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环球网校一级建造师《公路工程管理与实务》新考纲精讲
第2篇 公路工程相关法规与标准
【内容框架】
章 节 分值
公路建设法规体系和标准体系 0
相关法规
公路建设管理相关规定 1
公路工程施工安全生产相关规定 3
相关标准
公路工程质量管理相关规定 1
第6章 相关法规
6.1 公路建设法规体系和标准体系
【知识点清单】
✎公路建设法规体系
✎公路建设标准体系
【知识点】公路建设法规体系
二级五层次
一级：国家级；三层：国家法律、国家行政法规、交通运输部法规。
二级：地方级；二层：地方行政法7 8规、地方规章。
1
9
【知识点】公路建设标准体系8 4
3
信
一、公路工程标准体系的范微围
系
体系标准分为强制性标联准和推荐性标准（/T）。
题
涉及保障人身健康和押生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的为
准
强制性标准，其余为推精荐性标准。
二、公路工程标准体系的结构
公路工程标准的体系结构分为三层：
1.第一层为板块，6个。
2.第二层为模块。
3.第三层为标准。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
一
唯
三、公路工程标准编号规则
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8
7
1
9
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8
3
信 6.2 公路建设管理相关规定
微
【知识点清单】 系
联
✎公路建设市场管理 题
押
✎公路建设信用信息准管理
精
✎公路工程设计变更管理
【知识点】公路建设 市场管理
一、《公路工程设计施工 总承包管理办法》的主要规定
1.总承包单位选择及合同要求
（1）总承包单位由项目法人依 法通过招标方式确定。
（2）总承包单位应当具备以下要 求：
1）同时具备与招标工程相适应的勘察 设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工
单位组成联合体。
2）以联合体投标的，应当根据项目的特点 和复杂程度，合理确定牵头单位8，并在联合体协议中
1
7
9
明确联合体成员单位的责任和权利。
8
4
信
3
3）总承包单位不得是总承包项目的初步设计单位 、代建单位、监理微单位或以上单位的附属单位。
系
（3）项目法人承担的风险一般包括： 联
一
1）项目法人提出的工期调整、重大或者较大设计变更、 建设唯标准或者工程规模的调整。
2）因国家税收等政策调整引起的税费变化。
3）钢材、水泥、沥青、燃油等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅
度的部分。
4）施工图勘察设计时发现的在初步设计阶段难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采
空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治费用可以约定由项目法人承担，或者约定项目法人和
总承包单位的分担比例。
5）其他不可抗力所造成的工程费用的增加。
二、《公路工程施工分包管理办法》的主要规定
1.管理职责
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，
其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
2.分包的条件
（1）不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。分包人不得将承接的分包工程
再进行分包。
未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工
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艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人
书面同意，可以分包。
（2）分包人应当具备如下条件：
1）具有经工商登记的法人资格。
2）具有与分包工程相适应的注册资金。
3）具有从事类似工程经验的管理与技术人员。
4）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。
3.合同管理
（1）承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
（2）分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
4.行为管理
（1）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管
理，并且有下列情形之一的，属于转包：
1）承包人将承包的全部工程发包给他人的；
2）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；
3）法律、法规规定的其他转包行为 。
8
7
（2）有下列情形之一的，属于9违1法分包：
4
8
1）承包人未在施工现场设立信 3项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理
微
的； 系
联
2）承包人将工程分包题给不具备相应资格的企业或者个人的；
押
3）分包人以他人名准义承揽分包工程的；
精
4）承包人将合同文 件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
5）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包
合同中相应要求的；
6）分包合同未报发包人备案 的；
7）分包人将分包工程再进行分包 的；
8）法律、法规规定的其他违法分包行为。
（3）分包人有权与承包人共同享有分 包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业 以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出
8
具。 1 7
9
8
4
【例题·多选】根据《公路工程施工分包管理办 法》，下列情形中，
信
3属于违法分包的有（ ）。
微
【2018】
系
A.承包人将承包的全部工程发包给他人的
联
一
唯
B.分包人以他人名义承揽分包工程的
C.分包合同未报发包人备案的
D.分包人将分包工程再进行分包的
E.承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或个人的
【答案】BCDE
【解析】有下列情形之一的，属于违法分包：
（1）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管
理的；
（2）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；
（3）分包人以他人名义承揽分包工程的；
（4）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
（5）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承
包合同中相应要求的；
（6）分包合同未报发包人备案的；
（7）分包人将分包工程再进行分包的；
（8）法律、法规规定的其他违法分包行为。
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承包人将承包的全部工程发包给他人的属于转包。
【例题·单选】根据《公路工程施工分包管理办法》，分包人业绩证明由（ ）出具。【2020】
A.承包人与发包人共同
B.发包人和监理共同
C.发包人
D.承包人
【答案】A
【解析】分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出
具。
【知识点】公路建设信用信息管理
一、公路建设市场信用信息管理办法
1.信用信息内容
公路建设市场信用信息包括公路建设从业单位基本信息、表彰奖励类良好行为信息、不良行为
信息和信用评价信息。
2.信用信息发布与管理
（1）从业单位基本信息公布期限为长期。
（2）表彰奖励类良好行为信息、7不8良行为信息公布期限为 2年，信用评价信息公布期限为 1年，
1
9
期满后系统自动解除公布，转为系8统4档案信息。
3
信
行政处罚期未满的不良行为微信息将延长至行政处罚期满。
系
二、施工企业信用评价联规则
题
1.公路施工企业信用押评价工作实行定期评价和动态管理相结合的方式。
准
2.定期评价工作每精年开展一次，对公路施工企业上一年度的市场行为进行评价。
3.评价内容由公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成。
4.投标行为和履约行为 初始分值为100分，实行累计扣分制。投标行为占20%，履约行为占80%，
若有其他行为的，从企业信用评 价总得分中扣除。
5.公路施工企业投标行为由招 标人负责评价，履约行为由项目法人负责评价，其他行为由负责行
业监管的相应地方人民政府交通运输主管部门负责评价。
6.公路施工企业信用评价等级分为 AA、A、B、C、D 五个等级，各信用等级对应的企业评分X分
别为：
AA级：95分≤X≤100分，信用好；
8
A级：85分≤X＜95分，信用较好； 9 1
7
8
4
B级：75分≤X＜85分，信用一般； 信 3
微
C级：60分≤X＜75分，信用较差； 系
D级：X＜60分，信用差。 一
联
唯
7.被1个省级交通运输主管部门直接认定为D级的企业 ，其 全国综合评价直接定为C级；被2
个及以上省级交通运输主管部门直接认定为D级以及被国务院交通运输主管部门行政处罚的公路施
工企业，其全国综合评价直接定为D级。
8.公路施工企业信用升级实行逐级上升制，每年只能上升一个等级，不得越级。公路施工企业信
用降级按照实际评定的等级确定。
9.公路施工企业信用评价结果有效期1年。
10.公路施工企业资质升级的，其信用评价等级不变。
企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。
企业合并的，按照合并前信用评价等级较低企业等级确定。
联合体参与投标时，其信用等级按照联合体各方最低等级认定。
【例题·单选】根据《公路施工企业信用评价规则》，错误的是（ ）。【2018】
A.公路施工企业投标行为由招标人负责评价
B.公路施工企业信用评价结果有效期为2年
C.公路施工企业资质升级的，其信用评价等级不变
D.联合体参与投标时，其信用等级按照联合体各方最低等级认定
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【答案】B
【解析】公路施工企业投标行为由招标人负责评价。
公路施工企业信用评价结果有效期1年，下一年度公路施工企业在该省份无信用评价结果的，其
在该省份信用评价等级可延续1年。
公路施工企业资质升级的，其信用评价等级不变。
联合体参与投标时，其信用等级按照联合体各方最低等级认定。
【知识点】公路工程设计变更管理
公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。
重大设计变更由交通运输部负责审批。
较大设计变更由省级交通运输主管部门负责审批。
一般设计变更由项目法人负责审查。
经批准的设计变更一般不得再次变更。
重大设计变更 较大设计变更
1.连续长度10km以上的路线方案调整的； 1.连续长度2km以上的路线方案调整的；
2.特大桥的数量或结构形式发生变化的； 2.连接线的标准和规模发生变化的；
3.特长隧道的数量或通风方案发生变化的； 3.特殊不良地质路段处置方案发生变化的；
8
4.互通式立交的数量发生变化的； 7 4.路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；
1
9
4
5.收费方式及站点位置、规模发生8变化的； 5.大中桥的数量或结构形式发生变化的；
3
信
6.超过初步设计批准概算的。微 6.隧道的数量或方案发生变化的；
系
联 7.互通式立交的位置或方案发生变化的；
题
押 8.分离式立交的数量发生变化的；
准
精 9.监控、通信系统总体方案发生变化的；
10.管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；
11.其他单项工程费用变化超过500万元的；
12.超过施工图设计批准预算的。
【例题·单选】根据《公路工程设计变更管理办法》，下列情形中，属于重大设计变更的是（ ）。
【2022】
A.连续长度2km以下的路线方案调整 的
B.特大桥的结构形式发生变化的
C.隧道施工方案发生变化的
8
D.工程费用超过施工图设计批准预算的 1 7
9
【答案】B
信
3 8
4
【解析】有下列情形之一的属于重大设计变更： 微
系
（1）连续长度10km以上的路线方案调整的。 联
一
（2）特大桥的数量或结构形式发生变化的。 唯
（3）特长隧道的数量或通风方案发生变化的。
（4）互通式立交的数量发生变化的。
（5）收费方式及站点位置、规模发生变化的。
（6）超过初步设计批准概算的。
【知识点】公路工程验收
一、公路工程竣（交）工验收依据
公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。
交工验收阶段主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初
步评价。
竣工验收阶段主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目
做出整体性综合评价。
二、公路工程竣（交）工验收条件和主要内容
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交工验收 竣工验收
1.合同约定的各项内容已全部完成。 1.通车试运营2年以上。
2.施工单位对工程质量自检合格。 2.交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已全部
3.监理单位对工程质量评定合格。 处理完毕，并经项目法人验收合格。
4.质量监督机构对工程质量进行检测，并出 3.工程决算编制完成，竣工决算已经审计，并经交通
具检测意见。检测意见中需整改的问题已经 运输主管部门或其授权单位认定。
处理完毕。 4.竣工文件已完成“公路工程项目文件归档范围”的
5.竣工文件按公路工程档案管理的有关要 全部内容。
求，完成“公路工程项目文件归档范围”第 5.档案、环保等单项验收合格，土地使用手续已办理。
三、四、五部分（不含缺陷责任期资料）内 6.各参建单位完成工作总结报告。
容的收集、整理及归档工作。 7.质量监督机构对工程质量检测鉴定合格，并形成工
6.施工单位、监理单位完成本合同段的工作 程质量鉴定报告。
总结报告。
交工验收 竣工验收
1.检查合同执行情况。 1.成立竣工验收委员会。
2.检查施工自检报告、施工总结报告及8施工 2.听取公路工程项目执行报告、设计工作报告、施工
7
1
9
资料。 4 总结报告、监理工作报告及接管养护单位项目使用情
8
3
信
3.检查监理单位独立抽检资料、监理工作报 况报告。
微
系
告及质量评定资料。 3.听取公路工程质量监督报告及工程质量鉴定报告。
联
题
4.检查工程实体，审查有押关资料，包括主要 4.竣工验收委员会成立专业检查组检查工程实体质
准
产品的质量抽（检）测精报告。 量，审阅有关资料，形成书面检查意见。
5.核查工程完工数量是否 与批准的设计文 5.对项目法人建设管理工作进行综合评价。审定交工
件相符，是否与工程计量数量一致。 验收对设计单位、施工单位、监理单位的初步评价。
6.对合同是否全面执行、工程 质量是否合格 6.对工程质量进行评分，确定工程质量等级，并综合
做出结论。 评价建设项目。
7.按合同段分别对设计、监理、施工 等单位 7.形成并通过《公路工程竣工验收鉴定书》。
进行初步评价。 8.负责竣工验收的交通运输主管部门印发《公路工程
竣工验收鉴定书》。
9.质量监督机构依据竣工验收结论，对各参建单位签
发 “ 公路工程参建单位工作综合
1
7 8评价等级证书”。
9
1.交工验收质量评定 8 4
信
3
项目法人负责组织公路工程各合同段的设计、监理 、施工等单位参微加交工验收。路基工程作为单
系
独合同段进行交工验收时，应邀请路面施工单位参加。拟 交付使用的联工程，应邀请运营、养护管理单
一
位参加。 唯
合同段工程质量评分采用所含各单位工程质量评分的加权平 均值。即工程各合同段交工验收结束
后，由项目法人对整个工程项目进行工程质量评定，工程质量评分采用各合同段工程质量评分的加权
平均值。
工程质量等级评定分为合格和不合格。
工程质量评分值大于等于75分的为合格，小于75分的为不合格。
2.竣工验收质量评定
工程质量鉴定等级为合格及以上的项目，负责竣工验收的交通运输主管部门及时组织竣工验收。
竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表
组成。项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表参加竣工验收工作，但不作为竣工验收委
员会成员。
竣工验收工程质量评分采取加权平均法计算，其中交工验收工程质量得分权值为0.2，质量监督
机构工程质量鉴定得分权值为0.6，竣工验收委员会对工程质量的评分权值为0.2。
工程质量评分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。
【例题·多选】交工验收的主要内容有（ ）。【2022】
A.检查合同执行情况
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B.检查工程实体，审查有关资料
C.对工程项目进行综合评价
D.对监理设计单位进行初步评价
E.检查工程完工数量是否与批准设计文件相符
【答案】ABDE
【解析】交工验收的主要工作内容：
（1）检查合同执行情况。
（2）检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料。
（3）检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料。
（4）检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品的质量抽(检)测报告。
（5）核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致。
（6）对合同是否全面执行、工程质量是否合格做出结论。
（7）按合同段分别对设计、监理、施工等单位进行初步评价。
【例题·单选】根据《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》，工程各合同段交工验收结束后，
负责对整个工程项目进行工程质量评定的是（ ）。【2019】
A.项目法人
B.质量监督机构 8
7
1
C.监理单位 4 9
8
3
D.竣工验收委员会 信
微
【答案】A 系
联
【解析】合同段工程质题量评分采用所含各单位工程质量评分的加权平均值。即工程各合同段交工
押
验收结束后，由项目法人准对整个工程项目进行工程质量评定，工程质量评分采用各合同段工程质量评
精
分的加权平均值。
8
1
7
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信
3
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