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课时一：执法卷的“有”与“无”
一、国考：2022年国家公考《申论》题（行政执法卷）
问题一：“给定资料1”反映了N市积极落实惠企政策的有关情况，请简述其主要做法及成
效。（15分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
问题二：根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤
掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
问题三：J市税务局积极优化税收服务，为群众办实事，采取了多项举措，效果良好，请根
据“给定资料3”，就J市税务局如何进一步强化举措、巩固成果，形成长效机制，撰写一
份工作建议。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）建议具有针对性、可行性；（3）准确简明，条理
清晰；
（4）不超过500字。
问题四：有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。请根据
“给定资料4”，撰写一份关于L海关的工作经验交流材料提纲。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过500字。
问题五：反食品浪费法实施后，G市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发了社会
热议。请根据“给定资料5”，以G市市场监管局的名义撰写一封公开信，回应社会关切，
正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
要求：（1）观点鲜明，内容全面；（2）逻辑清晰，用语恰当；（3）字数800-1000字。
二、联考：2022年公务员多省联考《申论》题
问题一：请根据“给定资料1”，概括B市在让儿童安全座椅“叫好又叫座”方面做了哪些
努力。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
问题二：M省日报准备根据“给定资料2”中先进人物、先进集体的事迹，刊发一篇专题通
讯，请你为该通讯撰写一则“编者按”。（20分）
要求：全面、准确、简明扼要。不超过300字。
问题三：假如你是G市政府办工作人员，请根据“给定资料3”，就做好“小饭桌”管理工
1 / 36作提出建议，供领导参阅。（25分）
要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400字。
问题四：A市要召开打通基层法律服务“最后一公里”座谈会，假如你是花湖区政府办工作
人员，请根据“给定资料4”，撰写一篇经验交流材料。（35分）
要求：内容全面，准确简明，条理清晰。不超过800字。
三、公安联考：2020年公安院校联考《申论》题
问题一：根据“给定资料1”，概括S市公安机关在加强社会治安综合治理方面的主要做法。
（15分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
问题二：根据“给定资料2”，请你谈谈P市“无讼”实践为创新基层社会治理提供了哪些
启示？（20分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
问题三：“给定资料3”中，C派出所的“义警”队伍创建工作成效显著，受到D市公安局
的肯定。经研究后，D市公安局决定向全市推广，假设你是该局的一名工作人员，请拟写推
广材料中的“推广理由”和“可推广的主要措施”这两部分内容。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）条理清晰，语言通畅；
（4）不超过500字。
问题四：H省拟举行全省公安系统“与民同心 共创和谐”主题演讲比赛。假设你是参赛的
“青年公安干警代表”，请你结合给定资料，自拟题目，撰写一份演讲稿。（40分）
要求：（1）角色定位准确；（2）内容切合主题；（3）语言流畅，有感染力；（4）字数
800～1000字。
四、江苏：2022年江苏省公考《申论》题（B类）
问题一：“给定资料1~3”列举了执法部门工作中一些好的做法，请用一段话对这些做法产
生的积极效应加以归纳概括。（10分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。
问题二：请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15
分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250字左右。
2 / 36问题三：假如你是某市综合行政执法局的一名工作人员，请结合“给定资料5”，就“如何
开展网络直播，让执法过程变成一堂生动的法治公开课”提出建议。（20分）
要求：有针对性、可行性，条理清晰。篇幅300字左右。
问题四：“给定资料6”中，W市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了《“博士城管”
的励志故事》一文，请你就此写一篇短评。（15分）
要求：观点鲜明，层次清晰，语言流畅。篇幅200字左右。
问题五：请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从
‘有法可依’走向‘良法善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40
分）
要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给定资料；（3）观点明确，
内容充实，结构完整，语言流畅；（4）篇幅1000字左右。
3 / 36课时二：执法卷中常见积极做法及成效
材料一
实验表明，当汽车以每小时48公里的速度行驶时，碰撞会使体重8公斤的儿童产生300
公斤向前冲击的力量，儿童会像子弹一样飞出去。如果使用汽车儿童安全座椅，则可以将碰
撞产生的冲击力分散，有效保护儿童头、颈、胸等脆弱部位。2021年6月1日，新修订的
《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施。其中第十八条明确规定，未成年人的父母或
者其他监护人应当采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年
人受到交通事故的伤害。这是我国首次将儿童安全座椅的使用纳入全国性立法。
近日，B市市场监督管理局开展了一次儿童安全座椅专项执法检查。检查覆盖市内24
家生产、销售儿童安全座椅的企业，主要检查儿童安全座椅是否取得国家强制性产品认证证
书并贴出认证标志，是否存在零部件及装配不合格等情况。检查发现，部分产品未贴认证标
志，部分生产企业采购的零部件不符合质量标准。执法人员当即要求商家下架不合格产品，
责令相关企业限期整改。
4 / 36“坐上就哭闹！”提起儿童安全座椅，市民张女士说出了一些家长的烦恼与无奈。她的
孩子今年3岁，刚上幼儿园。“几千块钱买的安全座椅，孩子却‘不买账’，孩子坐着哭闹
不止，于是我就把它卸了。”新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，B市修
订了《B市未成年人保护条例》，其中对搭乘12岁及以下儿童未配备或使用儿童安全座椅
的非营运车辆作出了处罚规定。
B市电视台的一则新闻报道显示，市民郭先生紧握着婴儿提篮与妻子一同走出妇幼保健
院驾车回家，提篮式安全座椅被安装在汽车后排，他们刚出生5天的孩子在提篮里一路安睡。
这对新晋父母的做法得到了B市妇幼保健院秦院长的点赞。她对记者说：“我们的医护人员
都会提醒家长使用儿童安全座椅，相关知识和安装技巧我们都会写在产妇出院的温馨提示
上。”妇幼保健院临床心理科李医生对记者说：“越早开始使用儿童安全座椅，孩子越容易
适应。购买儿童安全座椅后，可以先将其放在家里当作玩具，让孩子逐渐接受。如果行车时
孩子哭闹不愿坐安全座椅，可视情况停车，接纳孩子的情绪，但必须坚持安全的原则。孩子
习惯了就好了，安全是第一位的。”
根据《中华人民共和国道路交通安全法》和新修订的《B市未成年人保护条例》的相关
规定，B市交警部门于幼儿园、小学新学期开学第一周集中开展儿童安全座椅专项执法、普
法活动。每到家长集中接送孩子上下学的时候，就会有交警在学校周边路段专门检查车内是
否配备并使用儿童安全座椅，并对未配备或使用儿童安全座椅的驾驶员开出罚单。有些小学
还和交警部门提前对接，将开学第一周作为交通安全宣传教育周，邀请交警到学校向学生们
讲授使用儿童安全座椅的重要性，并播放专门制作的动画片和视频剪辑材料，引导学生回家
劝说父母为其配备儿童安全座椅。此外。B市司法局还组织专门人员，深入街道、社区、企
事业单位开展儿童安全座椅规范使用的宣传活动，让广大市民充分了解未规范使用儿童安全
座椅的安全风险和法律风险。此前无奈的张女士受到宣传活动的影响，回家在车上重新安装
上了安全座椅，并表示一定想办法让孩子习惯使用。
近日，B市市民发现，在沿途幼儿园、中小学比较集中的公交线路上，公交车里都安装
了儿童安全座椅。公交司机只要发现有乘客带着年龄明显小于12岁的儿童上车的，就会通
过车内话筒提醒乘客让儿童尽量坐在安全座椅上并系好安全带。这一改变让经常带着孩子乘
坐公交车的家长倍感安心。除了公交车，B市交管部门还要求出租车公司和部分网约车平台
专门提供“宝贝”服务。在一定数量的营运车辆上准备儿童安全座椅，只要有携带儿童的乘
客上车，必须提供并协助使用儿童安全座椅。同时，交管部门还就校车配备安全座椅提出了
相关要求。B市某律师事务所黄律师说：“随着立法执法推动社会重视程度的提升，使用儿
童安全座椅的社会意识会很快普及。”
5 / 36最近，B市未成年人保护研究中心举办了一次如何普及规范使用儿童安全座椅的专题研
讨会。会上，法律专家提出：“相关的法律风险要向家长科普到位，法律既定，家长就有义
务为孩子安装安全座椅，如果因未安装出了事，家长也需承担一定的民事责任。”交管部门
相关负责人说：“我们现在正在协调商业保险机构，在车上人员保险条款中针对儿童座椅的
使用进行特殊约定，儿童安全座椅作为能够降低乘车儿童风险的工具，可以成为商业保险机
构规避赔偿风险的手段，通过商业保险倒逼来普及儿童安全座椅的使用。”生产企业代表指
出：“国家层面的立法和地方的实施细则固然重要，但儿童安全座椅从生产到消费使用，每
一个环节都需要多部门协同、全社会参与才能做好，真正让儿童安全座椅‘叫好又叫座’。”
问题一：请根据“给定资料1”，概括B市在让儿童安全座椅“叫好又叫座”方面做了哪些
努力。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
6 / 36课时三：执法卷中常见常见问题及原因
材料五
张女士在S区三湘风情街上开了一家名叫“脆靓”的水果店，仿木纹的铝塑板招牌
上，两个充满“汁水”的圆润字体活泼可爱，给店里引来不少客流。这个外挂式“大灯
箱”招牌刚刚用了两年，就被拆掉了。
事情是这样的：这条街上有许多老商户，他们各树各的牌，各立各的号，整条街貌
与周边环境格格不入。为提升街面整体形象，S区发布《户外招牌改造提升实施方案》，
由区、街镇两级财政补贴，开始了大规模的集中改造。
张女士的“大灯箱”招牌还是她美院毕业的女儿设计的，“脆靓”的店名是老公特
意请一位知名书法家题写的。执法部门拆除的那一天，她心里特别难受，几天都没缓过
劲儿来。让张女士没想到的是，新的店牌两个月之后才换上，这两个月里营业额减少了
三分之一。更让她心里发毛的是， 换上的新店牌居然是“黑底白字”，顾客们都私下
里议论说太晦气。整条街上的店主满腹怨言，卖鲜花的、卖烟酒的、卖馒头的、卖五金
的，还有饭店、理发店、干洗店……几乎所有的店铺店牌的大小、颜色、风格、字体都
一模一样，连两家百年老店都没能幸免，“旧貌换了新颜”。路人经过这条街，放眼望
去，“黑底白字”的店牌，配上黄白色的街花，好像是丧葬用品一条街。一位环卫工人
说：“看上去整齐了，但人气没了。”张女士说：“我们按区里的要求，付了一半的招
7 / 36牌制作和安装费用，设计上为什么不征求一下店主们的意见呢？要是听听我女儿的意
见，新店牌会漂亮得多。”
无独有偶，张女士娘家所在的A镇，为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中
强推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政
府补贴了一些，但是损失仍然不小。依山傍水的B镇，为了打造文旅小镇，要求地上不
能留有一片落叶。环卫工人担心受罚，拿高压水枪喷射，让树叶加速落下，以便集中清
扫。S 区的这类做法招致很多网友的批评。“城市论坛”上，网友“老 K”留言：招牌
的个性化与辨识度，在一定程度上彰显着城市生活的温度与活力，“整齐划一”的店铺
招牌让街道变丑了。网友“一叶知秋”留言：执法者要善用“十个手指弹钢琴”，激活
每一个“音符”，校准每一声琴音，奏出和谐美妙的音乐。网友“天天向上”留言：同
样的现象还有“小修摊”。现在城市格局越来越大，但“小修摊”往往难觅踪影。“小
修摊”虽小却关乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，应该多给“小修摊”
留一点生存发展空间。不久前，天津市杨柳青镇首批 26 个便民修车修鞋铺投入使用，
全部免费提供给经营者，我觉得这种做法具有借鉴意义。F大学发展学院丁教授表示，
过于追求秩序和整洁，这是严重的“治理洁癖”，帮的是倒忙。“执法的琴键，只有随
着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。”
2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共
中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干
重大问题的决定》中强调：必须加强和创新社会治理，提高社会治安立体化、法治化、
专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、
协同性、准确性，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。
在共建共治共享的社会治理制度越来越完善，国家治理体系和治理能力现代化不断推进
的大背景下，如何顺应时代潮流，更新观念，努力学习高新技术，提高执法能力，更好
地满足群众对美好生活的新期待，这是每一位执法者需要认真思考的问题。
问题三：请对“给定资料5”中的执法“治理洁癖”产生的原因进行分析。（15分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250字左右。
8 / 36课时四：执法卷中常见问题及对策
材料四
最近，M市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违法接纳未成年人饮酒消费的举报。为了
加强对酒吧的监督管理，更好地规范酒吧的经营环境，M市政府办公厅牵头组织召开了征询
各方意见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。
学生家长王先生：我儿子16岁，现在常常和同学一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找儿子，
也要求保安不要放儿子进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵过家门、报过警、找过学
校老师共同劝导，可处于青春期的儿子像着了魔一样，就是不听劝。我也打过110报警，但
接线员建议我向市文化市场综合执法支队投诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员
说，酒吧的营业执照登记的是餐饮类，不归文化部门管，但他们已经对酒吧的经营者进行了
法制教育。我又打电话向市市场监督管理局投诉，工作人员回复说，这些酒吧登记的营业执
照虽然是餐饮类，但实际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管理。我甚至
打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱象，应该由行业主管部门监管。
M市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱乐“屡禁不止”，在国内不少地区
普遍存在。曾有一名初中生，通过微信绑定母亲的银行卡，在酒吧服务生的引导下办会员卡
买香槟，几个月就消费了2万多元。还有一名16岁高中女生去酒吧喝酒，一晚消费5万多
元。许多酒吧在入口处未张贴任何制止未成年人进入的标志。有的酒吧虽然入口处张贴有“未
满18岁人员不得进入娱乐场所”的告示，但同样有未成年人在里面饮酒消费。
律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。新修订的未成年人保护法规定，
9 / 36制止向未成年人出售烟酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的监管处分作了明确的规
定：“由市场监管等相关部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以
并处五万元以下罚款；拒不改正或情节严重的，责令停业整顿或者撤消营业执照，可以并处
五万元以上五十万元以下罚款。”这对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用。
M市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的心理伤害更
不容无视。现在有许多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，甚至可以限制孩子晚
上出校门。家长的心情我能够理解，我们学校也常常在学生中开展这方面的宣传教育，比方
邀请医生来学校作报告，让学生了解饮酒对身体的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法
律专家来学校给学生宣讲未成年人保护法的相关内容，提高学生的法律意识；也采取了诸如
不让学生聚众庆生，尽量让学生在学校上晚自习等措施。我们希望政府相关职能部门拿出明
确的意见，并配套出台具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。
M市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问题，比方酒吧里有打架、吸毒的情况，
公安去查处时，可以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部门报告，再由他们作进一
步的处理。
M市文化市场综合执法支队胡队长：因为许多酒吧没有专门的舞池和包厢，按照国家相
关规定就不属于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个权力，你才能去管。对
于酒吧来说，文化主管部门主要是监管它在开展歌舞演出时，演出内容是否符合国家规定，
手续是否完整，对于未成年人进酒吧消费的情况，目前在管理方面的确存在责任不太明确的
问题。虽然我们没有这方面的管辖权，但我们接到投诉举报后，一般都会去现场调查，也会
要求酒吧经营者加强对未成年人的识别。目前，我们执法方面的人力物力还比较有限，此外
在执法取证时，也很难判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情形。“我们没
有权力限制他的自由，所以，现在我们也常常会联合公安共享一些资源，来达到对市场的监
管。”
M市市场监督管理局，市场科工作人员表示，制止未成年人进入酒吧并对其出售酒水，
这个问题因为涉及的相关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明确。该工作人员表示，
保护未成年人是政府部门应该做的，如果明确管理职责，相关部门肯定会担起这个责任。
某大学法学院副教授L认为，违法卖酒给未成年人是一种市场经营行为，属于市场监督
管理部门〔过去的工商部门〕的管辖范围。依据现在的商事制度改革和行政审批体制改革，
酒吧一般由食品药品监督管理部门主管，目前食品药品监督管理的职权已经整合到了市场监
督管理部门，专门设有综合执法机构。现如今找市场监管部门反映这类事情，市场监管部门
说不归他们管，是一种推卸责任、不作为的表现，应当被问责，可以向监察部门反映。公安
10 / 36机关或者市文化综合执法支队接到群众举报，如果不属于其管辖，应当告知举报人哪个部门
有管辖权限，不应只是说不归他们管。
北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐的问题，不
能光靠执法人员，也得靠家长和学校。“如果整个社会没有形成齐抓共管的气氛，家长不重
视，社会不关注，商家没有压力，执法机关不较真儿，法规制定得再好，也难执行到位。”
问题四：依据“给定资料4”请分析M市未成年人去酒吧饮酒消费“屡禁不止”的原因，并
提出解决建议。〔30分〕
要求：紧扣资料，内容全面，语言准确，简明，不超过500字。
11 / 36课时五：执法卷中的执法理念及规范化
材料三
瓜果蔬菜是不是有农药残留？刚买的肉类是否有瘦肉精？移动实验室一测可知。
2019 年5 月 17 日，G 市 L 区开展食品安全“你送我检”活动，食品快检车开进东山肉
菜市场、天嘉农产品市场等 11 个市场。活动现场设食品安全快检操作台，做到有送必
检、随送随检。免费为市民检测米面制品类、腌制品类、水产品类等多个品种。检测项
目主要为农药残留、二氧化硫、三聚氰胺、苏丹红等。检测工作人员现场回复所送样品
的快速检测结果，并为市民提供食品安全科普知识咨询服务。
当天上午，在L区天嘉农产品市场，一台挂有“食品安全你送我检”条幅的检测车
上，工作人员收取了 18 批次送检的食品，包括粮油蔬菜等。这些食品，经过取样、检
测后，15分钟即可出检测结果。市民邱阿姨带着刚买的丝瓜来送检，她想知道丝瓜有没
有农药残留。“我住在附近，经常在这市场买菜，有时候买完会送来检测，吃起来也放
心。”邱阿姨说。摊主郭阿姨也主动送来青椒和西红柿，检测农药残留情况，“我卖出
12 / 36的东西，也要检测一下，自己放心也让顾客放心。如果检测出有残留，我也可以找我的
上游供货商。”
市场监管局相关负责人介绍，今年以来，L区共开展食品安全“你送我检”活动25
场次，接收市民送检食品样本749件，合格745件。对不合格食品，第一时间告知送样
人样品可能存在的安全隐患，建议其停止食用，还会按照规定程序抽样，进行核查处置，
对销售不合格食品的商家责令下架退市、停止销售，联合相关部门依法处罚。从此前开
展的“你送我检”活动收集到的大数据来看，群众现阶段最关注的食品种类和检测项目，
以蔬菜农残项目的“呼声”最高，其次是水产品中的甲醛，盐、食用油等食品检测也占
有较大的比重。
“‘你送我检’并不是‘拍脑门式’创新，而是于法有据。”G市市场监管局相关
负责人介绍，《消费者权益保护法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护
消费者权益工作进行监督的权利。“你送我检”就是消费者行使法定监督权的一种具体
方式。目前，在L区的大小农贸市场，食品“安检”有了“三重门”：检测车流动快检、
相关部门执法抽检、市场自检。运用三级检测网络的大数据，市场监管局还制作了“食
安笑脸地图”。市民只要关注市场监管局官方微信，打开食安地图搜索市场名称，就可
以看到大笑、微笑、平脸标志，对应的是优秀、良好、一般三种评价。目前，L区有408
家市场登上了“食安笑脸地图”。
“‘你送我检’虽是小举措，却具有借鉴意义，这种监管模式可以在全市执法系统
中推广。”G市杨副市长表示。
材料四
“提前上班占车位”“回家晚了没车位”“外出游玩抢车位”……停车难，困扰着
不少Y市车主，也成为该市市民吐槽的高频词。
F区滨河新村是上世纪80年代末建成的小区，有居民近千户。“小区刚建成时，全
Y市都没几辆汽车。”老住户陈阿姨说，当年规划时，小区里正儿八经的停车位，总共
只有几十个。这些年小区也不断增加停车的地方，但现在能停车的地方都停满了车。好
多人抢到车位干脆就不开车了，“因为开出去后，再回来就停不了了。”不只是居民住
宅区，在图书馆、医院、购物中心、政府办事大厅等公共场所，车同样不好停。市民黄
先生说，一次他到福保街道办事，四处找不到车位，只能把车停到附近的马路边，“办
完事出门，被贴了罚单，罚了500元。”
据统计，2017年，Y市交警共查处各类违法601万余起，其中违停名列第一，近180
13 / 36万起；2018年，违停再次位列榜首，仅通过电子警察抓拍违停就达31.66万起。
目前，对于违停车辆，Y 市交警采取分档处罚的方式：对普通道路违停，罚款 200
元；繁忙道路违停，罚款500元；如车辆停在人行横道或者黄方格位置，罚款1000元；
在小区门口堵塞通道停车，造成拥堵则罚款 2000 元。对于违停的查处，交警部门的执
法方式包括现场交警贴单、电警抓拍和违停球自动抓拍等。同时，也鼓励市民对违停行
为进行监督。举报线索处罚金额在 1000 元以上的，每条线索奖励 100 元，每人每月不
超过500元。数据显示，2018年Y市交警共收到交通违法举报线索40余万条，累计发
放奖金350万元。其中，违停占举报总数的22.77%，位居榜首。
去年，Y市推出了以手机付费为主要手段的“宜停车”路边临时停车管理体系，在
全市施划了18617个路边停车泊位，以满足短时停车需求、改善交通秩序。据介绍，“宜
停车”的收费原则是“停得越久越贵”。以工作日Y市市民中心附近的车位为例，停车
30分钟内，收费为3元/半小时；30分钟至3小时，收费为6元/半小时；3小时以上，
收费为10元/半小时。“通过梯次收费管理，既满足了市民短时停车需求，又起到释放
道路资源、调控交通需求的作用。”Y市道路交通管理中心相关负责人表示，“宜停车”
推出以来，路边停车管理取得较为明显的效果。
不过，“宜停车”等加强路边停车管理的方法，也带来许多争议。“我就多停了几
分钟，结果就被罚了500元。”“操作指南离那么远，第一次用的人谁能看到……”市
民对“宜停车”的意见，主要集中在收费标识不明、缴费流程复杂等问题上。
“加强车位管理是一个方面，我们也得做好服务工作。”Y市道路交通管理中心相
关负责人介绍，近年来，该中心在广泛听取意见后，对“宜停车”进行持续完善：开通
次日续时功能，对超时停车的用户采用敬告式执法,首 3 小时内的路边停车收费统一减
免40%……“在与民共建共享路边停车管理成果中，我们实现了从管理者向服务者的转
变。”该负责人表示。
根据 Y 市人大代表的调查结果，目前有 73%的市民认为“宜停车”收费合理，72%
的市民认为“宜停车”措施方便。相比该模式运营之初近九成的反对意见。目前情况有
了极大改变。
近年来，Y市启动停车设施“百千万工程”，即新建“百”个公共停车场，扩容“千”
个有停车需求的老旧小区，增加“万”个路边停车泊位,到 2020 年推动泊位建设 10 万
个以上。Y市人大代表秦先生认为，未来Y市要支持机械立体车库的建设，充分发掘城
市地上和地下的空间资源。希望Y市尽快将市内所有停车场纳入统一数据平台，并向社
会开放，利用大数据手段解决城市停车资源配置的供需问题。“从长远来看，要解决Y
14 / 36市停车难的问题，还是要大力发展公共交通，引导社会采用绿色交通出行，减少小汽车
的使用。”秦先生相信，这是Y市未来理想的交通发展方向。
问题二：“给定资料 3”中的“你送我检”和“给定资料 4”中的“宜停车”，是基层
执法中的创新案例，请归纳概括其中值得推广的执法理念。（20分）
15 / 36课时六：练一个概括题
材料一
执法好不好，看看记录仪就知道。“我怎么一直抱着双手？这种姿态好像拒人千里之外，
下次得改。”“你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。”w市市场监督管理局
的执法人员一边整理执法记录，一边评点着各自的执法表现。2017年以来，w市所有案件的
执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程
中吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”。
前不久，w市市场监督管理局接到群众举报，一所民房内有人非法加工牛肠牛肚，市场
监督管理局执法局刘局长立即带队去现场检查。进入民房前，刘局长按最新工作流程打开了
记录仪。地上的苍蝇像铺了一层煤渣，油上的黑渍像撒了一层芝麻……加工场触目惊心，都
被清晰地录制下来，作为下一步的处罚依据。执法记录也仅记录了执法人员列队进入现场、
出示证件、勘查取证，以及后期送达行政执法文书的全过程。“无论何时何地，只要是执法，
记录仪必须打开，这既是道‘紧箍咒’，又是张‘护身符’，能有效防范个别当事人的无理
纠缠。”刘局长说，此前很多地方也用过执法记录仪，但随意性比较大。往往是执法人员判
断可能会产生纠纷时才会开启，而现在是从头到尾，一举一动，全程记录，执法过程更加规
范了。
“这是水务局在检查河道。”在T市滨海新区智慧执法系统的后方监督平台前，运行管
理处谢处长指着大屏幕说，“执法人员有定位，现场检查，现场传图，音视图文和当前案件
同步显示，执法时间、地点、所走路线都能实时看到，执法结束后还要上传图像资料。有图
有真相，可以大大增强执法的针对性，提高执法的效能，也有助于有效防范和妥善处理执法
纠纷。”
智慧执法系统采集的动态数据中蕴含着丰富的信息。“比如地点，看似简单，数据多了
就能从中找出规律。”谢处长介绍，“整理后的地点数据会告诉我们哪个区域是违法行为高
发地，具有一定的预警作用。如果某个工厂短时间内被多次执法，它的情况就会被记入企业
信用体系。”此外，通过分析这些数据还可发现是否存在多头执法的问题，是否需要启动联
合执法，以提高执法效能。
除了执法动态留痕，文书静态留痕也可以同步进行。滨海新区开发了一套法律数据库系
统，执法人员只要将违法事实输入电脑，立案审批表、行政处罚表就可由系统自动生成。在
电脑上打开立案审批表，输入关键词，或者在下拉框中进行选择，就会出现对应的案由信息、
适用的法律法条；处罚表中，输入时间，处罚类型、处罚金额也都会自动匹配。
16 / 36平台运行管理处工作人员打开系统，边演示边介绍说：“在前期开发时，我们已经将
900多部法律法规进行了编码化处理。比如1xxxxx6201，就代表某部法律法规的第六十二条
第一款。今后，如果新的法律法规出台，或现行法律法规有所修订完善，我们也会在这一系
统中同步更新。
材料二
最近B市交警林警官火了，让他火起来的是市民拍摄的一条现场执法视频。一名司机在
逆行、违停之后被拦下，面对处罚表现出各种不服，情绪激动。林警官说法条字字规范、讲
道理句句在理，“怼”得司机认可了处罚，情绪也渐渐平复下来。这条1分17秒的视频上
了央视，抖音点击量超过2000万，被网友誉为“教科书式执法”。
“您好！这是我的警官证。交通安全法第83条明确规定，驾驶机动车禁止逆向行驶，
明白吗？请配合工作，出示您的驾驶证。”
“咱们国家右侧行驶，您逆行了，逆向行驶，违反了交通安全法。然后您又把车停在辅
线上，这个叫违法停车。主要涉及这两种违法。”
“逆行了，您的灯光会晃着正常行驶人。人家本来正常行驶可以看见这个路，突然对向
射来了两个大灯，就看不见了。太危险了，就算是不撞到人，也有可能偏离方向，开上路牙，
对吗？”
“这是您的罚单，别忘了15天内到银行交罚款去。下回开车一定要规规矩矩的。”
这段视频的热传让林警官始料未及。“我就是个普普通通的交通民警，真没想过出名。”
林警官从事交警工作已经有16年了，他说，熟记交规交法是对一个交警的基本要求，但是
如何让执法对象觉得公平，愿意接受你的执法往往是工作中的难点。
林警官性格比较开朗，平时喜欢看时事新闻和文艺演出，注意把生活中领悟到的智慧融
入到工作中。“运用大家容易接受的语言，执法起来会更顺畅，效果也更好。”林警官说，
没想到无意间成了网红，压力更大了，今后会在执法中用更高的标准要求自己、约束自己。
材料三
走进J市公安局，墙上一幅毛笔书法映入眼帘，上面是三个苍劲有力的大字：精气神。
张局长介绍，这集中体现了局里对公安干警警容、警貌、警风内外兼修的要求。
“公安部要求出警民警戴警帽，这是必须遵守的规定，不能违反。着装既得体又便于工
作，是对执法的尊重。为了落实公安部的要求，我局从2018年4月开始大力推行执法规范
化‘形象’工程建设。”交管处唐副处长说。但是事故民警出现场，需要爬上爬下，有时还
17 / 36要头贴着地，有些民警到现场后就把警帽脱了。“这是不符合着装要求的。”为此，市公安
局通过广泛调研、征求意见，最终明确，事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。
着制服戴墨镜执法、着便服戴头盔执法、着制式衬衣不系领带或衬衣不扎入裤腰……少
数警察的不规范着装影响了执法人员的形象。为此，J市公安局出台《执法着装十条铁规》，
将其纳入新警入职、警衔晋升等培训之中。同时制作专题培训课件8个，拍摄规范执法视频
演示片6部，集中培训30余场次。
除了着装，还有装备，为了让任务繁重的一线民警能够精气神十足地投入执法工作，J
市公安局还在减轻装备负担上做文章，2019 年出台了《执法携装基本要求》，一般警情处
置的携装由9件变成了标配4件。执法人员警容警貌焕然一新。
材料四
在N市景城区城管局执法队甘队长的办公桌上，常年放着《城市管理综合行政执法法律
法规规范性文件汇编》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》等法律文本。
翻开后，密密麻麻的满是批注，这些都是甘队长平时一点一滴做下来的“功课”，遇到相关
案件或是闲暇时翻阅这些资料已经成了他的习惯。“什么情况适用何种法律条文，都应当清
清楚楚。课备好了，工作起来就方便了。”甘队长说。2006 年，甘队长加入城管队伍，十
几年下来，不但自己熟悉与城管职责相关的上千条法律条款，也要求队员们“提到哪个方面
都能说得上来”。
景城区每位城管执法队员都会随身携带一本《执法手册》，以方便查询和向当事人讲解。
“有些时候摊贩并不服气，认为自己没有触犯法律，有的人甚至态度恶劣，只有拿出具体文
本给他们看，执法过程才比较顺利。”执法队员说，“这样做也让我们自己对执法多了一份
敬畏感，在回答询问和解释政策的时候会更加谨慎严肃。”
“您好，店门外是禁止销售商品的，您的行为属于越门经营，希望您尽快改正，谢谢。”
“先生，我们接到举报，您无照经营，我们要依法进行执法取证。”“为了保护您的合法权
益，监督我们的执法行为，本次执法过程将全程进行录音录像，请您知晓。”这样的执法，
正在景城区街头成为城管局执法人员的工作常态。
执法的过程也是和市民交流的过程，规范的程序就是对法律精神的诠释。“以前看到不
规范经营，我们的规劝有点随意，群众容易对我们产生抵触心理。现在看到我们这么专业，
他们一般也会听从劝导。熟悉法律法规，对执法的顺利进行有很大帮助，效果大不同。”执
法队员小项的一番话说出了大家的真切感受。
18 / 36问题一：给定资料1-4中，行政执法的规范化表现在诸多方面，请对此加以归纳概括。
（15分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过200字。
19 / 36课时七：练一个对策题
材料三
“小饭桌”，指的是在学校周边家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、临时托
管的场所，自兴起以来一直饱受争议。为进一步加强“小饭桌”治理，近期G市政府办组织
召开了一次座谈会，听取各方意见建议。以下是会议发言摘录：
市政协委员黄某：应该坚决取缔。我们曾暗访了一个“小饭桌”，是一座老式居民楼中
的两室一厅普通民居，弯弯绕绕的楼道很隐蔽，装修简陋，厨房很小，孩子们的午餐是每人
一碗小米粥、凉拌黄瓜和一盘饺子，房间也没有悬挂营业执照和卫生许可证。而像这样的“小
饭桌”不在少数，很多开在学校附近居民楼内，且不说食品安全，一旦出现火灾等突发情况，
后果不敢想象。还有就是疫情防控的问题，去年B市有5起确诊病例都是在“小饭桌”聚集
引发的，相关部门需要加以高度重视。
学生家长段某：肯定不能取缔，就算学校提供午饭，中午两小时空闲时间，吃完饭就只
能在椅子上休息，对很多孩子来讲很难熬。附近的“小饭桌”，除了吃饭，还可以休息。不
过收费挺乱的，还经常涨价，就这样还“僧多粥少”，为了孩子，还不是只有咬牙交，政府
还是要管管。
学生家长李某：学校没食堂，我们家孩子换了好多家“小饭桌”，说实话靠谱的不多，
但是我们上班族中午接孩子吃饭根本不现实，我们班很多家长现在是把要求降得很低了，饭
菜看着干净就行，赌运气咯，还能怎么办？希望政府能够对“小饭桌”备案登记，不然哪家
靠谱哪家不靠谱我们心里真没有底。
街道办副主任玉某：“小饭桌”门槛太低，人员流动又大，底数很难摸清楚，管理难度
很大，所以多年来始终治标不治本。我们街道现在到还有些闲置资源，如托老中心等，可采
取综合改造、错峰使用等方式，鼓励社区自建或和第三方社会服务组织合作建立托管中心，
为学生托管提供更多选择。
某小学副校长黎某：我们希望主管部门尽快拿出有针对性的政策，加大资金投入，支持
有条件的学校加快食堂建设。同时引入社会力量参与设立校内托管中心，将其置于校方的监
管之下。
市人大代表张某：饭桌虽小，牵扯各方。大家都对孩子的健康问题分外关注，应该将学
校食堂建设纳入中小学校建设整体规划，通过学校办好食堂，解决学生就餐问题。建议出台
针对中小学校外托管场所管理的专项制度，加强管理。可以在明确经营主体、标准和责任的
基础上，由政府牵头建设托管中心，将运营服务外包，这样的托管中心更规范。
20 / 36G市日报记者小林：有些距离学校远一点的“小饭桌”，一般会开着面包车去附近几个
学校接学生。而其中餐饮卫生属于市场监督部门监管，接送车辆的安全问题属于交通部门管
理，有的违规补课，这个又该是教育部门管理，每项服务都有具体的监管部门，但各部门的
监管却又都不到位。
教育局副局长马某：我们也要求学校对学生加强食品安全知识宣传，引导学生和家长到
具备合法手续的餐饮服务单位就餐，我们目前也正在研究如何利用社会各方资源解决学生午
间休息、用餐、托管的问题。去年，我们还开展了学校教师私设“小饭桌”的专项整治工作，
也取得了一定成效。
“小饭桌”经营者任某：我们在光明小学附近开办了“小饭桌”，前来登记交费的家长
络绎不绝，完全超出了我们的接待能力。为了保证“小饭桌”的质量，我们只在能力范围之
内接待了20名学生。家长对我们的卫生和安全状况都很满意，希望政府对我们这种口碑还
不错的“小饭桌”进行等级评定，如果能够拿着等级评定的结果和光明小学进行合作，我们
就能服务更多的学生。
市场监督管理局副局长刘某：很多“小饭桌”都藏身居民楼中，由于受到执法权限的限
制，给执法带来很大难度。我们今年准备联合公安等部门，坚持不留死角的原则，在全市范
围内开展地毯式的摸底排查，摸清底数和问题，加强针对性的监管。
某大学教授陈某：学生的托管服务，既不能由学校大包大揽，也不能完全游离在校外野
蛮生长，而是需要精准定位托管服务的属性，避免走极端。“小饭桌”考验着政府的治理能
力和智慧。
问题三：假如你是G市政府办工作人员，请根据“给定资料3”，就做好“小饭桌”管理工
作提出建议，供领导参阅。（25分）
要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400字。
21 / 36课时八：练一个理解题
材料一
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩
托车、汽车使用数量快速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。问题也随之而来：驾乘
人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约
80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也
高居首位。有关研究说明，正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降
低60％至70％。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交
通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。
2020年1月1日，J市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必
须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警
告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落实，J市还开展了“一盔一带”安全守护
行动。
依据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相
结合，明确处分范围，全面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘
人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6％、78.3％，
摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违
法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、
安全带使用率明显提升。
“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H区交巡警小谢。
今天，我们通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”民警“主播”小谢
对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀
请伙伴演示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这
场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网
友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正好
遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区大门
口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设
置警企联合劝导点20余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500余人次，纠正
外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。
22 / 36H区交管部门负责人在承受记者采访时表示，今年H区以《J市电动自行车管理条例》
的出台为契机，创新工作方式方法，用新方法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”，“一
盔一带”安全守护行动成绩斐然，有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道
路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。数据显示，该区2020年汽车、摩托车和
电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年以来却首次
出现了下降。
问题一：请根据“给定资料1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，准确，有条理，不超过200字。
23 / 36课时九：练一个评价、评析题
材料六
今年年初的一天，市民小张、小李和小罗三人有说有笑地结伴逛街，经过一个路口
时，不小心闯了红灯，被正在执勤的交警拦下。交警在查看、核验了三人的身份证后，
对小张和小李进行了批评教育，而对小罗却开出了一张罚款通知单。小罗感到很不理解，
三人一起闯红灯，为什么只罚自己一个人？
交警解释，自2017年开始，对于违反道路交通法律法规的行人，S市交通管理部门
在不违反相关法律规定的前提下，采用“累进式执法”的方式——行人有道路交通违法
行为的，民警第一次会对其进行教育，第二次进行警告，第三次按照法律的规定进行处
罚。小张、小李是第一次闯红灯被查，而小罗因为之前曾有乱穿马路、不走人行道的行
为，今天已经是第三次被交警拦下了，了解政策后，小罗对处罚心服口服。
“累进式执法”实行三年来，S市交管部门教育、查处行人655.2万余人次。“这
是个什么概念？按照S市的人口结构来看，基本等于每个家庭单位都已接受过行人道路
交通违法的教育和警告了。”市公安局交警总队勤务处勤务指导科何科长介绍，由于年
龄、受教育水平以及守法意识等方面的差异，市民对交通法规遵守的程度往往不一样，
“我们采取的是教育为主、处罚为辅的方式，屡教不改的才当场处罚。”应该说，大部
分市民都有遵守交通法规的自觉性。但是要达到“将法律的威严时刻记在心上”的理想
状况，还有很长的路要走。2019年，S市的亡人道路交通事故占到亡人事故总数的18％，
大多是行人违法闯红灯、乱穿马路等原因造成的。“要改善这种状况，还需要加大现场
执法力度。”何科长说。
从今年7月开始，S市取消“累进式执法”方式，对行人闯红灯、乱穿马路、不走
人行道等道路交通违法行为，依据现行交通法律法规进行“现场直接处罚”。据市交警
总队统计，执法首日全市共查处行人道路交通违法行为900余起。“有些人觉得交警严
处行人违法是不近人情，其实恰恰相反，通过严格依法处罚的手段警示违法人员，是为
了最大限度地确保行人安全，进一步提升城市交通安全环境。”S市公安交警部门相关
负责人说。很多市民也对这一做法表示理解，“我举双手赞成。严格执法是为了大家的
安全，也可以让社会更文明。现在，确实感到交通路口行人违法行为明显减少了。”市
民小孔说。
市交警部门表示，为了更好地执行“现场直接处罚”的措施，他们将根据道路和车
流实际情况不断进行信号灯动态调整，最大限度保障车流、人流顺畅；如果市民发现路
24 / 36口、路段设置不合理，希望能及时向公安交警部门反映，他们将第一时间进行评估和优
化。
问题三：“给定资料6”中S市对行人道路交通违法的执法方式，经历了“累进式执法”
到“现场直接处罚”的变化，请对这一变化进行评析。（20分）
要求：观点正确，层次清晰，分析透彻，篇幅300字左右。
25 / 36课时十：练一个小公文
材料五
“这个违建大鸽棚一拆，我们心都跟着亮堂了。小区恢复了整洁卫生的好环境，带
着孩子在楼下玩，再也不用担心鸽子粪便掉到身上。”家住M市王庄街道玉兰小区的李
阿姨高兴地说，“这个心病我有好多年了，现在终于消除了。”
李阿姨所说的违建鸽棚在玉兰小区2号楼楼顶，户主王大爷在这个私搭的违建里养
了 80 多只鸽子，鸽子毛满天飞不说，鸽子的粪便也随处可见，从楼下经过的人时常会
不幸“中招”，到了夏天更是臭气冲天，开窗通风成了奢望，邻居们饱受其扰，苦不堪
言，意见很大，居委会工作人员虽多次上门沟通，但王大爷家极不配合，成了远近闻名
的“钉子户”。
新冠肺炎疫情发生以来，居民对养鸽子造成的环境卫生问题更加担忧。为了杜绝疾
病传播的隐患，今年3月，王庄街道综合行政执法办根据M市《拆除违法建筑若干规定》，
将依法拆除违建作为工作重点，成立拆违专项工作组，在所辖14个社区的54个小区进
行宣传，开始执法行动。
负责拆违的街道执法队陈队长介绍，“玉兰小区这个鸽棚是个顽疾，一开始王大爷
家抵触情绪相当严重，我们多次去找，他们连门都不开。我们就连续多天，天天上门，
他不开门就在门口跟他沟通，耐心地做工作、讲政策，严肃地讲危害、讲后果。”后来，
王大爷终于说出了自己的担忧，原来王大爷家是老房子，他们认为拆除屋顶的鸽棚会导
致房屋漏水。了解这一情况后，街道制定了“拆除+维修”的组合方案，打消王大爷一
家的顾虑。20多天后，鸽棚终于顺利拆除了。施工人员又对楼顶进行了防水保温和安全
加固处理，王大爷一家悬着的心落地了。针对居民们的担忧，社区还采取了拆后消毒、
跟踪关注等多项措施，受到一致好评。“讲法讲理，加上细致周到的沟通和‘一户一策’
的措施，老百姓一定会理解配合。”陈队长说。
为了摸清辖区内其他违建的具体情况，王庄街道综合行政执法办最近用上了新式武
器，那是一架配有北斗导航系统、具有高清摄像功能的无人机。执法人员用无人机对辖
区内建筑展开了地毯式“扫描”，准确定位到辖区内仍有违建鸽棚20多处、“房上房”
10多处、“盆景阳光房”“杂物堆放间”等30多处。违规圈占面积达2900余平方米，
拆违任务依然艰巨。陈队长表示，下一步，他们打算以M市《拆除违法建筑若干规定》
为依据，以拆除玉兰小区王大爷家的违建鸽棚为典型案例，以案释法，争取违建户主动
配合，圆满完成拆违工作。
26 / 36问题二：假如你是“给定资料5”中王庄街道综合行政执法办的一名工作人员，将对辖
区内违建户进行一次“以案释法”宣讲，请拟写一份宣讲提纲。（25分）
要求：紧扣给定资料，内容完整，条理清楚，篇幅350字左右。
27 / 36课时十一：练一个大公文
材料四
“我们推进综合执法体制改革最大的特点，就是坚持立足实际，分层分类实施改
革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”A县章副县长在介绍综
合行政执法改革情况时表示。
2020 年 5 月，A县综合行政执法局联合住建、生态环境等部门首次对县城在建筑
工地开展“综合查一次”工作。联合检查执法队员重点围绕安全生产、规划建设、环境
保护等方面，对各自监管事项逐一进行检查。执法队员使用无人机设备，从空中巡查
在建工地的裸露土、工地围挡设置、物料堆放、扬尘治理措施等情况，有效避免监管
盲区，提高执法效率。据了解，此次行动共检查在建工地 39 家，发现问题 23 处，现
场整改 13处，制发责令限期改正通知书 10份，立案调查 3起。推行“综合查一次”，
既有效解决了多头执法、重复执法等问题，也切实减轻了企业的负担，优化了营商环
境，真正实现多领域执法检查“一步到位”。截至 2020年底，该局已累计开展“综合
查一次”联合检查 131 次，检查市场主体 683 家，减少检查频次 60%以上，范围拓展至
全县 15个乡镇街道。
同时，A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，全方位帮助企业制定整改方案，
明确整改时限，整改后按时复核复查，并按规定予以减轻处罚。还针对重大复杂的案
件，采取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。
“综合执法+人民调解”是A县“司法行政+综合行政执法”共建共融机制中的特色
品牌。综合行政执法局和司法局在人才、资源、技术、业务等方面加强沟通协作，合
力提升基层矛盾纠纷化解能力。在遇到矛盾纠纷时，综合执法局调解员、人民调解员
发挥各自专业优势进行联合调解，长期参与综合执法工作的“驻队律师”也会担任特
约调解员，就相关法律问题提供协助。2020 年 8 月，昌石街道一商业住宅的 20 户业
主，与在一楼开店的万先生因店面装修时涉及到承重墙的问题产生纠纷，双方多次协
商未果。了解到这个情况后，综合行政执法局和司法局主动介入调解。“了解双方分
歧的焦点后，我们邀请第三方对房屋安全状况进行评估。结论是万先生的店面在装
修中确有承重墙被破坏的情况，应予以恢复。”司法局昌石执法所负责人介绍。在
得到专业评估意见后，昌石执法所迅速组织召开专题调解会，除双方当事人外，参加
调解的还有综合执法局调解员、人民调解员、特约调解员。经过三轮调解，双方的矛
盾在一周内成功化解，由万先生尽快对受损承重墙予以恢复，承重墙恢复前楼上住户
28 / 36暂时到宾馆住宿，以确保安全。迅速化解纠纷正是他们打造“综合执法+人民调解”模
式的初衷。在这种模式的作用下，目前累计提供法律咨询服务 460余次，调解化解缓解纠
纷103件次，调解成功率达到 100%。
2020 年国庆期间，一场“执法普及游园会”让赵家村老赵一家备感新鲜。一家
三口现场学习法律知识、掷骰子答题闯关、扮演执法者模拟执法……“既放松身心又
学到了法律知识，有意义也有趣味，孩子很喜欢。”老赵说。“在普法宣传中，我
们始终跟着‘热点’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”综合行政执法局政
策法规科李科长说。去年以来，执法局创新普法模式，丰富普法载体和形式，将执法
工作宣传教育真正融入群众生活、送到群众心里，在发动群众参与中提高普法效果。在
微信视频号、微信公众号等媒体平台上，经常会看到由综合行政执法局执法队员自导
自演的普法短视频。这些由执法队员在工作之余精心制作的短视频，寓教于乐，让宣
传真正“活”了起来，也“火”了起来。特别是无人机小姐姐喊话、秸秆焚烧、垃圾
分类等情景趣味短视频，点赞上万，阅读量破百万，有效降低了违法违规行为发生
概率。
A县综合行政执法局以实现执法规范化、打造高品质执法队伍为目标，定期举办
模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动，不断提高执法人员的理论知识水平和执
法业务水平。同时，优化“律师驻队”工作模式，完善驻队律师法律咨询服务制度、
随队监督执法制度、法律法规培训制度，提高参与重大案件法制审核力度，进一步
规范了执法行为，提升了执法人员的办案水平。
问题四：假如你是A县综合行政执法局的工作人员，请根据“给定资料 4”，就A县在综
合行政执法体制改革方面的经验，写一份总结材料，供领导参阅。(35 分)
要求：(1)紧扣资料，内容完整；(2)条理清晰，语言流畅；(3)600~800 字。
29 / 36课时十二：练一个大作文
材料一
世界新一轮科技革命和产业变革呼啸而来，带来了机遇，也带来了挑战。大量的新
科技在行政执法实践中得到广泛运用，在显著提高执法效率的同时，也对执法者的理念
和素质、执法的方式方法提出了新的要求。
一个“大相机”在空中一照，全市的裸地就尽收眼底。越来越多的蓝天，得益于遥
感技术的动态监管。B 市环境保护监测中心遥感室李主任介绍，B 市已成为全国首个大
范围应用遥感技术动态监管全市裸地、辅助扬尘治理的城市。裸地，就是没有植物生长
的裸露地面，是扬尘等粗颗粒物的主要来源之一。B市的扬尘监控系统覆盖全市16个区
的35个自动监测子站，1000余个PM2.5和粗颗粒物（TSP）高密度监测网络微站遍布全
部街乡镇，每月对全市各区1400余条道路尘负荷情况开展走航监测。下一步，B市将结
合新一代高时空分辨率卫星遥感、激光雷达垂直网络、高精度气象观测等技术，健全天
地空一体化的大气环境治理监测体系，构建市、区、乡镇（街道）三级监测网络。
让城市在地图上“站”起来，是C省城市智能化管理和精准化执法的形象表达。从
雄险秀美的峡谷山地到错落耸立的城区高楼，从地上的桥梁街道到地下的轨道交通，整
个C省都用实景三维技术装进了省勘测院自主研发的“集景三维平台”系统里，每一个
元素的位置、坐标、建筑高度都进行了精确标示，通过电脑可以随时调看。“地上大于
5厘米的物体都可见。相比传统的二维地图，实景三维更加直观，可量、可算、信息丰
富，是关系城市规划、智能交通、生态环保等诸多产业发展的重要应用技术。”省勘测
院陈院长介绍。目前整个C省已经实现了全域不同数据源、不同尺度实景三维模型全覆
盖，这也是全国首个省级全域实景三维模型系统。
近年来，G市H区以高度集成的智慧管理体系——“城市大脑”，探索提升基层治
理能力的科技之路，打造新型智慧城市。在区城市管理服务指挥中心，十余个电子显示
屏占据了一整面墙，上面实时显示着交通、市容、环境等领域数十个智能化场景，每一
项运行情况都配有详细的数据和指标信息。作为中枢神经，它的“触角”正在向该区的
每一个角落延伸。在交通领域，该系统已拥有8500多路摄像系统，积累车辆视频数据、
图片数据、结构化数据等5.7亿余条。依靠这一系统，危化品车辆、渣土车辆等管控难
点得到有效治理，重大逃逸案件的侦破率近100%。不久前，又有1400多套网格图像高
清探头在H区正式启用，能对多种违法行为进行“一键式”抓拍。
厕间里，一个小小的匣子插着电，亮着绿色的指示灯。“这就是异味浓度传感器，
30 / 36可对所在空间的异味值进行实时监测，数据实时上传到区数字城管指挥中心，并同步到
相关的手机APP。”这是W市智慧城管项目远程环卫监测系统的工作情景，目前该系统
已在全市 16 座试点公厕应用。长期以来，对这些场所的监管主要依赖主管部门和养护
单位自身的人工巡查。“有了这些实时监测数据的支撑，对养护单位的管理就可以细化
了，养护单位还可以针对不同场所制定个性化的养护方案。”市数字城管指挥中心智慧
城管项目负责人宋先生说。
材料二
S市M区运用大数据分析，将社会治安的各类事件发生频率，以“热点地图”“词
频分析”“排行榜”的形式呈现出来，强化了治安工作的针对性，破解了一系列执法难
题。“通过物联网感知设施的‘互联、物联、数联’，推动社区治理由被动应付向主动
发现转变，公共安全工作的重心从应急处置向风险管控转变。”S市公安局龚局长说。
“分析近半年来全区的 110 报警电话，聚焦从下午 3 点到凌晨 3 点这12 个小时，
形成了这张报警分布热力图。”不久前，在区公安分局的平安指数发布会上，主持人亮
出了这张热力图。从 2017 年起，这个平安指数每半年发布一次。每次发布会，全区的
居民代表都会被邀请到现场观看。
刚刚发布的平安指数显示，6个月间全区的警情，以廊桥派出所辖区内为最。而且
全区报警高峰是下午5点到晚上7点，廊桥派出所辖区内的报警最高峰则是晚上9点到
11点。原因何在？“很多都是酒惹出的麻烦。”廊桥派出所魏所长分析，辖区内有2000
多家餐厅、酒吧、KTV，夜生活丰富，“喝多了”最易让事态升级：醉酒驾车被警方查
处，当事人神志不清容易升级为妨碍公务；醉酒市民睡倒在街边，手机容易被盗；醉酒
客人与他人打架、寻衅滋事……数据采集和分析让工作有了针对性，既然酒精度高低与
夜生活息息相关，那就从这里入手。派出所民警联合属地相关部门，建议餐馆尤其是酒
吧内部都设置洗手间，“这样可以减少客人往外走动的距离，降低小摩擦发生的概率。”
派出所唐警官介绍。数据显示，在夜生活集聚区的周边，分布着一些 24 小时有人值守
的空间，如便利店、保安亭等，可以利用这些空间联合设置“安全屋”。“安全屋的存
在，对有违法犯罪企图的人来说是一种震慑，也让夜间在外的人更加心安。”魏所长认
为。
在M区的松园地区，一幢25层的居民楼，4天之内，连续抛下了3只灭火器。什么
人干的？松园派出所王所长觉得，可以借助“智能安防系统”找答案。于是，一个高空
抛物监测系统安装在大楼旁，只要监测到目标楼房有坠物，系统就会把前后各 30 秒视
31 / 36频影像抓取存储下来。
在松园地区，像高空抛物监测系统这样的智能感知端应用已成常态。楼宇门禁安全
系统可以实时监测楼道门的开关状况，灭弧式电器火灾监控系统一旦感受到电器异常就
会第一时间断电报警……类似的17种“武器”覆盖了102个小区楼宇门禁、水电气表、
窨井盖、消防栓。“这些智能‘神经元’，通过物联网技术集合，实现了‘人、房、物、
点、路、网’六要素的泛在感知和综合应用。”王所长说，不论是火灾还是交通事故，
任何突发事件，在当事人报警求助之前，就能被“区智能安防系统”自动捕捉。通过大
数据分析和人工智能研判，系统会自动将情况推送至小区保安、居委会干部或公安民警
手机里。这样的智能安防“神经元”，目前在全市3400多个小区里已经安装了70余万
套件，它们可以即时感知推送各类风险隐患，全领域全天候全时段为城市安全站岗放哨。
已经升级成为智能安防社区的小区，入室盗窃等可防性案件实现“零发案”；违法群租、
停车阻塞通道、高空抛物伤人等社会治理“老大难”问题也得到有效破解。
材料三
瓜果蔬菜是不是有农药残留？刚买的肉类是否有瘦肉精？移动实验室一测可知。
2019 年5 月 17 日，G 市 L 区开展食品安全“你送我检”活动，食品快检车开进东山肉
菜市场、天嘉农产品市场等 11 个市场。活动现场设食品安全快检操作台，做到有送必
检、随送随检。免费为市民检测米面制品类、腌制品类、水产品类等多个品种。检测项
目主要为农药残留、二氧化硫、三聚氰胺、苏丹红等。检测工作人员现场回复所送样品
的快速检测结果，并为市民提供食品安全科普知识咨询服务。
当天上午，在L区天嘉农产品市场，一台挂有“食品安全你送我检”条幅的检测车
上，工作人员收取了 18 批次送检的食品，包括粮油蔬菜等。这些食品，经过取样、检
测后，15分钟即可出检测结果。市民邱阿姨带着刚买的丝瓜来送检，她想知道丝瓜有没
有农药残留。“我住在附近，经常在这市场买菜，有时候买完会送来检测，吃起来也放
心。”邱阿姨说。摊主郭阿姨也主动送来青椒和西红柿，检测农药残留情况，“我卖出
的东西，也要检测一下，自己放心也让顾客放心。如果检测出有残留，我也可以找我的
上游供货商。”
市场监管局相关负责人介绍，今年以来，L区共开展食品安全“你送我检”活动25
场次，接收市民送检食品样本749件，合格745件。对不合格食品，第一时间告知送样
人样品可能存在的安全隐患，建议其停止食用，还会按照规定程序抽样，进行核查处置，
对销售不合格食品的商家责令下架退市、停止销售，联合相关部门依法处罚。从此前开
32 / 36展的“你送我检”活动收集到的大数据来看，群众现阶段最关注的食品种类和检测项目，
以蔬菜农残项目的“呼声”最高，其次是水产品中的甲醛，盐、食用油等食品检测也占
有较大的比重。
“‘你送我检’并不是‘拍脑门式’创新，而是于法有据。”G市市场监管局相关
负责人介绍，《消费者权益保护法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护
消费者权益工作进行监督的权利。“你送我检”就是消费者行使法定监督权的一种具体
方式。目前，在L区的大小农贸市场，食品“安检”有了“三重门”：检测车流动快检、
相关部门执法抽检、市场自检。运用三级检测网络的大数据，市场监管局还制作了“食
安笑脸地图”。市民只要关注市场监管局官方微信，打开食安地图搜索市场名称，就可
以看到大笑、微笑、平脸标志，对应的是优秀、良好、一般三种评价。目前，L区有408
家市场登上了“食安笑脸地图”。
“‘你送我检’虽是小举措，却具有借鉴意义，这种监管模式可以在全市执法系统
中推广。”G市杨副市长表示。
材料四
“提前上班占车位”“回家晚了没车位”“外出游玩抢车位”……停车难，困扰着
不少Y市车主，也成为该市市民吐槽的高频词。
F区滨河新村是上世纪80年代末建成的小区，有居民近千户。“小区刚建成时，全
Y市都没几辆汽车。”老住户陈阿姨说，当年规划时，小区里正儿八经的停车位，总共
只有几十个。这些年小区也不断增加停车的地方，但现在能停车的地方都停满了车。好
多人抢到车位干脆就不开车了，“因为开出去后，再回来就停不了了。”不只是居民住
宅区，在图书馆、医院、购物中心、政府办事大厅等公共场所，车同样不好停。市民黄
先生说，一次他到福保街道办事，四处找不到车位，只能把车停到附近的马路边，“办
完事出门，被贴了罚单，罚了500元。”
据统计，2017年，Y市交警共查处各类违法601万余起，其中违停名列第一，近180
万起；2018年，违停再次位列榜首，仅通过电子警察抓拍违停就达31.66万起。
目前，对于违停车辆，Y 市交警采取分档处罚的方式：对普通道路违停，罚款 200
元；繁忙道路违停，罚款500元；如车辆停在人行横道或者黄方格位置，罚款1000元；
在小区门口堵塞通道停车，造成拥堵则罚款 2000 元。对于违停的查处，交警部门的执
法方式包括现场交警贴单、电警抓拍和违停球自动抓拍等。同时，也鼓励市民对违停行
为进行监督。举报线索处罚金额在 1000 元以上的，每条线索奖励 100 元，每人每月不
33 / 36超过500元。数据显示，2018年Y市交警共收到交通违法举报线索40余万条，累计发
放奖金350万元。其中，违停占举报总数的22.77%，位居榜首。
去年，Y市推出了以手机付费为主要手段的“宜停车”路边临时停车管理体系，在
全市施划了18617个路边停车泊位，以满足短时停车需求、改善交通秩序。据介绍，“宜
停车”的收费原则是“停得越久越贵”。以工作日Y市市民中心附近的车位为例，停车
30分钟内，收费为3元/半小时；30分钟至3小时，收费为6元/半小时；3小时以上，
收费为10元/半小时。“通过梯次收费管理，既满足了市民短时停车需求，又起到释放
道路资源、调控交通需求的作用。”Y市道路交通管理中心相关负责人表示，“宜停车”
推出以来，路边停车管理取得较为明显的效果。
不过，“宜停车”等加强路边停车管理的方法，也带来许多争议。“我就多停了几
分钟，结果就被罚了500元。”“操作指南离那么远，第一次用的人谁能看到……”市
民对“宜停车”的意见，主要集中在收费标识不明、缴费流程复杂等问题上。
“加强车位管理是一个方面，我们也得做好服务工作。”Y市道路交通管理中心相
关负责人介绍，近年来，该中心在广泛听取意见后，对“宜停车”进行持续完善：开通
次日续时功能，对超时停车的用户采用敬告式执法,首 3 小时内的路边停车收费统一减
免40%……“在与民共建共享路边停车管理成果中，我们实现了从管理者向服务者的转
变。”该负责人表示。
根据 Y 市人大代表的调查结果，目前有 73%的市民认为“宜停车”收费合理，72%
的市民认为“宜停车”措施方便。相比该模式运营之初近九成的反对意见。目前情况有
了极大改变。
近年来，Y市启动停车设施“百千万工程”，即新建“百”个公共停车场，扩容“千”
个有停车需求的老旧小区，增加“万”个路边停车泊位,到 2020 年推动泊位建设 10 万
个以上。Y市人大代表秦先生认为，未来Y市要支持机械立体车库的建设，充分发掘城
市地上和地下的空间资源。希望Y市尽快将市内所有停车场纳入统一数据平台，并向社
会开放，利用大数据手段解决城市停车资源配置的供需问题。“从长远来看，要解决Y
市停车难的问题，还是要大力发展公共交通，引导社会采用绿色交通出行，减少小汽车
的使用。”秦先生相信，这是Y市未来理想的交通发展方向。
材料五
张女士在S区三湘风情街上开了一家名叫“脆靓”的水果店，仿木纹的铝塑板招牌
上，两个充满“汁水”的圆润字体活泼可爱，给店里引来不少客流。这个外挂式“大灯
34 / 36箱”招牌刚刚用了两年，就被拆掉了。
事情是这样的：这条街上有许多老商户，他们各树各的牌，各立各的号，整条街貌
与周边环境格格不入。为提升街面整体形象，S区发布《户外招牌改造提升实施方案》，
由区、街镇两级财政补贴，开始了大规模的集中改造。
张女士的“大灯箱”招牌还是她美院毕业的女儿设计的，“脆靓”的店名是老公特
意请一位知名书法家题写的。执法部门拆除的那一天，她心里特别难受，几天都没缓过
劲儿来。让张女士没想到的是，新的店牌两个月之后才换上，这两个月里营业额减少了
三分之一。更让她心里发毛的是， 换上的新店牌居然是“黑底白字”，顾客们都私下
里议论说太晦气。整条街上的店主满腹怨言，卖鲜花的、卖烟酒的、卖馒头的、卖五金
的，还有饭店、理发店、干洗店……几乎所有的店铺店牌的大小、颜色、风格、字体都
一模一样，连两家百年老店都没能幸免，“旧貌换了新颜”。路人经过这条街，放眼望
去，“黑底白字”的店牌，配上黄白色的街花，好像是丧葬用品一条街。一位环卫工人
说：“看上去整齐了，但人气没了。”张女士说：“我们按区里的要求，付了一半的招
牌制作和安装费用，设计上为什么不征求一下店主们的意见呢？要是听听我女儿的意
见，新店牌会漂亮得多。”
无独有偶，张女士娘家所在的A镇，为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中
强推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政
府补贴了一些，但是损失仍然不小。依山傍水的B镇，为了打造文旅小镇，要求地上不
能留有一片落叶。环卫工人担心受罚，拿高压水枪喷射，让树叶加速落下，以便集中清
扫。S 区的这类做法招致很多网友的批评。“城市论坛”上，网友“老 K”留言：招牌
的个性化与辨识度，在一定程度上彰显着城市生活的温度与活力，“整齐划一”的店铺
招牌让街道变丑了。网友“一叶知秋”留言：执法者要善用“十个手指弹钢琴”，激活
每一个“音符”，校准每一声琴音，奏出和谐美妙的音乐。网友“天天向上”留言：同
样的现象还有“小修摊”。现在城市格局越来越大，但“小修摊”往往难觅踪影。“小
修摊”虽小却关乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，应该多给“小修摊”
留一点生存发展空间。不久前，天津市杨柳青镇首批 26 个便民修车修鞋铺投入使用，
全部免费提供给经营者，我觉得这种做法具有借鉴意义。F大学发展学院丁教授表示，
过于追求秩序和整洁，这是严重的“治理洁癖”，帮的是倒忙。“执法的琴键，只有随
着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。”
2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共
中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干
35 / 36重大问题的决定》中强调：必须加强和创新社会治理，提高社会治安立体化、法治化、
专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、
协同性、准确性，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。
在共建共治共享的社会治理制度越来越完善，国家治理体系和治理能力现代化不断推进
的大背景下，如何顺应时代潮流，更新观念，努力学习高新技术，提高执法能力，更好
地满足群众对美好生活的新期待，这是每一位执法者需要认真思考的问题。
问题四：“给定资料5”中提到：“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏
出社会和谐的乐章。”请结合对这句话的思考，联系实际，写一篇议论文。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
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