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考点2：施工投标的主要管理要求★★★
考点2 内容 考频指数
一、资格条件 ※※※
施工投标的主要管理要求★★★ 二、投标程序 ※※※
三、禁止行为 ※※
一、施工投标条件★★★
【主要内容】
1.包括资质证书有效性和资质符合性两个方面的内容。
资质
2.资质符合性要求必须满足类别、专业、级别和承包范围。
1.投标人应按招标文件要求埴报“近3年财务状况表”
财务状况
2.包括：资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件
1.投标人应按招标文件要求埴报“近5年完成的类似项目情况表”。
投标人业绩
2.包括：中标通知书和（或）合同协议书、工程竣工验收证书、合同工程完工证书
1.信用等级分为AAA（信用很好）、AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一般）和C（信
用较差）三等五级
信誉
2.水利建设市场主体信用等级有效期为3年。被列入“黑名单”的水利建设市场主体信用评
价实行一票否决制，取消其信用等级
5.项目经理资格
项目经理应由注册于本单位（须提供社会保险证明）、级别符合《关于印发〈注册建造师执业工程规模标准〉
（试行）的通知》（建市[2007]171 号）要求的注册建造师担任。拟任注册建造师不得有在建工程，有一定数
量已通过合同工程完工验收的类似工程业绩，具备有效的安全生产考核合格证书（B 类），在“信用中国”及
各有关部门网站中经查询没有因行贿、严重违法失信被限制投标或从业等惩戒行为等。
6.利益回避情形
防止利益冲突是维护投标公正性的必须要求。主要包括与招标人、投标人自身、项目其他参与主体的利益冲
突。
（1）与招标人的利益冲突
（2）投标人之间的利益冲突
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或 者未划分标段的同一招
标项目投标。违反前述规定的，相关投标均无效。
（3）与其他项目参与主体的利益冲突
设计咨询（设计施工总承包）、监理、代建、招标代理服务
二、施工投标的主要程序★★★[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1.编制投标文件
（1）投标文件签字盖章要求是：投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人
单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字。
（2）投标文件份数要求是正本1份，副本4份。
（3）投标文件用 A4 纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页夹装订。
2.递交投标保证金
投标保证金一般不超过合同估算价的2%，但最高不得超过80万元
（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（防止串通投标）
（2）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作无效标处理。（废标）
（3）招标人与中标人签订合同后 5 日内（教材错误），向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及相应利
息。（退还）
（3）投标保证金与投标有效期一致。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或中标人在收到
中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保的，投标保证金将不予退还。（没
收）
3.投标文件的撤回和撤销
投标人应在投标截止时间前，将密封好的投标文件向招标人递交
①投标文件的撤回
投标截止时间前投标人可以撤回已经提交的投标文件。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间
前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。
②投标文件的撤销
投标截止时间后，投标人不得撤销投标文件。投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投
标保证金。
4.按评标委员会要求澄清和补正投标文件
评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件进行书面澄清或说明，或者对细微偏
差进行补正时。
1）投标人不得主动提出澄清、说明或补正。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2）澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
3）投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
4）评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正仍有疑问时，可要求投标人进一步澄清、说明或补正的，投
标人应予配合。
5）投标人拒不按照评标委员会的要求进行书面澄清或说明的，其投标文件按无效标处理。
【补充】
否决投标 要求澄清、说明
（当场不能发现）（重大偏差） （细微偏差）
投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
投标联合体没有提交共同投标协议；
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 明显的文字计算
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要 错误（大写小写不一致按大写；单
求提交备选投标的除外； 价总价不一致按单价，除非明显小
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； 数点错位）
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
5.遵守投标有效期约束
水利工程施工招标投标有效期一般为56天。在有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长
的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
【例题·案例节选】
招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制，评标办法采用综合评估法，招标文件中
明确了最高投标限价。建设管理过程中发生如下事件：
事件一：评标办法中部分要求见表。
分
序号 评审因素 评审标准
值
评标基准价=投标人有效投标报价去掉一个最高和一个最低后的 算术平均值。
投标人有效投标报价等于评标基准价的得满分；在此基础上，偏差率每上升 1%（位
于两者之间的线性插值，下同）扣 2 分，每下降 1%扣 1 分，扣完为止，偏差率
1 投标报价 30 计算保留小数点后 2 位。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
投标人有效报价要求：
1.应当在最高投标限价 85%～100%之间，不在此区间的其投标视为无效标；
2.无效标的投标报价不纳入评标基准价计算。
近 5 年每完成一个大型调水工程业绩得 3 分，最多得 15 分。业绩认定以施工
2 投标人业绩 15
合同为准。
获得“鲁班奖”的得 3 分，获得“詹天佑奖”的得 2 分，获得 Q省“青山杯”
3 投标人实力 3
的得 1 分，同一获奖项目只能计算一次。
对本标段施
4 工的重点和 5 合理 4～5 分，较合理 2～3，一般 1～2 分，不合理不得分。
难点认识
招标文件约定，评标委员会在对实质性响应招标文件要求的投标进行报价评估时，对投标报价中算术性错误
按现行有关规定确定的原则进行修正。
问题：
1.事件一中，对投标报价中算术性错误进行修正的原则是什么？
2.针对事件一，指出表 4-1 中评审标准的不合理之处，并说明理由。
答案：
1.对投标报价中算术性错误进行修正的原则是：
（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准。
（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致的，以单价为准修正总价，但单价有明显的小数点错位的，以总
价为准，并修改单价。
2.不合理之处一：投标人有效投标报价应当在最高投标限价 85%～100%之间。
理由：招标文件不得设定最低投标限价。
不合理之处二：投标人业绩认定以施工合同为准。
理由：投标人业绩以合同工程完工证书颁发时间为准。
不合理之处三：获得 Q 省“青山杯”的得 1 分。
理由：招标文件不得以本区域奖项作为加分项。
【例题·案例节选】某水利水电工程项目采取公开招标方式招标，招标文件明确：承包人应具有相应资质和
业绩要求、具有AA及以上的信用等级；投标有效期为60天；投标保证金为50万元整。
该项目招标投标及实施过程中发生如下事件
事件1：A投标人在规定的时间内，就招标文件设定信用等级作为资格审查条件，向招标人提出书面异议。
事件2：该项目因故需要暂停评标，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期至90天。B投标人同[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
意延长投标有效期，但同时要求局部修改其投标文件，否则拒绝延长。
事件3：C投标人提交全部投标文件后发现报价有重大失误，在投标截止时间前向招标人递交了书面文件，要
求撤回投标文件，放弃本次投标。
问题：
1.针对事件 1，招标人应当如何处理？
2.针对事件 2，B 投标人提出修改其投标文件的要求是否妥当？说明理由。招标人应如何处理该事件？
3.事件 3 中，招标人应如何处理 C 投标人撤回投标文件的要求？
答案：
1.招标人收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
2.（1）B 投标人提出修改其投标文件的要求不妥。
理由：同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标
担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
（2）投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
3.招标人同意 C 投标人撤回投标文件的要求。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知
之日起 5 日内退还。
【背景】
某大型引调水工程施工投标最高限价3亿元，主要工程包括水闸、渠道及管理设施等。招标文件按照《水利
水电工程标准施工招标文件编制。建设管理过程中发生如下事件：
【事件】
事件一：招标文件有关投标保证金的条款如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出；
条款2：投标保证金应在开标前3天向招标人提交；
条款3：联合体投标的，投标保证金由牵头人提交；
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
事件二：中标公示期间，第二中标候选人投诉第一中标候选人项目经理有在建工程（担任项目经理）。
问题：
1.指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
2.事件二中，第二中标候选人的投诉程序是否妥当？并分别说明理由。
答案：
1.不合理之处一：条款2
改正：投标人在递交投标文件的同时，按照招标文件的要求递交投标保证金，即在投标截止时间之前即可。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
不合理之处二：条款4
改正：投标保证金和投标有效期一致。
2.投诉程序不妥当。理由：对中标结果有疑问的应当先提出异议，异议是投诉的前置条件；未按规定时间提
出异议，不得提出投诉；对于答复不满的，投标人可以再进行投诉。
背景资料：
某泵站土建工程招标文件依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。招标文件约定：
（1）模板工程费用不单独计量和支付，摊入到相应混凝土单价中；
（2）投标最高限价2800万元，投标最低限价2100万元；
（3）若签约合同低于投标最高限价的20%时，履约保证金由签约合同价的10%提高到15%；
（4）永久占地严格限定发包人提供的永久施工用地范围内，临时施工用地由承包人负责，费用包含在投标报
价中；
（5）承包人应严格执行投标文件承诺的施工进度计划，实施期间不得调整；
依据水利部现行定额及编制规定，某投标人编制了排架C25混凝土单价分析表。
投标截止后，该投标人发现排架混凝土单价分析时未摊入模板费用，以投标文件修改函向招标人提出修改单
价分析表，否则放弃本次投标。
问题：
1.指出招标文件约定中的不妥之处。
答案：
不妥之处一：投标最低限价2100万元。《招标投标法实施条例》明确规定，招标人不得规定最低投标限价。
不妥之处二：履约保证金由签约合同价的10%提高到15%。因为招标文件约定的履约保证金不得超过中标价的
10%。
不妥之处三：临时施工用地由承包人负责。临时征地可由承包人负责实施，但责任仍旧是发包人的。
不妥之处四：承包人应严格执行投标文件承诺的施工进度计划，实施期间不得调整。合同进度计划可以在监
理人与承包人共同协商下调整。
问题：
2.对投标修改排架C25混凝土单价分析表的有关做法，招标人应如何处理？
答案：
2.投标人在投标截止后不能再以任何理由修改投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予
接受；投标人撤销投标文件的，其投标保证金将被没收。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
问题：
3.评标委员会能否要求投标人以投标文件澄清答复方式增加模板费用？说明理由。
答案：
3.不能要求。
理由：除了计算性错误外，评标委员会不能要求投标人澄清投标文件的实质性内容。
内容 考频指数 考查重点
一、施工投标条件 ※※※ 资质、财务、业绩、信誉、项目经理、营业执照、安全证
二、施工投标的主要程序 ※※※ 理解做题，与招标程序融合
