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2025 年中央一号文件·考点集萃
2025年2月23日，中央一号文件发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工
作的中央一号文件。该文件围绕“进一步深化农村改革”，针对粮食安全、县域经济、脱
贫攻坚、城乡融合等多个备受关注的领域作出部署。
一、文件速览
（一）两个持续
1.持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
深入推进粮油作物大面积单产提升行动
稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。
进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥
一体化，促进大面积增产。
加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。
推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
扶持畜牧业稳定发展
做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。
推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。
落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发
展。
严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。•
提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。
强化耕地保护和质量提升
严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省
域内年度耕地总量动态平衡。
持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏
耕地违法行为。
分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的
过渡期。
高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强
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化工程质量全流程监管。
稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不
稳定耕地。
推进农业科技力量协同攻关
以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批
突破性品种。
继续推进生物育种产业化。
加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。
支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
加强农业防灾减灾能力建设
强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报。
建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型
灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。
加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设
施。
加强农田防护林建设。
健全粮食生产支持政策体系
落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕
地地力保护补贴政策。
降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完
全成本保险和种植收入保险投保面积。
鼓励地方开展粮油种植专项货款贴息试点。
健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。
启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。
完善农产品贸易与生产协调机制
综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民
积极性，维护好农民利益。
严厉打击农产品走私等违法行为。
加强农产品市场信息发布和预期引导。
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构建多元化食物供给体系
践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。
加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。
促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。
发展森林食品，丰富“森林粮库”。
推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。
培育发展生物农业，开拓新型食品资源。
健全粮食和食物节约长效机制
扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。
大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷
物等膳食。
推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果
守牢不发生规模性返贫致贫底线
提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。
深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规
模和收入。
按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。
深入开展科技、医疗、教育干部人才 “组团式”帮扶。
加强消费帮扶平台企业和产品管理。
统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度
开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政
策体系。
统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。
注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救
助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点
帮扶等机制给予差异化支持。
健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。
制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程
监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
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（二）四个着力
1.着力壮大县域富民产业
发展乡村特色产业
实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。
推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色
化、精品化、规范化水平。
加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。
完善联农带农机制
健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜
的重要依据。
引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参
股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。
拓宽农民增收渠道
引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经
济。
加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。
推进家政兴农行动。
加强大龄农民工就业扶持。
发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。
实施数字乡村强农惠农富农专项行动。
2. 着力推进乡村建设
统筹县域城乡规划布局
不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或
出台通则式管理规定。
在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、
以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
推动基础设施向农村延伸
分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可
推行农村供水县域统管和专业化管护。
实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持
续推动“四好农村路”高质量发展。
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深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。
深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡
镇延伸。
推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。
巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地
方建设公共充换电设施。
提高农村基本公共服务水平
优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必
要的乡村小规模学校。
全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。
以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动
远程医疗服务体系建设。
健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保
险最高支付限额。
逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助
性养老服务。
加强农村生态环境治理
健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。
因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除
农村较大面积黑臭水体。
推动农村生活垃圾源头減量、就地就近处理和资源化利用。
支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。
大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。
3.着力健全乡村治理体系
加强农村基层党组织建设
保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力
解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。
做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队
担当作为。
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完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。
进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。
持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时
代农村基层干部廉洁履行职责规范。
持续整治形式主义为基层减负
严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。
巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。• 清理整合面向基层的政务应用程序
持续深化整治“指尖上的形式主义”。
加强文明乡风建设
深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。
推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡
村文物保护工程。
推进农村移风易俗
推进农村高额彩礼问题综合治理，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。
加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和
倡导性标准。
规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
维护农村稳定安宁
坚持和发展新时代 “枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同
解决机制。
健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。
深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯
罪。
4.着力健全要素保障和优化配置体制机制
稳定和完善农村土地承包关系
坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大
整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳
定。
健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。
鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。
培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。
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管好用好农村资源资产
扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。
探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。
不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债
务。
创新乡村振兴投融资机制
优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。
加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目
建设的支持力度。
支持金融机构发行 “三农”专项金融债券。
鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。
推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。
坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进
村镇银行改革重组。
加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
完善乡村人才培育和发展机制
实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用
人才队伍。
推进乡村工匠培育工程。
以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。
提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。
支持科技小院扎根农村助农惠农。
继续实施大学生乡村医生专项计划。
鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。
统筹推进林业、农垦和供销社等改革
调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。
深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。
推进供销社综合改革。
深化农业水价综合改革和用水权改革。
健全农业转移人口市民化机制
推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。
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鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。
全面取消在就业地参保户籍限制。
依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自
愿有偿退出的办法。
二、相关解读
（一）重要信号
1.改革意味更浓厚
改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上要进一步下功夫。
“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省
试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳
定和完善。
“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但
是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子
不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。
“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保
建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥
财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。
关于“人”，第一类是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培
育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。另一类就是农业转移人口
这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落
下来，融入到城市中。
2.牢牢守住粮食安全底线
2025年中央一号文件从九个方面为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安
排。其中，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要
关注的点：
第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；
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第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，
来实现整体上的提升；
第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大
面积单产提升；
第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升
行动的重要主体来进行培育。
3.守住不发生规模性返贫的底线
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一
年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓
展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收
入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来
说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。
4.首提“农业新质生产力”
我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，
从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建
设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创
新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。
5.城乡融合背景下的“乡村全面振兴”
今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，
就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个
主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。
（二）重要部署
1.粮食安全
1.粮食安全始终是头等大事。从“保供给”到“产能提升”，2025年提出加力落实新
一轮千亿斤粮食产能提升任务，强化单产提升和多元化食物供给。同时首次提出“因地制
宜发展农业新质生产力”，强调生物育种、智慧农业、低空技术等科技应用，推动农业现
代化。
2.加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用
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好区域。
3.农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。
4.综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需,保护种粮农民
积极性
5.维护好农民利益。
2.巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接
1.今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年,也是过渡期的最后一年。
首次系统部署过渡期后政策体系，要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返
贫致贫底线。
2.研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
3.统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
4.健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成
资产，建立统一的资产登记管理台账。
3.县域经济
1.强调着力壮大县域富民产业，发展乡村特色产业，推动农村电商高质量发展。
2.健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾
斜的重要依据。
3.发展各具特色的县域经济,支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。
4.加强就业扶持。
4.乡村治理
1.持续整治形式主义为基层减负，对推进农村移风易俗提出新要求。
2.推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚
群体的公益性婚恋服务和关心关爱。
3.加强宗祠规范管理。
4.规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
5.城乡融合
1.回应农业转移人口市民化等社会关注度高的问题，保障进城农民权益
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2.推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂
钩。
3.完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共
服务制度。
4.鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
5.进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。
6.全面取消在就业地参保户籍限制。
7.依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自
愿有偿退出的办法。
（三）重要亮点
1.越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。
2.加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
3持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。
4.因地制宜发展农业新质生产力。
5.严厉打击农产品走私等违法行为。
6.加快建立粮食和大食物统计监测体系。
7.推动农村电商高质量发展。
8.加强大龄农民工就业扶持。
9.深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。
10.办好必要的乡村小规模学校。
11.保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着
力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。
12.做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作
队担当作为。
13.健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。
14.加强乡土文化能人扶持。
15.推进农村高额彩礼问题综合治理。
16.加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。
17.防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。
18.探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。
19.不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
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20.实施乡村振兴人才支持计划。
21.推进供销社综合改革。
22.全面取消在就业地参保户籍限制。
（四）其他提法
1.多措并举巩固大豆扩种成果。
2.挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。
3.推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
4.做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。
5.推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。
6.制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。
7.分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要
的过渡期。
8.稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
9.分类推进撂荒地复垦利用。
10.在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的
不稳定耕地。
11.深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一
批突破性品种。
12.建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中
型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。
13.降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。
14.鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。
15.健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。
16.逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
17.有序做好粮食收购，强化储备粮监管。
18.加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。
19.强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药
减量使用。
20.推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。
21.提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。
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22.深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工
规模和收入。
23.研究制定过渡期后帮扶政策体系。
24.全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。
25.推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特
色化、精品化、规范化水平。
26.加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。
27.将联农带农作为政策倾斜的重要依据。
28.引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股
参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。
29.引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿
经济。
30.加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。
31.推进家政兴农行动。
32.实施数字乡村强农惠农富农专项行动。
33.扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以
工代赈。
34.提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可
在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。
35.开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
36.深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向
乡镇延伸。
37.推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。
38.巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的
地方建设公共充换电设施。
39.健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病
保险最高支付限额。
40.逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
41.发展农村婴幼儿照护服务。
42.扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。
43.基本消除农村较大面积黑臭水体。
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44.推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。
45.推进生态清洁小流域建设。
46.清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。
47.通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜。
48.深入实施乡村文物保护工程。
49.加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
50.加强宗祠规范管理。
51.持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。
52.规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
53.加强农村宗教事务管理。
54.不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。
55.扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。
56.因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和
债务。57.支持金融机构发行“三农”专项金融债券。
58.鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。
59.推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。
60.坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推
进村镇银行改革重组。
61.加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。
62.以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。
63.鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。
64.完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共
服务制度。
65.鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
66.依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立
自愿有偿退出的办法。
67.必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村
振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用
“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制.
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