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2024环球网校一级建造师《建设工程经济》新考纲精讲
15.2施工图预算编制
15.2.1施工图预算定义和作用
1.施工图预算对建设单位的作用
（1）施工图预算是施工图设计阶段确定建设项目投资的依据。
（2）施工图预算是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。
（3）施工图预算是确定项目最高投标限价的参考依据。在设置最高投标限价的情况下，建筑安
装工程的最高投标限价可参考施工图预算来确定。
（4）施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的基础。
2.施工图预算对施工单位的作用
（1）施工图预算是确定投标报价的参考依据。
（2）施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位在施工前组织材料、机具、设备
及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据。
（3）施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。
（4）施工企业可以通过施工图预算和施工预算的对比分析，找出差距，采取必要的措施。
3.施工图预算对其他方面的作用
8
（1）对于工程咨询单位而言，尽1 7可能客观、准确地为委托方做出施工图预算，是其业务水平、
9
4
素质和信誉的体现。 3 8
信
（2）对于工程造价管理部微门而言，施工图预算是监督检查执行国家及行业标准、合理确定工程
系
造价、测算造价指数及审核联最高投标限价的参考依据。
题
（3）如在履行合同过押程中发生经济纠纷，施工图预算还是有关仲裁、管理、司法机关按照法律
准
程序处理、解决问题的精参考依据。
【例题·多选】关于施工图预算对施工单位作用说法正确的有（ ）。【2023】
A.可作为确定最高投标报价的依据
B.可作为确定投标报价的参考依据
C.可作为进行施工准备的依据
D.可作为控制工程成本的依据
E.可作为安排建设资金计划的依据
【答案】BCD
【解析】施工图预算对施工单位的作用：
8
（1）施工图预算是确定投标报价的参考依据。 1 7
9
4
（2）施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位在施工3 8前组织材料、机具、设备
信
及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量微、进行经济核算的参考依据。
系
（3）施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。 联
一
（4）施工企业可以通过施工图预算和施工预算的对比分析，唯找出差距，采取必要的措施。
【例题·多选】施工图预算对于工程造价管理部门的作用主要有（ ）。【2020】
A.是项目立项审批的依据
B.是监督检查执行定额标准的依据
C.是合理确定工程造价的依据
D.是审定最高投标报价的依据
E.是测算造价指数的依据
【答案】BCDE
【解析】对于工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、
测算造价指数及审定最高投标报价的重要依据。
【例题·多选】关于施工图预算对建设单位作用的说法，正确的有（ ）。【2018】
A.是确定建设项目筹资方案的依据
B.是施工图设计阶段确定建设项目投资的依据
C.是编制进度计划，统计完成工程量的依据
D.是确定工程最高投标限价的依据
E.可以作为拨付工程进度款及办理结算的基础
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【答案】BDE
【解析】施工图预算对建设单位的作用
（1）施工图预算是施工图设计阶段确定建设项目投资的依据。
（2）施工图预算是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。
（3）施工图预算是确定项目最高投标限价的参考依据。
（4）施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的基础。
15.2.3施工图预算的编制工作程序
单位工程预算—单项工程综合预算一建设项目总预算。
15.2.4施工图预算编制方法
当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预
算和单位工程预算组成。当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形
式由建设项目总预算、单项工程综合预算、单位工程预算组成。
1.单位工程预算的编制方法
单位工程预算的编制方法有实物量法、定额单价法和工程量清单单价法。
1）定额单价法
（1）准备资料，熟悉施工图纸。
（2）计算工程量。 8
7
1
9
（3）套用定额单价，计算人、4料、机费用。
8
3
信
计算人、料、机费用时需注意以下几项内容：
微
系
①分项工程的名称、规格联、计量单位与定额单价中所列内容完全一致时，可以直接套用定额单价；
题
②分项工程的主要材押料品种与定额单价中规定材料不一致时，不可以直接套用定额单价，需要按
准
实际使用材料价格换算精定额单价；
③分项工程施工工艺 条件与定额单价不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；
④分项工程不能直接套 用定额、不能换算和调整时，应编制补充定额单价。
（4）编制工料分析表。
（5）按计价程序计取其他费用，并汇总造价。
（6）复核。
（7）编制说明、填写封面。
工程 金额（元）
定额 工程费用名称
计量 工程
单位 量 8 单价 合价
编号 1 7
9
8
4
„„ „„ „„ 信„3„ „„ „„
微
（一） 项目人、料、机费用小计 元 系 1027273.18
联
一
（二） 工程定额人工费小计 唯元 256818.29
（三） 企业管理费[（一）×10%] 元 102727.32
（四） 利润[（一）+（三）]×5% 元 56500.02
（五） 规费[（二）×37.64%] 元 96666.40
（六） 税金[（一）+（三）+（四）+（五）]×9% 元 115485.02
（七） 造价总计[（一）+（三）+（四）+（五）+（六）] 元 1398651.94
2）工程量清单单价法（综合单价法）
（1）不完全费用综合单价。
我国目前实行的工程量清单计价采用的综合单价是不完全费用综合单价，分部分项工程、措施项
目、其他项目单价中综合了人、料、机费用、管理费、利润，以及一定范围内的风险费用，单价中未
包括税金，是不完全费用综合单价。
（2）全费用综合单价。
3）实物量法
实物量法编制施工图预算的步骤与定额单价法基本相似，但在具体计算人工费、材料费和机具使
用费及汇总三种费用之和时有一定区别。实物量法编制施工图预算所用人工、材料和机具台班的单价
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都是当时当地的实际价格，编制出的预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场经济条件
波动较大的情况。
实物 金额（元）
计量
序号 人工、材料、机械费用名称 工程 当时当
单位 合价
数量 地单价
„„ „„ „„ „„ „„ „„
（一） 项目人、料、机费用小计 元 806496.25
（二） 项目定额人工费小计 元 201624.06
（三） 企业管理费[（一）×10%] 元 80649.63
（四） 利润[（一）+（三）]×5% 元 44357.29
（五） 规费[（二）×37.64%] 元 75891.30
（六） 税金[（一）+（三）+（四）+（五）]×9% 元 90665.50
（七） 造价总计[（一）+（三）+（四）+（五）+（六）] 元 1098059.97
定额单价法
8
7
1
4 9 工
准备资 计算 3 8套定额单价， 计算其他 编制说
信
料 复
微
料熟悉 工程 计算人、料、 各项费用 明填写
系
联 分 核
图纸 量 题 机费用 汇总造价 封面
押 析
准
精
实物量法
计算并汇总 编制
准备资 计算 套消耗定额， 计算其他
人工费、材 复 说明
料熟悉 工程 计算人、材、 各项费用
料费、机械 核 填写
图纸 量 机消 耗量 汇总造价
使用费 封面
2.单项工程综合预算和建设项目总预算 的编制方法
单项工程综合预算编制的费用项目是各单项工程的建筑安装工程费和设备及工器具购置费的总
8
和。单项工程综合预算形成综合预算表。 9 1
7
8
4
建设项目总预算是反映施工图设计阶段建设项目 投资总额的文件，是信施3工图预算文件的主要组成
微
部分。施工图总预算应控制在已批准的设计总概算投资 范围以内。 系
联
【例题·单选】关于采用实物量法与定额单价法编制施工图预算一的说法，正确的是（ ）。【2023】
唯
A.实物量法与定额单价法在计算人、料、机费用及汇总方 法 方面完全相同
B.实物量法编制的预算相对于定额单价法工作量更小、编制过程更快捷
C.实物量法编制的预算相对于定额单价法更能准确反映实际价格
D.实物量法与定额单价法均适用于市场经济条件波动较大的情况
【答案】C
【解析】实物量法编制施工图预算的步骤与定额单价法基本相似，但在具体计算人工费、材料费
和机具使用费及汇总三种费用之和时有一定区别。实物量法编制施工图预算所用人工、材料和机具台
班的单价都是当时当地的实际价格，编制出的预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场
经济条件波动较大的情况。
【例题·单选】采用定额单价法和实物量法编制施工图预算的主要区别是（ ）。【2022】
A.计算人工费、材料费和施工机械使用费的方法不同
B.计算工程量的方法不同
C.计算企业管理费的方法不同
D.计算其他税费的程序不同
【答案】A
【解析】实物量法编制施工图预算的步骤与定额单价法基本相似，但在具体计算人工费、材料费
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和机械使用费及汇总三种费用之和方面有一定区别。
【例题·单选】采用定额单价法编制施工图预算时，若分项工程的主要材料品种与定额单价中规
定的不一致，正确的处理方法是（ ）。【2022】
A.按照实际使用材料价格换算定额单价
B.编制补充定价单额
C.直接套用定额单价
D.调量不换价
【答案】A
【解析】采用定额单价法编制施工图预算时计算人、料、机费用时需注意以下几项内容：
①分项工程的名称、规格、计量单位与定额单价中所列内容完全一致时，可以直接套用定额单价；
②分项工程的主要材料品种与定额单价中规定材料不一致时，不可以直接套用定额单价，需要按
实际使用材料价格换算定额单价；
③分项工程施工工艺条件与定额单价不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；
④分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充定额单价。
【例题·单选】某建设项目只有一个单项工程。关于该项目施工图预算编制要求的说法，正确的
是（ ）。【2020】
A.应采用三级预算编制形式 8
7
1
B.应采用二级预算编制形式 4 9
8
3
C.不需编制施工图預算 信
微
D.编制建设项目总预算和系单项工程综合预算.
联
【答案】B 题
押
【解析】当建设项目准只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设
精
项目总预算和单位工程预 算组成。
【例题·单选】关于采用定额单价法编制施工图预算时套用定额单价的说法，错误的是（ ）。
【2020】
A.当分项工程的名称、规格、 计量单位与定额单价中所为列的内完全一致时，可直接套用定定额
单价
B.当分项工程施工工艺条件与定额 单价不一致而造成人工、机械的数量增减时，应调价不换量
C.当分项工程的主要材料品种与定额 单价中规定材料不一致时，应按实际使用材料价格换算定额
单价
D.当分项工程不能直接套用定额、不能换算 和调整时，应编制补充定额单8价
1
7
【答案】B
8
4 9
【解析】采用定额单价法编制施工图预算时计算 人、料、机费用时需信
3
注意以下几项内容：
微
①分项工程的名称、规格、计量单位与定额单价中所 列内容完全一系致时，可以直接套用定额单价；
联
②分项工程的主要材料品种与定额单价中规定材料不一 致时，
唯
一不可以直接套用定额单价，需要按
实际使用材料价格换算定额单价；
③分项工程施工工艺条件与定额单价不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；
④分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充定额单价。
【例题·单选】编制施工图预算时，按各分项工程的工程量套取预算定额中人、料、机消耗量指
标，并按类相加求取单位工程人、料、机消耗总量，再采用当时当地的人工、材料和机械台班实际价
格计算汇总人、料、机费用的方法是（ ）。【2019】
A.定额单价法
B.工程量清单综合单价法
C.全费用综合单价法
D.实物量法
【答案】D
【解析】用实物量法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取
预算定额中工、料、机消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班
的总消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、机械台班的单价，求得人工费、材料费和施工
机械使用费，再汇总求和。
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15.3设计概算与施工图预算的审查
15.3.1设计概算与施工图预算审查的意义
有助于促进编制人员提高编制质量；有助于促进设计的技术先进性与经济合理性的统一；可以使
建设项目总投资力求做到准确、完整，缩小概算与预算之间的差距，避免实际投资大幅突破概算；有
利于核定建设项目的投资规模；有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理。
15.3.2内部审核和外部审查或评审
设计概算与施工图预算审查分为编制单位内部审核和外部审查。
15.3.3设计概算的审查内容
1.审查设计概算的编制依据
2.审查单位工程设计概算构成
15.3.4设计概算的审查方法
1.对比分析法
对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、
内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济
指标与同类工程对比等等。通过以上对比分析，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。
2.查询核实法
查询核实法是对一些关键设备和设8施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行
7
1
9
多方查询核对，逐项落实的方法。 4
8
3
信
3.联合会审法 微
系
联合会审前，可先采取联多种形式分头审查，包括：设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，
题
工程造价咨询公司评审，押邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专
准
家进行联合会审。 精
【例题·单选】审查 设计概算时，对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以
核算的较大投资宜采用的审 查方法是（ ）。【2016】
A.对比分析法
B.筛选审查法
C.查询核实法
D.标准预算审查法
【答案】C
【解析】查询核实法是对一些关键设备和 设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大
投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。
1
7 8
9
15.3.5施工图预算的审查内容 8 4
信
3
施工图预算审核应重点对工程量、资源要素价格、 预算单价的套用微、费率及计取等进行审核。审
系
查的主要内容如下： 联
一
（1）审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、 地方唯政府有关法律、法规和规定要求。
（2）审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计量标 准或定额规则的一致性。
（3）审查在施工图预算的编制过程中，各种计价依据使用是否恰当，各项费率计取是否正确；
审查依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、规程等。
（4）审查各种要素市场价格选用是否合理。
（5）审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。审查施工图预算是
否超过设计概算，是否进行偏差分析。
15.3.6施工图预算的审查方法
1.全面审查法
全面审查法又称逐项审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各项工程细目逐项全面详细审查的一
种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果好。缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于
一些工程量较小、工艺比较简单的工程。
2.标准预算审查法
标准预算审查法是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为标
准来审查工程预算的一种方法。按标准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是根据现
场施工条件或地质情况不同，仅对基础部分做局部改变。该方法的优点是时间短、效果好、易定案。
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其缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程。
3.分组计算审查法
分组计算审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程
量的一种方法。如对一般的建筑工程可将底层建筑面积编为一组。先计算底层建筑面积或楼（地）面
面积，从而得知楼面找平层、顶棚抹灰的工程量等，依次类推。该方法特点是审查速度快、工作量小。
4.对比审查法
对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审
查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件。
（1）拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相
同部分可采用对比审查法。
（2）工程设计相同，但建筑面积不同，两工程的建筑面积之比与两工程各分部分项工程量之比
大体一致。
（3）两工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则对相同的部分，如厂房中的柱子、屋架、屋
面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。
5.筛选审查法
“筛选法”是能较快发现问题的一种方法。将分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面
积工程量、单价、用工的基本数值，归8纳为工程量、价格、用工三个单方基本指标，并注明基本指标
7
1
9
的适用范围。对不符合条件的应进8行4详细审查。
3
信
“筛选法”的优点是简单易微懂，便于掌握，审查速度快，便于发现问题。但问题出现的原因尚需
系
继续审查。该方法适用于审联查住宅工程或不具备全面审查条件的工程。
题
6.重点审查法 押
准
重点审查法就是抓精住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是工程量大或者造价
较高的各种工程、补充定 额、计取的各项费用（计费基础、取费标准）等。重点审查法的优点是突出
重点，审查时间短、效果好 。
审查方法 概 念 特点
全面审查法
按定额顺序或施工顺 序，逐 优点：全面、细致，审查质量高、效果好
（逐项审查法）
项全面详细审查 缺点：工作量大，时间较长
（工程量小）
8
标准预算审查法 先编制标准预算，以此为标 优点：时间短、效果好、易
1
定7案
9
（标准图纸） 准审查 缺 点：使用范围小，仅适用8
4
于采用标准图纸的工程
信
3
微
分组计算审查法 先分组，利用同组中的一组 系
特点：审 查速度快、联工作量小
（对内） 数据审查
唯
一
对比审查法 工程条件相同，用已完或已
特点：适用于工程条件相同的
（对外） 过审的对比拟过审的预算
先归纳工程量、价格、用工
优点：简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发现
筛选审查法 三个基本指标，用其筛选各
问题
（指标） 分部分项工程，对不符合条
适用：审查住宅工程或不具备全面审查条件的工程
件的详细审查
重点审查法 优点：突出重点，审查时间短、效果好
抓施工图预算中的重点
（工程量大） 适用：工程量大，造价较高
【例题·单选】某拟建工程与已完工程地上部分的建设条件和设计完全相同，但地下部分不同。
审查拟建工程施工图预算的地上部分最适宜采用的方法是（ ）。【2023】
A.标准预算审查法
B.筛选审查法
C.分组预算审查法
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D.对比审查法
【答案】D
【解析】对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预
算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件。（1）拟建工程
与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审
查法。（2）工程设计相同，但建筑面积不同，两工程的建筑面积之比与两工程各分部分项工程量之
比大体一致。此时可按分项工程量的比例，审查拟建工程各分部分项工程的工程量，或用两工程每平
方米建筑面积造价、每平方米建筑面积的各分部分项工程量对比进行审查。（3）两工程面积相同，
但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、屋面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。
对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。
【例题·单选】有10项采用通用图纸施工的单位工程，上部结构和做法完全相同，但因地质条
件差异其基础部分均有局部改变，审查这些工程上部结构的施工图预算时，宜采用的方法是（ ）。
【2021】
A.标准预算审查法
B.分组计算审查法
C.对比审查法
D.重点审查法 8
7
1
【答案】A 4 9
8
3
【解析】标准预算审查法就是信对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，
微
以此为准来审查工程预算的一系种方法。按标准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是
联
根据现场施工条件或地质情题况不同，仅对基础部分做局部改变。凡这样的工程，以标准预算为准，对
押
局部修改部分单独审查即准可，不需逐一详细审查。
精
【例题·单选】施工 图预算审查中，若工程条件相同，用已完工程的预算审核拟建工程预算的方
法属于（ ）。【2020】
A.对比审查法
B.标准预算法
C.筛选审查法
D.分组计算法
【答案】A
【解析】对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预
算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法 。 8
1
7
【例题·多选】运用筛选审查法审查建筑工程 施工图预算时，需要先确
8
4定9有关分部分项工程的建
筑面积基本数值指标，其指标包括（ ）。【2019】 信
3
微
A.工程量 系
联
B.能耗
唯
一
C.单价
D.用工量
E.占地
【答案】ACD
【解析】“筛选法”是能较快发现问题的一种方法。建筑工程虽面积和高度不同，但其各分部分
项工程的单位建筑面积指标变化却不大。将这样的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面
积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本指标，并注明基本指标
的适用范围。这些基本指标用来筛选各分部分项工程，对不符合条件的应进行详细审查，若审查对象
的预算标准与基本指标的标准不符，就应对其进行调整。
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【本章总结】
8
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