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第一章 解密申论大纲
这一章主要通过讲解申论大纲认识一下申论的本质，为后面的学习打下一个基础。对于
大纲，我毫不客气的说，目前很少有人能把它讲明白，就包括现在最大的线上公考机构对于
大纲中某些点的理解都是错误的。
大纲是了解申论是什么的唯一抓手，也是官方对于申论的详细解读。我认识一个朋友，
一天辅导班没上，全靠研究申论大纲学会的申论，他一开始按照大纲讲的去学，考了60多分，
然后他继续研究大纲，几乎把大纲里的每个词的意思都给研究了一遍，第二次就考了80多。
我以前也几乎事无巨细的研究过大纲，按照大纲要求去讲，帮助很多朋友考到了75分以上，
有的考到了82+和84+。下面我们就一起研究下大纲，看看申论到底是什么。首先看一下大纲
全文：
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意
事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)职位
市(地)级以下职位的不同要求，设置两套试卷。
省级以上(含副省级)职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分
析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义
准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分
析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资
料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案
或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，
准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力
解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分
之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的
原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分
析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的
说明、陈述或阐释。
下面就分三节介绍一下大纲的具体内涵。
第一节 申论本质
（一）基本能力
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由
注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副
省级)职位、市(地)级以下职位的不同要求，设置两套试卷。
1、从事机关工作应当具备的基本能力是什么能力呢？说直白点就是文件收发的能力。
这里的机关是狭义的机关，一般是指行政人员处理日常工作的活动场所，也就是政府机构里
那些不干具体业务的人，说简单点就是政府里蹲办公室的，比如在政府窗口工作的就不是机
关工作。
机关工作主要任务就是搞各种材料，俗称材料狗，干上这个活，累的狠但也提的快。其实
我们很多人考进去几乎都不会蹲机关，但是公考却很强调这个能力，主要是很多时候不要求
公务员去写材料，但几乎要求所有的公务员能读懂材料。因为基层很多工作必须要按照上级
要求去做，上级的要求就是一些文件材料，所以在公考里考察的最核心的能力是阅读理解能
力。你能把材料读懂就能考高分。
这里的机关工作基本能力就是模拟材料狗的日常工作，领导让写一份材料，然后办公室
的人员就要根据领导的命题找到相应的政策文件、各种经验、以往类似材料，然后拼凑一个
新材料。这个过程往往会在面试里考你，领导安排你写一个某某主题的发言稿，你怎么办？
这道题我当初考统战部第二轮面谈环节，领导就考了我这样一个题，目的就是看看我是否具
备机关工作的基本能力。
申论考试就是命题人化身为你的领导，让你写四五个小材料，然后给你一摞材料，让你
从中拼凑而已。2、试卷分为注意事项、给定材料、作答要求三个部分，其中给定材料就是我们写作的根
本，作答要求就是你的领导，他让你写什么你就写什么，他提什么要求就要满足什么要求。比
如让你写250字，就要在10行内搞定。
3、设置两套试卷。两套试卷其实差别不大，虽然大纲对两套试卷的能力要求上有差别，
但是命题时无法把这种细微差别体现出来。只能通过答案体现出来。副省级以上很多部门都
是中直单位，答案不仅要求要点写的对，而且要求写的要美观，比如你考个中办，你的写作水
平要达到中办的水平。地市以下就是基层，要点能把意思写出来就可以了。
（二）阅读理解
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义
准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分
之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
1、副省和地市对于阅读理解能力的要求有差别，那么我备考是不是区别对待，并不是，
我们严格按照副省的要求去做就可以了。
2、全面把握给定资料的内容：
全面是什么意思？就是材料里有很多面，这里的很多面有两层意思，第一层意思是材料
里会包括问题、对策、观点、影响、原因等内容；第二层意思是在某个内容中还有很多点，比如
问题中可能涉及各方面的问题，政府、企业、思想、制度等问题。
把握给定资料的内容是指命题人要求你能把这些内容概括出来，既然命题人在阅读理
解能力的要求中让你把握给定材料的内容，那么他就要检验你是否真的“全面”“把握内
容”，怎么检验呢？他就把给定材料的这些内容作为答案，你找出来了就得分，找不出就不
得分。这个逻辑能懂么？
3、准确理解给定资料的含义：
准确理解是什么意思？怎么算准确理解了给定材料？怎么算不准确？最简单的办法就
是保留材料原意的就是准确。所以我们写客观题尽可能用材料原词，不到迫不得已，不去同
义代换。当然用的时候要言简意赅。
理解给定材料的含义就是要搞清楚材料主要在说什么。比如：
历朝历代的皇家、文人以及社会主流，对北宋五大名窑瓷器倍加宠爱，深为以青色为基调
的天然淡雅而倾倒。至今，神秘的“柴窑”未见影踪，珍稀的“汝窑”，于青色之中淡酝霞光，
存世仅几十件，苏富比拍了一件，价逾千万。南宋时，“龙泉窑”的青瓷成为主流，于今也备受崇尚。我们看到的许多古瓷器，仍然闪烁着青釉色的高贵，人们对其的喜爱依旧是器物审
美中的主流之一。
这段表述旨在说明：
A.官窑瓷器有极高的收藏价值
B.青色对瓷器审美意义非凡
C.色彩决定瓷器价值而非窑口
D.古往今来瓷器备受人们喜爱
其中的正确选项就是对这段题干材料含义的最准确的理解。这个题选什么呢？
所以申论就是这样一则则的片段阅读而已，我一直强调学好行测才能提高申论，因为行
测试题阅读量大，每套题10000+的字数，做行测卷子练习耐性和阅读力，其次行测的片段阅
读能力要求和申论一样，不信可以看看行测大纲言语能力要求和申论能力要求的对比。
行测大纲言语要求：
言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地
理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节;正确
理解阅读材料中指定词语、语句的含义;概括归纳阅读材料的中心、主旨;判断新
组成的语句与阅读材料原意是否一致;根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐
含信息;判断作者的态度、意图、倾向、目的;准确、得体地遣词用字等。
申论阅读理解能力要求：
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所
包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分
之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
以上标红的基本就是重合的能力要求，所以做好片段阅读对于提高申论大有裨益，另
外片段阅读的技巧完全适用于申论阅读，后面讲材料阅读时会提到。
4、准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题：准确不再强调了，这里指出一个很重要的点，那就是我们要从事实中提炼观点，也就是
观点是事实的浓缩。这也就说明了一件事，当题干要求里出现“观点明确”四个字时，不是
让我们判断对错的，而是看我们能不能浓缩事实的。有的机构竟然说，一看到“观点明确”
就要判断对错，这完全属于没看懂大纲。比如2016年国考地市第一题：
（一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整
理成一份简报。（20分）
要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条理清晰；（4）
不考虑格式要求，不超过400字。
这里面的“观点明确”绝对不是让你去判断对错啊，就是让你从事实中提炼出一个核
心点。
比如当年材料有一段的事实是这样的：
F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在
美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过
这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及
时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
从中我们可以提炼的观点是什么？我相信高中生都能找出来吧？
换成一个行测题就是：
好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美
国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这
种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时
修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
这段表述旨在说明：
A.好政策需要修正
B.好政策需要反馈
C.好政策需要群众笑D.好政策谁说了算
应该很好选吧？
揭示所反映的本质问题：
这个要求有两层意思：一是我们必须把核心问题概括出来，也就是我们要概括问题概括
的很简洁；二是申论材料有问题性，任何申论材料都是围绕一个大的问题展开的，为此我们
可以设计申论的万能开头。直接用问题引出总论点。比如：
马克思曾说过：“问题是时代的声音。”不同的时代有不同的声音，当今时代
……问题已经渐渐成为影响社会发展的强音，不仅影响了……领域，更是触动每
个人的神经。为此我们应该做好……，回应社会诉求，呼应时代声音。
未完待续
