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2022年0709内蒙古公务员《申论》试卷
（旗县以下）
【给定资料】
1.F 县九和镇尚贤村村口礼堂，是全村最大的一座建筑，远近闻名。它的前身是始建于清朝末年的祠堂，迄今
已有100 多年历史。礼堂坐北朝南，广三路、深三进，占地面积1300 多平米。内部设有活动室、会议室、阅览室、
健身房、棋牌室等。礼堂集会议、教育、健身等功能于一体，村里的重大活动、红白喜事、村民集会等都在这里举
行。礼堂前后来又建了一个灯光球场，每当夜幕降临，都会有村民在这里打球、跳舞。村里还经常在这里举办篮球
赛、广场舞比赛、文化展览等文体活动。礼堂及堂前球场已成为全村人气最旺的地方。
然而，2020 年8 月，一场百年不遇的洪水突然袭击了尚贤村。礼堂因长时间浸泡，部分房屋倒塌，成为危房，
球场也因塑胶起皮，变得坑坑洼洼，难以正常使用，村民活动受到了严重影响。为此，村民们纷纷向村委会提出重
修礼堂和球场的建议，并表示愿意出资。11 月，村委会召开会议研究决定由三方筹资重修礼堂及球场，村集体出资
10 万元，向上级申请拨款筹集一部分资金，不足部分通过发动村民捐款的方式募集。于是，村委会通过征求村民意
见，拟定项目重修施工方案，向镇政府申请拨
款。
2021 年3 月，镇政府派人到尚贤村进行实地调研后，考虑到礼堂是一座具有江南风格的历史建筑，结合村里
上报的重修方案，下拨了20 万元用于礼堂和球场重修项目。可是，镇里下拨的款项加上村集体所出的资金与重修
预算还有较大差距。于是，一场捐款活动就在村里展开了。经过广泛发动，活动得到了广大村民的积极响应，共募
集资金57.4 万元。捐款活动结束后，村委会立即将大家的捐款情况公布了出去。经过立项招投标、中标单位施工，
前后历时5 个多月、耗资82 万元的礼堂及球场重修工程竣工，村委会也第一时间将重修项目的资金筹集和开支情
况张贴在村口的公告栏。
这座修旧如旧的礼堂新增了村史馆、道德讲堂、书法绘画室、乒乓球室等场馆，球场也焕然一新，新礼堂和
球场将传承传统文化、展示村庄形象、丰富文体活动等功能有机结合在了一起。2021 年10 月10 日，新礼堂张灯结
彩、锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，尚贤村新礼堂竣工暨建村65 周年庆典仪式在这里隆重举行。周边村落的村民也纷纷赶
来参加庆典，对新礼堂赞不绝口，现场热闹非凡。
然而，不久后，F 县纪委收到了尚贤村村民反映情况的举报信，信中写道：尚贤村村委会擅作决定，对好好的
礼堂和球场大搞超标重修耗资巨大，并强制村民捐款，且不公开重修资金开支项目，希望严肃查处这种损害群众利
益的行为。
2.这天，在桐城街道驿道社区，30 多名老人在社工的带领下，围在一起放风筝，76 岁的赵大爷正专心致志地
给风筝涂上自己喜欢的颜色。赵大爷说：“我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵、唱唱歌、跳跳舞，感觉日子
过得很充实，越活越精神，越活越高兴。”
“螺蛳壳里做道场”。驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功
能室、助餐室、护理室等，满足了养老服务多层次、多样化的需求。“我们积极开设老年课堂，每个星期都会提前
把每一堂课的时间和内容以课程表的方式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、舞蹈比赛等。同时，
联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，不断丰富老年人生活，让老人老有所养，老有所乐。”中心
社工部赖主任说。
在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便
利。“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大姐说。“20 多年前我
老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。” 80 岁的曹奶奶说，“现在，我们在家附近
就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心
以来的生活，曹奶奶乐得合不拢嘴。
端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。
他说：“我们双职工家庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来探视，送点吃的喝的都
挺方便。”
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不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面
的，中心对每一位老人都有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员通过睡觉前按摩等方
式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出
原因，平复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱，就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等
一系列服务。现在生活规律，开心，感谢党的好政策。”91 岁的刘奶奶高兴地说。
而对于需要上门服务的，除了基本服务外，考虑到这一部分人大都是失能失智人员，中心则主要在康养恢复上
下功夫，“我老伴儿已经卧床多年，许多功能逐渐退化，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为她订做了一套理疗方
案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。
除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化管理平台，建立人脸3D 信息库，通过信息系统掌
握社区老人的动态档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75 岁的陈大妈患有阿尔兹海默症，
子女因工作原因不在身边，老人常常一出门就找不到回家的路，中心工作人员对她给予特别关注，并与亲属、保安、
警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时及时处理。
“我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电脑大屏上是我们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老
人的基本信息，定制需求和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这些数据我们做到了每
天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。
中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。去年7 月，中心工作人员巡查时，发现有位独居老人躺在
床上，呼其不应，身体僵硬且无法动弹。工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通知其在外地的子女，由于
现场应急处理措施得当，老人家得到了及时救治，转危为安。
秦书记说：“今后我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整
个服务网络，让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”
3.对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新，“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但
过去，村里污水横流，垃圾满地，室内现代化、室外脏乱差，说的就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时
隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊公共洗手间样样俱全，泥泞的乡
间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境
卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上
散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆’都挺直了。”村民老吴自豪地说。
2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛
羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清扫。村委会胡主任介绍:“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化
运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效解决了
大家的生活垃圾和污水处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续
对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，
上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动
村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80 万元，村集体经济收入按占股比例分红，
每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购，带动240 户农户增收致富。今年，村里将发
展以肉鸭养殖为主的项目，推动村民收入水平再上新台阶。
今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000 多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然
后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖规模很小，现在一年收
入有10 万元左右，这得益于产业发展的带动。”老吕高兴地说。为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立
了专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。
在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。
“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要
的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮
助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。
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今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。此外，
村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的
风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一
步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村
干部前来“取经”。胡主任高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要
留住‘好根子’。”
4.采摘、装篓、运送……新民镇年过六旬的老杨干起活儿来认真且麻利，丝毫不比年轻人逊色。“每天工作7、
8 个小时，大概能采到500 多斤桑叶，按照每斤3 毛钱计算，收入一百多块不成问题。” 老杨高兴地说道，“累吗？
当然累，但想着干一天就有一百多块的收入，累也高兴。”对于一辈子没离开过土地的老人而言，能在家门口就获
得赚钱的机会，着实是一件令人高兴的事。靠着勤劳，老杨夫妇每年在蚕桑基地务工两个月，收入可达万余元。除
此之外，老杨还将家里的6 亩地入股当地龙头企业，每年可实现分红约4000 元。
截至目前，通过旧产区“改造”、现产区“挖潜”、潜产区“扩容”等方式，新民镇蚕桑种植面积已达8800 亩，
每年养蚕1.1 万张，产鲜茧56 万斤。“其实，刚开始，我们推广种植、养殖也不顺利，村民们认为种桑养蚕就是
图个乐呵，靠这个怎么能增收。后来，我们在几个村创建了桑蚕高产示范基地，带领农户们增收致富，并出台政策，
整合各类涉农资金，对种植户、养殖户进行补助，稳住种养成本，大家看到这个真有钱赚，才慢慢铺开，达到现有
的规模。”新民镇吕镇长说。
“你不要以为这只是简单种树，桑树种植也是需要技术的，如果镇里没有开展培训，邀请专家和技术人员到田
间地头来指导我们，这片桑树林早就不行了。”老杨告诉我们，为了促进桑蚕共育养殖，新民镇还组织小蚕共育户、
养殖大户到蚕桑产业技术发达的地区进行培训，学习先进技术。同时，加大政策支持力度，秉持“龙头企业+合作
社+农户”发展模式，引导龙头企业与政府签订保护价收购协议，在保护价协议基础上随行就市，并实行政府补助
的政策机制，提高农户养殖积极性；扶持推动村集体与龙头企业结成合作伙伴，由村集体代行购销行为，实现企业、
村集体、养殖户“三赢”。
2019 年，新民镇引进了智能养蚕生产线，建成智能养蚕车间，成为传统蚕桑产业“破茧成蝶”的关键节点。“智
能养蚕生产线仅需单人操作，较传统养蚕效率提高30 倍。”提起智能养蚕车间,新民镇上岭村60 多岁的智能蚕房
负责人老田很是自豪。据了解，智能养蚕车间能够恒温恒湿控制蚕房环境，不仅突破了传统养蚕季节限制，最大
程度延长了养蚕时间，同时也提高了蚕宝宝的存活率和出丝率。另一方面，机械化设备能够实现自动添桑、除沙、
消毒、上簇、采茧等功能，极大减少了人工成本，减轻了劳动强度。
“周末专程带小孩来体验桑葚采摘的乐趣，同时也亲近亲近大自然!”每年5 月份，随着桑葚成熟，众多游客
纷至沓来，上岭村蚕桑基地也迎来了最热闹的日子。“基地果桑品种丰富，含无籽大十、大白珍珠、红果2 号等30
多个种类，口感独特、营养丰富。”老田介绍说。
依托优越的自然资源,上岭村种植果桑150 亩，吸引了大批游客前来采摘、游玩。自2017 年以来，村里已成功
举办5 届桑葚采摘节，累计接待游客8 万多人次，实现旅游增收260 余万元。在上岭村党群服务中心，慕名而来的
游客采摘完桑葚，正在选购村里开发出来的桑叶面产品。除了桑叶面,新近开发的桑葚酒、桑葚膏、桑叶茶、蚕丝
被等产品琳琅满目，让人眼花缭乱，上岭村党支部李书记介绍道:“我们的产品很多，质量也好，很受欢迎，客商
经常会上门来买，镇里也帮我们与商超对接直销，还引入电商帮助营销，拓展销路，产业链条比较完善。”
“农旅融合的基础上,我们还致力于延伸打造蚕桑全产业发展链条，统筹谋划桑葚酒厂，蚕桑烘焙站、桑菌厂、
桑葚加工厂和蚕纱综合加工厂建设，打造‘线上有丝路、线下有销路’的产业体系。目前，我们已经与省里的企业
签订了协议，将打造产教融合蚕桑特色实践基地，推动蚕桑产业与劳动教育、研学实践与乡村旅游融合，提高农产
品附加值，促进乡村全面振兴。”镇长补充说，该项目将围绕“学、讲、看、做”开设劳动大课堂，开展采摘、养
蚕、参观蚕丝被和桑葚酒制作工艺、品尝桑蚕宴等活动，推动“农文商体旅”融合发展，实现农业“接二连三”(注：
引号里的“二”“三”分别指第二、第三产业)。
【作答要求】
一、F 县纪委收到举报信，组织调查组到九和镇调查了解情况，假设你是九和镇政府工作人员，请根据“给定资料
1”，起草一份给调查组的汇报提纲。（28 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面（2）条理清晰，语言流畅（3）不超过400 字。
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二、根据“给定资料2”，请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服务模式的特点。（22 分）要求：全面、准确、
有条理，不超过300 字。
三、根据“给定资料3”，请谈谈梨洋村是如何让村民挺直“腰杆子”的。（18 分）要求：全面、准确、有条理，
不超过250 字。
四、新民镇推动蚕桑产业发展工作入选省乡村振兴局拟印发的乡村振兴典型案例汇编。请根据“给定资料4”，为
新民镇撰写一份案例介绍材料。（32 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面（2）条理清理，语言流畅（3）不超过500 字。
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参考答案
一．（28 分）
关于尚贤村礼堂重修项目群众反映问题的情况汇报提纲
尊敬的调查组领导：
针对群众反映的问题，我镇特进行了专门调查，现将调查情况汇报如下：
一、关于村委会擅自决定的问题。此次修缮是在村民主动要求下要求，村委会召开会议讨论并征求村民意见拟
定了修复方案，镇政府经过实地调研后批准。
二、关于超标重修耗资巨大的问题。是由于礼堂既是具有江南风格的百年历史建筑，同时又是村民文体活动的
主要场所，具有修缮的必要性。同时通过镇政府、村集体出资、广大村民主动捐款等多元化方式筹集资金。
三、关于强制村民捐款的问题。没有强制捐款，是村民主动要求修缮，并表示愿意出资，因此在村中发动自筹
填补资金缺口。
四、关于重修资金开支项目是否公开透明的问题。是公开透明，所得款项的来源、使用以及招投标、建设等相
关情况均有公示。
关于此次群众的举报，我们会深入反思工作中的不足之处，避免以后出现类似问题。
二．（22 分）
1.功能多样化。完善基础设施、开设老年课堂和各种文体活动、将医疗服务嵌入活动过程，为老人提供日常照
料、医疗和文化娱乐等服务，适应了养老服务多层次、多样化的要求。
2.服务人性化。既能够让老人在家养老，又能解决大多数家庭的养老问题。
3.服务精细化。将老人分为两个群体，对住在中心的老人，提供个性化服务方案；对需上门服务的老人除了基
本服务外，专门制作理疗方案。
4.服务智慧化。实现智慧网格化管理、构建完整的服务链条，掌握老人的数据库，并做好保密工作，且数据每
天及时更新。
三．（18 分）
1.开展环境集中整治。组织人员全面清扫各类垃圾，通过招标实现生活垃圾收集运输市场化运作；成立保洁办
公室，物业化管理、市场化经营整治人居环境。
2.壮大村集体经济。探索“党支部+龙头企业十合作社”模式，以入股形式带动增收，订单化种植养殖、订单收购；
成立养殖合作社，提供养殖技术，对产品进行深加工，并为村民提供就业岗位。
3.开展乡风文明建设。建设“家风家训一条街”，修订村规民约，组织大学生返乡开展社会实践，挖掘历史文化，
编写书籍；建设村史馆，实施乡贤文化工程。
四．（32 分）
关于新民镇推进乡村振兴的介绍材料
新民镇，不断推进桑蚕产业发展，提高群众收入，为乡村振兴提供了强劲的动力。下面对新民镇蚕桑产业的发
展做介绍：
第一，发展方式科学，旧产区“改造”、现产区“挖潜”、潜产区“扩容”，逐步形成规模。面对村民的不信任，创建
桑蚕高产示范基地、稳住种养成本，逐渐铺开达到现有规模；同时开展各类培训，提高科技化水平。
第二，发展模式先进，以“龙头企业+合作社+农户”为发展模式，实现了“三赢”。新民镇引导企业与政府签订保
护价收购协议，实行政府补助的政策机制，提高养殖积极性。同时，扶持推动村集体与龙头企业结成合作伙伴，由
村集体代行购销行为，实现“三赢”。
第三，走智能化发展道路，减少了人工成本与劳动强度。新民镇建成智能养殖车间，最大程度延长了养蚕时间，
提高了蚕宝宝的存活率和出丝率。机械化设备功能齐全，提高了自动化水平。
第四，农旅融合，致力于打造全产业发展链条。新民镇依托优越的自然资源和当地产业，吸引游客，推动农旅
融合。同时将种植和加工相结合，开发出各类特色产品，并借助农超对接、电商拓宽销路。
新民镇没有停下发展的步伐，将继续推动“农文商体旅”融合发展，推动乡村实现全面的振兴。
