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2013 年北京市公务员考试申论真题及参考答案
给定材料
材料1
10 月1 日是2012 年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7 座及以下
小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河
北等16 个省（市）的24 条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部
路段发生交通拥堵。
10 月1 日上午，合翼芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶
较慢，而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1 个小时。在桥
上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表
示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大，
即使高速不免费，也肯定会出来的。
合翼芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股
车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发
生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交
通违法行为。
材料2
2012 年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵
车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日
高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如
果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，
对助益民生，何乐而不为。
对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该
是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路，就有更多的免费，而不仅仅是节假日这
几天，就不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条。自然就会
产生分流效果。
还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费，而节假日反倒全免费。
材料3
针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当
市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时
断路、导行措施。及时打开堵点的临近调头阀，车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最
近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。
黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等将及
时发布实时路况，每天插播8 次日常交通服务信息，北京交通广播早晚高峰每日两次播报高
峰期交通提示信息。
此外黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升飞机参与交通管理。直升飞机除了承担
空中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将首次尝试通过机载视频图传系
统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获
取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。
材料4
在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14 万公里，其中10 万公里
在中国，占70％，据13 家高速公路上市公司的2011 年年报显示，平均毛利率达56.08％，
同时，又有“权威研究报告”显示，我国高速公路通行费全球最高。
近年来，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背
后是我国汽车消费量的快速增加。截至去年11 月，我国汽车保有量达1.04 亿辆，其中“私
家车”的保有量达到7748 万辆。据新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的
调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”，而高达77.6%%
投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。虽然民众对“免费路”的期
待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32 万亿元的债务总余额，全部由财
政负担显然有很大的压力。
材料5
有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要堵因，是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡
收卡制度，没有直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有
的疏通效应荡然无存。
对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线型思维了。本次是第一次实行全面免费通行，
这会增加多少客流量，目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础，
需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以，收卡和发卡是必要的。此外，我
们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以，如果说收卡发卡在一定程度上阻
塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
材料6
国庆长假高速公路实行免费，各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景，给
调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都
存在拥堵路段的应急车道被占的现象。应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦。在被堵的
队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖走，但我们也过不去。”一位清障
车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些。按照规定，占用应
急车道要罚款200 元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来了。
高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全车距，结果会更
容易引发交通事故。这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯
就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及。
按照规定，占用应急车道，要罚款200 元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来了。
高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队、乱超车、未保持安全车距，结果会更
容易引发交通事故。这让原本拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯
就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及。
材料7
据悉，春节、清明、劳动节、国庆节4 个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路
桥公司每年将减少200 亿元的收入。对此，大部分民众拍手称快，认为高速收费暴利已经是
公开的秘密，减少3%-5%的收入只是九牛一毛。多数高速公路运营商则大倒苦水，称高速行
业虽然毛利高，但负债率也高，其净资产回报率平均值低于其他行业。据统计，我国收费公
路累计投资总额为3.65 万亿元，到目前的债务余额为2.32 万亿元，资产负债率为64%。
“2.32
万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大，
投资额、利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速
公路运营商说。例如，2011 年重庆路桥资产负债率为66.5％，其2011 年的利息支出高达
2.02 亿元，高于3529.8 万元的主营业务成本。
材料8
有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200 米以上的，
应实施间歇性免费放行。建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站，主要是“收费还
贷”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”，带有公共服务性质，不能光看收费而
忽视自身应承担的社会责任。因而，收费站拥堵时免费放行，是公共服务企业应该做的。这
不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。所以，这需要国家的主管部门制定统一的高速
公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重
交通事故、恶劣天气等情况，都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅
通的责任。
材料9
美国约有10 万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人
口密集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25 美分到几美元不等。之所以
费用便宜，是因为已建成高速公路的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅对一些
年久失修的高速公路收费，用于维护和保养。
日本约有9200 公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一。收费打
折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行驶里程在100 公里至200 公里之间的，超出
100 公里的部分可优惠25%，如果超过200 公里，则超过部分可优惠30%。
法国被称为：“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500 公里设有收费站，由
被授予特许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜，比如从法国北部里尔到首都巴黎，
两百多公里的路程要收15.4 欧元（合人民币120 元）。而如果是房车、带拖车的、或者是
货车，收费价格就更高。
德国高速公路采取的是客车免费、12 吨以上货运卡车收费的分类计费方法。客车无论其行
使里程多少均不收费；而12 吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货
车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为
1.5 欧元。
英国的高速公路绝大部分地段都不收费，只有个别桥梁隧道，以及伯明翰附近的几十英里私
营路段收费。在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、
荷兰等。
材料10
2012 年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多，部分景区游
客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的游客访问量就是最佳接待量的
10 倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9 倍。曾经宣布最佳接待量为5 万人的故宫，10 月1 日
接待8.23 万人，2 日接待16.35 万人，3 日接待14.1 万人，4 日接待10.7 万人，5 日接待
7.5 万人。最佳接待量为2 万人的华山，10 月2 日游客数量超过4.1 万人，10 月3 日超过
4.3 万人，10 月4 日游客也接近4 万人。2 日下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入
口要求退缆车票的事件。
假期旅游景点的火爆，带来的是旅游消费的井喷。双节8 天长假，全国旅游接待人次约为
3.62 亿，旅游收入约为1800 亿元。而全国假日办的数据显示，被纳入监测的119 个直报景
区连续多天接待游客人次同比增长超过20％，收入则超过30％。
景点火爆形成的拥堵，也使部分游客的利益受损。有的景区为了限制游客数量，在中午就停
止销售门票。一些游客乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门都没进去。
与部分景区游客拥堵的现象相对照，“十一”黄金周期间，也有少数景区受到了游客冷落。
国庆假期，有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点：例
如海口热带野生动植物园。
材料11
2012 年“十一”黄金周，一组“三亚3 公里海滩遍布50 吨垃圾”的照片盛传网络。照片中，
绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖，场面令人咋舌。据了解，让海滩
一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所致，消遣性游览的背后隐藏
着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。
其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道，“双节”后，全国多地旅游景区和高
速路都出现了垃圾遍地的景象。记者在城市里的一处老街游览时，就看到了这样的场景：路
面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾，一阵风吹过，垃圾刮得到处都是。
本来和谐的景致就这样被破坏，让出游的人兴致全无。与此同时，长沙市环卫工人刘永亮路
边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工作的举动感动许多网友，也让很多人直呼：不
忍心丢弃垃圾了，向所有的环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光，重重打在那些破坏环境
的人的脸上，也让“文明出行”四个字在“黄金周”期间显得更加意味深长。
事实上，“文明出行”的道理谁都知道，但落实在踏踏实实的行动中，就让一些人犯了难。
“黄金周”来了，人们出行的脚步加快了，随处可见车水马龙、人山人海，很多人都在抱怨
出行太“堵”。可细想一想：若不对咱自身的行为加以约束，看到原本整洁的环境被一点点
践踏，难道不是更让人心烦意乱，给咱心里“添堵”吗？“黄金周”恰成一面折射全民素质
的镜子，善恶美丑，都看得一清二楚。文明素养的形成非一朝一夕之功，但环境的改善只需
要我们从一点一滴做起，再不可把“爱护环境，人人有责”这句从儿时起就应牢记的口号束
之高阁。当然，把口号践行在“黄金周”还远远不够，它更需要贯穿在每一分、每一秒的生
活中。莫再让“文明出行”成为空谈！
材料12
第五届上海国际花卉组委会进行了一系列管理理念和手法的创新，据工作人员介绍以往的花
卉展，游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。其实看到美国的鲜花，想
动手触摸这种心情也可以理解。为此，本次花卉节专门开辟了插花馆，满足游客动手的愿望。
通往展馆的路上，垃圾筒的数量也翻倍增加，人性化的景观设计与人方便的管理服务，吸引
了大量的游客，不少爱花人还自觉担高了护花使者，一位园区的志愿服务者告诉记者，花展
期间也出现过个别游客跨越防护栏，在花丛中拍照等不文明举止，但第一个上前劝阻的，往
往不是志愿者管理人员，而是随行的游客，正是这种管理方式，大大降低了游客不文明行为
发生的概率。
材料13
有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴要了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国
式休假”亟待扩容。
有为了维护职工休息、休假权利，调动职工工作积极性，国务院于2007 年12 月7 日通过《职
工带薪休假条例》，自2008 年1 月1 日起施行。按照《条例》的规定，机关、固体、企业
事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工连续工作1 年以上的，享受带
薪年休假。单位应当保证职工享受年体假，职工在年休假期间享受等正常工作期间相同的工
资收入。职工累计工作满1 年不满10 年的，年休假5 天，已满10 年不满20 年的，年休假
10 天；已满20 年的，年休假15 天。《条例》公布后，受到了广大职工的热烈欢迎。
但在实际中，《条例》的执行情况不容乐观，受调查的一位网友说，自己在一家运输集团工
作单位1 个月只放5 天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机
关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说
一声。上有政策下有对策，最终让不让休假还不是单位说了算？”
材料14
为保障《条例》的实施，2012 年10 月29 日××省政府常务会议审议并原则通过了《××
省人民政府关于进一步落实职工带薪休假制度的意见》明确该省将从2013 年起全面落实职
工带薪休假制度，为确保带薪休假制度落到实处，该省政府要求各单位开始安排职工轮流休
假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社保部门备案。该省各级人力资源社会保
障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予休
假工资报酬的单位将责令整改，对年休假制度执行不力和落实不好的将按条例规定追究单位
领导的责任。
材料15
2011 年底，《中国汽车社会发展报告》发布，预计2012 年中国私人汽车拥有量将达8650
万辆，每百户家庭拥有量20 辆，这也是世界公认的汽车社会门槛。据统计，2011 年末中国
私人轿车保有量为4322 万辆，增长255％，当前全国机动车领驾驶证人员达236 亿人。
汽车社会的到来扩大了我们的生活半径毋庸置疑，双节期间，小客车免费通行是让利于民，
自驾出游人数激增，一些原本买不到火车票、买不起飞机票的选择了自驾出行为式。据悉，
仅北京自驾出游人数达二三百万人，激增三成多。但普遍的高速路拥堵，接连的高速公路车
祸，也令人们对汽车社会的到来感到担忧。据悉，8 天假期中，全国道路客运行业发生3 起
死亡3 人以上的重大道路交通安全事故，造成24 人死亡、32 受伤，其中一起为死亡10 人
以上的特大安全事故。
显然庞大的汽车销售量并不是汽车社会成熟的标志。一个成熟的汽车社会需要成熟的汽车文
明相支撑。这其中，除硬件、文明如完善的道路系统、道路救援系统、修车场、加油站、维
修系统、还需要软件文明，如完善道路交通法规完美的管理体系，以及驾车人和行人的文明
素养。
因而，有人指出首个全国高速公路免费通行政策，实际上是对对国汽车社会文明程度的一次
大夸。而假期高速公路上所发生的一切，则在警示我们，我们的汽车社会文明建设尚需努力。
材料16
2012 年12 月2 日是我国首个“全国交通安全日”在吉林省长春市举办的“全国交通安全日”
宣传活动启动仪式上，200 余名来自长春各界的驾驶员代表联合发出倡仪，并在“遵守交通
信号，安全文出行”的承诺墙上签名，长春市交警支队副支队长杜××说，近年来随着城市
化进程的不断加速，交通安全日益成为困扰百姓出行的难题。首个“全国交通安全日”当天，
上海大街小巷不仅迎来了绘有“遵守交通信号，安全文明出行”宣传语的公文车，还有交警
和交通志愿者将一批印有宣传语的苹果分发给过往市民。寓意文明出行保平安，内蒙古呼和
浩特市首个交通安全主题宣传教育基地在市公安局交通管理支队投入使用。
问题：
1.根据给定材料11，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据(15 分)
要求：概括准确、语言简练，字数不超过250 字。
2.阅读给定材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。(20
分)
要求：观点明确、理由合理、充分，语言简练，字数不超过350 字
3.根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。(25 分)
要求：对策建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过350 字
4.根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”作题，自拟题目，撰写一篇议论
文。(40 分)
要求：观点明确、内容充实，结构完整、语言流畅，字数控制在1000~1200 字。
真题解析及参考答案
（一）根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据（15 分）
要求：概括准确、语言简练，字数不超过250 字。
问题解析：
（1）阅读题干，审清题意
本题属于归纳概括题中的归纳概括部分内容，主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能
力。题目的要求“根据给定材料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据”，根据这
一要求，需要注意两方面内容：一是答案来源于全部给定材料；二是题目要求对赞成节假日
高速公路免费政策的主要依据进行概括，而非概括反对节假日高速公路免费政策的主要依
据。读清楚题目后还要仔细看要求“概括准确、语言简练，字数不超过250 字”。
（2）阅读材料，提取要点
对题目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回归到给定材料。
材料1 主要谈连休长假造成高速路局部路段发生事故和拥堵的状况，车主们普遍表示，平时
工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大。即使调整不
免费，也肯定行选择出行。这说明高速公路免费政策并不必然造成交通拥堵。
材料2 主要谈针对黄金周高速拥堵，专家对高速公路收费所持的不同观点。赞成高速公路免
费方认为，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是更多地免费，这样可以防
止发生赶集扎堆现象，产生分流效果。
材料4、5 谈到我国高速公路通行费全球最高，民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越
来越高，高速公路暴利已经成为公开的秘密。
材料8 谈到公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。这不仅
仅是一种服务理念，更应成为一种制度。
材料9 主要介绍了不同国家高速公路收费情况，依据不同情况分别采取免费或按照里程收费
等不同做法。表明采取高速公路免费政策具有国际依据。
材料15 谈到小客车通行免费是让利于民，使得买不到火车票、买不起机票的人选择了自驾
出行的方式，方便了市民出行。
（3）加工要点，组织答案
对以上内容进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。
参考答案：
赞成节假日高速公路免费政策的主要依据有：
一是生活习惯。人们选择节日出行是出于休闲的需要，与高速免费关系不大。
二是政策引导。实行更多的高速免费可以避免出行扎堆，产生分流效果。
三是民众呼声。大部分民众对高速公路免费拍手称快，要求清理及取消高速公路收费的呼声
越来越高。
四是回归公益。公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。
五是国际经验。美国、英国及欧洲一些国家的大部分高速公路都不收费，高速公路免费具有
国际依据。
六是让利于民。高速公路免费方便了市民出行。
（二）阅读材料14，针对× ×省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25
分）
要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，不多于350 字。
问题解析：
（1）阅读题干，审清题意
首先，可以明确本题是评论型分析题。通过阅读题干，应注意以下作答要素：
第一，本题采用一题两问形式，注意不要漏题。第二，“阅读给定资料14”并不代表其作
答范围限定在“给定资料14”。根据材料内容，本题作答范围可参考“给定资料13 和给定
资料14”。第三，作答对象是“××省强制执行带薪休假措施”的做法；作答任务是“对
××省强制执行带薪休假的措施评价，并说明理由”。第四，注意作答要求，观点要明确，
理由论述要合理、充分，字数不超过350 字。
（2）阅读材料，提炼要点
审完题目后，概括“给定资料13 和给定资料14”内容，并从中提取要点。
给定资料13 主要反映了我国带薪休假制度现状：执行不力，导致长假期间出现各种拥堵现
象；劳动者无法享受带薪休假权益。
给定资料14 主要介绍了××省制定强制执行带薪休假措施的目的：为保证《条例》实施，
全面落实职工带薪休假制度，以及具体措施细则。
我们可以从“给定资料13”中提取以下要点信息：我国带薪休假制度执行不力，致使节假
日出现拥堵；用人单位和劳动者所处地位不平等，劳动者合法权益得不到保障。
从“给定资料14 中”可提取以下要点信息：强制执行带薪休假制度的目的是回应民众诉求，
全面落实带薪休假制度；措施部分细则会导致“一刀切”现象。
（3）加工要点，组织答案
按照评论型分析题的作答流程“是什么—为什么—怎么办”，并结合本题情况，可采取以下
作答思路：首先，要破题表态，即亮明观点，说明看法。其次，要具体分析，说明支持本观
点的理由。最后，总结观点，联系实际，简单提出对策。注意作答结构，保证要点清晰，理
由阐述要合理、充分。
参考答案：
××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值
得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。
一方面，该做法保障了劳动者的合法权益，引导用人单位重视维护劳动者休假权利，督促其
执行带薪休假相关法律法规；同时还可以有效缓解节假日期间出现的高速、景区拥堵现象。
另一方面，实际执行中这种“一刀切”式的方式易导致不良后果。一是中小企业经营普遍比
较困难，如果过高惩罚，会加大运行成本；二是用人单位和劳动者所处地位不平等，若不对
劳动者相关申诉采取一定的保护措施，极易令其“丢饭碗”。
因此，政府部门要顺畅落实机制，畅通劳动者申诉、举证渠道；要在调研、协商的基础上，
根据不同区域、部门、性质的单位制定不同措施；还可建立利益调节机制，通过优惠措施引
导推动政策执行。
（三）根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25
分）
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不多于350 字。
问题解析：
（1）阅读题干，审清题意
本题要求非常明确：作答任务为“就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建
议”，这里要注意“缓解和避免节假日出行拥堵”的不止是直接的、整治交通拥堵的措施，
还应包括间接的、减少居民集中出游的措施。作答要求中，考生应尤其注意“条理清楚”的
要求，从多个角度思考解决对策，并层次清晰的表述出来。
（2）阅读材料，提炼要点
通过阅读“给定资料1”发现，引起十一黄金周交通拥堵的主要原因有两点：一是普通民众
平时工作很忙，只有国庆长假有机会出游。二是有些车辆违规违法，占用应急车道。由此可
以推出对策：严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念，缓解居民节假日集体出游。
“给定资料3”是治理交通拥堵的关键材料。材料提到，“收费公路运营管理单位将配合公
安交管部门采取临时断路、导行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通广播、
北京电视台新闻频道等及时发布实时路况”、“北京市有关部门首次利用警用直升机参与交
通管理……将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导
方案的依据”等内容，可以从直接提炼出对策：采取临时断路、导行措施；及时发布实时路
况，播报交通提示信息；利用警用直升机，实现交通立体管控，并保存作为交管部门研判易
发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。
“给定资料6”主要体现了一些司机的不文明行为，与给定资料1 中的车辆违规行为内容相
关，可以合并为一条对策：严肃查处交通违法行为。“给定资料14”也体现了严格执行带
薪休假制度的一些对策内容，可以与给定资料1 所反映的出游集中问题合并。
（3）加工要点，组织答案
对上述要点进行整理可以看出：严格执行带薪休假制度、减少节假日集中出游的措施，属于
事前控制；十一期间缓解交通拥堵、整治违规交通行为的措施，属于事中控制；而利用警用
直升飞机，将获取的信息录制保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方
案的依据的措施，属于事后控制。考生应从这三方面有条理地提出对策。
参考答案：
针对节假日出行拥堵的问题，政府应从事前、事中、事后三方面采取措施。
事前：要严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念。一要严格执行年带薪休假制度，对年
带薪休假情况作出具体规定，对执行不力的单位应按照条例规定追究责任，确保带薪休假制
度落到实处。二要宣传理性出行理念，引导公众合理安排假期，错峰出行。
事中：要科学引导车流，及时发布信息，严肃查处违章。一要科学引导车流，采取临时断路、
导行措施，利用警用直升机监控重点拥堵点、段以及交通事故发生地点，配合地面警力进行
指挥、疏导。二要及时发布信息，通过各类媒体发布实时路况。三要严肃查处违章，对违法
占用应急车道，高速路上乱插队、乱超车等交通违法行为从严查处。
事后：利用直升机等高科技信息手段录制保存现场信息，以此为依据研究判断发生违法行为
路段，调整拥堵疏导方案。
（四）根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇
议论文。（40 分）
要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200 字。
问题解析：
通读给定资料可知，资料讲的主要是出行问题，围绕出行问题谈到了“黄金周”高速拥堵、
高速公路收费争论、不文明出行现象、带薪休假等几个方面。题干中给出的话题为“科学管
理与文明出行”，因此，写作时必须包含两者。根据给定资料和题目要求，文章立意应为“通
过加强科学管理来保障文明出行”，可以将题目设为“加强科学管理，保障文明出行”。
例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。第一段介绍背景：
汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。第二段提出问
题：2012 年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。
第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。
第四段提出对策：首先，要加强科学管理制度建设；其次，要严格执行科学管理制度；最后，
要加强管理问责。最后一段总结提升，照应标题和开头，进一步升华论点。
参考答案：
加强科学管理保障文明出行
文明出行，是人口大流动时代对公民素质的客观要求，是构建和谐社会的重要方面。
改革开放三十多年来，随着经济的飞速发展，我国各方面建设取得了很大成就。在满足基本
温饱后，人们开始追求更高质量的生活。汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅
游、观光的人群越来越多。
2012 年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。在高
速公路拥堵时，有些司机不能耐心等待，乱插队、乱超车、不保持安全车距，加剧交通拥堵
状况；有些司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面的司机措手不及。“双节”
过后，全国多地旅游景区和高速路出现垃圾遍地的景象，严重破坏了和谐的自然景观，让游
客们兴致全无。
究其原因，一方面是管理不善。由于带薪休假制度执行不力，导致大量人口集中在“黄金周”
出行；由于实行高速免费，导致出行人员暴增；由于旅游景点盲目追求经济效益，没有针对
“黄金周”设计科学的游览方案，导致接待的游客数量严重超标；由于景点配套设施不足、
管理不到位，导致节后垃圾遍地。另一方面则是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自
己方便。因此，要想保障文明出行，必须加强科学管理，提升民众素质。
要加强科学管理，首先，要加强科学管理制度建设。科学的制度设计，是改善出行状况、打
击不文明行为的根本保障。没有制度，管理将会缺乏依据，无从落实。为此，要深入研究客
观实际，充分尊重民意，吸收专家智慧，加强管理理念和手法的创新。其次，要严格执行科
学管理制度。不严格执行制度，制度会沦为一纸空文。在实际工作中，要利用新闻媒体，加
强文明出行宣传，引导民众自觉遵守各项管理制度。对于不文明的出行者，要加强文明教育，
使其认识到自身行为的错误和危害；对于屡教不改者，要利用罚款等手段，强制其遵守管理
制度。最后，要加强管理问责。当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的责任，也有管理
机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，加强事后问责，
才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务。
文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要体现，也是政府部门的重要责任。科
学的管理是文明出行的重要保障；不科学的管理则会衍生大量矛盾，导致公共利益受损。加
强科学管理，保障文明出行，是政府部门提高执政能力的重要内容，也是适应经济社会高速
发展的客观需要。要保障文明出行，必须从制度设计、严格执行、加强问责三个方面加强科
学管理，提高服务水平。
