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北京曲一线图书策划有限公司 2023版《5年高考3年模拟》A版
素材一
未成年人保护法“长了牙齿” 为中国控烟刻下里程碑
修订后的未成年人保护法第一次提到烟时就明确将电子烟包含在内，对未成年人远离电子烟伤害的意义十
分重大。
十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日经表决通过修订后的《中华人民共和国未成年人保护
法》。该法将自2021年6月1日起施行。
其中控烟相关的条款，被控烟人士称为“意义深远的调整”。校园周边设置售烟网点的老问题和电子烟这
类新问题，都得以明确。
“这是中国控烟进程中一个重要的里程碑。”中国控制吸烟协会副会长、北京青少年法律援助中心主任佟
丽华这样评价。
电子烟首次被写入法律
佟丽华指着“含电子烟”4个字告诉中青报·中青网记者，未成年人保护法第十七条第四项规定，未成年人
的父母或者其他监护人不得放任、唆使未成年人吸烟（含电子烟，下同）、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺
凌他人。“尽管这个表述很简短，但这是修订后的未成年人保护法第一次提到烟时就明确将电子烟包含在
内，对未成年人远离电子烟伤害的意义是十分重大的。”
据了解，这是电子烟问题第一次被写入法律。同时，基于本法第十七条第四项的规定，在禁止向未成年人
销售烟的条款（第五十九条第一款）中也包含了对电子烟的管制，这也是第一次以法律的形式明确禁止向
未成年人销售电子烟。
同时，在“社会保护”一章，修订后的未成年人保护法不仅规定不得向未成年人售烟，更明确规定了“学
校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”和“任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的场所
吸烟、饮酒”，这样规定不仅有助于限制学校周边设置售烟网点，也意味着要在学校和幼儿园以及其他未
成年人集中活动场所全面禁烟。
从烟草种类定义到烟草营销行为，再到禁止吸烟场所，修订后的未成年人保护法对未成年人进行了全方位
的保护。
“对于中国这样一个烟草生产大国、消费大国、利税大国和受害大国来说，我国吸烟人口相当于吸烟人口
位于其后近10个国家吸烟人口的总和。”北京市控烟协会秘书长、首都医科大学公共卫生学院教授崔小
波告诉中青报·中青网记者，要想改变这种现状，既要帮助吸烟者戒烟，也要减少吸烟接班人的队伍，还
要减少二手烟的危害。
学校周边烟摊是未成年人获得烟草的重灾区，一些商家甚至将香烟拆卖以降低门槛。崔小波曾经请控烟志
愿者带领未成年的孩子去北京109个烟酒零售点开展买烟调查，结果有78个烟酒零售店拒绝了孩子们买
烟的要求。
国际控烟专家对这个结果泼了冷水：“当一个国家向未成年人售烟有超过5%的成功率，就说明控烟法规
的执行是失败的。”崔小波曾经对北京市100所学校（小学、初中、高中、职业高中）六年级到高三的学
生吸烟情况进行调查。调查发现，初二和高二是吸烟的抬头期。而职业高中学生一入学，吸烟率就飙升至
与成人吸烟率比肩的30%。
这项调查还显示，吸烟起始年龄低于12岁左右已成定局，吸烟低龄化问题存在。而教师吸烟率与学生吸
烟率呈正相关。吸烟率与学习成绩则呈负相关，即学习成绩好的学生吸烟率低，相反学习成绩差的学生吸
烟率高。
“因此，不是说在学校周边100米，就算是离学校1万米、10万米，未成年人能买到烟都是一个问题，都
要追究责任。”
明确法律责任未成年人保护法“长了牙齿”
佟丽华给中青报·中青网记者讲述了两条法条的故事。
《中华人民共和国未成年人保护法》（2006年修订）第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营
者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证
件。任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、
饮酒。
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北京曲一线图书策划有限公司 2023版《5年高考3年模拟》A版
第六十七条规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管
部门责令改正，依法给予行政处罚。
佟丽华告诉中青报·中青网记者，2005年，当时的全国人大内务司法委员会召开讨论会时就有建议提出，
关于向未成年人出售烟酒的规定可以待预防未成年人犯罪法修改时再考虑。也有人认为相关规定与经济利
益相关联，不便作出明确规定。
“吸烟对未成年人的危害是没有争议的共识。但是，孩子吸的烟没有几个是父母给的，都是孩子自己买的。
从来源进行控制，我认为是最好的方式。”佟丽华说。
佟丽华依然记得2005年那场会议，最终在许多人的坚持下，他提出的“对向未成年人出售烟酒作出规
定”的建议，最终在2006年修订的未成年人保护法中得到了体现。
但是，当佟丽华以北京市人大代表的身份就第六十七条的实施向北京市相关部门提出专门建议时，相关部
门均明确答复：由于法律没有明确规定是他们的责任，他们不能承担这个责任。
一直被诟病为“没有牙齿的老虎”的未成年人保护法，因其规定不能完全得到落实而常常处于尴尬境地，
法院审判中也几乎不会引用未成年人保护法处理某个案件。
佟丽华理解执法实际的难度。因为问题的根源是立法问题，而不是执法问题——主管部门是谁？依法给
予行政处罚依据的是哪一部法律？未成年人保护法没有规定处罚的措施和标准，其他法律也没有规定，依
法就是不能处罚。“这就是立法质量的问题。”
佟丽华的担忧在本次修订中得以消除。他指出，修订后的未成年人保护法“法律责任”部分在两条具体规
定了执法主体以及法律责任：售烟给未成年人不仅可以处5万元以下罚款，拒不改正或情节严重的，还可
以责令停业整顿或吊销营业执照、吊销相关许可证；在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所
吸烟的，可以处五百元以下罚款，场所管理者未及时制止的，可以对其处一万元以下罚款。
崔小波注意到了一个违反未成年人保护法行为的惩治措施：“由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、
公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正
或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下
罚款”。
“这是前所未有的、从本质上解决向未成年人售烟的重大措施，将对改变全国向青少年售烟问题有法不依
的情况有重大影响。而且对其他相关法规也将按照未成年人保护法的罚则进行修改。”崔小波说。
“未成年人保护法‘长了牙齿’。”佟丽华说。
上位法将促进控烟有关条例进步
“未成年人保护法修订后，其他相关法律应该随之调整，例如烟草专卖法。相关行政法规也要向未成年人
保护法进行靠拢并予以落实。”崔小波说，未成年人不仅包括学生，还包括一些不会说话的孩子，他们也
受到二手烟影响。因此，未成年人保护法有关控烟的条款就显得格外重要。
2016年修订的烟草专卖法实施条例，对烟草专卖法第一章第五条“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传
教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”进行了删除。
如今，这一问题可能有了出路。
佟丽华同样觉得，修订后的未成年人保护法在控烟方面最大的进步在于，作为上位法，对电子烟、吸烟场
所等进行了明确规定，创造了未成年人成长的无烟环境。“未成年人保护法是全国人大常委会通过的法律，
体现的是国家意志。未来关于控烟的有关规定，不论是国务院出台的行政法规、各部委出台的规章，还是
各地的条例和政策，都必须在遵守国家法律的基础上作出。”佟丽华指出，下一步，各地可通过未成年人
保护相关条例或未成年人保护法实施办法，进一步明确和细化法律的相关规定。
针对此前控烟领域专家多次提到的关于学校周边/门口不得设置烟酒售卖网点的问题，此次修订后的未成
年人保护法并未有明确规定。对此，佟丽华表示，不能依赖未成年人保护法解决所有问题，现在已有重大
进步。
崔小波坦言，落实条例还有一些工作要做。例如，北京市烟草局曾在2019年处罚了4例向未成年人售烟
的行为，但并未向社会公布具体细节。崔小波认为，公开这些案例进行宣传教育，本身就具有管理和惩戒
的作用。
素材二
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民法典：伟大时代的法治荣光
2021年1月1日，伴随着新年的钟声响起，一部万众瞩目的法律“飞入寻常百姓家”——《中华人民共
和国民法典》开始实施，“民法典时代”正式开启。
7编、1260条、超10万字，这是中国法律史上一部前所未有的“大部头”。从市场经济运行到百姓日常
生活，民法典的每一条规定无不为人民而书写。“市场经济的基本法”“权利保障的宣言书”“社会生活
的百科全书”……民法典的重要意义由此可见一斑。
将时间的指针拨回2020年5月28日下午，北京，人民大会堂，十三届全国人大三次会议以2879票赞成、
2票反对、5票弃权，表决通过《中华人民共和国民法典》，会场顿时响起雷鸣般的掌声。
这掌声中有敬意，几代法律工作者的努力终有回报。
这掌声中有喜悦，亿万人民的“民法典梦”一朝得圆。
这掌声中有希冀，人民权利的保护从此将更上层楼。
盛世修典。民法典是新中国成立以来，第一部以“法典”命名的法律，开启了法典编纂的先河。
习近平总书记深刻指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华
民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合
人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、
人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。
几代人的“民法典梦”照进现实
“这是给我最好的生日礼物。此生无憾。”民法典问世之际，西南政法大学校园内，98岁的民法学家金
平喜悦之情溢于言表。
金平曾三次亲历新中国民法典起草工作。他说：“必须承认，只有经济社会发展、人民安居乐业、法治深
入人心，民法典才具备成功编纂的条件。”
1954年、1962年、1979年、2001年，党和国家先后4次启动制定和编纂民法典相关工作，但由于条件所
限没有完成。按照“成熟一个通过一个”的思路，继承法、民法通则、合同法、侵权责任法等一大批民事
单行法律相继出台，我国逐步形成了比较完备的民事法律规范体系。
“1986年的民法通则有‘小民法典’之称，在我国民事立法史上具有里程碑意义，发挥了重要作用。学
民法的人对民法通则都有很深的感情，但民法通则确实承担不起‘民法太阳系’中心这个重担了。”全程
参与民法典编纂的全国人大代表、中国社会科学院学部委员孙宪忠说。
纷繁复杂的民事法律之间难免会彼此“打架”。党的十八大以来，随着社会主义现代化事业不断发展和全
面依法治国深入推进，编纂和出台民法典的时机趋于成熟。
2014年10月，党的十八届四中全会提出了编纂民法典的重大任务。此后，民法典编纂分“两步走”：从
表决通过民法总则，到民法典各分编草案首次提请审议；从“完整版”民法典草案首次亮相，到民法典问
世，5年磨一剑，新时代的人民法典由此诞生。
举旗定向，擘画蓝图。以习近平同志为核心的党中央对制定民法典高度重视。2016年6月、2018年8月、
2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，对民法典编纂工作作出重要指示。
树高千尺必有其根，回望百年峥嵘岁月，我们党一直高度重视民事法律的制定实施。新中国成立前，党领
导根据地人民在土地、减租减息、婚姻、继承和债权债务等领域制定了大量民事规范，涵盖人身权和财产
权等诸多方面。新中国成立后，党领导人民制定的第一部法律就是婚姻法，数千年的封建婚姻家庭关系被
彻底取代。
聚万众智慧，成伟大法典。民法典草案先后10次向社会公开征求意见，3次组织全国人大代表研读讨论，
共有42.5万人提出102万条意见建议……一场广泛而热烈的“民法典大讨论”，生动诠释了民法典的人民
性。
呵护美好生活的权利法典
民法典第一条开宗明义：为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国
特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。
“老百姓生老病死、衣食住行都与民法密切相关。”全国人大常委会法工委民法室副主任石宏指出。生活
中的很多平常小事，都可以在民法典中找到答案。
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法与时转则治，治与世宜则有功。
中国人民大学教授、中国法学会民法学会会长王利明指出：“如果说1804年的《法国民法典》是19世纪
风车水磨时代的民法典，1900年的《德国民法典》是20世纪工业社会的民法典，那中国民法典应该成为
21世纪民法典的代表之作。”
“熊孩子”网络大额打赏，今后可以追回；遭受网络暴力，平台当负起责任；游戏装备被盗，虚拟财产也
受法律保护；频遭垃圾短信骚扰，私生活安宁明确入法……互联网时代的权利保护困扰，都可以在民法典
中得到解答。
人格权独立成编，是我国民法典区别于域外民法典的显著特点。
王利明认为，这是“民法典最大的亮点”，“人格权独立成编不仅弥补了传统大陆法系‘重物轻人’的体
系缺陷，还从根本上满足了新时代人民群众日益增长的美好幸福生活的需要，回应了人格权保护在网络信
息时代所面临的各种挑战。”
扶不扶、劝不劝、追不追、救不救、为不为、管不管，这些“不成问题的问题”一度成为人们生活中的困
扰。民法典弘扬社会主义核心价值观，给见义勇为撑腰，向“霸座”“碰瓷”等行为说不，社会正能量被
无限激发。
长期以来，我国各族群众在社会经济生活中形成了大量的民事习惯。民法典确认了习惯法的法律渊源地位，
让群众在法无明文规定时有章可循，使得民事法律的本土性、经验性、文化性得以彰显。
让民法典进入群众心坎里
镌刻民法典内容的民法墙、栩栩如生的著名法学家雕像、寓意婚姻爱情的心形雕塑……在民法典实施的第
一周，深圳民法公园暨深圳民法博物馆正式对外开放。一段时间以来，各地民法典主题公园不断涌现，广
大群众在休闲的同时，可以享受到一场丰富的民法“知识盛宴”。
一个案例胜过一沓文件，民事案件同人民群众权益联系最直接、最密切。
高空抛物，被称为“悬在城市上空的痛”。2019年5月的一个午后，年近七旬的庾某某在小区花园散步，
一瓶矿泉水从天而降，导致其受惊摔伤。
2021年1月4日上午，元旦后的第一个工作日，广州市越秀区人民法院对这起高空抛物案件公开宣判。依
据民法典相关规定，判决被告对庾某某受伤承担侵权责任，赔偿各项费用共9万余元。
这起案件被称为“民法典实施第一案”。适用“自甘冒险”条款的首例民事案件、适用民法典新规的首例
撤销婚姻关系案、适用“好意同乘”条款的首例民事案件……民法典实施以来，一个个“首案”的宣判，
让民法典所宣示的公平正义更加切实可感。
“法不溯及既往”有哪些例外情形？哪些条件可以获得孩子的优先抚养权？越权提供担保、导致公司被掏
空怎么办？为确保统一正确适用民法典，最高人民法院制定了与民法典配套的7件新的司法解释，涉及适
用民法典的时间效力、担保制度、物权、婚姻家庭、继承、建筑工程合同、劳动争议等方面。最高人民法
院还对591件司法解释及相关规范性文件开展了一次大清理，其中111件予以修改、116件废止失效。
依据国务院办公厅下发的通知，各级行政机关也纷纷开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件的
清理工作。
“我参加过‘二五普法’，对法律特别喜欢。这部民法典包含了很多老百姓关心的热点问题。”在上海市
嘉定区竹筱社区，老党员顾永良捧着自己手抄的民法典，向居民进行普法宣讲。
法律不仅要写在纸上，更要印在群众心里。民法典颁布和实施以来，各地各部门掀起了学习宣传贯彻民法
典的热潮，推动民法典学习教育制度化、常态化、长效化。
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。
民法典编纂是贯彻习近平法治思想的生动实践。民法典是新时代全面推进依法治国、坚持在法治轨道上推
进国家治理体系和治理能力现代化的“法律重器”，其荣光泽被后世，其成就彪炳史册。
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