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赴XX、XX、XX 学习考察报告
XX 要在全省实现“率先发展、率先富裕”，必须认识自身差距，
学习先进经验。基于这样的考虑，X 月X 日至X 日，市委书记陈三新、
市长史耀斌率XX 市党政代表团赴XX、XX、XX 学习考察，全面了解
当地的经济社会发展情况，重点考察了工业园区发展、城市建设管
理、承接产业转移、基础设施建设等工作。一路走来，XX 三市经济
发展阔步迈进、城市建设恢宏大气、园区发展生机勃勃、项目建设
热火朝天、发展环境优质高效，使大家倍感震撼，深受启发。
一、XX 三市依托自身优势加速发展，呈现后发赶超的良好态势
XX 三市同属我省“加快大XX 开放开发”区域，是对接“珠三
角”的前沿阵地，尤其是武广高铁的开通，沿海产业向内地加速转
移，使其区位优势与资源优势更加明显。近年来，XX 三市结合自身
特点，抢抓重大机遇，努力放大优势，呈现竞相发展、后发赶超的
良好态势，逐渐成为我省新的经济增长极。从综合实力上看，XXGDP
达到XXXX 亿元，财政总收入达到XXX.XX 亿元，均居全省第四位；
XXGDP 达到XXXX.X 亿元，财政总收入达到XXX.X 亿元，分别迈上千
亿和百亿元台阶，实现了历史性突破；XXGDP 达到XXX.XX 亿元，完
成财政总收入XX.X 亿元。从发展速度上看，XXGDP 增速创新高，达
到XX.X% ，财政收入增长XX.X% ，居全省第一位；XXGDP 增长
XX.X%，财政收入增长XX.X%，居全省第三位；XXGDP 增长XX.X%，居
全省第六位。从发展质量来看，XX 三市的产业结构进一步优化，质
量效益进一步提升，尤其XX 三次产业结构调整为XX.X︰XX.X︰
XX.X，工业对经济的贡献率上升到XX.X%，财政收入占GDP 的比重提
高到X.XX%；XX 三次产业结构XX.X:XX.X:XX.X；，工业对经济的贡
献率达到XX.X%，财政收入占GDP 的比重达到X.XX%。
1、抓城市建设，夯实发展载体。经济社会发展，城市是核心要
素和主要载体。XX 三市都把城市建设摆在重要位置，坚持大手笔、
大气魄、高水平建设城市，城市面貌焕然一新，承载发展的能力明
显增强。XX 于XXXX 年打响“重塑新城”建设大战，投资XXX 亿元建
设XX 个城建重大塑城项目，全面实施畅通、整洁、绿化三大工程攻
坚行动，大力推进背街小巷改造，短短三年，古城XX 发生惊人“裂
变”，尤其湘江两岸风光带建设得美轮美奂、韵味十足，得到了周
强书记盛赞：湘江夜景，XX 独好！XX 大力实施“百亿城建计划”，
XXXX 年以来中心城区实施主要基础设施建设项目XXX 多个，累计投
资超过XXX 亿元，城东、城西和武广等新区加快建设，“郴资桂”
加速融城，发展空间有力拓展；开展市容环境、“干线治超”、
“限摩规电”等专项整治，加快裕后街等旧城改造，完成城区森林
景观工程建设，人居环境显著改善。XX 以生态新城建设为龙头，着
力实施“一圈两轴两带三组团”战略，加快推进零冷两区一体化，
城市辐射带动能力全面增强。
2、抓产业转移，加快发展速度。承接产业转移是中西部欠发达
地区加快崛起、科学赶超的有效途径。XX 三市抢抓发达国家和沿海
地区产业转移的重大机遇，狠抓产业园区建设，引进了一批支撑带
动作用明显的战略投资者和重大产业项目，促进了经济发展提速。
XXXXXX 年以来，完成园区基础设施投资XXX 亿元，建设标准厂房
XXX 万平方米，承接产业转移项目XXX 个，实际利用外资XX.XX 亿美
元，到位内资XXX 亿元，富士康、欧姆龙、娃哈哈以及中钢、中建
材、中核等世界XXX 强企业和央企相继进驻。XX 在XXXX 年启动“X
年XXX 万平方米”标准厂房建设行动计划，加快园区平台建设，承
接产业转移项目XXX 个，实际利用外资X.XX 亿美元，到位内资
XXX.X 亿元，成功引进中国五矿、中化、台达电子、骏峰电子等央
企和战略投资者。XX 在“十一五”期间，完成园区基础设施投资
XXX 亿元，开发面积近XXX 平方公里，新建标准厂房XXX 万平方米，
实际利用外资XX.X 亿美元，到位内资近XXX 亿元，目前承接产业转
移对全市GDP 贡献率超过XX%，蓝山、宁远、道县、新田等承接加工
贸易试点县新增财政收入的XX%来自承接产业转移。
3、抓项目推进，增强发展后劲。重大项目是一个地方经济发展
的强力支撑。XX 三市把扩大有效投资、推进重大项目作为推动科学
发展的第一抓手，经济持续快速发展的后劲显著增强。XX 坚持“抓
发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，大
力推进“XXXX”重点项目建设，近三年完成固定资产投资XXXX.X 亿
元，实施重点工程建设项目XXX 个，富士康工业新城等产业项目加
快推进，衡茶吉铁路、南岳高速等交通建设项目进展顺利，南岳机
场成功获批。重大项目不仅支撑起XX 的实力壮大，而且为未来一个
时间XX 的发展奠定了坚实基础。XX 从XXXX 年起，实施“千亿投资
计划”，开展交通、城市、产业项目建设三年大会战，两年完成全
社会固定资产投资XXXX.X 亿元，完成主要建设项目XXXX 个，高斯
贝尔产业园二期等XXX 个产业项目进展顺利，XX 大道改扩建等XXX
个交通建设项目相继竣工，体育中心等XX 个民生和社会事业项目加
快推进。可以说，正是一批大项目、好项目带动了XX 快速的发展。
XX“十一五”期间引进投资亿元以上项目XXX 多个，华威光伏、达
福鑫电子信息产业园等重大项目相继落户XX，尤其是投资XX 亿美元
的国际多元贸易区项目正式签约启动，成为对接东盟的一大亮点。
4、抓民生改善，共享发展成果。以民生为重，才能真正调动全
社会的积极性和创造性，创造可持续发展的动力。XX 三市都十分注
重不片面追求经济增长速度，而是统筹经济社会发展，千方百计改
善民生，使人民群众共享发展成果。XX 去年民生支出占全市财政支
出的XX%，实施公共服务“六进社区”，着力打造老百姓“家门
口”民心工程；新建廉租房X.X 万套，建设经济适用房X.X 万套，
改造棚户区XXXX 多户。XX 去年民生支出占全市财政支出的XX.X%，
积极扩大就业，全市城镇登记失业率控制在X%以内；加强社会保障，
新建保障性住房X.X 万套，经济适用房竣工面积X.X 万平方米；重
拳开展打黑除恶，有效遏制安全生产事故多发局面，群众对社会治
安满意度测评上升到全省第二位。XX 加强就业扶持，安排就业专项
资金X.X 亿元；大力帮扶困难群体，发放低保资金X.X 亿元，新增
廉租房XXXX 套；注重使承接产业转移的成果惠及人民群众，近年来
产业转移企业为全市提供就业岗位近XX 万个，较好地解决了城乡就
业问题。
二、XX 三市加快发展的成功经验，值得我们认真学习借鉴
XX 三市抓发展的成效确实令我们感到振奋与震撼，而他们追求
发展的精神、敢为人先的气魄、改革创新的举措更是值得我们认真
学习、深入研究。
1、有宏大的抱负和科学的定位。谋发展、抓发展、快发展，必
须从实际出发，深刻认识和把握发展的阶段性特征，把谋划宏大目
标与做好当前工作结合起来，科学定位发展战略。如XX 近年来加速
崛起，稳居全省第一方阵，主要得益于始终坚持把新型工业化作为
第一推动力，用超前的观念、高起点谋划建设“工业新城”，促进
了工业对经济增长的贡献率创历史新高，达到XX.X%，使老工业基
地焕发了新活力。又如XX 根据自身的地缘特征、区位优势、现实基
础，适应区域发展新态势，提出了建设“XX 最开放城市、湘粤赣省
际区域中心城市”的“两城”定位，实施了“两型”引领、“两
源”（加工贸易经济为主的外源式发展、矿业经济为主的内源式发
展）驱动、“两城”建设的发展战略。这些战略理念，既立志省内
争先，又放眼省际领先，展示了勃勃雄心；既符合城市发展大势，
又契合XX 特色和阶段性要求，十分科学可行。再如XX 毗邻两广，
素有“南山通衢”之称，在承接产业转移和对接东盟方面优势得天
独厚。为此，XX 提出了打造“XX 对外开放的引领区、产业承接的先
导区、对接东盟的桥头堡和新的经济增长极”的战略目标。这一定
位很好地结合了XX 的实际，引领了XX 经济社会发展的方向。
2、有改革的精神和创新的举措。一个地区的发达，往往源于敢
闯敢试的改革精神，源于先行先试的创新举措。尤其在面临瓶颈制
约和体制机制束缚时，必须解放思想，先行先试，创新突破，才能
在发展中领先一步。如XX 坚持把园区作为创新特区，探索实行“封
闭管理、独立运行”的园区管理新模式，大大激发了园区的活力；
创新应收账单、货权、矿权质押等XX 多种新型融资业务，通过政府
投融资平台成功发行城投债券XX 亿元，有力破解了融资瓶颈。又如
XX 市将先行先试“XX 条”贯彻到极致，推动了重点领域和关键环节
全面创新突破，其典型是在口岸通关方面，XX 海关实行“属地报关、
口岸验放”的通关新模式，率先开通“F 通道”，X 分钟即可办结通
关手续，实行铁海联运，创建“无水港”城市，使XX 具备了深圳等
沿海海关特有的“国际快件功能”，成为中西部对外开放平台最
全、功能最优的口岸城市之一。再如XX 面对标准化厂房建设的用
地和资金难题，大胆创新方式方法，采取政府一次性整体征收、分
批补偿、每年兑现的做法，既保障了群众利益，又缓解了一次性拿
出巨额征地资金的压力，解决了征地难题；采取企业购地自建标准
厂房、动员社会资金建设厂房出租和政府筹资建设等多种形式，破
解了资金难题。
3、有优质的服务和良好的环境。区域之间的竞争，集中体现为
发展环境的竞争，环境已成为一个区域发展的核心竞争力。环境的
优劣，指引着资源的流向，决定了发展的快慢。XX 三市不断吸引集
聚资金、技术等要素，提速发展，根源就在于营造了良好的发展环
境。如XX 连续三年开展“企业服务年”活动，先后为企业解决各类
问题XXXX 个。娃哈哈落户高新区，所有手续由高新区管委会代办，
仅用了XX 天，创造了“XX 效率”。XX 深入推进“两集中、两到
位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市
政务中心集中；所有行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批
职能授权到位）改革，进驻市政务中心集中审批和服务的事项XXX
项，即办件XX%，审批时限缩减了XX%以上。XX 大幅精简审批项目，
缩短审批时间，行政许可项目减少到XXX 项，审批时间在法定期限
上压缩了三分之一；成立了外商投诉协调中心，建立了快速反应机
制，为投资环境提供了有力的制度保障。
4、有务实的作风和严格的问责。加强干部作风建设，不仅是党
的建设的一项战略任务，也是经济发展的重要保障。只有解决好干
部作风中存在的问题，使广大干部始终保持进取的精神和务实的作
风，才能在发展中取得更大成效。XX 三市的实践充分证明了这一点。
如XX 扎实推进“四讲四比”（讲激情比创业、讲执行比效率、讲服
务比实绩、讲清正比形象）等活动，建立“三误”（失误、延误、
错误）问责机制，查处影响发展的案件XXX 件、责任追究XXX 人，
干部作风明显优化、执行力明显提升。去年XX 政府绩效评估位居全
省前列，党风廉政建设考核跃居全省第一。XX 通过实施“干部参加
劳动锻炼制度”，并把干部参加劳动作为考核的重要内容，干部作
风明显好转，“要干事，能干事，乐干事，干得好事”的氛围逐渐
形成。XX 相继开展了“两万干部下基层，排忧解难促发展”和“两
万干部下基层，服务发展促和谐”主题活动，集中力量帮助基层、
帮助群众解决实际困难和问题，切实转变了干部作风，促进了社会
和谐。
三、以对党和人民高度负责的态度，推动XX“两个率先”
XX 作为毛主席家乡，肩负着重大使命，要有敢于争先的气魄，
加快率先发展、率先富裕；也要有海纳百川的气度，做到虚心学习、
用心借鉴。学习考察XX 三市后，我们要迅速把学到的真经转化为推
进“两个率先”的实际行动。
1、在精神上，既要正视差距、迎接挑战，又要坚定信心、奋力
赶超。在当前激烈的区域竞争中，XX 的发展仍然滞后——总量不大，
速度不快，排名不前。去年，XXGDP 总量XXX 亿元，居全省第七，而
XX 三市中的XX、XX 分别于XXXX 年、XXXX 年先后成为千亿元城市；
在长株潭，我们位列末席，GDP 不足长沙的五分之一，约为株洲的
三分之二，发展速度也慢于长株两市，差距也不是在缩小，而是在
扩大。这与省委、省政府的明确要求不相适应，与毛主席家乡的重
要地位不相适应，与人民群众的热切盼望不相适应。发展犹如逆水
行舟，不进则退，慢进也是退，我们必须正视差距，积极应对，迎
头赶上。同时，我们也不能妄自菲薄、失去斗志。长期以来由于多
种因素影响，部分人对XX 发展缺乏信心，没有认识到XX 正处于工
业化、城市化加速发展的关键时期，面临诸如国家中部崛起、长株
潭“两型社会”建设试验区等重大机遇，拥有政治地位特殊、文化
底蕴深厚、产业基础坚实、项目储备丰富、科教实力发达等明显优
势。只要我们始终围绕“两个率先”发展战略，抢抓发展机遇、努
力化挑战为动力，变优势为胜势，奋力推动科学赶超发展，XX 一定
能够实现率先发展、率先富裕。
2、在工作上，既要把握重点、力求突破，又要统筹全局、全面
推进。加快推进“两个率先”是一项涉及XX 长远和百姓福祉的系统
工程，任务十分艰巨，责任十分重大，必须突出重点，统筹推进。
一是坚持以城市发展为重点，提高综合竞争力。据《XXXX 年中国城
市竞争力蓝皮书》，XX 城市综合竞争力在全国排名第XX 位，低于株
洲（XX）、岳阳（XX），与长沙（X）的差距更大。城市发展不足已
成我市经济发展的重要制约，加快城市发展势在必行。因此，我们
要把城市发展作为XX 未来一个时期的的重要任务来抓，围绕“历史
文化名城、生态宜居家园”的城市定位，以大力实施“XXXX 工程”
为重点，高起点规划、大手笔建设、高标准管理，大力拓展城市空
间，提升城市品位，增强城市集聚资源、承载发展的功能。同时，
充分发挥XX 区域面积较小、人口较少的优势，加快推进城乡统筹发
展。二是坚持以园区建设为平台，增强发展承载力。园区不仅承载
着汇聚资源要素、集聚发展产业的功能，而且还肩负着拓宽城市框
架，加快新型城市化的使命。我们要学习借鉴XX 等地园区运作的经
验，创新园区发展理念，把园区作为承接产业转移、优化产业结构、
推进城市化的重要平台来建设、来发展，使园区真正成为要素集聚、
产业集群、资源节约的典范。三是坚持以项目建设为抓手，强化可
持续发展力。XX 三市的发展实践证明，项目是发展的核心，必须常
抓不懈。我们要大力实施重大项目带动战略，充分发挥项目建设在
扩大投资、优化结构、增强后劲中的强大作用，集中力量抓好一批
大项目、好项目，以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推
动大发展。四是坚持以改革创新为引领，激活发展内生力。作为
“两型社会”建设试验区，如何把先行先试权用足、用活、用好，
也需要解放思想、创新开拓。这方面，XX 解放思想，最大限度地发
挥出先行先试“XX 条”的功能作用，给了我们示范和启发。我们
要努力将先行先试权细化、量化到改革的重点领域和关键环节
（如投融资、资源环境管理、社会管理等方面），形成若干具体的
政策措施。这样，先行先试才具有实质内涵和可操作性，才能真
正落到实处，才能真正破除制约发展的瓶颈障碍，最大限度激发动
力与活力。
X、在作风上，既要提升服务、优化环境，又要狠抓落实、加大问责。
当前，XX 影响发展的现象仍然较为明显，干部作风不实的问题仍然
较为突出。我们要把转变干部作风作为实现“两个率先”的关键来
抓，下决心优化环境，形成一个吸引外来要素、激活内在要素的
“磁场”和“洼地”。要以“治懒、治乱”为重点，以企业满意、
群众满意为标准，继续深化“两转一增强”活动，使广大干部树立
服务发展、服务群众的意识，形成团结务实、廉洁高效的作风，促
进发展环境全面优化。要着力完善层层抓落实、责任到人到岗的责
任机制，加强重点项目、重大问题的跟踪督查和专项督查，确保政
令畅通、落实到位；严格责任追究制度，加大问责力度，实现以严
格的制度确保干部作风和发展环境的长期持续优化。
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