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2025环球网校一级建造师《机电工程管理与实务》考点精讲-第70讲
【课前学习建议】
本讲的学习内容如下：
掌握工程合同管理，掌握施工总包合同、合同文件的优先顺序、机电工程项目分包合同范围、合
同风险防范措施、合同履约与变更、合同索赔的起因与分类、索赔成立的前提条件。
重点掌握合同管理中的索赔，是考查案例的重点。
8.2 工程合同管理
【本节考点概览】
8.2.1 总包合同与分包合同
8.2.2 合同风险防范
8.2.3 合同履约与变更
8.2.4 索赔的类型与实施
【考点】总包合同与分包合同（★★）
【真题分布数据统计】（2011案/2013案/2016单/2024案）
1.施工总包合同
1）施工总包合同示范文本
（1）各种施工合同示范文本一般7 8都由协议书、通用条款、专用条款组成。
1
9
2）合同文件的优先顺序 8 4
3
信
合同通用条款规定的优先顺微序：
系
协议（此处没写） 联
题
中标通知书（如果有押）；投标函及其附录（如果有）；专用合同条款及其附件；通用合同条款；
准
技术标准和要求（规范精）；图纸；已标价工程量清单或预算书；其他合同文件。
原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，即更加优先。
记忆：鞋中投砖，同归子弹
2.施工分包合同
3）机电工程项目分包合同范围
机电工程总承包单位进行项目分包时应考虑的因素：
（1）总包合同约定的或业主指定的分包项目；不属于主体工程，总承包单位考虑分包施工更有
利于工程的进度和质量的分部工程；一些专业性较强的分部工程分包，分包单位必须具备相应的企业
资质等级以及相应的技术资格，如锅炉、压力管道、压力容器、起重、电梯技术资格。
8
7
1
合法分包应该具备的条件：（缺一不可） 4 9
8
3
1.业主同意 信
微
系
2.非主体工程
联
一
3.具备相应资质 唯
4.分包工程不允许再分包
其中，任何一点不符合即为违法分包
（2）签订分包合同后，若分包合同与总包合同发生抵触时，应以总包合同为准，分包合同不能
解除总承包单位的任何义务与责任。分包单位的任何影响到业主与总承包单位间合同的违约或疏忽，
均为总承包单位的违约行为。因此，总承包单位必须重视并指派专人负责对分包方的管理，保证分包
合同和总包合同的履行。
提示：避免总包推卸责任
连带责任
（3）只有业主和总承包单位才是工程施工总包合同的当事人，分包单位根据分包合同也应享受
相应的权利和承担相应的责任。分包合同必须明确规定分包单位的任务、责任及相应的权利，包括合
同价款、工期、奖罚等。
（4）分包合同条款应写得明确和具体，避免含糊不清，也要避免与总承包合同中的业主发生直
接关系，以免责任不清。应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。
【例题·案例节选】【2024】
【问题】2.A公司在项目分包时还应考虑哪些因素？
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【参考答案】
2.（1）A公司在项目分包时还应考虑哪些因素有：
①分包施工更有利于工程的进度和质量，分包单位必须具备相应的企业资质等级以及相应的技术
资格。
②总承包单位必须重视并指派专人负责对分包单位的管理，保证分包合同和总包合同的履行。
③分包合同条款应写得明确和具体，避免含糊不清，也要避免与总承包合同中的业主发生直接关
系，以免责任不清。应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。
【例题·案例节选】
【问题】合法分包应该具备哪些条件？
【例题·案例节选】
【问题】案例背景中的分包是否合理？请说明理由？
【考点】合同风险防范（★★）
【真题分布数据统计】（2011案/2019多/2021单/2023多）
1.合同风险主要表现形式及防范要点
1）合同风险的主要表现形式
主观性合同风险和客观性合同风险的主要表现形式如下：
（1）合同主体不合格。 8
7
1
9
（2）合同订立或招标投标过程8 4违反建设工程的法定程序。
3
信
（3）合同条款不完备或存微在着单方面的约束性。
系
（4）签订固定总价合同联或垫资合同的风险。固定总价合同由于工程价格在工程实施期间不因价
题
格变化而调整，承包人需押承担由于工程材料价格波动和工程量在约定的波动幅度内变化所带来的风险。
准
（5）业主违约，精拖欠工程款。
（6）履约过程中的变更、签证风险。
（7）业主指定分包单位 或材料供应商所带来的合同风险。
2.国际机电工程项目合同风 险防范措施
1）项目所处的环境风险防范措 施（11、19、23）
（1）政治风险防范
（2）市场和收益风险防范
（3）财经风险防范
（4）法律风险防范 8
1
7
9
（5）不可抗力风险防范
8
4
信
3
2）项目实施中自身风险防范措施（21） 微
系
（1）建设风险防范 联
一
（2）营运风险防范 唯
（3）技术风险防范
（4）管理风险防范
【例题•多选】国际机电工程项目合同风险防范措施中，属于自身风险防范的有（ ）。【2019】
A.技术风险防范
B.管理风险防范
C.财经风险防范
D.法律风险防范
E.营运风险防范
【答案】ABE
【解析】考查合同风险主要表现形式及防范。
项目实施中自身风险防范措施：建设风险防范、营运风险防范、技术风险防范、管理风险防范。
【例题•多选】国际机电工程项目合同风险中，属于环境风险的有（ ）。
【2023】
A．财经风险
B．技术风险校
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C．法律风险
D．营运风险
E．收益风险
【答案】ACE
【解析】项目所处的环境风险：（1）政治风险（2）市场和收益风险（3）财经风险（4）法律风
险（5）不可抗力风险
【考点】合同履约与变更（★★）
【真题分布数据统计】（2013案/2021案/2022单）
1.合同履约
1）合同分析
2）合同交底
3）合同控制
4）工程分包单位管理（13、21）
1）合同分析
（1）分析合同风险。
（2）分析合同中的漏洞，澄清有争议的内容。
8
2）合同交底 7
1
9
4
（1）组织分包单位与项目有关3 8人员进行交底，分析合同条文，熟悉合同中的主要内容、规定和
信
程序，了解合同双方的责任和工微作范围、各种行为的法律后果等。
系
（2）将各项任务和责任联分解落实到具体部门、人员或分包单位，明确工作要求和目标。
题
押
3）合同控制
准
精
（1）合同跟踪与控制。
（2）合同实施的偏差 分析。
（3）合同实施的偏差处理。
根据合同实施偏差的分析报 告，确定应该采取的调整措施。
调整措施可以分为：组织措施 ；技术措施；经济措施；合同措施。
（4大措施：组合经济）
对应：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施
4）工程分包单位管理
时间
8
1
7
（1）总承包单位对分包单位及分包工程施工管 理，应从（①施工准备
8
、4 9②进场施工、③工序交
验、④竣工验收、⑤工程保修） 信
3
微
以及（①技术、②质量、③安全、④进度、⑤工程 款支付）等进
系
行全过程的管理。
联
一
内容 唯
（3）分包单位对开工、关键工序交验、竣工验收等过程经 ①自行检验合格后，均应事先通知②
总承包单位组织预验收，经认可后由③总承包单位通知业主组织检查验收。
提示：分包不对外
【例题·案例节选】
（如案例背景交代，分包工程完工后，由分包方直接通知业主进行验收）
【问题】指出背景中验收程序的不妥之处，并说明理由。
（4）总承包单位应及时检查、审核分包单位提交的（分包工程施工组织设计、施工技术方案、
质量保证体系、质量保证措施、安全保证体系及措施、施工进度计划、施工进度统计报表、工程款
支付申请、隐蔽工程验收报告和竣工交验报告等）文件资料，提出审核意见并批复。
2.合同的变更
3）合同变更的范围（增减、取消、改变）
除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应进行变更：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作。
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外。
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（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。
（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸。
【例题·案例节选】【2021】
【问题】1.A公司还应从哪些方面对B公司进行全过程管理？
【参考答案】
1.总承包单位对分包单位及分包工程的施工管理，还应从：竣工验收、质量、安全、进度、工程
款支付等进行全过程的管理。
【例题·案例节选】
【问题】A施工单位对B分包单位的管理还应包括哪些内容？
【考点】索赔的类型与实施（★★★）
【真题分布数据统计（】2007案/2010案/2011案/2012案/2014案/2016案/2017案/2018案/2021
案/2022案）
1.索赔的起因与分类
1）索赔的起因（违约、错误、变化、不可抗力）
（1）合同当事方违约，不履行或未能正确履行合同义务与责任。
（2）合同错误，如合同条文不全、错误、矛盾等，设计图纸、技术规范错误等。
8
（3）合同变更。 1 7
9
4
（4）工程环境变化，包括法3律8、物价和自然条件的变化等。
信
微
（5）不可抗力因素，如恶劣气候条件、地震、疫情、洪水、战争状态等。
系
联
2）索赔的分类 题
押
索赔分类 准 内容
精
目的和要求 工期索赔；费用索赔
工程延期索赔；工程加速索赔；工程变更索赔；工程终止索赔；不可预见的
索赔事件的性质 外部障 碍或条件索赔；不可抗力事件引起的索赔；其他索赔，如货币贬值、
汇率变化 、物价变化、政策法令变化等原因引起的索赔
当事人
总承包方——业 主；总承包方——分包方；
（前提条件：
总承包方——供货 商；总承包方——保险公司
存在合同关系）
8
2.承包人向发包人提起的索赔——非承包人 的原因 1 7
9
1）承包商可以提起索赔的事件
信
3 8
4
（1）发包人违反合同给承包人造成时间、费用的 损失。 微
系
（2）因工程变更（含设计变更、发包人提出的工程变 更、监理
联
工程师提出的工程变更，以及承
一
唯
包人提出并经监理工程师批准的变更）造成的时间、费用损失 。
（3）由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，导致施工条件的改变，造成了
时间、费用的增加。
（4）发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加。
（5）发包人延误支付期限造成承包人的损失。
（6）对合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所
发生的损失或费用。
（7）非承包人的原因导致工程暂时停工造成了损失。
（8）物价上涨、法规变化及其他原因造成了损失。
【课中知识拓展】
一建考试中，索赔基本都是站在施工方角度考虑的，施工方由于非自身原因造成的工期和费用的
损失，向建设单位提出索赔。以下补充了解：
(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运送至施工现场用于施工
的材料和待安装设备的损害,由发包人承担；
(2)发包人，承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用；
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(3)承包人施工机械设备的损失及停工损失，由承包人承担；
(4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要管理人员及保卫人员的费用,由发包人承
担；
(5)工程所需清理、修复费用,由发包人承担。
2）索赔成立的前提条件 同时成立
（07、10、11、12、14、16、17、18、21、22） 缺一不可
应该同时具备以下三个前提条件：
（1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；
1.真正损失了
（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；
2.不是我的责任
（3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
7 8 3．时限内
1
9
【课中知识拓展】 8 4
3
信
承包人的正式索赔文件有微：索赔申请表、批复的索赔意向书、编制说明、附件等。
系
【例题•单选】下列情况联中，可向建设单位提出费用索赔的是（ ）。【2016二级】
题
A.施工单位的设备被押暴雨淋湿而产生的费用
准
B.建设单位增加工精作量造成的费用增加
C.施工单位施工人员 高处坠落产生的费用
D.监理单位责令剥离检 查未报检的隐蔽工程而产生的费用
【答案】B
【解析】建设单位责任要索赔 。
【例题·案例节选】【2014】
【问题】分别计算事件2中B公司可向建设单位索赔的费用和工期？
【例题·案例节选】【2017】
【问题】A安装公司项目部应得到工期提前 奖励还是工期延误罚款？金额是多少万元？说明理由。
8
【例题·案例节选】【2018】
1
7
9
【问题】计算本工程可以索赔的工期及费用？ 8
4
信
3
【例题·案例节选】 微
系
【问题】安装单位能否向土建单位提出索赔？为什么 ？ 联
一
【例题·案例节选】 唯
【问题】A公司拒绝C公司的索赔是否妥当？说明理由？
【例题·案例节选】【2021】
【问题】索赔成立的前提条件是什么？
【参考答案】索赔成立的三个前提条件：
1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失。
2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任。
3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
【案例8.2-1】
一、背景
中标单位回答锅炉烟风道上的非金属补偿器作用及其设计要求完全正确。
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二、问题
5.图中的非金属补偿器有什么作用？施工安装时有哪些要求？
三、分析与参考答案
5.图中锅炉烟风道上的非金属补偿器的主要作用是：补偿管道的热伸长，减小管壁的热胀力和作
8
用在阀件或支架结构上的作用力。 1 7
9
4
根据《电力建设施工技术规范3 8第2部分：锅炉机组》DL5190.2—2019第8.3.2条的规定，烟风道
信
上的非金属补偿器安装时应确保微导流板安装方向及间隙符合设计要求，有足够的膨胀补偿量且密封良
系
好。 联
题
押
准
精
【案例8.2-3】（2011真题）
【背景节选】
A公司以EPC交钥匙总承包模式中标非洲北部一电力工程项目，中标价2.5亿美元。合同约定，
8
总工期 36 个月，支付币种为美元。设备全套由中 国制造，所有技术标准、规9 1
7
范全部执行中国标准和
8
4
规范。工程进度款每月 10 日前按上月实际完成量支 付，竣工验收后全部信付3清，工程进度款支付每拖
微
欠一天，业主需支付双倍利息给A公司。工程价格不因各 种费率、汇率系、税率变化及各种设备、材料、
联
人工等价格变化而作调整。 一
唯
施工过程中，A公司发生了下列情况：
（1）当地发生短期局部战乱，造成工期延误30天，窝工损失30万美元；
（2）原材料涨价，增加费用150万美元；
（3）所在国劳务工因工资待遇罢工，工期延误5天，共计增加劳务工工资50万美元；
（4）美元贬值，损失人民币1200万元；
（5）进度款多次拖延支付，影响工期4天，经济损失（含利息）40万美元；
（6）所在国税率提高，税款比原来增加50万美元；
（7）遭遇百年一遇的大洪水，直接经济损失20万美元，工期拖延10天；
【问题】
3.A公司可向业主索赔的工期和费用金额分别是多少?
【参考答案】
3.可索赔工期：30+4+10=44天；可索赔费用：40万美元。
【总结】
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8
7
1
4
9
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
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