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（2023 年）9 月6 日至8 日，总书记在黑龙江考察
——牢牢把握在国家发展大局中的战略定位 奋力开创黑龙江高质量发展新局面
9 月6 日至8 日，习近平在黑龙江省委书记许勤和省长梁惠玲陪同下，来到大兴安岭、
哈尔滨等地，深入林场、乡村、高校等进行调研，前往灾后恢复重建现场看望慰问受灾群
众。
（一）6 日下午，习近平来到大兴安岭地区漠河市，考察漠河林场自然林区，察看自
然林生长态势和林下作物展示，听取当地深化森林资源资产管理改革、推进生态产业化和
产业生态化以及加强森林防火灭火情况介绍。习近平指出，要坚持造林与护林并重，做到
未雨绸缪、防患于未然，决不能让几十年、几百年、上千年之功毁于一旦。
（二）随后，习近平乘车来到我国大陆最北端的边境临江村落北极村，仔细了解当地
结合地域优势发展特色旅游、将生态优势转化成发展优势等情况。习近平强调，森林是集
水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理
念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入。
（三）7 日上午，习近平乘车来到受灾较重的哈尔滨尚志市老街基乡龙王庙村，察看
水稻受灾和水毁房屋重建情况。习近平指出，我一直牵挂受灾群众，尚志市这次受灾较为
严重，看到灾后恢复重建快速顺利，乡亲们生活有了着落、生产有了保障，心里很踏实。
东北冬季来得早、时间长，要确保受灾群众安全温暖过冬，地方党委和政府要抓紧谋划，
提前行动，把吃、喝、住、行、就业、教育、医疗防疫等事关群众生产生活的大小事情考
虑得更细致、更周全一些，不留一丝纰漏。要抓紧修复受损房屋，加快推进灾后重建，最
大程度减少农业因灾损失，确保受灾群众安心安全。
（四）7 日上午，习近平还来到哈尔滨工程大学，了解学校发展历程和为我国国防科
技事业作出的贡献，察看教学科研成果展示。习近平强调，哈尔滨工程大学要发扬“哈军
工”优良传统，紧贴强国强军需要，抓好教育、科技、人才工作，为建设教育强国、科技
强国、人才强国再立新功。年轻一代成为奋力拼搏、振兴中华的一代，实现第二个百年奋
斗目标就充满希望。青年学子要树牢科技报国志，刻苦学习钻研，勇攀科学高峰，在推进
强国建设、民族复兴伟业中绽放青春光彩。再过几天就是教师节，向全校教师致以节日祝
福，祝全国广大教师节日快乐。
（五）8 日上午，习近平听取了黑龙江省委和省政府工作汇报，对黑龙江各项工作取
得的成绩给予肯定。
习近平指出，要以
科技创新
引领产业全面振兴。
要立足现有产业基础，扎实推进先进
制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三
次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产
业和未来产业，加快形成新质生产力。提高国有企业核心竞争力，引领民营经济健康发
展，打造一批产业集群，做大做强实体经济。把企业作为科技成果转化核心载体，提高科
技成果落地转化率。主动对接全国产业链供应链，在优势产业和产业优势领域深耕细作，
更好融入全国统一大市场，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。坚持绿色发展，加强
绿色发展技术创新，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。
习近平强调，黑龙江要当好
国家粮食安全“压舱石”。
要以发展现代化大农业为主攻
方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技
现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。强化数字技术和生物技术赋
能，优先把黑土地建成高标准农田，切实把黑土地保护好。把发展农业科技放在更加突出
的位置，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进现代种业提升工程，
配套推广先进适用科技和高端农机装备，发展农业循环经济。创新农业经营方式，发展规
模化经营、社会化服务。打造食品和饲料产业集群，提高粮食生产综合效益。加快推进乡
村振兴，让农村具备现代化生产生活条件。
习近平指出，要大力发展
特色文化旅游。
把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运
动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰
雪等原生态风貌，改善边境地区基础设施条件，积极发展边境旅游，更好地促进兴边富
民、稳边固边。勇担新的文化使命，繁荣发展文化事业和文化产业，深入开展城乡精神文
明建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设，努力培育新风尚、展示新形象。
习近平强调，要构筑我国向北开放新高地。更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，
在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新
格局。加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的
交通运输网络。要加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展，深度融入共建“一
带一路”，积极参与区域合作。要切实做好重点领域风险防范化解工作，落实安全生产责
任，坚决避免发生重特大安全生产事故。
习近平指出，第一批主题教育已经告一段落，要抓好继续整改和建章立制工作，把主
题教育探索的好经验好做法转化为长效机制。要建立健全理论学习、调查研究、推动高质
量发展、密切联系群众、防止形式主义和官僚主义等长效机制，巩固发展主题教育成果。
第二批主题教育已经启动，各地要坚持科学谋划、统筹安排、分类指导，确保取得实效。
申论考查方向延伸
一、老工业基地里的经济新脉动
在中铝集团东北轻合金有限责任公司熔铸厂，一场绿色革命正悄然发生。1956 年安装
的万吨水压机依旧轰鸣，但它身旁多了位“邻居”——世界首台MW 级高温超导感应加热
装置。银色长方柱体内，超导线圈让铝锭在10 分钟内升温至500 摄氏度，而传统工频炉要
整整9 个小时。东轻特材主管工程师袁清泉介绍，更让人惊喜的是能耗账单：电单耗降
53%，一年少用电40 万千瓦时。
在东轻信息化中心的能源管理系统显示屏幕上，能耗数据实时可视化呈现，能耗波
动、异常损耗一目了然。信息化主管纪羽丰介绍，通过趋势分析，能快速定位高能耗环
节，并及时预警，为维修和改造提供精准依据。纪羽丰轻点鼠标，调出过去24 小时每度电
的“旅程”。
东轻特材系统电气组区域技师付玉梅说：“在能源管理系统投入使用前，全靠人工抄
表、统计，耗时耗力，还易出错，现在系统自动采集水、电、气等数据，实时生成报表，
一人即可轻松管控，日常工作强度明显降低。”
作为我国老工业基地，黑龙江的振兴发展离不开传统产业的转型升级。在哈尔滨，像
东轻这样“老厂房”焕发新生机的企业还有很多。
在哈尔滨的一条街道上，曾经分布着哈尔滨电机厂、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨锅炉厂
三家大型装备制造企业，人称“三大动力”。如今，“三大动力”已经合并组建为哈尔滨
电气集团有限公司。哈电集团党群工作部宣传处处长李文峰介绍，哈电集团以数字化为装
备制造赋能赋智，统筹推进智能工厂梯度培育工作，积极参与“人工智能+”行动，高标准
建设电机公司线圈数字化车间等6 个数字化车间、6 条数字化生产线、17 个数字化生产单
元。围绕改造升级老旧设备加大投入力度，2025 年上半年设备更新投资同比大幅提升，有
力推动高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用。
不只是省会哈尔滨，边境小城绥芬河也正向高端化、智能化、绿色化迈进。
在绥芬河大自然木业有限公司，厂区总负责人郑志祥拿起流水线上的一块成品地板，
仔细检视是否存在缺陷。“数字化生产比人工更精细、更稳定、更有效率。”郑志祥指着
这条生产线介绍，今年计划在需要人工上下货的地方增添机械臂。近些年公司不停增添自
动化设备，2023 年上线了自动下料的设备，2024 年上线了自动包装机……
“我们鼓励绥芬河大自然木业有限公司等重点企业建设数字化车间、智能化生产线，
实现企业降本增效，组织其申报省级数字化车间项目。”绥芬河市工业信息科技局局长刘
茂文介绍，在推进高端化进程中，绥芬河市工业信息科技局主动对接省级科研院所，搭建
“产学研用”平台，围绕企业发展需求，推动科技成果转化，2025 年已实现科技成果转化
8 项，其中5 项纳入省级考核指标，企业新增营业收入17183.18 万元。在推进智能化发展
进程中，绥芬河市工信局推动传统产业智改数转，建设数字化车间、智能化生产线……
制造业数智化逐步成为新型工业化的核心引擎。黑龙江省工信厅数据显示，今年上半
年，全省规上工业增加值同比增长5.2%；制造业技改投资同比增长65.5%，规上工业专精
特新“小巨人”企业产值同比增长9.8%。
“当前，黑龙江通过引入‘数智化’技术推动绿色转型，正着力破解设备老旧、效率
低下问题，培育新业态新动能。”黑龙江省社会科学院经济研究所助理研究员栾云霄介
绍，黑龙江具备推动老厂房高端化、智能化、绿色化改造的坚实基础和独特优势。这不仅
是对雄厚的产业基础、人才储备和丰富工业遗产资源的盘活利用，更是激活存量资产、提
升产业竞争力、推动区域振兴的关键路径。
二、冰雪经济 “热”力无限
冰城“尔滨”，热盼亚冬。如今的哈尔滨市不仅是国内冬季旅游的“顶流”，也因亚
洲冬季运动会即将在此举办而变得“火热”。
松软干燥的粉雪、天然冷冻的大冰面，让冰场、雪场成了百姓们的露天运动场。中央
大街、冰雪大世界、中国雪乡……来自世界各地的游客感受着黑龙江省“宠客”的热情；
桦树皮船、狍角帽、鱼皮衣……传统的手工艺品也在互联网频频“出圈”。
这股“热”，真真切切地体现在了经济发展的数据上：2023—2024 年冰雪季，黑龙江
省仅冰雪旅游收入就达1711.97 亿元，同比增长553%。刚刚过去的春节假期，全省累计接
待游客2626.3 万人次，实现游客花费336.5 亿元。截至目前，黑龙江省拥有超4000 家冰雪
经济相关企业，位列全国第一。2025 年，随着冰雪产业体系布局不断完善、产业链基础不
断夯实，黑龙江省冰雪产业总产值有望突破3000 亿元。
冰雪+运动：“冷运动”成了“热潮流”
平均气温低、积雪时间长、雪质相对好……黑龙江省发展冰雪运动拥有着得天独厚的
条件。冰雪运动已悄然融入当地居民的生活日常，成为一种不可或缺的健身方式。
在哈尔滨市沿江新建的80 万平方米公益冰场上，十几位滑冰爱好者正在千米直道速滑
区域滑行。“我今年70 多岁了，依然喜欢滑冰。”市民周大爷为了体验这处亚洲最大的室
外冰场，专程来到江边，“今年趁着亚冬会的热乎劲儿，我也到这专业冰场上‘整’一
把！”
每年冬天，黑龙江全省浇建群众性冰雪体育活动场所3000 余处，不仅把天然河流、湖
泊、水库开辟为冰场，还将全省数百个冰雪场馆有计划地对公众开放，为群众提供宽敞、
安全、专业的冰上运动场所。
相比“上冻就能滑”的天然冰场，普遍远离市区的雪场、价格较高的滑雪装备，曾让
许多人对雪上运动“望而却步”，而数字化滑雪模拟机则为更多人提供了一个“入门”机
会。
“体验老真实了，推坡的阻尼感跟真雪一样！”一位正在体验模拟机的滑雪爱好者
说。据介绍，这座模拟机由黑龙江省科学院智能制造研究所设计制造。相比于市场上的同
类产品，可以更好地模拟高山滑雪“之”字形走位，模拟机前的屏幕还能给滑雪者提供身
临其境的滑雪体验。
“我们还在程序中设计了适当的故事情节、游戏关卡等，增强系统的趣味性。”黑龙
江省科学院智能制造研究所所长朱明清向调研组介绍，目前，该设备已经在牡丹江、大
庆、鹤岗等地成功转化。
丰富的场地资源、专业的场地设施，大大激发了群众参与冰雪运动的热情。据国家体
育总局发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示，黑龙江省冰雪运动群
众参与率为57.8%，位居全国第一。
清晨六点，天蒙蒙亮，七台河市新建小学体育教师王凤祥早早来到学校，在室外冰场
上平整冰面，等待着来参加早训的学生们。七台河市人口不到百万，过去30 多年间，在短
道速滑项目上已走出了十余位冬奥和世界冠军。看着在冰面上玩闹的孩子们，王凤祥感
叹：“每位世界冠军都曾是热爱冰雪运动的孩子，我们想让更多的孩子了解、参与到这项
运动中来，无论之后是否以此为业，领略了这项运动的魅力，就足够了。”
带动青少年参与冰雪运动，离不开校园。黑龙江省已连续开展40 余年“百万青少年上
冰雪”活动，建立起大中小一体化冰雪体育教学体系，创建省级冰雪特色学校524 所、全
国冰雪运动特色学校250 所，激发了一代代青少年的冰雪运动热情，为我国冰雪体育运动
发展培养了大批后备人才。
当前，冰雪运动的热潮在全国各地呈现出了火热态势，在广东深圳的室内冰雪世界、
新疆阿勒泰的将军山滑雪场、北京的什刹海冰场……截至2024 年4 月，全国居民冰雪运动
参与人数达3.13 亿人，参与率超过22%。
冰雪运动的广泛普及，有力推动了相关消费需求的快速增长。2023—2024 冰雪季，我
国冰雪运动项目、民俗冰雪活动、冰雪观赏体验、陆地冰雪运动等冰雪消费规模超过1500
亿元。作为冰雪经济产业链中的关键一环，冰雪运动不仅为冰雪旅游、冰雪文化产品等提
供了重要支撑，更为推动冰雪经济发展提供了核心驱动力。
冰雪+装备器材：冰雪产业“热”力全开
在齐齐哈尔市某冰雪装备企业的生产车间，几十台机械臂正同时加工一批冰刀，厂房
里只有几名技术人员查看着机械运行情况。“这是我们年产300 万副的智能化冰刀生产
线。”该企业工作人员刘志宏告诉调研组，“我们原来都是靠手工打磨、焊接。最近几年
冰雪运动火了，这生产效率‘跟不上趟’了！我们与哈工大的科研团队合作，共同研制出
了这条采用机器人自动激光焊接的生产线，只需9 名工作人员即可完成。”
除了被冰雪运动的火热需求“倒逼”着提高生产效率的老厂子，广阔的市场前景还催
生出了一批新企业。在边陲小城同江市，由于冬季极低的气温，这里的经济发展一到冬天
便会被按下“暂停键”。近两年，多家冰雪装备制造企业看中了这里的“冷资源”和靠近
口岸的地理优势，纷纷选择在此建厂兴业。
在某企业成品车间里，一辆辆雪地摩托车整齐排列，准备销往世界各地。“这些摩托
车的使用场景都是冰天雪地，所以必须得经过极寒‘检验’，通过多道测试后才能交付给
客户。这也是我们选择在同江落户的重要原因。”该企业工作人员张春雪介绍，“生产线
每年能制造2000 多台各类摩托车，但还是供不应求。为了顺应市场需求，我们又新建了4
条生产线，带动当地300 余人就业。”
看中这份极寒资源的，不仅有扎根在此的“留鸟”企业，还有一批带着产品专程来此
测试的“候鸟”工程师。每年11 月到次年3 月，大兴安岭地区、黑河市的道路上经常可见
车身覆盖着神秘涂装的“斑马车”。“低温测试是一款新车定型投产前的必要环节。特别
是现在新能源车多了，电池能不能适应低温路况？续航里程衰减程度如何？都需要到低温
环境中来验证。”正在黑河市进行新车测试的汽车试验工程师王建生介绍。
截至1 月3 日，2024—2025 年冬季来黑河市进行寒区测试的车企已达88 家，测试车辆
1823 台。目前，黑河市已经成为全国汽车寒区试验的主要承载地，试车量占全国80%以
上，每年直接经济收入近2 亿元。
凭借得天独厚的冰雪资源，黑龙江省已形成了从“头”到“脚”、从个人到场地、从
竞技竞赛到大众运动的冰雪装备器材制造体系，探索形成了以寒区试车为中心，旅游、文
化、现代服务业融合拓展的产业链条，冰雪装备产业已成为当地经济增长的新引擎。
未来，黑龙江省将继续深化冰雪经济主要产业链条高水平融合发展，到2030 年基本建
成中国—上海合作组织冰雪体育示范区赛事、人才、产业、文化、合作五个中心，冰雪产
业总产值突破4500 亿元，为推动区域经济高质量发展注入“冰雪”动力。
冰雪＋文旅：“冷资源”蕴藏“热效应”
这个冬季，“尔滨热”再次重现，迅速霸屏了各个社交平台的热搜。与往年不同的
是，在网友分享的一篇篇帖子中，“文化味”“科技范”越来越浓。
“这是泰姬陵，这是鱼尾狮，这是双子塔……”在冰雪大世界，来自广东的李女士给
女儿介绍着每座冰建的主题。作为世界最大的冰雪主题乐园，今年的冰雪大世界融入了亚
冬会元素，将45 个国家和地区的地标建筑以冰建的形式“搬”到了哈尔滨。
乘着亚冬会的“冬风”，仅2025 年春节期间，哈尔滨市累计接待游客1215.1 万人
次，同比增长20.4%。巨大的客流也让黑龙江各地传统民俗焕发了生机，创造出了一批更
有活力和时尚感的文旅消费新场景。
在沉浸式AI 数字文化艺术馆里，前来“打卡”的游客络绎不绝。湖南游客刘萌刚刚利
用AI 技术“雕”出了一座虚拟冰雕，她迫不及待地拉来朋友为自己拍照留念，“没想到在
这座艺术馆里不光能看到‘常温’冰雕，还能体验当‘赛博’冰雕师。”在展馆内，全国
最长的冰雪主题数字互动长卷徐徐展开，堆雪人、掷冰壶、猜灯谜……沉浸式体验使冰雪
文旅打破了空间、温度的界限，将更多的冰雪美景、文化元素呈现在游客面前。
适逢大年初一，位于哈尔滨中央大街上的一家文创店销售额仍维持在高位，冰雕、雪
雕、剪纸等非遗主题的冰箱贴挂在最醒目的位置。“瞧，这就是我们团队设计的冰雪雕冰
箱贴。”黑龙江省非物质文化遗产代表性项目冰雪雕技艺传承人张伟洪说，“真正的冰雪
雕不易保存，能看到实物的人太少了。这两年，来黑龙江旅游的人越来越多，我想通过文
创产品，让每个人都能将这份独特的‘冰雪记忆’带回家。”
相关数据显示，2024—2025 冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数有望达到5.2 亿人次，冰
雪休闲旅游收入有望超过6300 亿元。为了服务好游客，今年黑龙江省继续实施冬季冰雪旅
游“百日行动”，围绕游客的“吃住行游购娱”，制定了“十大提升行动”。
黑龙江省文化和旅游厅相关负责同志向调研组介绍，为了增强游客体验感，他们设计
了一些“小巧思”：黑龙江冬季气温低，就增加景点区间接驳车，让车等人；在重点景
区、游客集中排队区域增设了“暖屋子”，提供姜糖水；“一键玩龙江”小程序，为游客
提供线上住宿预订、信息咨询、景区导览、智能问答等便捷服务，让前来体验冰雪旅游的
游客们也能在“冬风”中感受到些许温暖。
瓶颈+挑战：冰雪经济发展亟待升级
冰雪资源尚未充分开发和高效利用。哈尔滨、牡丹江等地区凭借优越的自然条件和较
为完善的基础设施，已成为游客的旅游目的地。但当前，黑龙江省部分地区的冰雪资源开
发起步较晚，整体资源利用潜力仍未完全释放。例如大兴安岭的雪域森林、大庆的温泉资
源和佳木斯的冰冻湿地，虽具备独特的自然优势，但基础设施建设较为滞后、产品设计较
为单一以及市场推广力度稍显不足，这些地区的冰雪资源利用尚未与冰雪经济发展有效结
合。
冰雪经济商业应用场景有待拓展。当前，黑龙江省冰雪经济的结构仍以运动和旅游为
主。数据显示，2024 年，观光旅游与运动类冰雪项目在消费者冰雪项目选择中占比超过
90%，而“冰雪+演绎”“冰雪+体验”等创新消费模式的选择占比不足10%。可见，冰雪
经济在商业模式创新和消费场景拓展上，仍蕴藏着巨大的开发潜力。此外，据文化和旅游
部技术创新中心数据显示，2023 年在哈尔滨市停留2 至3 天的游客占比为45.3%，冰雪旅
游项目更多吸引的是短期游客，全省范围内尚未形成稳定的度假型旅游模式。与此同时，
当前的冰雪经济商业应用场景大多面向大众市场，产品和服务供给较为单一，难以满足消
费者的多样化需求。
冰雪旅游服务质量提升面临挑战。在一些热门冰雪旅游景区，如冰雪大世界，虽然基
础设施得到了一定的改善，但在游客高峰期，部分游乐项目和卫生设施的配置仍无法充分
满足大量游客的需求，影响了游客的整体体验。此外，智慧化服务设施的普及和应用仍有
待加强，尤其是在数字化进出园和智能导览系统等方面，亟须更多创新与投入。
冰雪行业相关人才培养亟须加强。根据智联招聘数据，2024 年以来，冰雪行业相关人
才的需求增幅较为显著，尤其是冰雪运动教练的需求增长尤为突出。然而，由于冰雪行业
的地域性、季节性特征，专业人才供给尚不足。以冰雪雕刻为例，黑龙江省的冰雕行业仍
面临人才缺口，当前，全省从事冰雪雕刻艺术的专业人员约1000 人，业余从业者约有
3000 人左右。每逢冰雪季，冰雕的数量和规模逐年增加，对专业冰雕人才的需求也急剧上
升。然而，一方面冰雕工作条件艰苦且季节性强，除了寒冬“无工可做”，导致很多冰雕
师都是短期兼职；另一方面，能够独立完成复杂作品的高级冰雕师数量有限，虽有着“日
赚千金”的较高薪资，但仍面临“一人难求”的供需失衡现状。
特色+创新：推动冰雪经济高质量发展
利用自然资源禀赋，打造一批具有鲜明特色的冰雪旅游品牌。可探索差异化的发展路
径，将冰雪资源与当地文化故事和地方符号结合，打造具有情感价值和文化底蕴的旅游项
目。例如，将哈尔滨冰雪大世界打造成世界领先的冬季文旅项目；“中国雪乡”可利用
“北国童话”主题，提升乡村旅游品质，并结合乡村振兴战略拓展市场空间；齐齐哈尔可
利用扎龙湿地的生态资源，打造冰雪与生态相结合的项目，形成资源互补、协同发展的品
牌矩阵，为黑龙江省冰雪经济注入新的发展动能，推动其在全国乃至国际市场上实现品牌
影响力的全面跃升。
大力拓展冰雪旅游新场景，打造多元化的冰雪消费体验。首先，通过“冰雪+”模式拓
宽旅游边界，丰富消费场景。例如，可通过“冰雪+夜经济”发展冰雪灯光秀、夜间冰雪演
艺等项目，延长游客的停留时间；通过“冰雪+科技”，建设虚拟现实滑雪体验和沉浸式冰
雪文化展示项目，让冰雪旅游从白天延展至夜晚，从线下拓展至线上。其次，通过市场细
分，满足不同消费者的需求。针对中高端市场，可推出雪地温泉度假、冰雪婚礼等定制化
服务；针对家庭游客，可推出雪地亲子运动会、家庭滑雪挑战赛等互动型项目；对于青少
年群体，则可开设滑雪夏令营、冰雪研学等项目，将冰雪运动与文化科普结合。同时，延
伸冰雪产业链，发展配套产业，如冰雪主题酒店、文创商品等，以此丰富游客的消费选
择，提升冰雪旅游的吸引力。
提升冰雪旅游服务质量，推动智慧化与精细化管理。首先，全面升级冰雪景区、观光
区和度假区的服务设施，提供高质量的暖心服务，打造便捷的“快进慢游”旅游模式。其
次，将“智能化”贯穿整个旅游过程，从刷脸入园、精准导览到一键评园等一系列智慧服
务，提升服务质量。此外，加强旅游市场大数据监控分析调度系统和智慧交通旅游集散体
系建设，实现对游客流量的实时监控和应急管理，提升高峰期客流疏散及安全保障能力。
加强与“吃住行游购娱”等相关企业的合作，促进智慧旅游服务与本地生活服务的深度融
合，提升整体服务品质。同时，加大对文旅市场秩序的监管力度，形成常态化、严密的管
控体系，确保旅游环境安全，推动高效投诉处理和综合执法平台建设，确保游客的服务需
求和投诉能够及时得到解决。
加大人才储备和培养力度，推动冰雪行业可持续发展。应强化冰雪相关专业教育，鼓
励高校和职业院校开设与冰雪产业相关的课程，促进科技创新与人才培养相结合。高校可
与冰雪企业、体育团体等合作，通过共建冰雪实验室、科研平台等形式，培养定向人才。
应推动冰雪行业的职业培训和标准化建设，可通过政府部门、行业协会与专业培训机构的
合作，建立统一的职业资格认证体系，为冰雪行业的各类岗位制定标准，推动职业技能的
规范化和标准化。此外，还应加大政策支持，鼓励跨领域人才的引进和培养。考虑到冰雪
行业的季节性特点，可以通过设立人才奖励基金、绿色通道等措施，鼓励其他行业从业者
转型进入冰雪行业，确保发展冰雪经济的人才需求得到满足。
三、从农业“硅谷”与“油城”蝶变 看黑龙江区域协
调发展新图景
在东北振兴的关键节点，黑龙江正以“区域协调发展”破题，重塑老工业基地的增长
动能。
从佳木斯国家农业高新技术产业示范区的“黑土科技革命”到大庆这座传统油城的
“产业跃迁”，一幅优势互补、协同共进的高质量发展新画卷，在黑土地上徐徐展开。
破题关键：省级统筹引领协调发展新路
党的十八大以来，党中央高度重视区域协调发展，习近平总书记的一系列重要论述，
为黑龙江推动区域协调发展指明了方向、提供了遵循。新时代区域如何协调发展？要根据
各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。
作为东北老工业基地，黑龙江资源型城市如何转型突破？传统农业地区怎样实现现代
化升级？新兴产业基地如何辐射带动？面对这些关键命题，黑龙江正通过省级统筹协调，
推动资源要素在区域内更高效流动，奋力走出一条高质量发展新路。
近年来，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区等重大平
台应势而起，加速建设；大庆等资源型城市锚定转型方向，持续推动高质量发展。2024
年，黑龙江省委成立区域协调发展领导小组，高位推进、系统联动，有效运用“四个体
系”闭环工作落实机制，加强统筹协调与精准调度，确保各项重点任务落地见效，在服务
全省区域协调发展大局中彰显担当作为。在各地各部门的协同推动下，黑龙江打造向北开
放新高地迎来历史性机遇，区域协调发展取得阶段性进展。
“农业硅谷”：黑土地上的科技革命
协调发展，必须尊重客观规律，立足区域特色优势谋发展。黑龙江作为农业大省，农
业发展、粮食安全是重中之重。
三江平原万亩稻田涌翠铺金。在佳木斯国家农高区，无人机在田间精准作业，智能温
室数据实时回传——科技赋能已成为这片黑土地上的生动剪影。
而如今这里的快速发展，正是得益于“上下一盘棋”的协同机制。
佳木斯国家农高区的前身，是北大荒建三江国家农业科技园区。转折的契机，源于一
场关乎发展格局的改革。
2018 年末，为深入落实党中央、国务院农垦改革部署，破解垦区农场“碎片化”管理
难题，黑龙江省委省政府锚定“统筹协调”破题，决定以既有科技园区为基底，推动垦地
资源深度整合。2019 年8 月，黑龙江建三江农科区管委会正式成立，作为佳木斯市委市政
府派出机构，通过授权承接2436 项行政事权，吸纳196 名农垦转隶人员及社会化用工，统
一管理原农垦建三江管理局所属的12 个农场。这一举措，为区域资源聚合、功能协同筑牢
了组织根基，让分散的力量拧成了“一股绳”。
后又通过“垦地合作”的深度发力实现了更高层次的跃升。2022 年，佳木斯市与北大
荒集团同频共振，携手推动园区从“科技示范”向“产业引领”跨越。经国务院批复，同
意建设黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区。
自此以后，各方力量向此汇聚。省科技厅牵头召开19 次专题调度会，现场破解发展难
题；省级出台“28 条”专项支持政策；省农业农村厅、科技厅等部门注入近1.4 亿元项目
资金，佳木斯市委市政府累计投入5.66 亿元，如“源头活水”精准滴灌。上下联动、左右
协同，打破传统行政壁垒，为农高区发展注入强劲动力。
创新的种子在“协同沃土”中同样硕果累累。在省科技厅、佳木斯市委市政府的共同
推动下，一批省级重点实验室、农业技术研发中心在农高区落地，汇聚21 家高校院所智
慧。“我们建立了崖州湾国家实验室粮油作物试验基地等26 个国家级、省级创新平台和双
创载体。”佳木斯国家农高区管委会主任李庆飚介绍，并成功引进转化寒地智能农机、优
质抗逆水稻等突破性成果。自主研发的黑土地保护“三江模式”、寒地水稻“1332”三江
节水模式分别被列为国家主推技术和全国典型案例。
2024 年，佳木斯国家农高区粮食产量达139.38 亿斤，科技力量功不可没。省科技厅打
造的“院校地”合作机制，精准链接哈尔滨等地科研力量与农高区需求。同时，借助工信
部门牵头的农产品精深加工产业链协同计划，农高区的大豆、玉米等优质原料深度对接省
内下游加工企业，大幅提升附加值。
如今的佳木斯国家农高区，早已褪去昔日单一园区的模样。从技术试验到产业集群，
从分散管理到协同发展，佳木斯国家农高区每一步进阶，都彰显着区域协调发展的力量。
“油城蝶变”：从“磕头机”到“新引擎”的产业跃迁
大庆，这座因油而生的城市，也正经历一场深刻的产业嬗变。
新时代区域协调发展，以特色为基挖掘区域潜力，破行政之壁畅通发展脉络。而大庆
正以“向内深挖”传统优势，主动勇闯新路，“向外借力”培育新质生产力，实现高质量
发展。
转变观念、向内挖潜，深化央地合作。“油化央企是大庆最鲜明的资源优势。”大庆
市工信局副局长闫志说，依托古龙页岩油上产、大庆石化乙烯改造等全省能源重点项目，
我们建立央地常态化沟通机制，推动亿鑫化工、普罗石油等民企与油化央企在订单采购、
原料供应等领域深度协作，携手开发页岩油环保技术、推进地热资源综合利用、布局绿色
甲醇制造，从而激活本地产业链协同，贡献“大庆方案”。
抢抓机遇、向外借力，精准招商添增量。紧扣全省汽车装备、数字经济、生物经济等
重点领域及低空经济、人工智能等新赛道，大庆市政府发布投资机会清单，实施“要素+场
景招商”，成功吸引了吉利甲醇商用车、圣泉硬碳负极材料等重大项目落地——这也正是
对接省工信厅牵头举办的中国产业转移发展对接活动（黑龙江）的硕果，新增项目不仅壮
大了大庆民营经济，更成为全省战略性新兴产业的重要增长点，助力织密龙江产业协同网
络。
一个区域的发展，离不开与其他区域的优势互补、相互配合。按照省委省政府构建
“4567”现代化产业体系部署，省工信厅、省科技厅协同发力，大庆打破行政区划壁垒，
与齐齐哈尔、哈尔滨等区域形成“错位发展，优势互补”的产业格局——绥哈大齐生物制
造集群晋级“国家级”，为区域产业升级注入强劲动能；哈大齐创新走廊加速人才、技术
汇聚大庆，为转型提供核心支撑。
制度创新、产业耦合、要素流动，三者合力发挥“协同效应”——如今，大庆正加速
摆脱“油经济”依赖，着力构建多元产业体系。传统采油设备旁，崭新的碳纤维生产线与
生物化工反应塔拔地而起。沃尔沃新能源汽车制造基地释放产能，华为云数据中心投入运
营——大庆正从“石油之城”向“产业多元之城”加速蜕变。
“农业硅谷”的技术厚度、“油城蝶变”的产业高度、“省级统筹”的政策力度，黑
龙江展现出了区域协调发展的澎湃势能。未来，黑龙江将持续完善区域协调发展格局，汇
聚全省之力，在新时代东北振兴的浪潮中展现新担当、新作为、新风采，奋力谱写高质量
发展新篇章。
四、当好维护国家粮食安全“压舱石”
农业是安天下、稳民心的战略产业。省委十三届七次全会以来，我省认真贯彻落实习
近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落
实中央一号文件和中央农村工作会议精神，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之
重，调结构、优供给、挖潜力、稳增长，坚决当好国家粮食安全“压舱石”，举全省之力
加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
经济稳中向好、韧性持续增强，这是对我省今年农业发展情况的生动概括。省农业农
村厅最新数据显示：今年前三季度，全省农林牧渔业总产值增速达4.4%，高于上年同期。
一产增加值增速高于全国，农民收入达13207 元，增速5.2%，高于全省GDP 增速。
坚持不懈狠抓粮食生产
从春播时的机器轰鸣，到秋收时的金浪翻滚，从实验室的育种攻坚，到餐桌上的优品
盛宴，现代化大农业的奋进曲持续奏响在龙江大地。
“中国粮食，中国饭碗。”我省坚持把多种粮、种好粮作为首要担当，深入实施千万
吨粮食增产计划，高标准备耕春耕、高质量生产夏管、高效率服务指导、全过程防灾减
灾，坚持良种良法配套、农机农艺融合、小户大户联动，扎实推进主要粮食作物大面积单
产提升，粮食作物实播面积超国家下达任务。目前，全省秋收生产已结束，实现应收尽
收、颗粒归仓，粮食总产量有望再创新高。
此外，我省打好高标准农田建设集中整治攻坚战，“三位一体”推进、“查改治”联
动，全省高标准农田建设完成投资234 亿元、投资完成率85.8%。全省落实黑土地保护工
程实施面积1 亿亩，落实耕地轮作试点面积2772.6 万亩，粮食安全根基进一步夯实。
统筹推进“四个农业”
时下的黑龙江，从松嫩平原的高标准农田到三江平原的智慧农场，科技赋能提质、绿
色打底增效、质量筑牢根基、品牌引领增值的喜人图景随处可见。
做强科技农业。我省建设省级现代农业产业技术协同创新推广体系41 个，21 个品种
入选国家农作物优良品种推广目录。农村地区新购置各类农业机械1.36 万台，累计报废老
旧农机7843 台。
做大绿色农业。我省绿色有机食品基地面积达到10013.9 万亩，持续领跑全国。农业
绿色发展水平指数81.14，居全国第二。
做精质量农业。我省省级农产品质量安全追溯公共服务平台入网主体4000 家以上，追
溯面积超5000 万亩，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。
做优品牌农业。前三季度，“黑土优品”销售额实现77.8 亿元、签约额127 亿元。
“更优、更绿、更香、更安全”的品牌认知深入人心。定制农业主体数量达到310 家，种
植定制基地面积达到138.7 万亩。
打造践行大食物观实践地
黑土粮仓的五谷丰登、林海深处的山珍百味、广袤河湖的鱼虾满舱、设施大棚的四季
常青……我省统筹发展现代畜牧业、冷水渔业、设施农业，多元化食物供给保障能力有效
提升。
组织实施基础母牛扩群提质、生鲜乳收购补贴、“鹅十条”等10 余项扶持政策，积极
推进奶牛、肉牛纾困，深挖高值品种发展潜力，全省生猪出栏1839.7 万头，同比增长
4.88%；肉蛋奶产量636.92 万吨。
持续推进冷水渔业振兴行动，优化渔业生产和产业布局，前三季度，全省水产品总产
量71.1 万吨，同比增长10.7%。小龙虾产量2553.6 吨，同比增长426%。着力推进蔬菜（食
用菌）产业高质量发展，蔬菜和食用菌产量达到677 万吨，同比增加5.58%，设施农业播
种面积42.7 万亩，同比增长11%。中药材产业稳步发展，刺五加种植面积达210 万亩，同
比增长15.4%，居全国第一。
大力发展农产品精深加工业
“中国饭碗”既要装满，又要装优。我省围绕做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”
“农头工尾”文章，持续推进新一轮农产品加工业高质量发展三年行动计划，促进一二三
产业融合发展。组织召开全省农产品精深加工业高质量发展推进会，推动各地因地制宜加
快发展。
全省农业和农产品加工项目招商新落地项目684 个，国家级和省级龙头企业分别发展
到94 家和476 家，全省规上农产品加工企业2236 家，实现营收2573.3 亿元，实现利润
92.5 亿元。国家级和省级龙头企业分别发展到96 家和445 家。
此外，方正县、兰西县、嫩江市获批国家现代农业产业园，兰西县红星乡等6 个乡镇
获批农业产业强镇，玉米获批特色产业集群。目前，全省国家现代农业产业园、产业强镇
和产业集群已分别达到17 个、83 个和8 个。
岁聿云暮，粮安可期。黑土地上的耕耘与收获，早已将“国之大者”的责任与担当，
深深镌刻进黑龙江的发展脉络。持续提升农业综合生产能力和质量效益，黑龙江省将用年
年丰收的坚实答卷，持续当好国家粮食安全“压舱石”，为端牢端稳“中国饭碗”贡献龙
江力量。
五、黑龙江省打造15 分钟政务服务圈
黑龙江省近日出台关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的
实施意见。2024 年开始，推动线上线下政务服务能力整体提升，完善“高效办成一件事”
重点事项清单管理等机制，实现高效办理13 个高频、面广、问题多的“一件事”，推动黑
龙江省政务服务能力整体提升。到2027 年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高
效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项
落地见效，大幅提升企业群众办事满意度、获得感。
打造“15 分钟政务服务圈”
推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，县级以上人民政府
政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，建立政务服务中心进驻事项负面
清单制度。各市（地）要结合实际统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民
服务站建设，打造“15 分钟政务服务圈”。鼓励在银行网点、邮政网点、园区、大型商
超、文体场馆等有条件、有需求的场所设置便民服务点，探索通过集成式自助终端提供
“全时在线”服务。
推进线上办事“一网通办”。以黑龙江省一体化政务服务平台为总入口、总枢纽、总
支撑，实现政务服务事项统一受理、数据实时汇聚、办事申请“一次提交”、办理结果
“多端获取”。
推进企业和群众诉求“一线应答”。全面推行“民诉即办”工作机制，充分发挥
12345 政务服务便民热线“总客服”作用，省市分级优化整合非紧急类诉求反映渠道，实
现“多口归一”“一口受理”。进一步细化12345 与110 非警务警情对接转办事项，提升
非警务警情处置质效。加强12345 热线与政务服务平台投诉建议、“好差评”等业务协
同，实现“反映、分拨、办理、监督、告知、好评办结（差评重办）”闭环管理。
推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式
从企业群众视角出发，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，持续拓展黑龙
江省一体化政务服务平台“高效办成一件事”主题事项内容。
推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业群众诚信守诺为基础，对风险
可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承
诺+容缺办理”审批服务模式。
推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，按照全程网办、异
地代收代办、多地联办等业务模式，推动更多事项“全省通办”。
推进政策服务免申办。持续优化惠企政策直达快享服务机制，实时动态监测惠企政策
事项线上推送率、网上可办率、兑现落实率和咨询答复率，实现惠企政策同源发布、精准
匹配、直达可及、落地见效。
推动办事材料最简化
依托黑龙江省一体化政务服务平台，推动公共应用支撑能力一体化建设，提升统一的
自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。着力提升
政务数据共享实效。健全政务数据共享责任清单机制，依托省市两级政务数据共享交换平
台，支撑政务数据跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务共享应用，实现按需回流、
直达基层。持续加强新技术全流程应用。通过智能审批、远程帮办代办等方式，优化重构
申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能
预审等服务功能，逐步实现政务服务向人机交互和数据分析方向转型发展。
推动办事成本最小化
健全线上线下帮办代办体系，明确帮办代办工作职责、责任边界、服务内容、保障机
制等。细化线下帮办代办工作流程，为老年人、残疾人等特殊群体提供定制化服务。
优化公共服务供给。优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住
房保障、社会救助等领域公共服务供给质量，持续推动与企业群众生产生活密切相关的水
电气热、网络通信等公用事业领域高频办理服务事项纳入政务服务中心，按标准接入政务
服务平台实现一体化管理。
拓展增值服务内容。依托黑龙江省一体化政务服务平台开设线上企业服务专区，各级
政务服务中心设立“企业之家（企业服务专区）”，推出涉企服务“一类事”场景，提供
综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的
优质衍生服务。
推进五级政务服务体系建设
“高效办成一件事”重点事项牵头和责任单位要精细化梳理设定依据、受理条件、申
请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引、办
事指南和操作规程，推动实现“全省通办”、“跨省通办”。
各地各部门要及时清理和修订与政务服务改革不相适应的地方性法规、政府规章和行
政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创
新服务模式的制度障碍。
健全政务服务工作体系。推进省、市、县、乡、村五级政务服务体系建设，健全一体
联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。“高效办成一件事”工作实行省级统筹，纳入黑
龙江省优化营商环境专项行动工作任务。省优化营商环境领导小组办公室负责指导、协调
和督促各地各部门提供优质规范的“一件事”服务。
对列入国务院“高效办成一件事”集中攻关和创新示范重点事项的，牵头部门与责任
部门于2024 年3 月底前完成全部改革任务，实现实质性运行，形成可复制可推广经验；其
他“一件事”重点事项于2024 年6 月底前完成全部改革任务，实现实质性运行。
