文档内容
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第10章 工程招标投标与合同管理
10.1 工程招标投标
10.1.1水利行业施工招标投标的主要要求
考点1：施工招标投标管理要求★★
考点1 内容 考频指数
一、施工招标的主要管理要求 ※
施工招标投标管理要求★★
二、招标程序 ※※※
一、施工招标的主要管理要求★
1、施工招标条件★
（1）初步设计已经批准；
（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
（4）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
二、施工招标程序★★★
水利工程施工招标程序一般包括招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现
场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标
人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1.编制招标文件
（1）构成
投标人须知、评标办法和通用合同条款属于《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）强制使用的内容，
应不加修改的引用。
（2）限价
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不
得规定最低投标限价。
补充：合同管理中内容
卷 章
第一章招标公告（邀请书）
第二章投标人须知
一卷 第三章评标办法
通用合同条款、专用合同条款、合同附件使用（预约书：合同协议书、
第四章合同条款及格式
履约担保、预付款担保）
第五章工程量清单
二卷 第六章图纸（招标图纸）
三卷 第七章技术标准和要求
四卷 第八章投标文件格式 略，自己看下
【招标文件不得存在下列情形:（排斥限制）】
（1）通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。
（2）招标文件提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质
认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求。
（3）套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（4）将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决技标情形。
招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应
者，不得含有倾向或者排斥潜在技标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清
楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上"或相当于"的字样。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不
得规定最低投标限价。
2.发布招标公告
1）依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子
招标投标公共服务平台（以下统一简称“发布媒介”）发布。
2）招标文件的发售期不得少于 5 日。
3）采用邀请招标方式的，招标人应当向 3 个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。
4）公告内容：
（1）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；
（2）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；
（3）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；
（4）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；
（5）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；
（6）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；
（7）其他依法应当载明的内容。
3.组织踏勘现场和投标预备会（可以不组织）
招标人可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人可自主参加踏勘现
场和投标预备会。
依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织部分投标人进行
现场踏勘。
4.澄清和修改招标文件
1）招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不
指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，
相应延长投标截止时间。
投标人在收到澄清后，应在收到澄清和修改通知后1天内以书面形式通知招标人，确认已收到该通知[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2）处理招标文件异议
潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到
异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动
招标人发售招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人澄清、修改招标文件 提交投标文件截止时间15日前
投标人对招标文件提出异议 提交投标文件截止时间10日前
【单选】某招标项目规定11月30日为提交投标文件截止时间。11月18日甲投标人对招标文件中某项规定提
出异议，招标人在11月20日作出书面答复并将修改招标文件的通知发送给所有招标文件收受人，则该项目
投标截止时间至少应推迟至（ ）。
A.12月5日
B.12月10日
C.12月20日
D.12月30日
答案：A
5.开标
（1）开标时间
投标截止时间与开标时间应当为同一时间。招标人应当按照招标文件的要求在规定时间、地点组织开标会，
投标人的法定代表人或委托代理人应持本人身份证件及法定代表人或委托代理人证明文件参加。
投标人少于 3 个的，不得开标。
（2）时限
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止，最短不得少于 20 日。
（3）发生下述情形之一的，招标人不得接收投标文件：
①未通过资格预审的申请人递交的投标文件。
②逾期送达的投标文件。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
③未按招标文件要求密封的投标文件。
除此之外，招标人不得以未提交投标保证金（或提交的投标保证金不合格）、未备案（或注册）、原件不合格、
投标文件修改函不合格、投标文件数量不合格、投标人的法定代表人或委托代理人身份不合格等作为不接收
投标文件的理由。
6.评标
水利工程招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一般采取综合评估法。综合评估法中，评
审包括初步评审和详细评审。
（1）初步评审
①形式评审标准；②资格评审标准；③响应性评审标准
（2）详细评审（不易考计算题）
详细评审阶段需要评审的因素有：
①施工组织设计（40%～60%）；
②项目管理机构（15%～20%）；
③投标报价（20%～30%）：投标报价评审分为总价（偏差率）和分项报价合理性两个方面。
④投标人综合实力（10%）
7.评标结果公示
招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。依法必须招标项目的中
标候选人公示应载明以下内容：
（1）中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以及评标情况。
（2）中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号。
（3）中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件。
（4）提岀异议的渠道和方式。
（5）招标文件规定公示的其他内容。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
8.确定中标人
项目 内容
一般中标规则（国有） 应确定排名第一的候选人为中标人
排名第一的中标候选人
①放弃中标②不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定 可以按中标候选人名单排序依次确定其他中
应当提交③履约保证金而在规定的期限内未能提交的，或者被 标候选人为中标人，也可以要求重新招标
查实存在影响中标结果的④违法行为等情形
10.重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少于 3个的；
（2）经评标委员会评审后否决所有投标的；
（3）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会
决定否决全部投标的；
（4）同意延长投标有效期的投标人少于 3 个的；
（5）中标候选人均未与招标人签订合同的。
重新招标后，仍出现前述规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，经行政监督部门批准后可不
再进行招标。
11、异议权
招标人收到异议后3日答复，答
对招标文件提出异议 投标文件截止时间10日前 招标人不答复，或
复前暂停招投标活动
投标人对招标人答
对开标提出异议 开标现场当场提出 招标人当场回复并书面记录
复不服的，可以向
招标人收到异议后3日答复，答
对评标结果提出异议 中标候选人公示期间（≥3日） 招标办投诉
复前暂停招投标活动
招投标数字汇总
招标人发售资格预审、招标文件 ≥5日
招标人发出招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人澄清、修改招标文件 提交投标文件截止时间15日前
投标人对招标文件提出异议 提交投标文件截止时间10日前
中标候选人公示 ≥3日
签订合同 ≤发出中标通知书后30日
【单选】关于投标人异议与投诉程序，说法正确的（）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
A.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前15日向招标人书面提出异议
B.投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出异议
C.投标人对评标结果有异议的，可以自中标候选人公示期间直接向招标行政监督部门投诉
D.招标人在对投标人异议做出书面答复前，可以继续招投标活动
答案：B
【背景资料】某水库枢纽工程包括混凝土重力拱坝。本工程施工划分为导流洞、大坝两个标段。在招标及实
施期间发生了以下事件：
事件一：招标代理机构初步拟定的招标工作计划见表2。
序号 工作事项 时间节点
1 发售招标文件 2018年4月6日至4月9日
2 发出招标文件澄清修改通知 2018年4月12日
3 递交投标文件截止时间 2018年4月23日上午10：00
4 开标 2018年4月23日下午15：00
问题：
1.指出表2中时间节点的错误之处（以招标文件发售开始时间为准），说明理由。
答案：
1.错误之处：
招标文件发售期只有4天。
招标文件澄清修改通知距开标时间只有12天。
递交投标文件截止时间自发出招标文件至开标时间只有18天。
递交投标文件截止时间与开标时间不一致。
理由：
招标文件发售期不得少于5日。
招标文件澄清修改通知一般在投标截止时间15天前发出，不影响投标文件实质性编制的除外。
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止不得少于20日。
投标截止时间与开标时间应当为同一时间。
内容 考频指数 考查重点
一、施工招标条件 ※
二、施工招标程序 ※※※ 流程框架
