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专题6：银发经济
【热点背景】
1.银发经济的含义
银发经济也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列
经济活动的总和。
2.银发产业
本位产业包括：社会养老设施机构、老年房地产业、老年服务业、老年用品及医疗业等。
相关产业包括：养老机构设施供应链上的专业家具设施、易耗品，老年护理服务专业护理人员的培
训及劳务派遣，老年护理治疗和康复机械，老年人精神娱乐生活及健康保健等。
衍生产业包括：老年理财产品及老年融资市场等。详尽的产业链和产业梯度的划分，有助于精准的
击破产业发展过程中的问题点，有效把握大局、利用资源，进而推动银发产业发展。
3.银发经济的发展趋势
银发经济将继续保持快速发展的势头。
一方面，随着老年人群体数量的增加和需求的多样化，银发经济将不断拓展新的领域和细分市场；
另一方面，随着科技的不断进步和创新，银发经济也将迎来更多的发展机遇和挑战。例如，智慧养
老、远程医疗等新兴业态将不断涌现，为老年人提供更加便捷、高效的服务。
综上所述，银发经济是一个充满活力和潜力的产业，它将为老年人提供更加全面、优质的服务，同
时也为经济增长注入新的动力。
4.银发经济的特征
综合多样性：银发经济既包括有形的物质生产活动，也包括无形的精神文化服务；既包括传统的老
龄产业，也包括现代服务业背景下面向老年人的新产业和新业态；既包括以老年人为主要消费者的产
业，也包括以老年人为主要生产者的经济活动等，具有明显的多样化和综合化特征。银发经济是一个横
跨第一、二、三次产业的综合产业体系。
年龄指向性：银发经济的主要对象为老年人，老年人的主导需求与年龄阶段存在较明显的关联性。
即从年龄阶段上划分，银发经济的目标对象锁定为60 岁及以上的老年人口。
公共经济性：银发经济具有公共产品的性格，兼具市场性和福利性，是一种“混合经济”形态。
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动态发展性：现代数字经济、虚拟经济、移动通信技术、人工智能技术等的发展，使银发经济处于
动态发展变革之中，产业融合化和行业细分化趋势增强，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，内涵
与外延范围均在不断拓展。
消费新场景：按照“全龄+健康+智能+服务”一体化综合服务为核心定位，成为全国银发消费新场
景的典型实施案例。
5.银发经济的意义
提高老年人生活质量
（1）全面积极地重新确立老年人的价值
（2）强调社会适应老龄化，增加独立性和社会包容性
（3）强调老人的自主性和独立性
推动经济增长
为老年人提供他们所需要的产品和服务，帮助他们实现老有所依、老有所乐，对于政府而言，这可
以创造新就业机会。对企业而言，这既是在新技术领域领跑的机会，也是提升竞争力的途径，由此可以
带来经济增长和就业，并促进经济发展。
5.银发经济的发展问题
（1）银发消费理念不够开放，银发产业的发展思路缺乏创新。
（2）银发经济的规范性与老年群体的权益保障有待加强。
（3）中国面临着银发市场匮乏与供需不匹配的窘境。
（4）各地及城乡间发展差异较大，银发产业发展均衡性有待提升。
【考点链接】
《经济与社会》
1.发挥市场在资源配置中的作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制提高资
源配置效率和公平性，提高银发经济服务质量。
2.政府积极履行职能，加强和优化公共服务。国务院办公厅印发《意见》，围绕发展银发经济增进
老年人福祉，提出多项举措，更好满足老年人的美好生活需要，让老年人共享发展成果，安享幸福晚
年。
3.通过市场监管、完善宏观调控，弥补市场缺陷。在银发产业发展方面，强化市场基础制度规则统
一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市
场监管公平统一。
4.实施产业政策，促进产业结构不断优化升级。引导银发产业健康可持续发展。需加大科技创新力
度，将数字化、智能化与老龄群体自身特点相结合，在产品和服务设计上更加精准，满足老龄群体的实
际需求。
5.完善社会保障体系。加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。通过市场监管，规范银
发经济市场秩序，依法严厉打击涉老诈骗行为。通过财政税收和金融政策等优惠政策，激发市场主体活
力，培育发展引发经济龙头企业。
6.以人民为中心的发展理念。满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民的幸福感、安全感、获
得感。发展银发经济，有利于老年人安详幸福晚年，提升老年人的幸福感、安全感、获得感。
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7.建设现代化产业体系。深化供给侧结构性改革，培育新产品新业态新模式，完善银发经济产业链
和供应链，扩大产品供给，提升质量水平，更好满足老年人多层次多样化需求。
8.企业调整经营战略，树立品牌意识。加强老年用品的研发制造，使养老供给更好满足人民日益增
长的美好生活需要。
9.贯彻新发展的共享发展理念。充分挖掘老龄社会潜能、激发老龄社会活力，把积极老龄观、健康
老龄化理念融入经济社会发展全过程，才能让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
《政治与法治》
1.我国是人民民主专政的社会主义国家。重视发展银发经济，让老年人安享幸福晚年，尊重了人民
当家作主的地位。
2.促进社会发展是国家对内的重要职能。政府履行宏观调控、市场监管职能，重视发展银发经济，
增加基本公共服务供给，严厉打击涉老违法犯罪行为，发挥专政职能。
3.全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。重视发展银发经济，有利于解决老年人急难
愁盼问题，不断满足老年人多层次多样化需求。
4.坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为发展养老事业和养老产业提供方
向引领和政治保障，增进老年人福祉。
《哲学与文化》
1.联系具有普遍性客观性和多样性，要坚持联系观点看问题。老龄社会治理要树立全 局观念，掌握
系统优化的方法，用综合思维认识事物，要整合多元主体协同治理。
2.发展具有普遍性。用发展的观点看待银发经济，随着我国经济社会发展水平不断提升和老年人消
费需求的转型，银发经济将会蒸蒸日上。
3.事物发展的形式或状态是量变和质变的统一。随着我国60 岁及以人口逐渐增加，我国老龄化程度
持续加深，推动人的需求结构从生存型向发展型转变，银发经济必将催生新领域和新赛道。
4.发展的趋势是前进性和曲折性的统一。银发经济孕育着新机遇，必将催生新领域和新赛道，但服
务好每位老年人，是政府、企业及全社会都必须面对的一个难题。
5.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。实施积极应对人口老龄化国家战略，做到因地制
宜、科学精准施策。
6.矛盾就是对立统一，矛盾双方具有同一性和斗争性，要坚持全面观点看问题。既要看到老龄化给
经济发展带来的压力，也要看到为发展银发经济发展创造机会。
7.正确的价值判断和价值选择，必须坚持真理，遵循社会发展的客观规律。印发《关于发展银发经
济增进老年人福祉的意见》，是基于我国人口特征和变化趋势，积极应对人口老龄化的重大举措。
8.正确的价值判断和价值选择要自觉站在广大人民的立场上。印发《关于发展银发经济增进老年人
福祉的意见》，能更好满足老年人消费需求，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
【考向预测】
1.运用《经济与社会》知识，分析发展银发经济的原因及意义
①发展银发经济，既是实现老年群体美好生活向往的现实需要，也是经济社会高质量发展的新动
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能，事关国家发展全局，事关人民福祉。
②随着人口老龄化的加剧，银发经济的发展有利于满足老年人的多样化需求、减轻社会养老负担、
提高老年人生活质量。
③银发经济不仅反映了人口结构变化的社会趋势，更是推动创新、促进产业升级和社会进步的重要
力量。银发经济的扩展促进了新兴产业和就业机会的增长，为经济增长注入了新的动力。它还推动了技
术创新和应用，特别是在智能科技、生物医药、远程医疗等领域，加速了产业结构的优化升级。
2.运用《经济与社会》知识，分析发展银发经济的措施
①坚持有效市场和有为政府的统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制提高
资源配置效率和公平性，提高银发经济服务质量。
②政府实行科学的宏观调控，履行经济职能。完善社会保障体系，加强老年人基本民生保障，增加
基本公共服务供给。通过市场监管，规范银发经济市场秩序，依法严厉打击涉老诈骗行为。通过财政税
收和金融政策等优惠政策，激发市场主体活力，培育发展引发经济龙头企业。
③建设现代化产业体系，深化供给侧结构性改革，培育新产品新业态新模式，完善银发经济产业链
和供应链，扩大产品供给，提升质量水平，更好满足老年人多层次多样化需求。
④企业调整经营战略，树立品牌意识。加强老年用品的研发制造，使养老供给更好满足人民日益增
长的美好生活需要。
3.运用“发展社会主义市场经济”的相关知识，说明我国应如何促进银发经济发展?
(1)充分发挥市场对资源配置的决定作用。巨大的老年服务市场空间吸引企业积极参与养老服务业的
发展，老年产品和服务的供给将进一步扩大。
(2)充分发挥政府的作用，实行科学的宏观调控，推动有效市场和有头政府更好结合。《意见》的发
布有利于引导养老服务业健康发展，对银发经济的发展起推动作用。政府通过财政政策、货币政策等经
济手段引导、动员众多市场主体提供多元化的养老服务。
(3)牢固树立并切实贯彻新发展的共享发展理念。多解民生之忧，使全体人民在共建共享发展中有更
多获得感。充分挖掘老龄社会潜能、激发老龄社会活力，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会
发展全过程，才能让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
(4)加强市场监管，保障公平竞争，弥补市场缺陷
(5)加强公共服务，保障社会公平正义，促进养老产业良性发展。
4.运用经济知识,说明公有制经济特别是央企应如何担当,为发展银发经济，促进健康养老产业贡献
力量。
(1)深化国企所有制和经营体制的改革，激发国企的活力，增强养老服务业的竞争力。
(2)创新养老服务业的发展，做优做大做强养老服务业，推动养老服务业的高质量发展;
(3)树立良好社会形象，调整发展战略，优化经济布局推动社会效益与经济效益的协调发展;
(4)利用自身的优势，落实共享发展理念，更好的发挥国民经济的支柱作用。
5.运用《政治与法治》知识，分析我国重视银发经济发展的原因
①我国是人民民主专政的社会主义国家。重视发展银发经济，让老年人安享幸福晚年，尊重了人民
当家作主的地位。
②全过程人民民主是最真实、最管用的民主。重视发展银发经济，有利于解决老年人急难愁盼问
题，不断满足老年人多层次多样化需求，有利于让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
③促进社会发展是国家对内的重要职能。政府履行宏观调控、市场监管职能，重视发展银发经济，
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增加基本公共服务供给，严厉打击涉老违法犯罪行为，发挥专政职能。
6.运用《哲学与文化》知识，分析发展银发经济体现的发展观道理
①发展具有普遍性，发展的实质是事物的前进与上升，是新事物的产生和旧事物的灭亡，用发展的
观点看问题。随着我国经济社会发展水平不断提升和老年人消费需求的转型，银发经济将会成为促进我
国经济发展的新动能。
②事物发展是量变和质变的统一，我国老龄化程度持续加深，推动人的需求结构从生存型向发展型
转变，银发经济必将催生新领域和新赛道。
③事物发展是前进性和曲折性的统一，银发经济在促进经济增长、满足老年人生活需求的同时，政
府、企业及全社会也面临服务好每位老年人这一难题。
【时政专练】
一、单选题
1．（2024·广西桂林·三模）银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济
活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动
高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。鉴于此，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年
人福祉的意见》。下列举措符合该政策要求且传导路径正确的是（ ）
①以银发需求为牵引→聚焦老年人急需服务→提升社会福利水平→增进老年人福祉
②聚焦银发刚需→引导经营主体增加投入→提供高品质服务供给→减轻家庭养老负担
③健全市场运行机制→加快养老产业集群发展→丰富服务供给→积极应对人口老龄化
④养老保险全覆盖→提高养老保障基数→深挖老年群体消费潜力→促进银发经济发展
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①：向老年人提供产品或服务，聚焦老年人急需服务，有利于提升社会福利水平，从而增进老
年人福祉，①正确。
②：聚焦银发刚需，引导经营主体增加投入，提供高品质服务供给，满足养老需求但不能保证减轻家庭
养老负担，②错误。
③：健全市场运行机制，加快养老产业集群发展，有利于丰富服务供给，满足养老需求，以便积极应对
人口老龄化，③正确。
④：养老保险全覆盖,扩大了养老保险的覆盖面，不能推出提高养老保障基数，④错误。
故本题选B。
2．（2024·陕西铜川·模拟预测）2024 年1 月11 日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于发展银发经济
增进老年人福祉的意见》,该意见从发展民生事业，解决急难愁盼；扩大产品供给，提升质量水平；聚焦
多样化需求，培育潜力产业；强化要素保障，优化发展环境四个方面提出了26 项举措，有利于培育经济
发展新动能，增进老年人福祉。该意见的出台说明（ ）
①社会意识对社会存在具有反作用
②人民群众是社会变革的决定力量
③社会发展是在社会基本矛盾的不断解决中实现
④上层建筑为经济基础服务就能推动生产力发展
A．①③
B．①②
C．③④
D．②④
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【答案】A
【详解】①：该意见的出台有利于培育经济发展新动能，增进老年人福祉，说明社会意识对社会存在具
有反作用，①正确。
②：材料没有体现人民群众是社会变革的决定力量，②排除。
③：该意见的内容说明社会发展是在社会基本矛盾的不断解决中实现，③正确。
④：上层建筑为先进的经济基础服务才能推动生产力发展，故④排除。
故本题选A。
3．（2023 高三·全国·专题练习）2024 年1 月15 号，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福
祉的意见》，这是我国首部以“银发经济”命名的政策文件。截至2023 年年末，全国60 岁及以上人口
29697 万人，占全国人口的21.1%。在这一背景下，发展银发经济有利于促进养老服务体系“从有到优”
实现新突破。下列举措传导正确的是（ ）
①发展商业型养老保险→补充社会养老服务的短板→提升老龄化治理水平
②提高赡养老人专项附加扣除标准→增加个人收入→减轻赡养老人的负担
③健全养老服务制度体系→放开养老服务市场→形成完善的养老产业体系
④推进养老智能设备应用→打造智慧养老新业态→弥补养老资源供给不足
A．①④
B．①③
C．②③
D．②④
【答案】A
【详解】①：发展商业养老保险，可以补充社会养老服务短板，提升老龄化治理水平，①说法正确。
②：提高赡养老人专项附加扣除标准，可以减轻赡养负担，但不一定能增加个人收入，②说法错误。
③：健全养老服务制度体系，放开养老服务市场，可以推动养老产业发展，但不一定能健全养老产业体
系，③说法错误。
④：推进养老智能设备应用，打造智慧养老新业态，可以弥补养老资源供给不足，④说法正确。
故本题选A。
4．（2024·河南·阶段练习）银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济
活动的总和。2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这也是我
国首个以银发经济命名的政策文件。银发经济正在催生新领域和新赛道。下列传导路径正确的是（ ）
①人口老龄化和经济社会不断发展
②撬动银发经济发展，为经济发展注入新动力
③企业不断推出满足老年人需求的个性化产品和服务
④老年人的消费需求向高水平、高层次和多元化的方向发展
A．①→②→③→④ B．①→④→③→② C．①→③→④→②
D．④→①→③→②
【答案】B
【详解】①④：随着我国人口老龄化和经济社会不断发展，老年人的消费需求向高水平、高层次和多元
化的方向发展，①排第一位，④排第二位。
③：消费对生产具有反作用，老年人的消费需求向高水平、高层次和多元化的方向发展，这为企业发展
提供了机遇，企业不断推出满足老年人需求的个性化产品和服务，③排第三位。
②：企业不断推出满足老年人需求的个性化产品和服务，从而撬动了银发经济发展，为我国经济发展注
入新动力，②排第四位。
正确的传导路径为①→④→③→②。
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故本题选B。
5．（2024·云南红河·一模）2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意
见》。银发经济是指以老年人的服务需求为主导的产品与服务，以及为之服务的基础建设和相关经济活
动。以下关于促进银发经济发展的措施传导正确的是（ ）
①改革企业分配制度→提高基本养老金标准→减轻老年人养老负担→提高老年人消费能力
②强化财政金融支持→加大消费基础设施投资→优化老年消费环境→提升老年人消费意愿
③政府发行专项债券→弥补企业资金不足→扩大银发产业规模→满足老年群体消费需求
④制定养老产业发展规划→发展特色养老产业→增加老年产品供给→满足老年服务需求
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】C
【详解】①：提高企业基本养老金标准属于政府举措，与企业无关，①不合题意。
②：强化财政金融支持力度，有利于加大对消费基础社会投资，优化老年人消费环境，提升老年人消费
意愿，②符合题意。
③：政府发行专项债券有利于弥补政府财政资金不足，而非弥补企业资金不足，③不合题意。
④：制定养老产业发展规划，有利于发展特色养老产业，增加老年产品供给，满足老年人服务需求，④
符合题意。
故本题选C。
6．（2024·陕西·三模）我国50 岁以上的银发人群人口占比达到三分之一，为互联网银发经济的发展奠定
了基础。结合下图中反映的信息，以下分析合理的有（ ）
①银发群体存在使用互联网的需求，企业可据此开发特定的产品
②政府应实施减税等积极财政政策，有效降低银发群体的学习成本
③银发群体应转变消费观念，减少生存资料消费
④对于银发经济催生的新业态、新模式，政府要加强监管
A．②④
B．②③
C．①③
D．①④
【答案】D
【详解】①：消费调节生产，银发群体拥有较多的时间，对于娱乐、资讯等“杀时间”应用需求较多，
存在使用互联网的需求，这对企业开发特定的产品具有导向作用，①正确。
②：银发群体的学习成本是由其身体机能的变化方面引起的，政府实施的减税等积极财政政策无法解决，
②错误。
③：“十四五”期间，我国老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，生存资料所占比重下降，但
不能提倡减少生存资料消费，③错误。
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④：银发人群的生活特征对于不同方面的需求可以催生的新业态、新模式，这一群体资金基础较好，但
身体功能退化，政府需要加强监管，促进银发经济健康发展，④正确。
故本题选D。
7．（2024·福建龙岩·模拟预测）银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列
经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。发展银发经济是积极应对人口老龄化、
推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。鉴于此，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进
老年人福祉的意见》。下列举措符合该政策要求且传导路径正确的是（ ）
①以银发需求为牵引→打造友善适老消费环境→加强老年人权益保障→增进老年人福祉
②聚焦银发刚需→引导经营主体增加投入→提供高品质服务供给→减轻家庭养老负担
③创新养老体制机制→加快养老产业集群发展→丰富服务供给→满足老年人养老需求
④养老保险全覆盖→提高养老保障基数→深挖老年群体消费潜力→促进银发经济发展
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①：向老年人提供产品或服务，以银发需求为牵引，打造友善适老消费环境，加强老年人权益
保障，从而增进老年人福祉，①正确。
②：聚焦银发刚需，引导经营主体增加投入，提供高品质服务供给，满足养老需求，但不能减轻家庭养
老负担，②错误。
③：创新养老体制机制，加快养老产业集群发展，有利于丰富服务供给，满足养老需求，③正确。
④：养老保险全覆盖,扩大了养老保险的覆盖面，不能推出提高养老保障基数，④错误。
故本题选B。
8．（2024·全国·模拟）2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提
出，以提升老年人福祉为主要目标，强化财政金融支持，丰富养老金融产品，加快银发经济规模化、标
准化、集群化、品牌化发展，在实现目标的过程中发现新需求、释放经济新活力。下列传导路径正确的
是（ ）
①增加财政对养老服务业投入→提高养老服务业准入门槛→提升养老服务行业品质
②完善基本养老保险制度→丰富个人养老金融产品供给→增加老年人的财产性收入
③深化供给侧结构性改革→扩大养老产品和服务供给→更好满足老年人高层次需求
④聚焦老年人群体消费新需求→促进老年商品与服务创新→推进适老化产业的发展
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】D
【详解】①：增加财政对养老服务业投入会促进养老服务业发展，但不一定是提高准入门槛，且提高准
入门槛与提升行业品质之间没有必然的直接传导关系，①不选。
②：完善基本养老保险制度与丰富个人养老金融产品供给并无直接关联，个人养老金属于商业保险，②
不选。
③：深化供给侧结构性改革可以推动扩大养老产品和服务供给，从而能更好满足老年人高层次需求，③
正确。
④：聚焦老年人群体消费新需求，能促进老年商品与服务创新，进而推进适老化产业的发展，④正确。
故本题选D。
9．（2024·江苏扬州·模拟预测）中国是世界上老年人口规模最大的国家，预计到2035 年，中国60 岁以
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上人口将突破4 亿。2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，要
求实施培育高精尖产品和服务模式，尽力而为、量力而行，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。发
展银发经济（ ）
A．有利于缓解人口老龄化，为经济增长注入新的活力
B．要丰富适老化产品和服务，满足老年人多样化需求
C．需要党和政府履行经济职能，加强和优化公共服务
D．能完善社会保障制度，实现发展成果全体人民共享
【答案】B
【详解】A：发展银发经济是积极应对人口老龄化的重要举措，但不能缓解人口老龄化，A 错误。
B：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，所以发展银
发经济要丰富适老化产品和服务、满足老年人多样化需求，B 符合题意。
C：党不是国家机关，不履行国家职能，C 错误。
D：材料强调的是丰富适老化产品和服务，满足老年人多样化需求，不能完善社会保障制度，实现发展成
果全体人民共享，D 错误。
故本题选B。
10．（2024·全国·模拟）截至2023 年年末，我国60 岁及以上人口29697 万人，占全国人口的21.1％。为
了更好推进养老服务体系建设，国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，
促进银发经济实现“从有到优”的新突破。依据材料下列说法正确的是（ ）
①丰富养老资源的供给，减轻赡养老人的经济负担
②发展商业型养老保险，充分保障老人的基本权益
③完善养老服务的制度，形成完善的养老产业体系
④推进养老智能设备应用，打造智慧养老的新业态
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】D
【详解】①：丰富养老资源的供给并不一定能减轻赡养老人的经济负担，①错误。
②：发展商业型养老保险满足老年人更高层次的需要，无法充分保障老人的基本权益，②错误。
③④：为了更好推进养老服务体系建设，国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的
意见》，完善养老服务的制度，促进银发经济实现“从有到优”的新突破，形成完善的养老产业体系，
有利于推进养老智能设备应用，打造智慧养老的新业态，③④正确。
故本题选D。
11．（2024·河南·一模）2024 年1 月11 日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意
见》（以下简称《意见》），该《意见》提出26 项举措，包括：推动养老机构面向社会开展老年助餐服
务，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券，鼓励养老机构、家政企业、物业
服务企业开展居家养老上门服务；等等。这要求（ ）
①坚持社会保障水平与经济发展程度相适应
②增加养老服务供给，培育养老服务新业态
③贯彻共享发展理念，大力倡导发展养老产业
④发挥政府主体作用，为老年人提供一站式服务
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
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【答案】C
【详解】①：材料没有涉及坚持社会保障水平与经济发展程度相适应，①不符合题意。
②③：对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券，鼓励养老机构、家政企业、物业服务
企业开展居家养老上门服务，这意味着增加养老服务供给，培育养老服务新业态，这要求贯彻共享发展
理念，大力倡导发展养老产业，②③符合题意。
:
④应发挥政府主导作用，引导养老机构、家政企业、物业服务企业为老年人提供养护、康复、托管等一
站式服务，④错误。
故本题选C。
12．（2024·河北保定·二模）国家统计局公布的数据显示，截至2023 年末，中国60 岁及以上人口超2.9
亿，占全国人口的21.1%，其中65 岁及以上人口超2.1 亿，占全国人口的15.4%。人口老龄化是社会发展
的重要趋势，也是中国今后较长一个时期的基本国情。为此，我国要（ ）
①发展银发经济，激发养老服务市场创新活力
②完善初次分配，提高劳动报酬在其中的比重
③坚持共享发展，健全完善养老社会保障体系
④保障老人权益，进一步提高社会优抚的水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
【答案】A
【详解】①：随着人口老龄化成为社会发展的重要趋势和较长一段时期的基本国情，我国要大力发展银
发经济，①正确。
②：材料中强调的是中国60 岁及以上人口，与初次分配和劳动报酬无关，应该要完善再分配措施，②排
除。
③：人口老龄化趋势要求我国提高养老服务水平，不断完善社会保障体系，让老年人共享社会发展成果，
③正确。
④：社会优抚的对象是现役军人、复员退伍军人以及军烈属，④排除。
故本题选A。
13．（2024·全国·二模）某市大力发展银发经济，为有效解决老年人用餐难问题，采取政府补一点、企业
让一点、慈善捐一点、个人掏一点的办法，打造布点社区化、筹资多元化、运营社会化、服务个性化的
大配餐服务体系，建立了1024 个长者饭堂，形成“中心城区10-15 分钟、外围城区20-25 分钟”服务网络，
问题得到有效解决。该市的做法（ ）
①发挥市场作用，提升老年群体的生活品质，实现就近就亲养老
②解决了低收入老年群体的养老问题，实现效率与公平协调发展
③强化财政金融支持，提高养老收入，激发老年群体的消费需求
④聚焦多样化需求，优化发展环境，创新社区居家养老服务模式
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】B
【详解】①④：为有效解决老年人用餐难问题，某地打造布点社区化、筹资多元化、运营社会化、服务
个性化的大配餐服务体系，形成“中心城区10-15 分钟、外围城区20-25 分钟”服务网络，该做法聚焦多
样化需求，优化发展环境，发挥市场作用，创新社区居家养老服务模式，提升老年群体的生活品质，实
现就近就亲养老，①④符合题意。
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②：题干解决了老年人用餐难问题，而不是解决了低收入老年群体的养老问题，②不符合题意。
③：采取政府补一点和筹资多元化体现了强化财政金融支持，但该做法没有提高养老收入，③不符合题
意。
故本题选B。
14．（2024·广东佛山·二模）2024 年国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指
出，要加快银发经济规模化、标准化、集样化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老
年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。这表明，推动银发经济高质量发
展急需（ ）
①建设高标准养老服务体系，推动其提质扩容
②着力培育养老型龙头企业，实现层次化发展
③催生智慧养老新业态，让老人更好安享晚年
④塑造养老品牌，让品牌形成的有形资产增值
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】B
【详解】①③：材料强调要培育高精尖产品和高品质服务模式，提高养老行业的服务质量，提高标准、
提质扩容和催生智慧养老新业态有利于银发经济的高质量发展，①③正确。
②：培育养老龙头企业能起到带头作用，实现层次化发展没有突出银发经济的高质量发展，故②不符合
题意。
④：该项强调通过培育知名品牌，提高经济效益，材料强调提高银发经济的质量，④不符合题意。
故本题选B。
15．（2024·河北沧州·一模）中国是世界上老年人口规模最大的国家，目前60 岁以上人口近3 亿，预计
到2035 年，中国60 岁以上人口将突破4 亿。2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老
年人福祉的意见》，这是中国首个以银发经济命名的政策文件。发展银发经济（ ）
①有利于缓解人口老龄化，为经济增长注入新的活力
②要丰富适老化产品和服务，满足老年人多样化需求
③需要党和政府加大政策支持，履行社会发展的职能
④有利于老年人共享发展成果，提升老年人的幸福感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】C
【详解】①：发展银发经济是积极应对人口老龄化的重要举措，但不能缓解人口老龄化，①错误。
②④：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，所以发
展银发经济要丰富适老化产品和服务、满足老年人多样化需求，另外发展银发经济有利于老年人共享发
展成果，提升老年人的幸福感，②④正确。
③：党不是国家机关，不履行国家职能，故③错误。
故本题选C。
16．（2024·全国·模拟预测）银发经济主要是指与老年人群相关的经济业态，其发展与老龄化社会密切相
关，涵盖范围十分广泛。2024 年1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，
提出4 个方面26 项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。发展银发经济（ ）
①能够有效提高老龄人口消费能力，保持地区经济活力
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②有利于提高银发产业在国民经济中的地位，推动经济转型
③需要推动有效市场和有为政府更好结合，增进人民福祉
④是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】D
【详解】①：发展银发经济有利于挖掘消费潜力，但银发经济并不是局限于某个地区，与保持地区经济
活力无关，并且“有效提高老龄人口消费能力”夸大了引发经济的作用，①错误。
②：发展银发经济不会提高银发产业在国民经济中的地位，②错误。
③：政府出台措施发展银发经济，说明发展银发经济需要推动有效市场和有为政府更好结合，增进人民
福祉，③正确。
④：发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，④正确。
故本题选D。
二、主观题
17．（2024·甘肃兰州·一模）阅读材料，完成下列要求。
2024 年1 月15 日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。《意见》强
调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要加强统筹协调，以市场需求
为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年用品制造、智慧健康养老等前景好、潜力大的产
业，制定切实有效的政策措施；鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持
力度；依法严厉打击涉老诈骗行为。
结合材料，运用我国的社会主义市场经济体制的相关知识，说明发展银发经济增进老年人福祉的路径。
【答案】①坚持有效市场和有为政府的统一。②以需求为牵引，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配
置中的决定性作用，通过市场机制提高资源配置效率和公平性，提高银发经济服务质量。③政府要实行
科学的宏观调控，有效的政府治理，履行好经济职能。通过市场监管，规范银发经济市场秩序，依法严
厉打击涉老诈骗行为。通过财政税收和金融政策等优惠政策，激发市场主体活力，培育发展引发经济龙
头企业。④建设现代化产业体系，深化供给侧结构性改革，完善银发经济产业链和供应链，扩大产品供
给，提升质量水平。
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题的设问要求可转换为高质量发展银发经济增进老年人福祉的路径，需要调用我国的社会主义市场经
济体制的有关知识，从措施角度分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：各地区、各部门要加强统筹协调，以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉→可联
系教材知识充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
关键词②：围绕老年用品制造、智慧健康养老等前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施→可
联系教材知识实行科学的宏观调控，有效的政府治理，履行好经济职能坚持。有效市场和有为政府的统
一。
关键词③：围绕老年用品制造、智慧健康养老等前景好、潜力大的产业→可联系建设现代化产业体系，
深化供给侧结构性改革。
第三步：整合信息，组织答案。
18．（2024·福建宁德·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
在人口老龄化形势日益严峻的背景下，发展养老服务业以满足老年人的需要已经从家之大事上升为
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国之大事。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。随着人
口老龄化快速发展，中长期内我国中老年群体消费需求将不断凸显，消费方式趋于多元化。国办发布推
动银发经济发展的纲领性文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，为银发经济产业的发展点
明了方向。近年来，国家推动建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，
养老、医疗两项保障制度已基本实现全覆盖。同时随着数字技术快速发展，老年网民群体快速增长，电
子商务、远程医疗、智慧养老等深入老年生活，银发经济增长潜力被进一步激发。
请结合材料，运用《经济与社会》有关知识，分析说明我国银发经济发展的驱动因素。
【答案】①市场在资源配置中起决定性作用，随着人口老龄化的加剧，老年群体的消费需求不断增强，
银发经济将有巨大的市场需求和发展潜力。②政府履行经济职能，加强科学的宏观调控，通过产业政策
支持银发经济的发展。③国家不断完善养老和医疗社会保障体系建设，为银发经济提供了物质保障和制
度保障。④数字技术的发展，可以提供养老产品的有效供给，提升银发经济市场潜力。
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题属于说明类主观题，考查的范围为《经济与社会》，要求分析说明我国银发经济发展的驱动因素，
考生可以调用市场决定性作用、政府履行经济职能、构建新发展格局、我国的社会保障等知识结合材料
进行分析。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：中长期内我国中老年群体消费需求将不断凸显，消费方式趋于多元化→可联系教材知识市场
在资源配置中起决定性作用。
关键词②：国办发布推动银发经济发展的纲领性文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》→可
联系教材知识政府履行经济职能，加强科学的宏观调控。
关键词③：国家推动建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，养老、医
疗两项保障制度已基本实现全覆盖→可联系教材知识国家不断完善养老和医疗社会保障体系建设。
关键词④：随着数字技术快速发展，老年网民群体快速增长，电子商务、远程医疗、智慧养老等深入老
年生活，银发经济增长潜力被进一步激发→可联系数字技术的发展，可以提供养老产品的有效供给，提
升银发经济市场潜力。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
19．（2024·上海·二模）中国是世界上老年人口规模最大的国家，目前60 岁以上人口近3 亿，预计
到2035 年，中国60 岁以上人口将突破4 亿，在总人口中的占比将超过30%。老龄化催生了相当规模的银
发经济，也就是以老年人为目标客户的相关产业。
发展银发经济，既有助于解决老年人口面对的现实问题，帮助老年人提升生活质量，同时也有助于
培育发展新动能，推动经济社会高质量发展。目前中国银发经济规模在7 万亿元左右，占GDP 比重约
6%，预计到2035 年将达到10%。未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让银发经济成为
朝阳产业，帮助老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
据此，《经济日报》发表观点：发展银发经济利当前惠长远。请结合材料，综合所学，说明该观点。
【答案】示例1：
发展银发经济有利于纾当前发展之困。目前，我国老年人口数量已经近3 亿，发展银发经济，有利于解
决老年人目前面对的现实问题，增进民生福祉，更好促进实现老有所养；同时，发展银发经济也是以需
求为导向，有利于进一步扩大内需，促进经济发展。
发展银发经济有利于解长远发展之难。长远来看，我国老年人占人口比重越来越大。发展银发经济，能
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够满足老年人日益增长的美好生活需要，提高老年人的获得感、幸福感、安全感，促进实现老有颐养；
同时，发展银发经济，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让银发经济成为朝阳产业，有利
于形成创新引领、协同发展的现代化产业体系，促进经济高质量发展。
总之，发展银发经济利当前惠长远，有利于增进民生福祉，满足人民对美好生活的向往，也有利于促进
人口结构的优化，进而实现人口高质量发展，推动实现人口规模巨大的现代化，为实现中国式现代化提
供有力支撑。
示例2：
发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3 亿老年人，随着我国经济社会发展水平
不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，
满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。
发展银发经济也是推动高质量发展的有力举措。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三
产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。发展壮大银发经济，以需求牵引供给，积极回应老
年人核心关切，从关键小事着手，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感；同时，以
供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质
量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。
发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年
人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银
发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业
与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新
支撑。
【详解】第一步：审设问。明确知识范围、问题限定和作答角度。本题为观点说明类主观题，知识限定
具有一定的开放性。解答此题需要获取材料关键信息，辩证地对观点进行分析说明。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：解决老年人口面对的现实问题，帮助老年人提升生活质量……培育发展新动能，推动经济社
会高质量发展→可结合教材知识以人民为中心的发展思想、有效市场和有为政府相结合、共享发展理念、
社会保障等说明利当前；
关键词②：中国银发经济规模在7 万亿元左右、让银发经济成为朝阳产业，帮助老年人共享发展成果→
可结合高质量发展、创新发展理念、推进中国式现代化等说明惠长远。
第三步：整合信息，组织答案。从其他角度进行说明，只要言之有理也可。
20．（2024·浙江·一模）我国人口老龄化速度攀升，养老产业的需求也在快速释放。随着《“十四
五”规划和2035 年远景目标纲要》中对养老服务体系改革的进一步规划，“银发经济”崛起并成为我国
经济发展新势力。目前中国老年人主要的消费需求涉及社交娱乐、养生理疗和照料看护等方面，还带动
了其服务业的快速发展。很多民营企业抓住市场机遇，注重研究养老与生物技术、人工智能、数字医疗
等产业的深度融合，但是市场中仍然存在监管力度不足、产品质量参差不齐、有效供给不足、养老服务
经营难等问题。
结合材料，运用《经济生活》中的相关知识，回答下列问题：
(1)运用“生产与经济制度”的有关知识，说明“银发经济”成为我国经济发展新势力的原因。
(2)运用“发展社会主义市场经济”的知识，提2 条政府推进“银发经济”高质量发展的具体建议。
【答案】(1)①消费对生产有重要的反作用，消费可以拉动经济增长、促进生产发展，养老需求热点的出
现带动了娱乐、养生、看护等服务业的快速发展，促进了“银发经济”的发展。
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②全面深化养老体系改革，可以推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，进一步解放和发
展养老产业的生产力，推动我国经济发展。
③民营企业注重研究养老与技术产业的深度融合，发挥了其支撑经济增长、促进创新、增加税收等方面
的重要作用有利于“银发经济”成为我国经济发展新势力。
(2)对养老产业实行统一的市场监管，规范养老行业的市场秩序；
推进养老产业的供给侧结构性改革，提高养老产品的质量；
对养老服务企业给予税费减免、资金支持等扶持政策。
【详解】(1)第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题的设问主体为“银发经济”， 需要调用“生产与经济制度”的有关知识，分析材料所述标准的原因。
回答原因类主观题，一般需要回答“这样说”“这样做”的依据。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：目前中国老年人主要的消费需求涉及社交娱乐、养生理疗和照料看护等方面，还带动了其
服务业的快速发展→联系消费对生产有重要的反作用；
有效信息②：随着《“十四五”规划和2035 年远景目标纲要》中对养老服务体系改革的进一步规划，
“银发经济”崛起并成为我国经济发展新势力→联系全面深化养老体系改革；
有效信息③：很多民营企业抓住市场机遇，注重研究养老与生物技术、人工智能、数字医疗等产业的深
度融合→联系发挥了其支撑经济增长、促进创新、增加税收等方面的重要作用。
第三步：整合信息，组织答案。
得分点①：消费对生产有重要的反作用+消费可以拉动经济增长、促进生产发展。
得分点②：全面深化养老体系改革+推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。
得分点③：民营企业注重研究养老与技术产业的深度融合+发挥了其支撑经济增长、促进创新、增加税收
等方面的重要作用。
(2)第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题的设问主体为“政府”， 需要调用“发展社会主义市场经济”的有关知识，为政府推进“银发经
济”高质量发展提出具体建议。回答开放类主观题，一般需要提取关键信息，联系生活，言之有理即可。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息：但是市场中仍然存在监管力度不足、产品质量参差不齐、有效供给不足、养老服务经营难等
问题
第三步：整合信息，组织答案。
对养老产业实行统一的市场监管，规范养老行业的市场秩序；
推进养老产业的供给侧结构性改革，提高养老产品的质量；
对养老服务企业给予税费减免、资金支持等扶持政策。
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