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第七章-工程招标投标与合同管理（一）
第7章 工程招标投标与合同管理
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【考点1】工程总承包合同管33理88★★
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2.工程总承包合同
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（1）《建设项目工程总题题承包合同（示范文本）》GF—2020—0216（以下简称《示范文本》）
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由合同协议书、通准准用合同条件和专用合同条件三部分组成。
精精
（6）组成合同的各项 文件应互相解释，互为说明。除专用合同条件另有约定外，解释合同
文件的优先顺序为：
①合同协议书。
②中标通知书（如果有）。
③投标函及投标函附录（如果有）。
④专用合同条件及《发包人要求》等附件。
⑤通用合同条件。
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⑥承包人建议书。 99 11
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⑦价格清单。 信信 33
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⑧双方约定的其他合同文件。 系系
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【考点2】施工总承包合同管理★★★
1.施工总承包合同
（2）《建设工程施工合同（示范文本）》GF—2017—0201由合同协议书、通用合同条款和
专用合同条款三部分组成。
（4）通用合同条款是合同当事人根据法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对
合同当事人的权利义务作出的原则性约定。通用合同条款应不加修改的引用。
（5）专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的
条款。在使用专用合同条款时，应注意以下事项：
①专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；
②合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求。
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（6）组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，合同文件
的优先顺序如下：
①合同协议书； ②中标通知书（如果有）；
③投标函及其附录（如果有）；
④专用合同条款及其附件；
⑤通用合同条款；
⑥技术标准和要求；
⑦图纸；
⑧已标价工程量清单或预算书；
⑨其他合同文件。
【考点3】专业分包与劳务分包合同管理★★★
1.分包合同管理
（6）在投标书中，总承包商必须附上拟定的分包商的名单，供业主审查。如果在工程施工
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中重新委托分包商，必须经过工程77师（或业主代表）的批准。
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（7）除了遵循总包合同管理原33 88则外，分包合同管理还应做到：
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②承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或
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个人施工的行为，存在题题下列情形之一的，属于违法分包：【2024年案例问答】
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准准
精精
a.承包单位将其承包的工程分包给个人的。
b.施工总承包单位或 专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的。
c.施工总承包单位将施工 总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结
构工程除外。
d.专业分包单位将其承包的专业 工程中非劳务作业部分再分包的。
e.专业作业承包人将其承包的劳务再 分包的。
f.专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、
主要周转材料费用的。
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【考点4】工程计价方式应用★★★ 信信 33
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2.工程量清单计价方式 系系
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（3）采用工程量清单计价形式构成的工程造价是：
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工程造价=（分部分项工程费+措施费+其他项目费）×（1+ 规 费 费率）×（1+税率）
③措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、
安全、环境保护等方面的非工程实体项目。主要有一般措施项目（表7.2-1）、脚手架工程、
混凝土模板及支架（撑）、垂直运输、超高施工增加。
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④其他项目清单宜按照下列内容列项：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。其中：
a.暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，并不直接属
于承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定
或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调
整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
b.暂估价则是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的专
业服务、材料、设备以及专业工程的金额。
c.计日工是在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸外的零星项目或工作，按照合同中
约定的计日工综合单价计价。
d.总包服务费是发包人进行专业工程发包以及自行采购供应的材料、设备时，要求承包人
对其提供协调和配合服务，支付给承包人的费用。
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（5）招标人工程量清单应用： 77
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①招标工程量清单必须作为招33 88标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
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②招标人应编制招标控制价以及组成招标控制价的各组成部分的详细内容，招标价不得上
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浮或者下浮，并在招标题题文件中予以公布。
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④采用工程量清单准准计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围
精精
（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）
。
（6）投标人工程量清单应用 ：
②招标文件投标价由投标人自主 确定投标价，但不得低于社会或者行业成本。
④措施费应根据招标文件中的措施费 项目清单及投标时拟定的施工组织设计自主确定，但
是措施项目清单中的安全文明施工费应按照不低于国家或省级、行业建设主管部门规定标
准的90%价，不得作为竞争性费用。
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⑤规费和税金应按国家或省级、行业建设主管 部门的规定计算，不得作为99竞11
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争性费用。
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【考点5】工程造价构成与编制★★★ 系系
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2.建筑工程费构成与计算
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1）按费用构成要素划分
（1）建筑安装工程费按照费用构成要素划分：由人工费、材料（包含工程设备，下同）费、
施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。
④企业管理费
其中检验试验费：
a.包括施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、
检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。
b.不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用
和建设单位委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由建设单位在工程建
设其他费用中列支。
c.对施工企业提供的具有合格证明的材料进行检测不合格的，该检测费用由施工企业支付。
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2）按造价形成划分
（1）建筑安装工程费按照费用形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、
税金组成。
（2）其中：
①分部分项工程费=∑（分部分项工程量×综合单价）
②措施项目费：
a.国家计量规范规定应予计量的措施项目，其计算公式为：
措施项目费=∑（措施项目工程量×综合单价）
b.国家计量规范规定不宜计量的措施项目计算方法如下：
措施项目费=计算基数×相应的费率（%）
3）建筑工程费计算
（2）综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润+风险费（通常体现在价格及
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利润中，不单独列出）。 77
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【2016年真题案例节选改】
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E单位的投标报价构成题题如下：分部分项工程费为16100.00万元，措施项目费为1800.00万
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元，安全文明施工准准费为322.00万元，其他项目费为1200.00万元，暂列金额为1000.00万
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元，管理费10%，利润5%，规费1%，增值税税率为3% 。
【问题】
列式计算E单位的中标造 价是多少万元？（保留两位小数）
答案：
中标造价（16100+1800+1200）× （1+1%）×（1+3%）=19869.73万元
【2023年真题案例节选】
某施工单位承接一工程，双方按《建设项 目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-
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0216）签订了工程总承包合同。合同部分内容 ：质量为合格，工期6个月99，11
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按月度完成量
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的85%付进度款，分部分项工程费见表4-1。 信信 33
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措施费为分部分项工程费的16%，安全文明施工费为分部分项工程费的6%。其他项目费用
包括：暂列金额100万元，分包专业工程暂估价为200万元，另记总包服务费5%。规费费
率为2.05%，增值税率9%。
【问题】
分别计算签约合同价中的项目措施费、安全文明施工费、签约合同价各是多少万元？（计
算结果四舍五入取整数）
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答案：
（1）项目措施费：（1800+3000+3300+1200）×16%=1488万元
（2）安全文明施工费：（1800+3000+3300+1200）×6%=558万元
（3）签约合同价：
①分部分项费：1800+3000+3300+1200=9300万元
②措施项目费：1488万元
③其他项目费：100+200×（1+5%）=310万元
（9300+1488+310）×（1+2.05%）（1+9%）=12345万元
3.合同价款确定与调整
1）合同价款的确定
常用的合同价款约定方式：
（1）单价合同。
工程项目竣工后根据实际工程量进行结算。
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固定单价不可调整的合同称为固定77单价合同，一般适用于技术难度小、图纸完备的工程项
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固定单价可以调整的合同称为可调单价合同，一般适用于施工图不完整、不可预见因素较
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多、需要根据现场实际题题情况重新组价议价的工程项目。
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（2）总价合同。
总价合同又分为固定 总价合同和可调总价合同；
固定总价合同适用于规模 小、技术难度小、工期短（一般在一年之内）的工程项目。
可调总价合同适用于工程规模 大、技术难度大、图纸设计不完整、设计变更多，工期较长
（一般在一年之上）的工程项目 。
（3）成本加酬金合同。
【例题案例节选】
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沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室、 8栋住宅楼、1栋物业配套楼99 11以
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及小区公共区
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域园林绿化等，业态丰富、体量较大，工期暂定 3.5年。招标文件约定信信 33：采用工程量清单
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计价模式，要求投标单位充分考虑风险，特别是项目 措施费用项目系系均应以有竞争力的报价
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投标，最终按固定总价签订施工合同。
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【问题】
指出本工程招标文件中不妥之处，并写出相应正确做法。
答案：
不妥1：要求投标单位充分考虑风险。
正确做法：招标人应在招标文件中明确计价中的风险内容及范围，不得采用无限风险。
不妥2：项目措施费项目均以有竞争力的报价投标。
正确做法：安全文明施工费不得作为竞争性费用。
不妥3：按固定总价合同签订施工合同。
正确做法：本工程工期较长（3.5年），不适用固定总价合同，可采用可调总价合同。
3）合同价款计算与调整
工程预付款和进度款的计算
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（2）预付款的预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人没有按时支付预付款的，
承包人可催告发包人支付；发包人在付款期满后的7天内仍未支付的，承包人可在付款期
满后的第8天起暂停施工。
（3）预付款额度的确定方法
工程预付款=中标合同造价×预付款比例
（4）预付备料款的回扣
起扣点=合同造价一（预付备料款/主要材料所占比重）
（5）工程进度款的计算
工程进度款的支付方式有多种，需要根据合同约定进行支付。常见工程进度款的支付方式
为月度支付、分段支付。
①月度支付。
工程月度支付进度款=当月有效工作量×合同单价×月度支付比例一保修金一回扣预付款一
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②分段支付。 77
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工程分段进度款=阶段有效工作33 88量×合同单价×阶段支付比例一保修金一回扣预付款一罚款
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③竣工后一次支付。建设项目规模小，工期较短（如在12月以内）的工程，可以实行在施
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工过程中分几次预支，题题竣工后一次结算的方法。
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