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2022 年公务员多省联考《申论》（天津区级卷）
一、【给定材料】
材料1：
对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新，“我们村虽然有得天
独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的
就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落
建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔
的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展
环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们
吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了。”
村民老吴自豪地说。
2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大
学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清扫。村委会胡主任介绍：“我们
还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活
垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和污水
处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公
室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改
造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式
增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金
80 万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订
单种植养殖、订单收购带动240 户农户增收致富。今年，村里将发展以肉鸭养殖为主的项目，
推动村民收入水平再上新台阶。
今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000 多只鸭子，
还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不
大的农户。“过去养殖规模很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于产业发展的带动。”
老吕高兴地说。为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专门的养殖合作社，不仅
免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮
大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。
“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌
改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，
村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出
来了。
今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修
订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文
史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。
下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导
乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部
前来“取经”。胡主任高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变
‘老样子’，还要留住‘好根子’。”
材料2：
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。近年来，Z 县农村
寄递物流体系建设取得了长足进步，但与群众的期待尚存在“最后一公里”不顺畅的问题。
日前，Z 县在线上开展了关于Z 县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言反
映意见建议。
我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和小孩，但村里没有收发快
递的服务站，需要自己到镇上取，路途遥远，十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取
快递存在很多困难，请邻居帮忙取件也不是长久之计。
快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根本没时间去取。而且快递
代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那
里等很久。这样一来，包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。
快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同装车，包裹被压坏、摔坏、
污染，甚至丢失。寄来的东西随意堆放，也没人管，还要我们自己去找，翻来找去，还容易
把别人的东西弄坏了。
这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，我收到短信说快递已经
送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员却告诉我必须到村代收点付费收取。他们就是
为了赚这笔钱，这不是强制收费吗？
我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加上派件收费较低，送件入
村很不划算，送货到村民家中，基本是“送一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都
是通知收件人自取。其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使
用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对于村民和快递企业将是双
赢。
我们镇里的农村通路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货物，只能依靠面包车多次
往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运班车开展合作运输农产品，由于班车的班次和空
间有限，农产品往往不能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，
这些难题应该可以得到解决。
多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，可以在快递到达县级网点
后，共同发放到村级站点，节约人力物力，也提升了派送效率，但是整合快递资源却不是一
件易事，市场上大多数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，统
一起来难度较大。
留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需求少，而且物流主要是送
货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量较小，快递公司很难盈利甚至亏本经营。建议应该
广泛宣传和推动“快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。
我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己的农产品定点送往服务站，
由服务站统一收取发往乡镇的集散中心，小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带
来人气，也降低了小卖部的服务成本。
村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡镇网点，根本办不成。如
果请快递员来“取货”，每一单都要加收费用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进
村来。一些售价低廉的农产品，其本身价格可能还不如物流费高。
我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住着几十户人家，甚至是
“单家独户”，一个星期才十多单快递，进村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就
跑一趟，成本实在太高。因为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能
放太久。所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿捎带过去。
材料3：
乡村也有法律机器人？“乡村对于法律服务的需求并不少，而法律的专业性较高，乡村
法律专业人员的数量有限。”H 省公共法律服务中心黄主任介绍，“咨询者提出的大部分问
题重复性高，难度不大，可以用简短的语句回答清楚。”两年前，贝鹏村加强乡村治理，引
进了一台智能法律机器人，村民都亲切地叫它“法博士”。
“法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者提供各种法律文书模板，涉及婚姻
家庭、劳动人事、交通事故、民间借贷等与百姓生活、工作息息相关的多个领域，覆盖司法、
律所等11 个法律专业场景。“贝鹏村的这台‘法博士’，就是我省首个智慧村居法律服务
公共平台的配套法律机器人，它能回答37 万个日常法律问题。”黄主任说，“‘法博士’
一天24 小时在岗服务，不仅可以一一说出具体的法律法规，搜索到最权威的司法解释，而
且还能引导咨询者到目标窗口解决更个性化的法律需求。”
引进“法博士”智能法律机器人，不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台，同
时也为基层“智慧调解”提供了“新帮手”，有效弥补了农村法律资源欠缺等短板。
在日常调解过程中，即便是专业的律师也不能马上将某个领域的所有法律法规说出来，
但“法博士”不仅可以将具体的法律法规一一呈现，还可以列举经典案例，以案说法。“‘法
博士’还会当调解人呢！”贝鹏村调解员陈欢新在这方面有很多体会。邓某夫妻结婚40 年
了，近来为一些鸡毛蒜皮的小事经常发生口角，甚至存在引发极端事件的苗头。村委会马上
启动调解机制，在“法博士”面前，陈欢新和邓某夫妻共同发问相关法律问题。“根据‘法
博士’的解说，双方哪里对哪里不对当场可以判定，邓某夫妻心服口服，我们这些非专业法
律人士，也好像有了点法官断案的感觉。”陈欢新高兴地说。村委会趁热打铁，从两人多年
的情感入手，结合“法博士”的法律条文解读，用情、说理、依法，成功化解了夫妻俩的矛
盾。
“公说公有理、婆说婆有理，但法律就只有一个理。”陈欢新说，农村的法律服务需求
并不比城市少。由于受教育程度存在差异，村民对专业法律知识的理解，可能要慢一些。这
两年，大家法律意识提高了，碰到的问题也多了，都希望能就近找到人咨询，可在农村，这
种法律专业人员的数量显得有些少。机器人满足了这个需求，它不偏不倚，大家都愿意找它
咨询。遇到解决不了的问题，可以通过平台连线专业律师，大部分结果都能让大家满意。“现
在村民矛盾少了，交谈时讲法律话题也多了。”陈欢新表示，村里计划再引进一台“法博士”，
让村民更快更便捷地享受法律服务。
港头镇是县里乡村治理积分制唯一试点镇。该镇镇域面积60平方公里，有13个行政村，
农村区域占2/3，户籍人口约3.5 万人，还有大量外来人员在此居住。“我们镇有那么多村，
那么多人口，实施积分制试点工作存在不少现实难点问题，我们发现必须结合本地实际，制
定一套制度。”港头镇黄镇长说。
为此，港头镇对“乡村治理哪些工作需要纳入积分项目、每类积分项目对应多少得分、
积分之后的激励机制如何确定”等进行了充分调研论证，将15 个部门、42 项涉及乡村治理
的事项进行了分类、整合，并结合实际工作中与村民自主性关系大，但操作推进有难度的事
项，确定评分内容，成体系整理出14 类事项，包括垃圾分类、出租屋安全等管理难点。
为确保积分制统筹实施、有序推进，港头镇进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小
组和联席会议制度，组建各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机
制。经过一段时间的数据积累和模型分析，港头镇建立起了数字智慧化积分平台，村民们可
以通过手机进行操作。通过平台，让乡村治理更加智慧、村民自治更有热情。
积分平台如何推动村民的自我管理？走进港头镇城运信息中心，电脑大屏上积分数据一
目了然，待办事项有明确标识，已经办结的也有醒目的表单数据。“在后台，我们不仅可以
比较各村积分制推进情况，汇总分析积分数据，而且还可以直观地了解各村推行积分制后乡
村治理的效果，以及村民对不同事项的参与程度。通过网上承诺、参与实践、获得积分的规
范流程，调动村民的主观能动性，推动村规民约不断转化为村民的自觉行动。”黄镇长介绍
说。
自积分制平台上线以来，手机上的小程序成了家庭亲情的联结纽带，村民们表现出了极
大的热情。“老年人参与积分制的热情很高，但是，他们对手机程序的使用还不太了解。平
台刚推出，不少老人打电话让子女回来教他们怎么操作，‘以老促小’‘以小带老’，不仅
帮助更多老年人体验互联网技术的便利，也让年轻一代主动参与到自我管理中来。”黄镇长
说。此外，工作专班还逐户登门讲解积分项目和使用方法，并针对性开展专门辅导，使老年
人等重点人群上手更快。同时，村民们在城运中心窗口就能得到积分制使用指导，不方便的
村民还能得到上门讲解服务。
积分量提高的同时，各村生态宜居、乡风文明、治理有效的新气象逐渐显现：美丽庭院
建设全镇263 个队组全覆盖；—次性通过农村环境综合管理县级年度考核；红白喜事文明承
诺书签约率97%；主动参与犬类疫苗接种率提高80%；1888 户出租屋主动报备、租房信息登
销及时准确……
二、【作答要求】
一、结合给定材料1，谈一谈梨洋村是如何让村民挺直腰杆的？（20 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
二、请根据给定资料2，梳理当前Z 县农村寄递物流体系存在的问题，并提出相应的改进建
议。（30 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实
可行；（3）不超过400 字。
三、根据给定材料3 中的“法博士”和“积分制”，围绕乡村治理写一篇议论性文章。（50
分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，结构完整；（3）字数在1000 字左右。
2022 年公务员多省联考《申论》（天津区级卷）参考答案
题目1：
1.改善村容村貌。完善公共设施；集中整治环境，清理村内垃圾；垃圾收集运输市场化
运作，建设处理设施；成立保洁办公室，推动厕改。
2.壮大集体经济。探索“党支部+龙头企业+合作社”模式，入股分红；发展订单农业；
发展特色产业，成立专业合作社，提供技术和销售帮扶；提供就业岗位。
3.建设文明乡风。传播家风家训；修订村规民约；挖掘历史、风俗，编写村史；推动研
究成果转化，建设村史馆；实施乡贤文化工程，引导乡贤出力。
参考答案说明：本参考答案从“改善村容村貌”“壮大集体经济”和“建设文明乡风”
这三个方面展开。各条答案要点在内容上相互并列，没有交叉。
题目2：
1.问题：取件难。村内无快递服务站，取件路程远；老年人不懂取件码，操作不便。建
议：物流公司末端共配，引进统一分拣系统，提高配送效率；依托村内商店建立服务站；特
殊人群送件上门。
2.问题：管理差。快递员兼任他职，擅离职守，态度差；包裹混运，随意堆放，且需用
户自行翻找，易污损丢失。建议：明确快递员具体职责，提高服务意识，确保工作到位；严
格内部管理，货物分类装运、管理，配备专人保管、分发。
3.问题：多收费。部分村代收点需付费取件，快递员取货加收费用。建议：由快递公司
支付代收点保管费用，打击各类乱收费行为。
4.问题：业务少。农村消费模式滞后，网购需求少，且收件物流少，盈利难。建议：加
强宣传，推广网购，发展农村电商，活跃快递业务，使用快递外销外运农产品。
5.问题：运输难。大件货物运输不便，物流成本高；农产品外运不及时，易变质。建议：
企业与客运班车合作运输快递，开设生鲜农产品运输专线。
参考答案说明：本参考答案分别围绕“取件”“管理”“收费”“业务”“运输”这五
个方面的问题及对应的建议展开，进行了分条撰写；各条具体要点之间在内容上相互并列，
没有交叉。
题目3：
创新乡村治理 促进和谐发展
乡村治，百姓安，天下稳。新时代新征程，我们面临的外部环境更加错综复杂，需要进
一步加强和改进乡村治理，探索乡村治理的新路子、新途径，与时俱进，顺势而为地提升乡
村治理的现代化水平，形成治理的良性循环，增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
乡村正面临着需求不断升级和资源欠缺的矛盾，也面临着难点问题突出和乡村规划落后
的矛盾，更面临着制度日趋完善和制度难以落地的矛盾，种种矛盾无一不指引着我们要敢于
去创新治理方法，探索乡村治理之道。
立足需求，坚持突出智能技术赋能。以人工智能、数字技术赋能乡村治理，提升乡村治
理智能化、精细化、专业化、高效化、个性化水平，切实解决群众的日常问题和实际需求。
贝鹏村的“法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者解决多个领域的日常法律问题，
不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台，同时有效弥补了农村法律资源欠缺等短板。
它的出现让村民矛盾少了，让村民更快更便捷地享受法律服务。“法博士”只是智能技术在乡
村治理运用的一个缩影，目前它已经广泛运用于治安治理、农业发展、公共服务等各个领域，
未来，我们还需开拓更多的应用场景，真正实现智慧治村、智慧兴业、智慧惠民。
立足本地，坚持体现因地制宜治理。抓实抓好乡村治理，要大胆实践、勇于创新，形成
符合本地实际情况、具有本地特色的乡村治理机制。港头镇多村多人口，实施积分制试点工
作存在不少现实难点问题，为此进行了充分调研论证，将乡村治理的事项进行了分类、整合，
梳理出重点难点问题，既推动了积分制试点工作，也让这项工作更具有针对性，让利好制度
不再流于形式。因地制宜既是尊重科学的方法论，也是造福本地的有效途径，应体现在乡村
的产业发展、环境治理、民生建设等方方面面。
立足效果，坚持统筹实施有序推进。每一项创新举措的推进，都需要完善的制度和机制
保障。港头镇为确保积分制统筹实施、有序推进，完善了领导小组和联席会议制度，组建了
各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机制，专班进行逐户登门讲
解，为村民提供指导和服务，有序地推进了积分试点工作。
我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，坚持智能化，坚持因地制宜，坚
持有序推进，继续走好走稳乡村治理的创新之路，让农村社会充满活力又和谐有序。
文章分析
创新乡村治理 促进和谐发展
【标题的优点：首先，范文的标题突出了“乡村治理”这一主题。其次，它在形式上采用
对称式结构，使标题更加完整、饱满。】
乡村治，百姓安，天下稳。（1）新时代新征程，我们面临的外部环境更加错综复杂，
（2）需要进一步加强和改进乡村治理，探索乡村治理的新路子、新途径，与时俱进，顺势
而为地提升乡村治理的现代化水平，形成治理的良性循环，增强广大农民的获得感、幸福感、
安全感。
（3）乡村正面临着需求不断升级和资源欠缺的矛盾，也面临着难点问题突出和乡村规
划落后的矛盾，更面临着制度日趋完善和制度难以落地的矛盾，种种矛盾无一不指引着我们
要敢于去创新治理方法，探索乡村治理之道。
【开头的优点：★内容方面：范文的开头是紧扣“乡村治理”这一主题展开的。首先，开
头点出主题，做到了主题明确。其次，对“乡村治理”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）
新时代，我国面临的外部环境；（2）加强和改进乡村治理的宏观对策；（3）乡村面临的
矛盾。★文字表达方面：使用了排比的修辞手法，使文字表达更加有力，同时长短句配合使
用，使语言表达有节奏感。】
立足需求，坚持突出智能技术赋能。（1）以人工智能、数字技术赋能乡村治理，提升
乡村治理智能化、精细化、专业化、高效化、个性化水平，切实解决群众的日常问题和实际
需求。（2）贝鹏村的“法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者解决多个领域的日
常法律问题，不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台，同时有效弥补了农村法律资
源欠缺等短板。它的出现让村民矛盾少了，让村民更快更便捷地享受法律服务。（3）“法博
士”只是智能技术在乡村治理运用的一个缩影，目前它已经广泛运用于治安治理、农业发展、
公共服务等各个领域，未来，我们还需开拓更多的应用场景，真正实现智慧治村、智慧兴业、
智慧惠民。
【论述段1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“乡村治理”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出是从“智能技术”的角度切入，对主题展开论述。★论述内容：（1）先介绍了
智能技术赋能乡村治理的意义；（2）接着介绍了“法博士”发挥的作用；（3）最后介绍了要
拓展智能技术的应用场景。注意：以上三个方面的内容都是紧扣“立足需求，坚持突出智能
技术赋能”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上采
用了讲道理、举例子相结合的方式，论证充实透彻。】
立足本地，坚持体现因地制宜治理。（1）抓实抓好乡村治理，要大胆实践、勇于创新，
形成符合本地实际情况、具有本地特色的乡村治理机制。（2）港头镇多村多人口，实施积
分制试点工作存在不少现实难点问题，为此进行了充分调研论证，将乡村治理的事项进行了
分类、整合，梳理出重点难点问题，既推动了积分制试点工作，也让这项工作更具有针对性，
让利好制度不再流于形式。（3）因地制宜既是尊重科学的方法论，也是造福本地的有效途
径，应体现在乡村的产业发展、环境治理、民生建设等方方面面。
【论述段2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“乡村治理”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出是从“因地制宜”的角度切入，对主题展开论述。★论述内容：（1）先介绍了
乡村治理要符合当地实情；（2）接着介绍了积分制的实施情况；（3）最后介绍了因地制
宜应体现在乡村建设的方方面面。注意：以上三个方面的内容都是紧扣“立足本地，坚持体
现因地制宜治理”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方
法上采用了讲道理、举例子相结合的方式，论证充实透彻。】
立足效果，坚持统筹实施有序推进。（1）每一项创新举措的推进，都需要完善的制度
和机制保障。（2）港头镇为确保积分制统筹实施、有序推进，完善了领导小组和联席会议
制度，组建了各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机制，专班进
行逐户登门讲解，为村民提供指导和服务，有序地推进了积分试点工作。
【论述段3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“乡村治理”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出是从“统筹实施”的角度切入，对主题展开论述。★论述内容：（1）先介绍了
创新举措的推进需要制度保障；（2）接着介绍了推进积分制的保障机制。注意：以上两个
方面的内容都是紧扣“立足效果，坚持统筹实施有序推进”这个观点句进行分析论述的，论述
的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了讲道理、举例子相结合的方式，论证充实
透彻。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”的逻辑展开
的。论述段1 先写了“立足需求，坚持突出智能技术赋能”，论述段2 再写了“立足本地，坚
持体现因地制宜治理”，论述段3 最后写了“立足效果，坚持统筹实施有序推进”。】
我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，坚持智能化，坚持因地制宜，坚
持有序推进，继续走好走稳乡村治理的创新之路，让农村社会充满活力又和谐有序。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了主题，并且进行了总结和展望。】
