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2006 年湖南省公务员考试《申论》真题
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料：
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生产发展，生活宽裕，乡
风文明，村容整洁，管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临
的困难和制约因素，近期召开了一个有政府官员，专家学社，农民代表等参加的座谈会，共同探讨新
农村建设中如何发展生产，提高农民收入。以下是该座谈会的纪录：
张秘书长：
首先我代表市政府衷心感谢个位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建
设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务，今天，我们围绕如何发展农村生产力展
开讨论，希望大家踊跃发言。
陈副市长：
今天“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放在首位。在推进新农村
的建设中，中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子，没
有经济实力的话，不但会加重农民的负担，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为
中心，大力发展农村生产力。
张秘书长：
今天也来了一些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新农村最需要政府帮助他
们做些什么？
农民甲：
最近报纸上，电视里“新农村建设”喊的很响，我们农民最关心的是能不能给我们带来真正的实
惠。农民盼什么？还不是生产发展，日子越过越好嘛！这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐
鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法，别让农资涨价
“掏走”了国家给农民的免税实惠。
农民乙：
我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打工，一年可以挣6000元左右，我妻子在家养了
2头猪，中了3亩地，全家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，
可刚读了一年就花了1万多元，上不起，就退学了。二儿子考上了大庆石油学院，一开学就交了将近
9000元，向亲戚朋友借了3000元，又贷款5000元，才把这笔钱凑齐。这几年学费越来越贵，伙食费
也贵。挣的少，花的多，没有钱真愁啊！为供孩子读书，我和妻子都穿自己缝的布鞋，平时都舍不得
吃肉。政府能不能帮帮咱农民，让农民的孩子能读得起书，上的起学！
张秘书长：
几位农民朋友谈得都很实在，说实话，建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟，但如何建设？在
建设过程中应该注意什么问题？在建设过程中有哪些困难那？我们要理清思路，才能对症下药。
- 1 -农业部门刘处长：
建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力贷款，搞花架子，损害农民利益。
近些年来，许多地方都很重视农村建设。文明村，卫生村，小康村等等常抓不懈，常说不断。但
是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”，农民似乎都不那么热心。早些年，南方某县
搞了一个“小康村”样板就是典型。当时，一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”，不惜巨额贷款相助，
有不惜以行政命令实施。然而，当新村崛起时，家家户户都欠了一屁股债。而今，这条所谓的“样板
村”成了当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建起了一批高标准的农业示范园。然而
这些示范园并未用高科技为农民带来实惠，只是凭者"高标准"而接待一批一批的参观团，以表现当地
干部的“政绩”。当地农民议论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓”
所以我认为，新农村建设需要发动群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民，要尊重他们
的意愿，他们想怎么干，他们希望政府提供哪些帮助，哪些支持，他们最有发言权，而不是纯粹的官
办，官员包办或者不顾实际一刀切去办。
陈副市长：
刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典型，不但不能起到试点的引导作用，反而会因为物力，
财力的不公平分配，影响广大农民建设社会主义新农村的信心，妨碍了整个新农村建设大局。我们要
吸取以往的经验教训，新农村建设如何搞，实际上是由当地农村经济的发展水平，农民收入水平以及
城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。
张秘书：
是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来，农村有农村的特点，有的地方按小城镇
的要求搞农村建设，最后搞的不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村
建设必须着力解决制约农村生产，生活的实际问题。
省政府发展研究中心郭副主任：
推进社会主义新农村建设，必须以生产发展为首要任务，以提高农业综合能力为建设重点之一。
否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业，城市带动农村
李县长：
发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但钱从哪里来？建设新农
村，集体经济是基础，也是解决"钱从哪里来“的重要来源。以我县而言，全县184个行政村，2004年
村级集体收入在30万元以上的有51个村，20-30万元的有14个村，10-20万元的有47个村，10万元
一下的有72个村。一般规模较大的行政村年度性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少
于10万元。但目前多数村的经济现状不乐观。村级集体往往经济薄弱，无钱办事，这成为建设新农村
的突出难题。我县属于相对发达的县，而有些欠发达地区几乎就谈不上村级集体经济，村级经济不只
是0，很多都是负数，据我了解，有个乡负债达到2000万元，村级负债平均达到10万元。村干部的工
资虽然是县财政发，但每月80-100元，还经常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要
支住，这个问题有待解决。
某乡黄乡长：
对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受到多种因素制约，农民增收依然十分
困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵
御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形
中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业化有了一定发展，但农民进入市场组织化
- 2 -程度不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公
司，协会，农民之间还没真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或者协会的二次分配中
获益增收。随着农村劳动力转移到二，三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移劳动力队伍庞大，
但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型，技能型劳动转移输出少，无法获
得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。自2005年起国家取消了农业税及其附加，一免三补政策
提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也缩小，没有更多的增收途径。一句话，现在
农民增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。
郑博士：
由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施普遍滞后。普遍存
在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，并且由于基层管理功能薄弱，使得许多农村小型基
础设施处于无人管理状态，导致大量的设施损坏严重；农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；
农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。农村的交通设施建设落后。很多农村交通设施落后，乡
村道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到限制，导致农业耕作成本增加。大部分农村
地区，水，电等农民生活必需的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂贵；很多
自然村没自来水，部分用上自来水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保证不了正常供水。
这些基础设施是建设新农村不得不面对的一个问题。
十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村通组公路800公
里，需要资金1.2亿元，河道清淤5000多条，需要资金1.08亿元。新农村建设投资巨大，地方政府
明显力不从心。所以，我认为，建设新农村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。
陈教授：
刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从
哪里来，政府财力是否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政达到3万多亿左右。目前中央税收
和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占GDP的比重近30%。应当说，这样的财力具备了
以工补农，以城带乡的条件。
最近两年农民告别皇粮国税，财政部的负责人曾表示，减少税收收入，80%左右由中央财政承担，
20%左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排293亿元投入农村基础设施建设，生态
建设和农业科技进步，扶贫开发等，安排14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建
设的实际需求仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然，我认为，要分清国
家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民和辛勤劳动相结合。同时需要调动企业和社会力量投资
农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。做到输血和造血并重，这样合力建设，
数亿农民才能过上现代化生活。
刘教授：
近年来城乡居民收入差距不断拉大，温家宝总理曾表示，包括乡镇机构，农村义务教育和县乡财
政管理体制在内的农村综合改革，即涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固
农村税免成果，解决当面农村面临许多问题的关键。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是
建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立有效，真正由农民群众参与的制
衡机制。
建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即提高农业的组织化程度。人们已形成共识：只有
提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在新农村建设中的资
金投入和政策投入。十一五期间是新农村建设破题关键时期，如何基本完成乡镇机构，农村义务教育
和县乡财政管理体制等改革任务至关重要。也就是说，基层政权以什么样的组织形式来带领农民建设
新农村？这一点要好好研究。
郑博士：
- 3 -建设新农村，我倒觉的外国的一些经验可以借鉴，韩国上个世纪60年代以来，城乡之间，区域之
间的发展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了诸多城市问题和社会难题。
1970年开始韩国政府发起新村运动，分三个阶段逐步推进。第一阶段大规模投资建设农村基础设施，
二阶段是推出增加农民收入计划，三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的农村工业。（内
容略）这些是值得我们借鉴的。
郭副主任：
说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农
村建设，就是一次积极而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力，通过村企互动发展农业
产业化经营，形成现代农业的产业开发规模效益，带动农民增收，进而促进农业，农村的发展。按照
这个设想，就是要让农民变成产业工人，让贫瘠的鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和集团探索和
实践的亮点在于，通过新村建设，将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来，创造性地实践了一种
崭新的农业产业化经营模式，并能够进一步形成大大降低交易成本的规模经济效益，从而客观上带动
广大农民增收和致富。这一做法可以给我们带来很多启示。
陈教授
说到经验，我也注意到成都的例子。他们提出城乡一体化的模式。我们注意到，成都市推进一体
化的形式多种多样，有农村直接变城市形式，如川浙工业园，引入工业，农民直接变工人，成了市民；
有土地流转形式，土地向大户集中，农民变成了农业产业工人；而最值得称道的是五朵金花的典型，
五朵金花处于城郊结合部，又是城市的通风口，不能够建高楼。针对这一劣势，他们对农房改造，基
础设施进行了完善，打造了一些景点。最后发展休闲产业，为农民增收搭起了一个增收平台。
其实，有的城市也尝试走这条路子，但无一例外地失败了。为什么呢？没有结合实际。五朵金花
的打造不是空想出来的，他是与市场紧密结合，与成都市民的生活方式紧密结合，并形成了良性互动；
同时，五朵金花没有搬迁农户，这又是一个显著特点。许多游客去过周庄一次，就不想去了，为什么？
周庄对居民进行了大量搬迁，这一搬迁，就失去了很多无形的东西，包括居民的生活方式，这也就是
传统价值与文化的消失。五朵金花不同，打造出的风景与百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看
风景，而是将自己与风景融合在了一起，具有了立体的感觉，展现了一幅活在其中，融入其中的美好
图景（完）
问题一
假如你作为本次座谈纪录员，请归纳参会人员提出在建设社会主义新农村过程中政府面临的困难
（150-200字）
问题二
通过所给资料分析和理解，用300-400字左右篇幅，提出建设社会主义新农村过程中，政府应该
从哪些方面着力解决发展农村生产力问题
问题三
就给定资料反映问题，用1000-1200字篇幅，字拟题目进行论述
- 4 -2006 年湖南省公务员考试《申论》真题参考答案
1．答案提示
(1)农资不断涨价，“吃掉”了农民辛苦挣得的钱；
(2)学费越来越贵，农民的子女上不起学；
(3)部分地区瞎折腾，没有从当地农村经济的发展水平出发，搞一刀切，“样板村”成了典型的花
架子村；
(4)没有村级经济，无法解决“钱从哪里来”这个问题；
(5)技术型劳动力转移输出少，农民依靠政策增收的空间缩小，农民增收困难；
(6)国家对农业和农民投入不足，缺乏长效投入机制，农业生产性基础设施普遍滞后。
2．答案提示
(1)坚持农村基本经营制度，加强农业基础地位，不断巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业
增效、农民增收的良性互动格局。
(2)要加大农村公共产品的投入力度，并建立一个长效的投入机制。我国农村的基础设施建设比较
落后，因此要在为农村提供基础设施的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。同
时调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，加大对农民的培训力度，引导农民有序投工
投劳。
(3)深化农村综合改革，从农村最突出的矛盾出发，建立农村公共财政体系；改革与完善乡村治理
结构，建立有效、真正由农民群众参与的制衡机制。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体
制等的改革。
(4)提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，使资金投入和政策投入能够对
接。
(5)总结借鉴国内外的经验，结合实际，推进农村生产力发展。
3．答案提示
推进社会主义新农村建设
重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。新中国成立以来特别是改革开放以来，农
村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，
促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹
城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推
进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和
发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体
地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切
实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；
必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成
为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不
盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村
的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财
政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对
农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
- 5 -拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、
特色明显、附加值高的优势农产品，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收
入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在
建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多
的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，
引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力．发展壮大县域经济。
加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果
基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦成、污染水及血吸虫病区的饮水安全
问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建
设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。
大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型
农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科
学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。
总之，建设社会主义新农村，是党中央、国务院实施的统筹城乡发展方略，只有解决“三农”问
题，促进农村社会文明进步，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。
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