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2018年上海市录用公务员考试《申论》真题卷（B类）
第二题
2、结合给定资料，分析国外政府大数据主要应用在智慧政府、社会治理等五大领域的原
因。（20分）
要求：观点明确，层次清楚，语言精练，字数不超过200字。
题干解析：
1、结合给定资料，分析国外政府大数据=答案看似要在全部材料里找，但是隐含着限
定了材料范围，我们只需要找与“国外政府”相关的材料即可，也就是只需要看材料2就可
以了，因为只有这个材料讲国外的。
2、主要应用在智慧政府、社会治理等五大领域的原因=概括原因题，经常有人问我什么
是原因，原因和影响怎么区分，我这么说吧，没法区分，意义属于影响，也是原因，因为
有意义所以我们去干。考申论别去纠结这种词的含义，就按正常的逻辑关系去找点就可以了，
可能有问题去干，可能因为有去干，总之都写上。答案分类的话，应该是按五大领域分，应
该是对五大领域都有好处。当然也可能不是，不能先入为主。
3、观点明确=前几天还有人问我“观点明确”是什么意思呢，是不是要做个判断或者提炼
个总的观点，表个态。请问这个概括题里怎么判断对错？观点明确这个大纲里有明确的解释，
我不再解释了，不懂的看我讲的大纲。有的朋友大纲都看不懂，基础都不扎实还去做真题，
真是糟蹋真题啊。
4、层次清楚，语言精练=层次说明了要点要有逻辑，绝对不是简简单单罗列；语言简
洁没啥说的。
5、200字/20分=如果一行25字就是8行，今年北京市公务员考试一行19个字，其实这是为
了降低难度，因为相当于多给了好多行，更便于分段，但时候考场里随机应变；20分也是
送分题，但在国考就是难题，凡事学会因地制宜。
材料2
据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社会治
理、公共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府15%，主要涉及
决策制定、经济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监管11%，主
要涉及P2P及贷款、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社会治理32%，主
要涉及治安、交通、人流量监控、城市建设、群租监管、应急管理等；（4）公共服务11%，主
要涉及教育、就业、出行、节能等；（5）数据开放与社会创新31%，以上四个领域均有涉及，
具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗生素管理、洪灾预警等。许多社会机构使用了一种或多
种政府开放数据源，专门致力于开放数据平台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据
利用的重要作用。通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政府，可以说社会的创新潜力不容忽视。
解析：为嘛说上海题简单呢？因为就这个题而言，简直就是白送分。上面这段文字一共四句
话，第一句是题干的意思，说明了用在了哪五个领域。第二句话是具体分布，肯定不是答案。
答案肯定出在第三句和第四句。题干要求“观点明确”，我们从后两句提炼三到四个关键词就
可以，肯定涵盖了所有判分点。
先缩写第三句话：许多社会机构使用了一种或多种政府开放数据源，专门致力于开放数据
平台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据利用的重要作用。
缩写为：社会机构使用政府开放数据源，致力接口研发，体现开放平台促进数据利用。
也就是国外政府的数据有助于数据利用。说具体点就是，开放平台促进数据利用。如果只锁
定一个判分词的话就是有助于“数据利用”、锁定俩就是“数据利用与开放”。为了安全可以都
写。
再缩写第四句话：通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政
府，可以说社会的创新潜力不容忽视。
缩写为：通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖政府决策，反哺政府，提升社会创新潜力。
关键词为：反哺政府决策、提升社会创新潜力
所以这一段写两条就是：
一、促进数据利用、开放。社会机构使用政府开放数据源，致力接口研发，体现开放平台促进
数据利用。
二、反哺政府决策、提升社会创新潜力。通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖政府决策。
有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个
高度统一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。
当今世界通过 “ 互联网 ” 等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。涉及决策制定 、
经济统计、公众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品指基于数据运营体
系形成独立的或创新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。相对数据分析能够辅
助决策而言，数据产品更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代替人类做决策，提高决
策的精准性、智能性。例如里昂基于实时交通报告不仅用来侦测和预测拥堵，还可以及时调
整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，疏通道路以帮助救护车尽快到达医
院。涉及金融监控、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等方面， 如 2012 年以来美国
财政部为金融市场构建的身份信息报送、识别和共享系统LEI系统，该系统通过建立金融机
构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联系的网络，打破了银行、基金、证券以及保险等传统的各个子行业之间的界限，从而在极其复杂的衍生金融链条中，追踪衍生金
融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。涉及社会治安、
城市交通、人流量监控、城市建设、应急管理，以及教育、就业、出行、医疗服务、找公厕、找停
车位、洪灾预警等方面，如美国在“9·11事件”后，为加强国家安全，政府开始加强推进跨部
门电子数据共享，高度强调跨部门数据的互操作性。美国国土安全部应用多种技术手段，促
进数据在市政部门、医院、避难所等各类机构之间的顺畅流动，致力于打造新一代大数据中
心。再如波士顿一个手机应用SpotHero，用户只需要在地图中输入地址或者选定地点，就
能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，将传统静态的停车位数据结合人
的移动位置在地理信息系统中动态实时展示。
解析：典型总分啊，前面是理论观点，后面是具体应用。答案肯定在前面的观点里，不在具
体的案例里，所有案例都在说明前面的数据可以让决策智能与准确。我只需要从前几句提炼
关键词即可。
1、有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个高
度统一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。
缩写为：
1、处于网络时代、大数据时代、人工智能时代三位一体的新时代。
2、当今世界通过“互联网”等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。
缩写为：
2、信息技术与政府治理已经深度融合。
3、涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品
指基于数据运营体系形成独立的或创新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。
这一句是个例子，主要讲了数据产品实现数据价值。
4、相对数据分析能够辅助决策而言，数据产品更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代
替人类做决策，提高决策的精准性、智能性。
缩写为：
4、提高决策的精准性、智能性。数据产品代替人类做决策。可以和第一段反哺政策决策合并。
缩写这一段的仨关键词就是：新时代特征；信息技术与政府治理深度融合；提高决策的精
准性、智能性。
从国外政府大数据的应用趋势来看，已经由 “ 点 ” 上的应用向 “ 面 ” 上的应用发展，应用
热点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统，如政府推进大数据应用应该关注数据的跨域整合，包括推动跨部门数据共享和利用，多来源多领域数据的融合等，并
关注应用大数据的预测功能。
解析：还是不看例子，看结论。结论就是：已经由“点”上的应用向“面”上的应用发展，应用
热点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统
缩写：
应用从“点”到“面”，形成系统。
这也是对整个材料2的总结，可以作为我们答案的总括句。
参考答案：
国外政府大数据应用从“点”到“面”，形成系统：
一、促进数据利用、开放。社会机构使致力接口研发，体
现开放平台促进数据利用。
二、提升社会创新潜力。通过政府数据开放、社会机构的
应用涵盖政府决策。
三、时代要求。网络、大数据、人工智能三位一体。
四、反哺政府决策。提高决策精准性、智能性。
五、信息技术与政府治理已经深度融合。
