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2023年0225海南公务员《申论》试卷
（B）
【给定资料】
1.椰林社区是典型的“村改社区”。为做好“村改居”后半篇文章，近年来，椰林社区以“近
邻”为基、“聚邻”为要、“惠邻”为本，通过做优做实“党建+”邻里中心建设，提升社区综合治理
水平。
走进椰林社区“党建+”邻里中心的党群服务中心，这里窗明几净、视野开阔。升级改造后，一改
此前窗口办公的风格，开放式的办公区更加亲民，营造出面对面服务的温馨氛围。
在“党建+”邻里中心建设过程中，椰林社区按照“去形式化、去机关化、去办公化”的原则，打
造“一心多点”便民服务圈。改造后，社区党群服务中心办公空间占比减少 80%。党支部袁书记说：
“虽然办公空间减少了，但便民服务却增加了，我们引进了政务服务自助一体机，编排印制社区便民
服务联络卡，开设便民事项预约热线，为群众办事提供更多便利。”
居家养老服务照料中心是椰林社区“党建+”邻里中心建设的重要一环。今年 74岁的谢阿姨一有
空就会到照料中心同邻居们一起休闲娱乐、话家常。除了新建照料中心，还配备了社区食堂、儿童之
家、亲子阅读室及早教托育中心等 8个功能区域，并引进第三方专业机构运营。
椰林社区进一步延伸拓展服务功能，立足本土文化，设计提炼社区独具特色的文化标识，建成社
区乡村记忆馆，推动社区大学生“反哺”基地、椰林茶产学研基地落地，增设人才驿站等阵地，推动
青年人才走进椰林。
目前，椰林社区正全面推进“红色网格化”管理，推动党小组建立在网格上、党员沉到网格中、
处置融入网格里，成立社区邻里先锋队，选聘 32户党员中心户、8名党员楼栋长，按照每人挂钩联系
10—20户群众，组织党员认领责任片区，建立“社区党组织—网格党小组—党员楼栋长—党员中心
户”一贯到底的穿透式组织体系，将党组织的服务延伸至院落楼栋、居民家庭，实现邻里良性互动。
党员中心户家门口都挂有用于亮身份的责任牌。“看到这个红色的牌子，立刻就感受到自己作为一名
党员的责任。”椰林社区党员梁女士说。
与此同时，椰林社区建成3个二级网格党群服务站，实现二级网格驻点办公，提供前移帮办代办便
民服务，并建立网格日巡查制度，通过就近设、入户帮、上门办，将儿童之家、医疗护理等服务项目
送到家。
为优化治理队伍，椰林社区坚持以职业化为基础、以专业化为方向，选聘一批网格长，通过“老
带新”一对一帮带，加速提升网格员综合素养，同时建立社区人才储备库，引入致和社工、亿家社工
等社会公益组织，着力提升社区治理能力。
在推深做实党建引领网格化管理的基础上，椰林“党建+”邻里中心拓宽社群参与渠道，完善诉求
表达平台。在线下，设置居民意见箱，设立部门轮值室，主动对接“两代表一委员”、纪工委等部
门，定期开放接访群众；还设置邻里会事厅，为民众议事解难题提供多元共商平台。在线上，依托社
区公众号开通邻里会事留言板，利用“微监督”小程序及时公开居务情况，实时收集群众诉求和意
见。
“不用到医院，在家门口的卫生健康服务站就能完成心电图、血常规、尿酸等一系列体检检
查。”椰林社区“党建+”邻里中心卫生健康服务站李站长说。该卫生健康服务站由街道和社区共建，
通过完善“病有所医”配套，推动优质卫生健康资源和服务人员“双下沉”，让社区居民在家门口就
能享受到就诊、体检、取药、医保结算一体化的医疗卫生服务。
为进一步提升社区生活品质，增强群众幸福感与获得感，椰林“党建+”邻里中心坚持服务活动常
态化，今年来累计开展了“粽叶飘香”“爱在重阳”等主题活动 20余场，其他日常活动 60余场，参
与人数超 4000 人次。此外，社区以文化认同为切入点，绘制景观墙，既展示了“爱乡邻·爱椰林”
的“聚邻”文化，又扮靓了村居颜值。
2.2米宽的木床、一个衣柜和一张单人书桌，4平方米的卧室被塞得满满当当，但15岁的小王很满
足。“这是我第一张书桌，床也终于不塌了。”他用力在床上坐了坐，展示着新床的扎实。“小王家
4口人，他和妹妹以及患病的姑姑，全靠低保和父亲做零工维持生活。”冶金社区杜书记至今记得小王
卧室以前的样子，“衣服、书全部堆在床上、地上，床板中间还有两个大洞。”
石桥街道办易主任介绍说，过去，街道也曾收到社会捐赠，但资金有限，援助面小，且大多是送
钱送米油等传统方式。在街道，和小王家类似的困难家庭还有不少。他们能享受政府兜底政策，但生
活仍被重病、收入低、老人无人赡养等问题缠绕。对这些情理之中、政策之外的难事，我们看在眼
里，急在心里。为此，我们成立了一个街道级社区服务中心，期望在街道层面聚拢更多资源。
2020年市慈善总会对石桥街道社区服务中心进行实地考察，并决定在石桥街道正式成立全市首个
街道级“社区阳光基金”，市、区两级慈善总会共提供资金80万元，多家爱心企业联合捐赠了36万
元，再加上街道原有的慈善资金和居民捐款，一共筹集了137万元资金和价值15万元的物资。
有了资金，该用在哪儿？怎么用？经过街道、社会组织和居民的共同商议石桥街道“幸福家园社
区阳光基金”社区公益提案大赛应运而生。“让专业的社工机构和社会组织到社区走访调研，了解居
民需求，找准社区问题，拿出解决方案，再通过专家评审、居民投票决定支持哪个项目。这样既能有
效回应居民需求，也能让居民参与到社区治理中。”易主任说。
第一届提案大赛共征集到80个公益项目，并最终确定支持23个项目，涵盖特殊困难人群帮扶、助
学助困、关爱妇女儿童、养老服务、青少年心理健康服务等多个方面。
“征集到项目只是第一步，真正的工作还在后面。”美和社会工作服务中心负责人小李说。与以
往直接到社区开展服务工作不同，石桥街道将基金支持项目运营工作交给美和社会工作服务中心。小
李每个月都会召开阳光基金项目推进会，召集参与项目的社会组织成员、街道社区代表和居民代表，
共同交流项目进展、困难、资金使用情况，并将自己的经验分享给大家。同时，她还邀请相关领域专
家前来指导，确保项目进度。
易主任说：“规范化、专业化的运营和指导，不但保障了居民权益，还促进了社工人才成长。如
今，街道社区服务中心已汇聚10余家社会组织，培育孵化126支社区自治组织，培育社工人才近
300人，还成为本市多所高校社工专业学生的就业见习基地。”
专业的平台、新颖的项目，吸引了更多专业人才的加入。2021年，社工专业的小婷研究生毕业后
入职老伙伴养老服务顾问中心。她在这里完成了由大赛催生的“养老顾问”等多个项目，有的项目还
获得了民政部的专项支持。
基金设立之初，易主任就担心这个“小钱袋”“瘪”了怎么办？结果居民王大妈自费为“养老顾
问”项目印发宣传卡片；一位在石桥街道生活了30多年的居民，将数万元退休金全部捐给了基金，
“这些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得见摸得着，非常有意义。”居民的言行让易主任对
基金的能量有了新的认识，也促使他思考如何让每一个参与者、受益者都成为基金的“代言人”。
2021年9月，石桥街道开展了“社区阳光基金”募捐活动。数十名志愿者和23家爱心企业参与到线
下义卖、义诊、口腔检查、金融咨询等服务活动仅3天时间，便有1.1万人次捐款捐物总计超过50万
元。此外，石桥街道还在探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面进行
自我“造血”和“续血”，“小钱袋”不“瘪”的目标已基本实现。
更让人欣慰的是，在第二届社区公益提案大赛中，有不少项目都是居民自己的点子。辖区内民营
医院负责人希望能为困难老人提供上门医疗服务，热爱舞蹈的蔡阿姨想组建社区舞蹈队让更多独居老
人“动起来”……一个个普通居民正借助基金的力量，回报自己生活成长的地方。一个个项目让人真
切感受到“社区阳光基金”背后的意义——让温暖传递到更多角落。
3.2022 年本应是 L 县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产量只是略有增加。虽然产量受影
响，但效益却创下了新高，这背后是该县山核桃的转型升级之路。
多年来，L 县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作坊，质量参差不齐，以次充好并不鲜见。
相关部门不断加强对山核桃销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制定统一的标准，鼓
励、引导、带动企业执行这个标准。”L县农业农村局古局长介绍。
2021年，L县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括山核桃在内的众多农产品。县政府委托
省山核桃产业协会牵头制定“天目”山核桃系列标准。9月，“天目”山核桃系列标准体系对外发布，
包括炒制山核桃、手剥类山核桃和山核桃仁 3个标准。标准起草人之一、省山核桃产业协会蔡秘书长
说：“在山核桃领域 20 多个标准中，我们这次制定的标准是最高的。”
“要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要符合我们的标准。”古局长说。目前已
有 8 家山核桃企业获得授权，L 县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两款产品用了‘天
目’品牌。”程厂长说，“这两款山核桃的品质是我们产品中最好的。”获得“天目”品牌使用授权
后，程厂长感受最深的是品牌推广的力度大大提升。“‘天目’需要好的产品来支撑，我们也需要
‘天目’这个公共品牌提升消费者的认可度。”
“市场监管部门会不定期抽查，如果授权企业的‘天目’产品不符合相关标准，将撤销授权并向
社会公布，同时在一定时间内禁止该企业再次申请。”古局长表示。
L 县山核桃加工企业有 280 多家，年加工能力 3 万吨，光是龙水镇就聚集了170 余家炒货食品
加工产业链企业。但这些企业大多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然而规模、名气都
不大，没有一个家喻户晓的品牌。蔡秘书长说：“为品牌企业做代加工利润薄，只有更多品牌企业成
长起来，L 县山核桃的品牌价值才会更大，才能分享到山核桃产业带来的更多效益。”
2022 年，天生记总部落户龙水镇， L县终于有了第一个具有全国知名度的坚果类品牌。天生记杨
总经理深耕坚果领域20多年。他说，将总部从省城迁到 L县，不仅有公司发展的考量，也有助力县山
核桃产业发展的情怀。
透过玻璃，能看到天生记山核桃加工生产的每一个环节，自动化、数字化程度很高。“没有什么
不能看的，每一个环节都经得起检验。”杨总经理说，数字工厂已于去年9月初投用，如果 L县其他山
核桃加工企业有打造数字工厂的需求，他们愿意提供帮助。
“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在企业文化、品牌宣传等方面，天生记更有优
势。”在程厂长看来，大家可以合作，一起将山核桃产业做强做大，“如果整个市场能做得更大，效
益进一步提升，大家都可以从中受益。”而在古局长眼里，天生记的到来，更为重要的是“带来理念
的变化”，包括规范经营、现代化生产、市场营销、科技研发等。
几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、水
土流失严重，山核桃品质逐年下降。L 县痛定思痛，于 2019年 9月起开展了一场生态修复行动，“退
果还林”2 万亩，由村集体看管，禁止经营活动。正常经营的山核桃林，则鼓励生态经营，推广自然
落果，不滥用农药化肥，减少人为干预。L 县农林技术推广中心李主任说：“生态经营逐步推广使山
核桃林的产出更稳定，品质也更好。”
为了提升山核桃林的生产效益，L县近年还在推进山核桃林流转，推广适度规模经营。“近年来，
由于种植成本上涨、分散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一辈经营山核桃林的意
愿也持续下降。”李主任说，“规模经营更有利于农业机械和数字技术应用，能更好地实施科学种植
与培育，降低生产成本、优化投入产出比。”
中间的加工储存环节，L县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱性很强，乱排放对环境有影响。晒干、
存储环节没做好，山核桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒干、存储、销售‘一
条龙’服务。”古局长介绍，“这个中心由政府建设，实行市场化运营。农户将采收的山核桃送到中
心脱蒲后，可以直接将山核桃存储在这里的仓库。仓库是数字化管理，精准地对温度、湿度等进行控
制，山核桃存储在这里比存放在家里更妥当。”
4.国庆假期，Q区莲花未来乡村铺里自然村路溪社房车露营基地天天客满，住宿、露营、烧烤、看
星星等“房车+”新玩法吸引了大批游客前往体验。
眼下，铺里自然村是Q区“炙手可热”的村庄之一，连同周边的涧峰、五坦等大大小小的自然村，
共同组成莲花未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的角逐中，莲花未来乡村战胜32个国家的22座
城市和34个项目拔得头筹。
铺里村的脱颖而出，离不开多年来的美丽乡村建设，但乡村面貌发生根本改变，仅靠此并不够。
面对生态资源难变现、转化方式少等难题，整村经营应运而生。“农村生态资源丰富，但存在资源碎
片化、变现难的问题，又缺乏后续经营。”Q区发改局局长Z道破玄机，正是从“区域性整村运营”理
念破题，从规划到建设、从招商到运营，将碎片化的资源整体打包、碎片化的政策集聚配套、碎片化
的经营统一营销，打造未来乡村。
大部分农村，缺少开发主体。为此，Q区成立康养生态资源运营有限公司和农业生态资源运营有限
公司，作为“两山合作社”的平台公司，注册资金3亿元，通过它们摸清经营性资产、公益性资产、资
源性资产，以及村民长期闲置不用的资产，整体收储农村闲置资源。
目前，“两山合作社”和8个村签订整村经营合作开发协议，收储闲置农用地13300多亩、闲置农
房135幢、林地700余亩、山塘水库6座，吸引1429户农户、20个村集体参与生态资源平台经营。
有500多年历史的Q区黄坛口乡茶坪村，完成了有史以来规模最大的基建改造工程。茶坪村党支部
书记L说：“去年以来村里工程不断，电线上改下、蓄水池扩容、停车场新建、道路拓宽，基础设施配
套再上一个台阶。”Q区重点项目建设服务中心副主任Y指出，“在掌握一个村绝大多数资源后，再进
行统一规划和统一基础配套，提升村庄的经营价值。”
2021上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘少数民族村的特色底蕴，凭借“畲族风情”特色品
牌成功入选国家AAA级旅游景区名单。正如每家公司都有适合自己的领域，每个村的经营方向也不一
样。以“孟姜记忆，邂逅西周”为主题的Q区云溪乡孟姜村，是因地制宜打造乡村品牌的一个生动案
例，在这里，古渡、古塔、古墓带给当地宝贵的风景和文化资源。在配套建设方面，Q区投入4000万
元，打造沿江公路的样板，并种植百亩粉黛草形成花海景观。国庆假期，仅孟姜村黄家山花园驿站就
吸引游客2.2万余人次。西周古墓的考古发掘入围2021年度全国十大考古新发现终评，得天独厚的自然
和文化资源，为打造品牌提供了沃土。
在Q区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特色出发，实现山水与人文相
容、古老与现代交织，提高自己的价值。在挖掘当地村庄文化底蕴和特色产业的基础上，整村经营结
合未来乡村建设，按照一村一策、一村一品的原则，制定村庄经营发展的建设方案，在规划、建设、
开发上协同，保证村庄建设格调统一，推进村庄特色产业发展。记者发现，整村经营的各试点村中，
有“田园·家”“沉浸式康养体验”“初唐风情”等十几个主题。
一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q区最偏远磨子乡党委书记Z说，论生态资源，地处乌溪
江库区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山深处的小山村，因为交通不便很吃亏，更需要做好
经营。”
在磨子乡金台村角坵自然村这个只有15户人家的小村里，包下高端民宿“欢庭·行云居”的一幢
别墅需要2999元，但依然有游客愿意“一掷千金”。2021年，康养生态资源运营有限公司和Z省联众文
旅集团合资成立Q区众康文旅发展有限公司，专门负责“欢庭·行云居”的后续经营。“欢庭·行云
居”民宿保留了乡土风格，又不失设计的匠心。每一幢楼都以古诗词命名。村口的停车场停满了车，
民宿里摆着茶席，游客举着手机，拧着各种造型自拍，大山深处冉冉升起一个新网红村。
“网红村不少是小村。”Z表示，在整村经营试点中，小村更能体现“整村”优势。尤其是一些小
而精的自然村，可以用更少的成本收储整村资源，后期改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经
营的核心，首先在于村庄是否整体整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。”
在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头。去年，Q区发出了全省首份生态资源储蓄单，莲花镇西
山下村村民刘金祥将自己140平方米闲置农房的10年使用收益权存到“两山合作社”统一经营，获得每
年5600元的固定利息和区农商银行给予的28万元综合授信额度。黄坛口乡茶坪村村民吴文山197平方米
的老房子被收储，租期20年，获得14万多元收益，他说：“老房子已经空了很久，还能租出去，太不
可思议了。”在7个试点村中，“两山合作社”每年支付给农户的收储租金近3000万元。农房收储的价
格，也从每平方米25元提升到40元。
除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营的开发运营收益按约定的全村储蓄资产总
额占股比例，分配到村集体。东溪镇天坑村的洋西峦民宿有3类股东，村集体、农户、运营公司分别占
股60%、20%、20%。截至今年9月底，经营性收入55万元，除去各类成本，村集体获得分红18.5万元。
【作答要求】
一、请根据“给定资料1”，谈谈椰林社区是如何做好“村改居”后半篇文章的。(15分)
要求;全面、准确、有条理。不超过300字。
二、请根据“给定资料2”，谈谈对划线句子“让温暖传递到更多角落”的理解。（20分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300字。
三、请根据“给定资料3”，概括L县山核桃产业发展过程中存在的问题及解决措施。(25分)
要求:全面、准确、有条理。不超过400字。
四、省发改委调研组准备来Q区调研“整村经营”情况。假如你是区发展改革局工作人员，请根据
“给定资料4”，拟写一份书面汇报材料。（40分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面。（2）准确简明，条理清晰。（3）不超过500字。
2023 年公务员多省联考《申论》题（海南B 卷）参考答案
题目1：
一、升级改造“党建+”邻里中心。打造开放式办公区和“一心多点”便民服务圈；引
进设备，印制联络卡，开设预约热线；建设居家养老服务照料中心，配备多个功能区，引进
第三方运营；拓展服务功能，建设文化设施，引进青年人才。
二、构建多元化社区治理体系。进行网格化管理，建立穿透式组织体系，将党组织服务
下沉；建设二级网格党群服务站，建立巡查制度；培育专业化治理队伍，选聘网格长，建立
人才储备库，引入社会公益组织；拓宽群众参与渠道，线上线下齐发力，完善诉求表达平台。
三、提供优质服务。共建中心卫生健康服务站，推动优质健康资源和服务人员“双下沉”；
坚持服务活动常态化，开展多项主题活动，抓住文化认同，绘制景观墙。
题目2：
这句话是说石板桥街道通过成立街道级“社区阳光基金”，帮助困难群众切实解决问题，
提升了群众的幸福感。
具体来说：
1.合理确定项目。举办提案大赛，专业机构走访调研，了解居民需求，找准问题制定解
决方案，由专家和居民投票决定支持项目。
2.引进规范化、专业化的运营和指导。由专业机构负责项目运营，召开项目推进会，召
集各方成员共同商议，邀请专家指导，确保项目进度。
3.保障资金充足。让参与者、受益者都成为基金“代言人”；组织志愿者和爱心企业积
极参与募捐活动；街道探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方
面进行自我“造血”和“续血”。
题目3：
问题：
1.生产主体多，质量参差，监管效果差。
2.缺少知名品牌，采取代工模式。
3.种植规模无序扩张，过度使用农药等，破坏环境。
4.种植成本上涨、分散经营，投入产出比和经营意愿下降。
措施：
1.完善标准建设，强化监管力度。制定统一标准，鼓励、引导、带动企业执行标准；相
关部门加强监管，不定期抽查，加大处罚力度。
2.注重品牌建设，加强企业合作。引进全国知名品牌，发布公用品牌，委托行业协会制
定标准；借助先进企业经验，改进生产技术，打造数字工厂；发挥各企业优势，共同做大产
业，学习先进发展理念。
3.注重环境保护，开展生态经营。开展生态修复行动，由村集体看管；推广自然落果，
不滥用农药化肥，减少人为干预。
4.推广规模经营，改进生产模式。推进林地流转，推进农业机械和数字技术应用，实施
科学种植与培育；政府建设脱蒲工厂，实行市场化运营，实现脱蒲、晒干等一条龙服务，仓
库实行数字化管理。
题目4：
关于Q 区“整村经营”情况的汇报材料
为了改变生态资源难变现、转化方式少等问题，Q 区积极探索“整村经营”，将碎片化
的资源整体打包、碎片化的政策集聚配套、碎片化的经营统一营销，以整体和长远的经营思
路，打造未来乡村。既提高了群众收益，又壮大了集体经济。主要做法如下:
一、确定开发主体。成立公司作为合作社的平台公司，摸清资产情况，整体收储农村闲
置资源。目前已和8 个村庄签订整村经营合作开发协议。
二、统一规划和配套。开展基建改造工程，完善基础设施建设，提升村庄的经营价值。
三、打造乡村品牌。因地制宜，借助特色风景和文化资源，打造品牌。完善配套设施建
设，投入资金，打造示范样板和特色景观。实现了山水与人文相容、古老与现代交织，提高
了自己的价值。
四、发展特色产业。按照一村一策、一村一品的原则，制定村庄经营发展的建设方案，
在规划、建设、开发上协同，保证村庄建设格调统一，推进村庄特色产业发展。五、注重运
营管理。成立专门公司，负责后续运营，打造出新网红村。
以上就是Q 区“整村经营”的基本情况。
