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2019 年公务员多省联考《申论》真题（江西乡镇卷）
分类：申论/江西来源：粉笔
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考
时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分
3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
2015年，39岁的李民被派驻到大山深处的林沟村担任第一书记。今年春节，李民仍然驻在村里，
“村里的事太多了，回不去。”怀着内疚的心情，李民给老婆和8岁的孩子虎子写了一封家信。以
下就是这封家信。
亲爱的老婆、孩子：
刚起个头，我竟然不知道从何说起。脑子里一闪而过的是4年前我出发到林沟村任第一书记，
你们站在门口送我的场景，当时我对你们说：“离得也不远，就两百来公里路，我会经常回家的。”
尽管我这么说，但我记得你眼中闪烁的泪花。我们都清楚地知道，两百多公里的距离，不可能
经常回家。大多数时间，你将独自面对常年身体不好的老人、孩子上学接送和干不完的家务，况且
还要工作。你说，我们都是党员，当国家需要时，只能上。这句话给我多少底气！
到村之后才发现，林沟是名声在外的贫困村，从镇上到村里还得近一个钟头的山路，且是那种
勉强能通过一辆三轮车的土路。第二年春天，你们来看我，沟里漫山遍野的山花正长得疯狂，小虎
子开心地追着蝴蝶跑。可他不知道，这是他爸要经常走过的路，碰上下雨天还时常塌方。走在泥泞
的路上，你帮我分析如何打开工作局面，建议我从修路做起。我来之后的头等大事，就是把这条路
给弄好。在镇里的帮助支持下，这条路终于得到拓宽硬化，村民们从镇上回村的时间缩短到20分钟。
现在，我喜欢徒步进村，踩在结实又平整的马路上，觉得很有成就感。
我还想到，你们下次来，我们一家人会一块沿着这条路回村，你的脸上也将充满着自豪。
你们一定能理解我这种心情，对吧？记得有很多次，我很晚才给你们打电话，那是因为村里那
段时间太忙了，白天要弄我的“林沟乡村之声”，把林沟的新鲜事、老百姓爱听的戏曲、县里的新
闻和国家大事做成广播节目，在村头的大喇叭上播放。晚上，我还要入户走访，了解村民最近牛养
得怎么样、水龙头有没有冻住、家中病人身体有没有好转。不久前，当你从电视上看到：林沟村通
过发展养殖产业，贫困户人均收入达3800元，实现了整村摘帽脱贫，我荣获2018年S省脱贫攻坚
贡献奖的新闻后，高兴地第一时间给我电话，我仿佛看到了在电话那头比我还激动的你。
你们还记得村里的五保户周大爷吗？我带着你们去看过他。他75岁的年纪，家里就他一个人，
身体也一直不好。有一次我们去他家，他问我几点了，盯着我的表一直看。抬头一看，才发现他家
连个挂钟都没有。出门前，你把我的表摘下来送给他了。我记得周大爷一边摆手连声说不要，一边
又露出羡慕的表情，这对我触动特别大。除了同情，还有深深的自责，我所在的村子，竟然还有人
连看时间都是奢望。
从那之后，我更加努力工作，你们肯定能看得出来，因为我回家次数更少了。无数个夜晚，我
给你们打电话，你低着声音对我说：“虎子已经睡了，明天再说吧。”
上个月，小虎子半夜高烧40摄氏度，严重到手脚抽搐。你一个人六神无主，慌乱中给我打电话，
却没打通。无奈之下，你打120把孩子紧急送到医院。直到第二天，我才知道这个事，隔着电话，
我都能感受到你的无助。
你知道，我本来是一个很爱说笑的人，但自从来了林沟，我变得像这个大山里的人一样内敛。
借这个机会，我想给你们补上一句心里话，这是我一直欠你们的：“老婆、虎子，我非常对不起你
们！”
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4年了，我的车去的时候是4.8万公里数，现在是20多万公里数。我习惯了蹲在村头吃碗简单
的粉条和土豆烩菜，也习惯了坐在冬暖夏凉的窑洞里，和大家用当地话拉一拉家常，你觉得我“还
沾(行)吗？”
小虎子期末考试的成绩不错，我挺高兴的。他一直吵着让我带他去长隆野生动物园玩，可我一
直没有时间。等过完年，我就能回去了，那时，一定要在开学前带他出去转转，兑现一个父亲的承
诺。
我想告诉你们：我爱你们，谢谢你们的理解和支持！
材料2
30多年前，刚结婚的陈霞和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴车，在土路上颠簸了3个小时
才到达安平市。住了一夜，第二天一早从安平市乘坐早晨6点的客车，晚上8点才到南京。
“现在，早上在家从容地吃完早饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30分钟到安平站，再
乘坐高铁1个半小时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的陈霞感慨道，“现在的年轻人度
蜜月，没有到不了的远方。”
陈霞的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张健至今保留着一封1986年的家书。那年，他被上
海市交通学校录取。张健的父亲在家书中用简单的几行字，道出了当时的“漫漫长路”：“我上月
26日在南宁送你上车后，乘下午4点22分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上8点半
都没等到，后来搭一辆老乡的大货车回县里，半夜才到家。”
在张健求学期间，南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程42个小时。“如此漫长的旅
程，由于开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑衣。”如今，南宁与上
海之间已有高铁、特快列车、快速列车开行，多个车次可供选择，最快的高铁车次全程只要12个小
时。去年8月，张健从南宁出发回乡探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用3个小时。不仅
是陆路交通，张健家乡人坐飞机也越来越方便了。前些年，玉林市和南宁之间的航线也开通了。
陈霞和张健的经历是我国交通大发展的一个缩影。
党的十八大后，中国铁路进入了新一轮的高速发展期。2016年，铁路部门调整了列车运行图。
新图安排开行旅客列车3400多对，其中动车组列车2100多对，普速列车1200多对。旅客列车比原
来增加近300对，增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜。截至2017年底，高铁营业里程2.5万
公里，占世界高铁营业里程的三分之二；高速公路里程达13.6万公里，居世界之首；民用航空机场
共229个，是改革开放初期的3倍……
让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，自行车竟然又成了人们喜欢的出
行方式之一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，中国被外界称为“自行车王国”。能有一辆“永
久”或“凤凰”牌自行车，不亚于现在的小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行
车渐渐没落。近两年来，共享单车在各地兴起，解决了人们“出行最后一公里”的问题，自行车迎
来了“新生”。与40年前不同的是，如今的自行车只是人们众多出行方式的选择之一。这个看似回
到原点的出行方式，背后却是交通工具插上互联网翅膀后的又一次更新迭代。
“互联网+交通”正在满足人们个性化、多元化、便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站
排队，在家里动动手指就可以实现；在很多城市旅游乘坐公交，手机APP可以实时告知公交的“行
踪”和路况信息；想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的
变革一直在继续，相关制度也在不断跟进。
对于每一个出行者来说，40年巨变之后，“说走就走，路不再长”，已成为现实。
材料3
蜿蜒盘旋的山路、生机盎然的苗木，时值初冬的F县罗坝村苗木种植基地，漫山的红枫、桂花
和玉兰苗木让人心旷神怡。
有着20年苗木种植经验的老周，从自家5亩责任田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。
在他的示范带领下，周边村民纷纷斥资种树，投身到荒山种树的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地
重新披上绿衣裳。老周说：“当初是为了谋生养家，但种着种着，山绿了，环境好了，生态效益和
社会效益接踵而至。”
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F县地貌以丘陵为主，传统作物的种植模式很难有起色，收成好的年景只能是解决温饱。
穷则思变，改革开放以来，F县开始了规模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业
规模已逾33万亩。
老周说，从全国来看，F县是数得上的老苗木产区，不仅品种多，而且规格全，有一整套苗木培
育、种植、销售的队伍。仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达200人，
当时的客户群不仅覆盖全国各地，有的苗木还走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么
也想不到，看上去并不起眼的苗木，市场竟有这么好：“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。”
到了2013年，全国各地苗木种植纷纷兴起，市场供大于求的情况逐渐凸显。此外，随着城市化
建设要求越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，彩化和艺化苗木正成为主流。伴
随而来的则是苗木行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入也跟着大幅度减少。老周深有体会：“像
从前那样的传统方式，很难再有市场。”
在F县苗木种植的几十年发展道路中，不少苗农走过弯路、吃过亏，其中最具代表性的难题就
是，市场需要什么？苗农一窝蜂种植同一个品种，最后导致产品过剩。苗卖不出去不说，大量土地
还被占用，最终只能忍痛当柴砍掉。
F县苗木产业的转型升级迫在眉睫。“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的专业化、
标准化和品牌化才是当下的发展方向。”县林业局李局长说。
“没有市场卖不出去的苗子，只有不符合市场需求的苗子。”李局长的话一针见血。在他看来，
换个思维理解市场下滑，就是苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡期。虽然行情不比
从前，但标准化种植的苗木市场仍然存在，树冠统一的苗木还是供不应求。“要跟市场接上轨，不
仅品种要好，树形要好，档次也要提高，只有符合市场需求的苗木才有出路。”
要转型，怎么转？难题摆在了作为传统苗木大县的F县面前。
“用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，进一步增加苗木附加值。”在县委
金书记看来，这不失为一条打破僵局的路子。2015年，F县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，
走出了一条一产、三产融合的发展路径。
产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。“十八大以来，党中央提出新发展理念。产业兴旺是
农业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振
兴的原动力。”金书记的一席话，道出了苗木产业转型的必要性。
登上位于F县官亭林海的观景台，放眼望去，五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，
也是国家4A级旅游景区。6万多亩的苗木基地辐射周边5个村，目前拥有各类精品苗木100余种。
全县7个乡镇，通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高了土地资源
利用率和产出率。
“环境美了，生态好了，游客来了，人气越来越旺，”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任
感慨道。这两年，举办的观花节、采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，
从民间自发种植到引进企业入驻运营，如今的F县通过加大林业招商力度，引进了省内外30多家林
业产业化龙头企业让当地百姓实实在在受惠。
先进的生产技术和市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，
标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、
花卉、盆景和草坪地被等六大类400多个品种，年销售7亿多株，交易额40多亿元。
如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产
业结构及时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的发展。去年，老周所在的罗坝村人均
收入就高达26400元。
材料4
2018年4月22日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了国家人社
部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、
九江、广州、南宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。
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成都市民王女土得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几
十秒，简单得很！比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。
以后办理相关社保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，
电子社保卡申领渠道丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服务APP，还有社保卡发
卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。
工作人员介绍，电子社保卡有两种表现形式，一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系
统识别人员身份、缴费结算、办理业务；二是手机端显示的与实体卡一致的电子社保卡信息，用于
人工核对并办理业务。
目前，全国统一的电子社保卡已经在26个省份、230个城市发放。随着一个又一个的城市被“点
亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之
中。
“党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，十八大以来，社会保障工作
的各个方面都在加紧推进，着眼群众需求，回应社会关切，不断简化优化办事流程，提升公共服务
信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我们积极拥抱移动互联网、
大数据和云计算，充分满足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人
社移动服务’新时代。”
电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证，
部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。
南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出入公园、
图书馆、博物馆等市民公共场所，实现“一码通城”。宁夏自治区、西宁市、潮州市等地区结合电
子社保卡开展医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，便可就医购药，用卡
体验大幅提升，青岛市推出“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者提供长期可靠的记录管理和
通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承诺。此外，还有更多城市通过
电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴
费支付。
电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设、“互联网+人社”
服务矩阵建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将在实体社保卡
应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。
展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能
也会相继上线，电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服务、智慧城市、金融服务等应用场景。
今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用不到十
分钟。“以前忘带社保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，
领取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推荐下，电子社保
卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’。”
有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互
联网安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、实卡”。用电
子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识别、风险控制等多种
认证方式，能够确保“是我办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。
2018年底，全国社保卡持卡人数超过12亿人，覆盖全国88%的人口，下一步，随着电子社保卡
的推广普及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元化服务生态圈中，
持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。
三、作答要求
1、给定资料1讲述了李民在驻村工作期间得到了家人的理解和支持。请归纳这种理解和支持体
现在哪些方面？(15分)
要求：内容全面，简明准确，条理清晰，不超过200字。
2、请结合给定资料2，谈谈对划线句子“40年巨变之后，说走就走，路不再长”的理解。(20
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分)
要求:
（1）紧扣资料，观点明确；
（2）分析透彻，条理清晰；
（3）不超过300字。
3、给定资料3提到了F县在2013年发展苗木产业时遇到的困难，请谈谈F县是如何破解这一
难题的？(30分)
要求：准确、全面、有条理，不超过400字。
4、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请根据给定资料4，
草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。（35分）
要求：紧扣资料，内容完整，条理清晰，语言准确，字数在500-600字。
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2019 年公务员多省联考《申论》真题（江西乡镇卷）（解析）
分类：申论/江西来源：粉笔
1、参考答案：
一、照顾家庭。独自照顾生病老人，承担家务。
二、抚养孩子。接送上学，辅导功课，提升成绩；独自应对孩子突发疾病，保证健康；陪伴玩
耍。
三、精神上理解支持。包容理解交流时间少；作为党员，责任感强，有担当。
四、积极配合工作。主动探望，帮助开拓工作思路，陪伴探望困难群众。
五、给与物质支持。在扶贫工作中，不吝惜个人财物，主动赠送手表，改善群众生活。
六、共享工作成果。为我工作取得的成绩和荣誉自豪。
2、参考答案：
一、这句话的意思是改革开放40年，我国交通大发展，满足人们多元化、便捷化、个性化的出
行需求。
二、以前，交通方式单一，设施不完善，车次少，出行耗时长，环境差，服务差。
三、如今，可说走就走。1.出行选择多。（1）方式多：飞机、高速公路、高铁、网约车等。（2）
时间选择多：车次多，耗时短，可零距离换乘。2.速度快：民用机场增多，增加航线，高铁提速。3.
覆盖面广：拓宽里程，向二三线、中西部城市倾斜，设施完善。4.方便快捷。（1）“互联网+交通”
使交通选择有个性及针对性；（2）共享单车解决最后一公里难题；（3）可网上购票、app坐公交实
时查询交通信息、随时约车；（4）多城市打造“城市交通大脑”，新技术和制度不断跟进。
3、参考答案：
F县在2013年发展苗木产业时遇到的难题有：一、不符合市场需求。数量多，小而全，品种多，
供大于求；质量差，跟不上彩化和艺化的市场主流；行情下滑，价格下跌，收入下降，占用土地，
浪费资源。二、产业结构单一。单纯种植模式，风险大。
破解对策：一、升级产业，满足市场需求。1.跟市场接轨，种植品种好，树形好，档次高的苗
木；2.苗木种植专业化、标准化和品牌化。3.加大林业招商力度，引进省内外林业产业化龙头企业
入驻运营，带来先进的生产技术和市场为导向的发展理念，改变苗木生产结构，形成标准生产、规
模布局的工厂化育苗模式，丰富产品种类。二、产业转型，促进融合发展。1.建立苗木生产基地，
种植精品苗木，发展林苗两种林，建设国家生态公园；2.利用生态充分发展旅游业，形成绿色银行，
增加苗木附加值；3.举办各类活动，吸引游客；制定规划，突出产业支撑。
4、参考答案：
办理“电子社保卡”，助推生活智能化
各位居民朋友：
电子社保卡由人社部签发，与实体社保卡一一对应，是社保卡线上应用的有效凭证。其表现形
式有两种，一是手机端显示二维码，用于识别人员身份、缴费结算、办理业务，二是手机端显示信
息，用于人工核对并办理业务。它是互联网助力人社服务的缩影，具有以下特点：
一、办理简单，申领方便。手机即可申领，操作简单；申领渠道多元，可通过人社部等官方APP
和支付宝等社会渠道APP等形式自愿申领。
二、全国普及，服务便民。此卡已在26个省份、230个城市发放；已建立全国社保卡服务平台，
启动人设移动服务，让“一部智能机走天下”成为现实。
三、功能多样，应用广泛。此卡有融入“智慧城市”建设、医保移动支付、电子时间银行、就
医服务等功能；利用平台可发挥其身份认证、缴费结算、业务办理作用；展望未来会有更多功能和
应用场景。
四、技术保障，安全放心。电子结算，省时省心；利用互联网安全技术手段和多种认证方式，
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不用担心被冒用、查询和信息泄露。
随着电子社保卡的推广普及，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的
“速度与温情”。
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