善的、现代化的社会治理体系中，坚持党委领导是根本，完善政
府负责是前提，开展民主协商是渠道，实行社会协同是依托，动员公众参与是基础，搞好法治保障是条件，提供科技
支撑是手段，七位一体，有机联系，不可分割。
党委发挥的是领导核心和政治保障作用，这个作用是政府、社会、公众等其他治理主体所无法替代的。党对社会
治理工作的领导，既体现在各级党委对社会治理的宏观决策和微观推动，也体现在党的基层组织在基层治理中发挥引
领带动作用以及调节平衡作用。
政府负责，是国家履行社会管理职能的题中应有之义。政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，
负责具体的组织管理，包括建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立健全公共突发事件的
应急机制，推进社会事业管理体制机制改革创新等。
民主协商，就是有事好商量，众人的事情由众人商量。要坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、
人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、遇
事多商量、做事先商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，找到人民群众意愿和要求的最大公约数。推动社会治理体系和治理能力现代化
社会协同，是整合社会治理资源的重要依托和平台载体，就是要充分发挥群团组织、各类社会组织的作用，鼓励和
支持其参与社会治理、公共服务，加强政府与群团组织、社会组织的分工、协作以及不同社会组织的相互配合。
公众参与，就是引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理，有效实现人民当家作主，保障人民依法实
行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保社会治理过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享。
法治保障，就是要把社会治理纳入法治化轨道，加强社会治理相关法律法规和有关政策制度的制定完善工作，善于
运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。
科技支撑，就是要充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据、云计算和物联网等各种信息数据的集成运用，
为提升社会治理整体效能、不断提高现代治理水平提供有力支撑。
第三，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。善不善于发挥社会治理主体的积极性，形成政
府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力现代化水平高低的重要标志。把《决定》
的要求真正落到实处，就要进一步完善和优化社会治理体系，既充分发挥党委领导作用和政府主导作用，又鼓励和支持
社会各方面积极参与，增强各类社会组织、企事业单位、市场主体和公民个人参与社会治理的责任，充分发挥各自应有
的功能和作用，使多元社会主体在这个社会治理共同体中既良性互动，又各尽其能、各展其长，从而最大程度激发社会
创造活力，形成社会治理整体合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理体系和治理能力现代化
参考范文
用“枫桥经验”擦亮基层治理“金字招牌”
新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的重大经验，充分彰显了强化党建引领、推动社会善治之美。新征程上，走
好新的赶考之路，必须坚持和发展好新时代“枫桥经验”，以加强党的领导为主线，以走好党的群众路线为核心，以抓
好守正创新为关键，擦亮基层社会治理的“金字招牌”。
坚定不移坚持和加强党的领导。基层善治，关键在党。党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。必
须突出政治引领，坚定不移地把加强基层党的建设作为贯穿社会基层治理的一条红线，从体制机制上强化党组织对基层
各类组织的领导和统筹，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，下好治理“一盘棋”，画好党建“同心
圆”，确保方向正确、协调各方。突出组织引领，全力推进基层党建与基层社会治理深度融合，充分发挥基层战斗堡垒
作用，不断增强组织力、凝聚力、战斗力。推动社会治理体系和治理能力现代化
矢志不渝走好党的群众路线。发扬密切联系群众的优良传统，走好党的群众路线，是新时代“枫桥经验”的核心要
义。只有始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，才能在践行“枫桥经验”的过程中办好群众的事，不断增强人民群众
的获得感、幸福感、安全感。要始终把为民服务、以民为本摆在首位，紧盯群众急难愁盼，既主动“面对面”，深入一
线、深入群众身边，用脚板丈量民意、用真心赢得民心，又注重“键对键”，多在线上关怀、提高服务质效，用键盘了
解民意、用真情收获点赞。既倾力办好群众关心的“小事”，不因事小而不为、事小而不问，真正把矛盾化解在群众
“家门口”；又全力办好群众关注的“大事”，抓好源头防治、做好过程管理、注重结果反馈，用心用情用力维护和谐
稳定，守护幸福家园。
一以贯之抓好守正创新。守正是不变底色，创新是发展所需。无论是把志愿服务引入社会治理的“红枫义警”，还
是传递群防群治正能量的“西城大妈”，或是推动网络空间精准化治理的“网上枫桥”，凡此种种都是新时代“枫桥经
验”的创新。要大胆创新，将“走出去”与“引进来”相结合、将“线下做”与“线上办”相结合、将“自己做”与
“合力做”相结合，多在服务方式有效、服务力量充足、服务资源多元上下功夫、做努力，确保“枫桥经验”更加贴近
实际、贴近群众，让基层社会治理更加精准、更有实效、更加到位。
“枫桥经验”六十载，书写精彩正当时。用“枫桥经验”擦亮基层治理的“金字招牌”，需要把新时代“枫桥经验”
的理念、方法、作风运用到基层社会治理的各环节各方面中，在强化政治引领、做好群众工作、注重守正创新上下功夫，
让新时代“枫桥经验”在新征程上闪闪发光、绽放新彩。五
CHAO GE生态文明建设
最公平的公共产品 最普惠的民生福祉
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
今天的中国，天更蓝、地更绿、水更清，人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美。习近平总书记深刻指出：“从历
史长河来看，如果说我们这一代人能留给后人点什么，我看生态文明建设就是很重要的一个方面。”
生态文明建设是党的十八大以来党中央作出的最重要的决策之一，也是党的执政宗旨、执政纲领的重要组成部分。建设生
态文明，功在当代、利在千秋，是关系中华民族永续发展的根本大计。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文
明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。
实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。坚持人民至上、自信自立，习近平生态文明思想把握人民愿望、集中人民智
慧，展现出强大的真理力量和实践伟力。
实现由重点整治到系统治理的重大转变。坚持系统观念、守正创新，看准了就坚定不移抓，协同推进降碳、减污、扩绿、
增长。
实现由被动应对到主动作为的重大转变。坚持问题导向、抓住主要矛盾，对突出生态环境问题采取有力措施，激发全社会
共同呵护生态环境的内生动力。
实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。坚持胸怀天下、展现大国担当，促进人类可持续发展，推动建设清洁美
丽世界。
新时代生态文明建设的成就举世瞩目，是我们观察全面深化改革开放开创全新局面的一个独特视角。生态文明建设
（一）
中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，面临一系列突出矛盾和挑战，生态环境是其中之一。
从一穷二白起步，用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，高度浓缩的现代化创造了奇迹，“也积累了大量生态环
境问题”。
“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，以草原、戈壁沙漠、
绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。
社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面，加快提高生态环境质量
成为热切期盼。
理论创新推动全党、全社会思想认识趋于统一。
“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”
“生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。”
“加快发展面临更多的能源资源和环境约束，这决定了我国不可能走西方现代化的老路。”
回答时代课题，推动实践发展，以理论创新引领实践创新，是新时代全面深化改革的鲜明特点。
理论创新指明生态文明建设方法路径。
强调“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，指出“要统筹山水林田湖草
沙系统治理”，要求“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，提出“共同构建地球生命共同体，共同建设清洁美丽的世界”……
习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为建
设美丽中国提供了科学指引。生态文明建设
岁月为名，山河为证。
2014年2月下旬，北京遭遇严重雾霾。2月25日，习近平总书记在北京考察调研，强调“环境治理是一个系统工程，
必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”。
调整产业、降尘控车、压减燃煤……啃下一个个“硬骨头”，打赢一场场“大硬仗”，北京迎来蓝天常在、空气常
新。
大气污染治理，国外一些观察者曾认为“不花三五十年是不可能改变的事”。从北京到全国，“蓝天保卫战”让蓝
天白云、繁星闪烁的日子一年比一年多，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。
从下大气力治理水环境污染，到多措并举推动农村环境整治；从土壤环境风险得到有效管控，到大规模国土绿化行
动持续科学开展……绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升。
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。必须贯彻新发展理念，加快推动发展方式绿色低碳转型，加快
形成绿色生产方式和生活方式，走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。生态文明建设
江苏苏州，位于太湖之滨的“千年绸都”盛泽小镇，越来越多面料有了绿色“基因”。一家印染企业用数码打印替
代传统染缸，用水环节全部省略，大大提高了清洁生产水平。用新技术改造传统产业，催生了新质生产力，推动纺织产
业迈上“绿色路”、织就“新图景”。
党的十八大以来，在流域经济总量翻番、城镇化率提高10%、人口增加380万的情况下，太湖水质仍得到明显改善，
“水边芦苇青”“湖是碧玉杯”的美景正在逐渐恢复。
实践深刻表明，绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，构建
绿色低碳循环经济体系，通过高水平环境保护不断塑造发展的新动能、新优势，才能厚植高质量发展的绿色底色。
“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关
键期。”习近平总书记作出的重要判断，为新时代生态文明建设确立了新坐标。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态
环境支撑高质量发展，一定能把新时代生态文明建设这篇大文章做好，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。
这是一份写在山川大地的答卷，也是一份写在人民心里的答卷。生态文明建设
（二）
建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。习近平总书记强调：“要把
制度建设作为推进生态文明建设的重中之重”。
如何践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节约优先、保护优先、自然恢
复为主的方针？通过改革创新加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设是重要方法。
改革发力，以“制”促“治”，守护绿水青山的力量更强。
让青山有“价”、绿水含“金”，生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分。党的十八大以来，国家出台
一系列政策措施，全面推进生态保护制度体系及相关领域改革。
2015年4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》印发，对生态文明建设作出全面部署；同年9月，《生态文明体
制改革总体方案》印发，明确提出“开展跨地区生态补偿试点”。
2016年4月，《关于健全生态保护补偿机制的意见》印发，提出了我国生态保护补偿机制建设的目标任务。
2021年9月，《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》印发，对进一步推进生态保护补偿制度改革作出部署。生态文明建设
实践深刻证明：对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，矛盾要一个一个解决，既敢于出
招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。
从“一江清水出新安”的浙皖实践，到一河“赤水”、两岸青山、三省共护的云贵川探索，再到变“分段治水”为
“全域治水”的京津冀协同……生态保护补偿制度在实践中释放出强大“乘数效应”，有效调动起各方参与生态保护的
积极性主动性创造性。
新时代以来，生态文明体制改革紧锣密鼓——
构建以国家公园为主体的自然保护地体系，创造性提出生态保护红线制度，全面推行生态文明建设目标评价考核制
度……以解决生态环境领域突出问题为导向，我国生态文明制度体系不断完善，真正实现“用制度保护生态环境”。
创新赋能，点“绿”成“金”，绿水青山向金山银山转化的通道更宽。
甘肃张掖，大力保护祁连山生态，发展生态游、种植养殖多样化经营，完成35.1万亩林业碳汇和400万亩草原碳汇
交易，实现净收益7450万元。
山东日照，探索生态环境导向的开发模式，将日照水库生态环境治理项目与关联产业“融合”开发——生态环境改
善有力提升生态渔业、生态农业、生态旅游等的开发品质和价值，生态产业建设又“反哺”水库周边群众、带动增收。生态文明建设
四川泸州，推出“绿芽积分”小程序，建立个人碳账户，把个人的低碳减排行为量化，变成人人看得见的“碳钱
包”、碳资产。北京“绿色生活季”、黑龙江哈尔滨“碳惠冰城”、广东深圳“低碳星球”等小程序，开发了一系列便
民服务和公益活动，成为撬动居民参与绿色低碳发展的支点。
习近平总书记指出：“要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开
展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。”用好包括碳账户在内的创新机制和实践，奏响的
是全社会节能降碳的“交响曲”。
从把碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，到加速构建碳达峰、
碳中和“1+N”政策体系；从加强绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品创新，到完善高耗能行业阶梯电价制度……今
天的神州大地，一系列创新举措汇聚起生态文明建设的强大合力。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。生态文明建设
（三）
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和
法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验。
实践告诉我们，只有实行最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
今年6月1日起，《生态保护补偿条例》施行。这是我国首部生态保护补偿领域的法律法规，标志着我国生态保护补
偿开启法治化新篇章。
三江源头，重现千湖美景，藏羚羊种群数量由上世纪80年代末的不足2万只恢复增长到7万多只……青藏高原生态保
护法施行，成为高原上生灵草木、山川河流的“守护神”。
九曲黄河，尽显奔腾壮阔，黄河保护法直指“九龙治水”病灶，强化流域一盘棋意识，助力唱响新时代“黄河大合
唱”。
以法治之力护佑生态之美，新时代以来，我们持续强化生态环保领域立法。从将“生态文明”写入宪法，到实施
“史上最严环保法”，再到制定修订20多部生态环境相关法律……目前，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规
100多件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的生态环境保护法律体系。生态文明建设
中国特色社会主义法治体系的一个鲜明特点和突出优势，就是坚持依法治国和依规治党相衔接，一体建设国家法治
体系和党内法规体系。
长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治……自2015年建立实行以来，中央生态
环境保护督察“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松”，有力推动各级党政领导坚持党政同责，扛起生态文明建
设的政治责任，解决了一大批长期想解决而未能解决的突出生态环境问题。
中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大制度创新，取得了“中央肯定、百姓
点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，“成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实
招”。
2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以生态环境保护领域第一部党内法规的形式规范督察
工作。2022年1月，《中央生态环境保护督察整改工作办法》印发实施。督察工作保障更加有力。生态文明建设
党规党纪严于国家法律。从“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，到建立健全生态环境保护“党政同
责”和“一岗双责”等制度，再到开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制……面对
“硬约束”，领导干部对“国之大者”始终做到心中有数，以更高标准严格要求自己，才能真正对党、对历史、对人民
高度负责。
“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”新时代生态文明建设成就之所以成为
新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志，关键就在于坚持加强党的全面领导和党中央集中统
一领导，坚持用党纪国法管权治吏、护蓝增绿，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，保证了党中央关于生态文明
建设决策部署落地生根见效。
令在必信，法在必行。习近平总书记强调：“要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固
拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。”以良法保障善治，以严格执行彰显法律权威，打好法治、市场、
科技、政策“组合拳”，汇聚的是守护绿水青山的磅礴力量。生态文明建设
人不负青山，青山定不负人。新征程上，保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，
努力建设人与自然和谐共生的现代化，我们一定能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。生态文明建设
参考范文
加强生态文明建设 建设美丽中国
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，我们党围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，
推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。同时必须清醒看到，过去多年高增长积累的环境问题解决起来绝
非一朝一夕之功，稍有松懈就有可能出现反复。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。
必须咬紧牙关，加强生态文明建设。
加强生态文明建设，需要转变发展理念。发展理念是发展行动的先导，决定着发展思路、发展方向和发展着力点。
理念是否对头，从根本上决定着生态文明建设的成效乃至成败。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银
山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大
原则。我们要坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，利用自然优势发展特色产业，因地制宜壮大“美丽经济”；要通
过改革创新，加快推动形成绿色发展方式和生活方式。生态文明建设
加强生态文明建设，需要坚持系统治理。大凡治事，必先通观全局。习近平总书记指出：“生态是统一的自然系统，
是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，
这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”在生态建设的过程中，我们要按照生态系统的整体性、系统性及其内在
规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系
统循环能力，维护生态平衡，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
加强生态文明建设，需要完善制度保障。制度管长远、管根本。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最
严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深化生态文明
体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，对破坏生态环境的行为不能手软，要下大气力抓住破坏生态环境
的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能
让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。
生态文明建设功在当代、利在千秋。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对美丽
中国建设作出重大部署。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明
建设，奋力书写人与自然和谐共生的美丽中国新画卷。六
CHAO GE结课祝福
或许在这片刻，紧张与不安的情绪仍如细密的蛛网，悄然在我们的心底蔓延。但请一定要相信，过去那
无数个日夜中，我们挥洒下的每一滴汗水，付出的每一份努力，都不会如泡影般消逝，它们都沉淀在时光
的深处，蓄势待发。冰哥始终坚信，当你们踏上考场的那一刻，就如同英勇的战士奔赴战场，曾经所学的
知识，会化作最坚实的铠甲，最锋利的长剑，伴你披荆斩棘。那些知识就好似神奇的记忆面包，让你在考
场上光芒闪耀，一路向前，顺利进面。请记住，在结果揭晓之前，信心的价值远超黄金，没有人能够定义
你，只有你自己能书写属于自己的辉煌篇章。我在198面试，等着你们，见证你们的荣耀时刻！
