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2024 年江苏省公务员录用考试
《申论（B 类）》试卷
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给定资料：
材料1
“行政行为码”你听说过吗？这是Z 省智慧执法的新举措。该省依托“大综合
一体化”执法监管数字应用系统，开发了行政执法自动生成监管代码的功能。这个
代码就是“行政行为码”，是行政行为全周期的唯一标识。该码某日起在全省推
行，目前已覆盖了全省4700 余个执法主体以及行政许可、行政检查、行政处罚等应
用环节。它包含行政行为类型码（2 位）、部门代码（9 位）日期（6 位）、位序号（4
位）、自定义码 （5 位）和校验码（1 位），是行政执法不可篡改的“身份码”。
近日，H 市某景区综合行政执法队员在日常巡查过程中，发现有人在国有山林
中堆放建筑垃圾。经核实，当事人违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十五条，依
规予以简易程序处罚。执法队员使用掌上执法端操作，在生成电子处罚决定书的同
时，27 位数值的“行政行为码”同步产生。“当事人可以通过码来获取相关文书，
了解自己所违反的法律法规、所受到的处罚内容及相关执法流程；执法人员扫描该
码，整个案件的办理和进展情况也一目了然。”执法队王队长介绍，“小到遛狗不
拴绳，大到无视燃气安全隐患、污染公共环境，各类违法行为的执法都可以通过
‘行政行为码’，快速查询、实时回溯案件办理情况，全流程相关信息明明白白。”
目前，Z 省已经完成了对全省相关业务主管部门和业务骨干的“行政行为码”
使用专题培训。接下来，该省将以“大综合一体化”行政执法改革、整体智治现代
法治政府建设等一系列重点工作为抓手，加快“行政行为码”的推广应用，努力实
现行政行为赋码率、电子签章使用率、平台出件率、执法线索处置率4 个100%。
Z 大学公共政策研究院周研究员认为，“行政行为码”将行政执法所涉及的人
员、行政行为及其类型、时间等全要素一律数字化、格式化、标准化，通过“一码
关联”“一码查询”“一码追踪”，能有效推动执法权力行使全流程在线运行，及
时预警、精准监督、风险可控、留痕可溯，让执法变得更加阳光高效。
材料2
“被列入围栏车辆某A-xxxB9，经检测，超限4.71 吨，超限率15.19%。该车将
通过北门桥动态检测点，请及时拦截。”某日下午，C 县综合行政执法局指挥中心
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的大屏幕上循环播放着一辆超载大货车的画面，还伴随着上面的语音提示，货车途
经路段的电子屏上也打出了醒目的字幕。该大货车司机杨师傅看到提醒后，将车开
到了指定的动态检测点，并按规定接受了处罚，处理结果随即上传到了指挥中心。
“这是我县为提升货运车辆超载超限执法能力而专门研发的‘智慧交通运输管理系
统’，这一系统为我们的交通执法插上了‘智慧的翅膀’。”县综合行政执法局高局
长介绍。
C 县拥有丰富的矿产砂石资源，砂石运输行业的源头监管及路面管控一直是当
地的“老大难”问题。去年以来，该县大力开展相关整顿，并积极探索通过科技赋
能提升管理效能。“智慧交通运输管理系统’经政府公开招标后，由县综合行政执
法局与一家科技公司共同研发。”高局长介绍，“整套系统由企业源头管理、路面
卡口、不停车检测系统和静态称重系统、附件系统组成。进入我县运输砂石的车辆
从源头企业装车时，就会通过磅秤形成电子运单。智慧平台管理系统能实时读取企
业端的磅秤称重数据，从源头上消除超载超限行为的发生。”
目前，C 县60 余家砂石企业都已接入了“智慧交通运输管理系统”，并统一安
装源头数据采集系统。每辆车所载货物的品种、源头企业和车辆、驾驶员信息等，
都能及时上传到平台，纳入统一管理，所有车辆出场时都会自动接受相关部门监
管。如果哪辆车涉嫌超载，平台就会自动收到信息并立即预警，提醒源头企业和车
辆驾驶员现场整改，达到标准后才能开始运输。对于行驶中的过路货车，平台也会
通过不停车称重系统判断车辆是否存在超载超限情况。如果存在问题，沿途的3 个
LED 屏将会对车辆进行复检提示，平台也会第一时间通过语音和弹窗发出提示，相
关执法人员的手机App 都会收到通知，快速锁定车辆信息，在检测点进行复查。货
运驾驶员们纷纷表示：“以前遇到抽查时，一等就是很长时间，耽误事儿。现在不
一样了，什么都是自动的，节约了时间，多跑一趟就是收入啊！”“这个系统让驾
驶员从‘我想超’变为‘不敢超、不愿超’。”高局长说，
材料3
今年元宵节前后，蒙蒙细雨裹挟着丝丝春寒。夜色下的N 市夫子庙灯火璀璨，
美轮美奂的秦淮灯会让这里成为最具年味的地方；人流如织让夫子庙地区也成为春
节期间全国热度最高的5A 级景区之一。据悉，灯会期间夫子庙地区未发生重大刑
事、治安案件，未发生踩踏事故，社会治安秩序良好。这其中，警方借用互联网、
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大数据技术进行严格防控发挥了特殊的作用。
启用人群聚集热力图检测分析预判，是秦淮灯会安保的一大特色。据市公安局
科信处研发中心李主任介绍，N 市警方运用最新技术，通过与互联网企业通讯运营
商的合作以及对空间位置信息的聚类分析和挖掘，对灯会核心景区等重点部位人群
密度进行实时监测。“我们根据设定的临界值和数据模型计算出人群分布密度，配
以不同颜色进行标示，形成人群聚集热力图，颜色越深代表人员越集中、颜色越浅
代表人员越稀疏。警方可以据此准确把握治安动态，实现对重点地区防拥挤、防踩
踏及区域人员流入流出等情况的综合研判，为安保指挥、决策提供科学依据。”李主
任说。
“智能警务”助阵秦淮灯会安保，手段远不止此。科信部门还创新技术手段，
利用5G 高清无线图传对灯会景区开展“视频巡逻”，使现场高清视频能够及时回传
至安保指挥部，有效弥补了固定监控难以完全实现“无死角全覆盖”的缺陷。
针对灯会中儿童走失、游客走散较多的情况，警方建立起具有开放式景区特色
的“防走失系统”。据了解，该系统主要由寻人微信群、寻人点、单兵组寻人广
播、智慧夫子庙大屏五大元素构成。元宵节当天下午，位于夫子庙广场附近的单兵
小组发现一名五六岁的走失女孩，特警借用该系统，没几分钟就帮助孩子找到了家
人。
材料4
“最强辅助AI 来了，感觉不是一个人在战斗！”“AI 小秘书”已经成为S 市
环境执法总队的执法神器。
“您已到达A 科技公司附近，该公司技术项目环评报告表于2021 年1 月批复，
近两年共有5 次现场检查，曾发现危废管理不当等问题，通过大数据分析，该企业
在线监测疑似存在篡改量程上限的风险……”日前，S 市环境执法总队一大队俞队长
带着执法队员开展了一次执法行动。刚到达目的地，他们随身携带的执法专用手机
上，“AI 小秘书”就发出提示，被检查对象相关检查情况的信息弹窗立即跳了出
来。
“AI 小秘书”是S 市环境执法总队将AI 大模型与环境执法工作相融合，开发
打造的专门用于生态环境移动执法的智慧助手。这次执法行动中用到的就是其中的
企业信息协查功能，这一功能整合了环评审批、排污许可、自动监控、固废危废处
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置、执法检查、行政处罚等污染源全生命周期的所有数据，向执法人员提供结构化
和非结构化文档数据解读、智能推送及信息查询等服务。
“以往执法时要先去查阅环评、排污许可证等纸质文件，资料携带和查阅不方
便。现场检查费时费力。现在，环评材料、许可副本等所有信息数据已经合在‘AI
小秘书”这个移动执法App 上，执法人员借助企业信息数据助手可以提前预习，也
可边走边看，边问边查。”赵队长介绍说，他们切切实实地感受到“AI 小秘书”极
大地提高了日常执法工作的效率。
根据系统提示完成现场检查后，赵队长在专用手机上轻轻点了几下，一份执法
文案已经形成并上传完毕。原来，他使用了“AI 小秘书”的另外一个功能——“报
告助手”，也就是执法文书的自动生成功能。执法人员只要录入检查过程、发现的
问题等信息，系统就会结合企业档案信息，自动生成高质量的执法文书文本，有效
地保证了执法记录的规范性和准确性。
“AI 小秘书”还是执法人员学习、运用政策法规的好帮手。它整合了海量政策
文件、技术规范、行业标准、环境违法案由、裁量基准及典型案例数据，利用AI 大
模型能力进行环保领域行业模拟训练，提供环境执法领域专业知识问答支持，执法
人员对于现场发现的违法行为适用何种法条不确定时，只需提问，就能得到精准的
违法和处罚依据及典型案例参考，为环境违法案件的精准查处提供可靠的支撑。
材料5
“心里的疙瘩解开了，罚款也及时缴清了，我以后一定吸取教训，规规矩矩做
生意。”近日，G 省J 市检察院检察官对客运经营者老韩有关案件办结情况进行电话
回访时，老韩诚恳地说。
某年某月，老韩在未取得道路旅客运输经营许可的情况下，驾驶面包车载客运
营，被J 市交通运输执法部门查获，次年，被处以3.3 万元罚款。面对高额罚款，他
后悔莫及。后来，在与其他有相同违法行为的人交流时，老韩得知他们的罚款均在1
万元左右，非常不服气，于是拒绝缴纳罚款，后被行政机关申请法院强制执行。
“都是一样的违法行为，凭什么罚别人1 万元，罚我3 万多元，这太不公平
了！”因不服法院强制执行裁定，老韩向J 市检察院申请监督。J 市检察院审查后认
为，该案处罚金额偏高，存在显失公平的情形。从妥善化解该案争议出发，经听证
评议和综合研判，市检察院建议行政机关与当事人达成执行和解协议。市交通运输
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执法部门表示将查明案情，据实判定处罚金额。在对该案的深入调查中发现，经办
人沈某因曾被当事人辱骂而心存芥蒂，于是钻了不同时段上下层级有关文件之间的
漏洞，有意加重了处罚。该部门进行专题研究，最终作出处罚1 万元的决定，并对
沈某及相关人员进行了严肃的组织处理。
“此案在执法实践中具有一定的代表性。”G 省社科院法学研究所何研究员有
感而发，“虽然行政裁量权是法律赋予执法者的权力，行政机关在其职权范围内，
基于法理或事理做出行政处罚，可在法定处罚幅度内进行选择，但在实践中，个别
执法机关、执法人员将行政裁量权视为‘如意棒’，使用时随心所欲，甚或与利益
挂钩，一旦缺乏有力监督，行政裁量就有可能变成自我裁决，于是该严不严、该宽
不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以致行政相对人不能信服，多有怨言。”
“我们坚决支持处理‘害群之马’，但是正常执法过程中，其实我们也有苦
衷。”市交通运输局法制科秦科长说，“我们执法中用到不少涉及行政裁量权规范
的文件，有的仅仅规定由有执法权的机关予以行政处罚，而处罚种类与幅度却没有
明确说明；有的尽管规定了一系列的处罚种类，但这些处罚种类的选择权却完全交
由执法机关；有的规定了具体处罚种类及相应幅度，但处罚幅度过于宽泛；有的以
情节严重、情节特别严重作为细分处罚幅度的依据，但对于情节如何定性又缺乏必
要的例示或指引……所以，实施中容易出现这样或那样的问题。当然，我们首先应
该刀刃向内，从严要求自己。”
“我们应该深刻吸取教训，杜绝执法不公、任性执法。”在J 市交通运输行政执
法整顿工作大会上，市交通运输局张局长语气坚定。他说：“近期，我省积极贯彻
落实国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》精神，率先
出台了《G 省行政裁量权基准制定和管理办法》。省交通运输部门结合本行业实际，
对原则性规定以及具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量化，颁行了
具体执法尺度和标准，已向社会公布，让行政执法活动接受监督和评议。”
“最近，我们作为第三方，受托对J 市交通运输系统行政执法情况随机开展问
卷调查，结果显示社会评价满意率达到98.4%。以前，同样的违法行为，同样的法
律条款，在这里罚1000 元，在那里可能就罚500 元；现在，逐步建立健全并严格落
实行政裁量权基准制度，最大限度地避免‘类案不同罚’，值得点赞。”何研究员
说，“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相济、令人信
服。”
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材料6
近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重
要选择。然而，这背后也暗藏风险。今年“双11”期间，中消协利用互联网舆情监
测系统，对10 月20 日-11 月13 日期间的消费维权情况进行了网络大数据舆情分
析。监测期内，共收集到“直播销售”负面信息50.9 万条。“从监测数据看，以往
大家熟知的‘规则难倒尾款人“套路渐欲迷人眼’等乱象有所改善，消费者对电商
平台简化促销规则、提升消费体验的评价总体
趋向正向，但一些经营户的诚信意识还比较淡薄，一些平台在提升消费者满意
度和获得感方面做得还不够。”中消协相关负责人介绍说。
近日，为以案释法、震慑不法商家、规范经营行为、切实维护消费者的合法权
益，D 市市场监管局公布了一批直播带货违法违规典型案例：
案例1 以超低价销售多款假冒知名品牌服装
某月，T 区市场监管局依据监测线索，会同公安机关对B 服装有限公司突击执
法检查。经查，当事人在直播带货中以超低价销售多款知名品牌服装，价格仅为数
十元，而官方正品最低价格也要近千元。现场查获侵权服装59 件，根据直播销量初
步计算当事人非法经营额约5.5 万元，当事人已涉嫌构成“销售假冒注册商标的商
品”罪。
案例2 直播间背景标示“专研抗老”构成虚假宜传
某月，M 区市场监管局依据举报线索，对C 护肤品有限公司虚假宣传行为立案
调查。经查，当事人在某平台直播间推荐、销售化妆品时，直播背景中标示了“专
研抗老”等字样。另外，当事人在某平台旗舰店主页面及23 款产品陈列背景上宣称
“专研抗老”。经查明，上述化妆品均无抗老功能，当事人存在虚假宣传的违法行
为。
案例3 相互串通以虚假价格差诱骗消费者
某月，D 市市场监管局根据相关线索，对该市F 文化传媒有限公司和E 电子商
务有限公司共同价格欺诈行为立案调查。经查，F 文化传媒有限公司主播在直播期
间，以E 电子商务有限公司在某平台同款商品的页面展示价作为比较价格进行宣
传。另查，两公司商定在不同平台上架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直播
带货比价使用。执法人员表示，这种通过虚假折价或者价格比较的手段，诱骗消费
者与其交易的行为，严重侵犯了消费者的合法权益。该行为构成价格欺诈，两公司
为共同违法主体。
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案例4 以虚假信息制造紧张销售氛围
某月，T 区市场监管局根据相关线索，对K 厨具有限公司虚假宣传和价格欺诈
行为立案调查。经查，当事人在直播销售商品时，主播重复利用“大礼包还剩最后
几单现货”“大礼包马上没有了”等宣传话术，在直播间内传递赠品“大礼包”所
剩不多的不实信息，诱导消费者下单购买。同时，当事人在直播中传递亏本让利的
虚假信息。执法机关依据相关规定，责令当事人停止违法行为。D 市市场监管局还
对未成年人和医疗机构工作人员违规参与网络直播带货时对商品或服务附加虚假的
明星信息等问题进行了通报。
“依法监管带货直播，正当时。”相关行业专家指出，随着直播带货的日益盛
行，“泥沙俱下”的现象屡见不鲜，消费者在直播中处于被动接受的地位，如果主播
利用自己的影响力进行虚假宣传，不仅会误导消费者、造成损失，甚至还可能产生
违背公序良俗、与社会主义核心价值观相背离的严重问题。
“针对直播带货这样的新模式、新业态，市场监管部门将着力加强相关工
作，”D 市市场监管局曹局长介绍说，“为规范网络直播经营行为、引导直播从业
人员自律，我们将加大对相关法规政策的宣传力度；对屡屡出现问题的，将通过约
谈、责令改正等方式督促其整改落实：对明显违法违规或损害消费者权益的，将依
法严厉处罚。”曹局长表示，广大网民和社会各界如发现网络直播营销中的违法线
索，可以向市各级市场监管部门反映或拨打12315 进行举报。
材料7
2023 年8 月9 日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-
2025 年）》，围绕6 个方面的重点任务，提出了17 项具体工作举措。谈《行动计划》
要求，到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完
善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执
法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高。
作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界关
注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益，每一次执法本身，都关
乎人民群众对党和政府的信任、对我国法治建设的信心，行政执法是法治政府建设
的“最后一公里”。
空中侦查的“隐形翅膀”、地面监管的“火眼金睛”、案情研判的“最强大
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脑”……“最后一公里”上层出不穷的“新景观”标志着综合行政执法工作迈入了
“智”时代，以科技赋能提升执法工作效能和监管水平，是新时代行政执法工作的
显著变化，也是行政执法工作未来发展的大势所趋。只有在建立健全行政执法机构
运行规范、进一步提升执法人员全面素质的基础上，用智慧给执法“加分”，以创
新促执法“乘效”，才能让行政执法为人民群众的幸福生活保驾，为经济社会的高
质量发展护航。
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作答要求
（一）“给定资料1-4”中，一些地方和部门在智慧执法方面的创新举措产生了
显著成效，请用一段话对此进行归纳概括。（15 分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确，篇幅不超过250 字。
（二）“给定资料5”中的画线句说“使用‘如意棒’不忘还有‘紧箍咒’，行
政裁量才能宽严相济、令人信服”，请你谈谈对这句话的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，见解深刻，篇幅250 字左右。
（三）“给定资料6”中的D 市市场监管局拟向全市网络直播从业人员发出倡
议。假设你是该局的一名工作人员，请以D 市市场监管局的名义，撰写一份倡议
书。（25 分）
要求：内容充实，针对性强；结构完整，符合文体要求。篇幅400 字左右。
（四）请结合你对“给定资料7”中“用智慧给执法‘加分’，以创新促执法
‘乘效”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给定资料；（3）
观点明确，内容充实，结构完整；（4）篇幅1000 字左右。
