文档内容
理论攻坚-公文写作 1
（讲义+笔记）
主讲教师：崔伟婷
授课时间：2022.01.18
粉笔公考·官方微信理论攻坚-公文写作 1（讲义）
第三篇 公文写作
公文写作 理论攻坚 1
学习任务：
1.课程内容：党政机关公文种类及写作。
2.授课时长：2 小时。
3.对应讲义：26 页～33页。
4.重点内容：
（1）党政机关公文种类。
（2）通知、报告、请示、函的写作技巧。
第一章 党政机关公文
党政机关公文即正式公文，是党和行政机关正式使用的文书。它受到国家权
威机关确认和规范，并具有行政约束力。
第一节 种类
2012 年4月16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处
理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）。该条例规定的党政机关公文一共是 15
种，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报
告、请示、批复、议案、函和纪要。
第二节 党政机关公文写作
一、通知
通知，是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的
公文。
（一）写作结构
1.标题
1（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。顶格书写。
3.正文
（1）开头。
写明通知的依据、目的或者背景等。一般通过摆情况、讲背景，说明为什么
要做某件事，点明发通知的指导思想。这部分文字要求简短明确，可用“现将有
关事项通知如下”“现作如下通知”“特通知如下”等启承语承上启下。
（2）主体。
通知的具体内容：①时间、地点、人员；②发布的信息或指示、安排的工作，
或者提出的方法、步骤、措施、执行性要求等（不全有）。这部分的写法多采用
分条列项式，具体地提要求、讲措施。
（3）结尾。
一般可写“特此通知”“以上通知，望认真执行”等结语，也可写执行要求
或号召性地提出希望等，有的通知也可没有结尾部分。
4.落款：
（1）发文机关（发文者）。
例如：某政府办公室（写在时间上一行）。
（2）成文时间。
例如：考试当天日期或者××××年××月××日。
2（3）书写格式。
右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个字，发文机关以日期为准上方
居中）。
（二）真题演练
【例】（2016 年江西省“三支一扶”考试）
材料二
2016 年，县就业局定于 7月2日在F镇劳动保障所举办一期为期 20天的农
民电商培训班，报名、培训等费用全免。2016 年 6 月 15 日，F 镇镇政府工作会
议研究决定：组织农民报名参加这次培训班。6月17日，F镇镇政府向所辖各村
民委员会发出通知，要求各村委会展开调查，做好宣传、咨询工作，做好农民电
商或有从事电商意向的农民报名工作，各村委会必须在 6 月 26 日之前将报名表
上报F镇镇政府办公室。
根据给定材料二，假如你是 F镇镇政府办公室的一名工作人员，请你为镇政
府拟写一份举办农民电商培训的通知。（15 分）
要求：格式规范，结构完整，语言流畅。
二、报告
按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映
工作中的基本情况、取得的经验教训、存在的问题以及今后工作的设想等，以取
得上级领导部门的指导。
（一）写作结构
1.标题：
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关：
3（1）称谓（对象为人物）。
（2）主送机关（对象为单位）。
（3）书写格式。顶格书写。
3.正文：
（1）开头。
报告缘由是报告的正文开头，交代报告的起因或说明报告的目的、主旨，讲
明为什么要写报告。这部分写作要集中、概括、直接、开宗明义，可用“现将有
关情况报告如下”承上启下，领起下文。
（2）主体。
报告事项是报告正文的主体部分，是要叙述的主要内容。一般的工作报告需
要写明以下几部分：工作的基本情况、主要做法和成绩、存在的问题以及今后的
工作设想。在内容布局上，要详写工作做法和成绩，其他略写。
（3）结尾。
可写为“特此报告”“专此报告”“请审核”“以上报告如有不妥，请指正”
等。
4.落款：
（1）发文机关（发文者）。
（2）成文时间。
（3）书写格式。
右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个字，发文机关以日期为准上方
居中）。
（二）真题演练
【例】（2013 年湖南省地勘局事业单位考试）
材料
5岁的妞妞出生后被诊断为患有智力障碍，这让一家人的生活失去色彩，而
近一年来，妞妞学会了数数、识别蔬果等本领，脸上时常洋溢着笑容。给这个家
庭带来改变的是一家非营利性质的智障儿养育院，该养育院去年向××区需要提
供服务的智障儿家庭免费提供康复训练技巧等培训，像妞妞一样从社会组织服务
4中受益的人群在××区有近 14.5万人。
2011 年，××区政府公开征集社会组织服务项目，区社会办作为执行部门，
最终从116家社会组织申请的服务项目中购买了 59个。
2012 年5月，区社会办统计称，这 59个项目共计投入 782万元，涵盖了扶
老助残、志愿公益、社会管理等方面，以对弱势群体的关怀服务为主，共涵盖 19
个街乡社区，受益者达 145008人次。
××区还发布了 2012 年社会服务需求，包括助老助残、帮扶教育、就业援
助等七个方面在内的 50 类。同时，××区保障房社区服务、驻区企业志愿服务
等3个社会项目的承接方分别与社会办进行现场签约。
该区社会办副主任介绍，2012年区政府购买社会组织服务将看重社区需求，
需要有创新性、能解决社区问题的可持续发展项目，为社区居民提供便利。
××区政府购买的公益服务项目有：
职场新秀初成长：通过对辖区内流动人口进行职场、礼仪方面的培训，帮助
他们尽快从社会人转变为企业人。
快乐小陶子流动儿童图书馆：打造儿童阅读社区环境，促进儿童阅读习惯培
养。
应急救援综合服务项目：针对社区居民开展应急救护知识和技能培训，完善
街道红十字应急系统建设。
除了让需求人群获得免费服务外，提供服务的社会组织也在被政府购买的过
程中受益。
小棉袄贴心志愿服务协会，旨在为残疾人、空巢老人们提供日常陪护、小件
维修等社区服务。当初扎根社区只有十几个热心居民组成的民间组织，如今已成
为拥有400名志愿者的公益组织，创建了“快乐老妈”“快乐老伯”等针对不同
人群的7支志愿者队伍。
协会负责人说，成立之初，资金和与居民的沟通问题限制了服务范围和效果，
被政府购买后，“小棉祅”不仅享受到政府资金支持，同时还获得了项目财务管
理、运营管理、法律法务等培训，“我们的组织正在走向规范化和专业化”。
为满足人民群众日益增长的精神文化需求，2013 年，××区政府实行公益
性文化产品政府采购制。按每场补贴 10000 元的标准，采购公益性文化演出 50
5场，通过文化下乡活动送到农村，送到田间地头，让农民群众在家门口就能欣赏
精彩大戏，使文化成果惠及更多农民群众。
民政部部长 L 在两会期间表示要加大政府对慈善组织发挥作用的支持力度，
要通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发
展。
请你认真阅读“给定材料”，以××区政府的名义，向主管上级写一份报告，
汇报这两年来区政府购买社会组织服务项目的情况。
要求：（1）符合报告的写作要求；（2）内容可以只写出要点，但要全面、
条理清楚；（3）不超过 500字。
三、请示
请示适用于向上级请求指示、批准，凡是本机关无权、无力决定和解决的事
项，可以向上级请示，而上级则应及时回复。
（一）写作结构
1.标题：
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关：
（1）称谓（对象为人物）。
（2）主送机关（对象为单位）。
（3）书写格式。顶格书写。
3.正文：
（1）开头。
主要交代请示的缘由。原因讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，上级机
关才好及时决断，予以有针对性的批复。
6（2）主体。
主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，内容要单一，只宜请
求一件事。
（3）结尾。
应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”“妥否，请批复”“以上请示，
请予审批”等。
4.落款：
（1）发文机关（发文者）。
（2）成文时间。
（3）书写格式。
右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个字，发文机关以日期为准上方
居中）。
（二）真题演练
【例】（2014 年贵州省六盘水市事业单位考试）
近日，A县B镇暴雨骤降，泥石流将镇上某段公路冲断，严重影响当地居民
的正常出行，急需修复被毁路段。为此，需向 A 县人民政府请求拨款 50 万元用
于被毁路段的修复。
现请你就此事代 B镇人民政府起草一份请示，落款为 2014年5 月30日。
四、函
函是指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批
事项时所使用的公文。一般适用于平级单位以及非直接隶属关系单位。
（一）写作结构
1.标题：
（1）一般写法。
发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
（2）书写格式。标题要居中书写（不带书名号）。
72.主送机关：
（1）一般写法。主送机关。
（2）书写格式。顶格书写。
3.正文：
（1）开头。
主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容。
（2）主体。
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。无论是商洽工作、询问和答复
问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉
对方的问题、意见写清楚。
（3）结尾。
一般用“当否，请函复”“特此函询（商）”“请即复函”“特此函告”“特
此函复”等结语。
4.落款：
（1）发文机关。
（2）成文时间。
（3）书写格式。
右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个字，发文机关以日期为准上方
居中）。
（二）真题演练
【例】（2014 年安徽省池州市事业单位）
××市中学这几年来发展很快，招生规模越来越大，原有的教学楼、学生宿
舍楼已经明显地不够使用，管理上困难很大，学生的意见也很多。学院领导决定
就地对原有的教学楼、学生宿舍楼翻新扩建，目前这个项目已经报批，资金也到
位了，但该项目涉及 5株大白杨树需要砍伐。
现在请你就此事向××市园林局拟写一份请求批准的公文。
8理论攻坚-公文写作 1（笔记）
公文写作 理论攻坚 1
课程设置：
时间安排：2+2.5+2.5。
内容安排：理论讲解+题目演练。
【解读】
1.之前课程学习了案例分析题，本节课开始学习公文写作题。
2.公文写作部分共安排三次课程，本节课 2小时左右，先讲解理论知识，之
后结合具体题目练习。
公文的特点
一、形式方面：往往需要考生在作答时照顾到所写文种的格式。
二、内容方面：具有很强的目的性、实用性，结构相对固定。
三、字数方面：作答是否有字数要求不固定。
【解读】
1.经历过申论考试的同学会发现，公务员申论的公文题与事业单位有区别。
（1）申论考查贯彻执行的能力，也就是上级下达的指令下级去执行，比较
注重内容，写出材料主要内容即可。
（2）事业单位考查对公文的处理能力，外在格式和内在内容都重要。
2.形式方面：指文种的格式，即标题、称谓（文章写给谁）、落款（在正文
后面，包括发文机关和成文日期）。公文的格式较为固定，可以当成公式记忆。
3.内容方面：
（1）目的性较强，要根据行为目的作答。
（2）要有实用性，且结构相对固定，即开头、主体和结尾。
（3）一般情况下可以从材料中直接摘抄。
4.字数方面：字数要求不固定。可能在 400-500字之间或者600 字左右，甚
至有些题目没有字数要求，只要不超出格子就可以。
5.如果题干要求字数是600字左右，不一定要正好600个字，比较接近 600
9字就可以，但是也不要太少，上下有浮动空间。
6.公文题的作答有迹可循，所以较容易得分。
公文的种类：
★党政机关公文
★事务性文书
【解读】
1.党政机关公文比较正式、严肃、很高大上。
2.事务性文书的使用面比较广。
3.在应试考试中（大多数是基层岗位），事务性文书更加灵活，考频更高，
但是不如党政机关公文容易把握，难度较高。因此公文题的讲解由易到难，先讲
解党政机关公文。
一、党政机关公文
党政机关公文即正式公文，是党和行政机关正式使用的文书。它受到国家权
威机关确认和规范，并具有行政约束力。
【解读】
定义：能感受到党政机关公文的严肃性，简单了解即可。
2012 年4月16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处
理工作条例》（中办发〔2012〕14号）。
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、
意见、通报、通知、报告、请示、函、批复、议案、纪要。
【解读】
1.《条例》对党政机关公文种类进行了要求和限定，虽然种类较多，同学们
也不必担心，只要从应试的角度进行准备即可。
2.决议、决定、命令（令）：与国家高级别的会议相关，例如“主席令”等。
基层事业单位考查概率低，不是重点。
3.公报、公告、通告、意见、通报：是上级对下级的发文，基层岗位本来就
10是最底层，因此考查概率也不高。
4.批复、议案、纪要：特殊的部门才会用到这种具体的文种，同样考查概率
低。
5.通知、报告：生活中经常接触这类文种，考频更高，是重点。
6.请示、函：在 2013年之前考查过，近几年没有考查，是次重点。
7.因此通知、报告、请示、函是学习的重点，但是也不要担心其他几类会考
查到，因为公文本身有内部联系，能够举一反三。
（一）通知
【梳理】
1.通知：向特定的受文对象告知、转达事项。概念不需要背诵，能够区分文
种即可。
2.格式和内容是重要的采分点。
3.格式：
（1）标题：
①位置：第一行，居中。格子纸一行25 个格子，减去标题字数，再除以2，
就是标题前后的格子数。前后格子不相同时，保持相对居中即可。
②发文机关+关于+事由（写文章的原因，题干中一般会有提示）+文种。
③关于+事由+文种：大多数公文可以按照这个格式来写。
11④可以直接写文种。条例中有明确规定，标题可以直接用“通知”二字来写。
⑤考试的时候，可以直接写“通知”，因为最简单，且三种不同形式的标题
最终得分一样。
（2）主送机关：标题下一行靠左顶格书写，加冒号。注意称呼、接收公文
的单位，例如“市直各有关单位人事处”。
（3）发文机关：即写文章的人，往往与标题的发文机关一致。
（4）成文日期：有三种方式。
①如果题目中明确发文日期，就按照题目时间写。
②如果没有要求，可以写考试当天的日期，或者用虚拟的“xxxx 年xx月xx
日”代替。
③成文日期右空四格，因为盖章需要骑年盖月。发文机关在日期的正上方，
与日期居中，可能呈现倒梯形或正梯形。
（5）发文机关和成文日期可以统称为落款。
12【解读】
1.正文部分如果分段，要换行，且每段前面空两格。
2.一般两个阿拉伯数字占一个格子；发文机关如果用 xx 代替，那么一个 x
占一个格子。
3.标题很少出现一行写不下的情况，因为标题可以省略。如果真的写不下，
可以写两行，往往呈现倒梯形，换行的时候，注意词汇完整性。
【梳理】
1.领导的思维是说话要委婉、有套路，通知也是一样。
2.开头：话题引入，交代事件的缘由，可能是依据、目的或背景。
（1）例如“为了提高大家的思想意识”发通知。
（2）说清楚为什么写，如果材料中有，可以直接摘抄。如果没有可以自己
适当编写，符合材料原意即可。
133.主体：
（1）基本通知内容：例如开会的时间、地点、人物等，其中时间一定要有，
即使材料中没有，也要自己编写。
（2）具体通知的内容：
①发布信息、指示、安排工作：侧重事情如何做，在阅读材料时寻找对策要
素。
②执行性要求：如果做了有什么好处，不做有什么惩罚。材料中有直接摘抄，
没有可以略过。例如“疫情防控要安排人员站岗，要告知如果去了给什么奖励，
不去可能会有哪些惩罚”，这就是执行性要求。
4.结尾：保证逻辑的完整性。
（1）可以直接写“特此通知”或“以上通知，望认真执行”。
（2）也可以发散思维写“希望大家积极执行/希望大家努力工作，认真执行”
等，与文种和内容匹配即可。
通知
各进杭施工企业：
为切实贯彻落实住房城乡建设部《关于开展 2015 年住房城乡建设系统“安
全生产月”活动的通知》的精神和工作要求，结合市建委近期召开的安全生产成
员单位会议精神，现就加强安全生产培训工作通知如下：
一、培训对象：企业管理人员、项目管理人员、施工作业人员。
二、培训时间：2015年6月15-6月25 日。
三、培训内容：1.培训新《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、
《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理
规定》等相关法律法规；2.开展安全生产事故案例警示教育；3.培训安全操作规
程及相关技能；4.培训应急救援预案演练及事故发生后自救互救培训。
特此通知。
杭州市建筑企业管理站
2015年6月 8日
【解读】
141.标题直接写“通知”，简单直白。
2.“各进杭施工企业：”：是主送机关。
3.开头：“为切实贯彻落实……通知如下”：在交代通知的缘由，“为了”
表示目的，“现就加强安全生产培训工作通知如下”是为了上下文衔接自然而加
的过渡语。
4.正文：
（1）时间：可能是时间点或者时间段，本题“2015 年 6 月 15-6 月 25 日”
是时间段。自己编写时间时，要根据材料确定是时间点，还是时间段。
（2）正文部分没有执行要求，说明材料中没有，不需要自己写。
5.落款：日期后空四格，发文机关与日期居中对齐。
例
根据给定材料二，假如你是 F镇镇政府办公室的一名工作人员，请你为镇政
府拟写一份举办农民电商培训的通知。（15 分）
要求：格式规范，结构完整，语言流畅。
【解读】
1.出现了“根据、结合”说明材料范围明确，本题只看材料二。
2.“假如你是F 镇镇政府办公室的一名工作人员”：说明身份明确，可能会
有权责上的要求和限制，写文件的人就是发文机关，因此本题发文机关明确。
3.“一份举办农民电商培训的通知”：量词+文种提示是公文题。
4.公文写作题得分点是格式和内容。
5.格式：
（1）标题：可以直接写“通知”。
（2）主送机关：通过题干不能完全确定主送机关，要通过阅读材料确定。
（3）发文机关：F镇镇政府办公室。
（4）日期：材料当中有可以直接写，如果没有，可以写考试当天或者 xxxx
年xx月 xx日。
6.内容：
（1）开头：可以先交代缘由，为什么要举办电商培训，可能是“为了提高
15农民收入，帮助农民发家致富”，如果材料当中没有，可以适当编写。
（2）主体：时间必须要有，其他具体通知内容，依据材料来判断。
（3）结尾：“特此通知”。
7.要求：是常规要求，格式要规范，结构要完整，语言要有逻辑。
【解读】
标题居中，本标题比较复杂，可以直接写“通知”。
材料二：
2016 年，县就业局定于7月2日在F镇劳动保障所举办一期为期 20天的农
民电商培训班，报名、培训等费用全免。2016 年 6 月 15 日，F 镇镇政府工作会
议研究决定：组织农民报名参加这次培训班。6月17日，F镇镇政府向所辖各村
民委员会发出通知，要求各村委会展开调查，做好宣传、咨询工作，做好农民电
商或有从事电商意向的农民报名工作，各村委会必须在 6 月 26 日之前将报名表
上报F镇镇政府办公室。
【解读】
1.材料不长，但其中的信息很全面。
2.“2016年……培训等费用全免”：有用信息较多。
（1）明确了时间“7月2日、为期20天”，不需要用虚拟时间代替。地点
16“在F镇劳动保障所”。
（2）“报名、培训等费用全免”也要写在通知中，因为免费培训能起到吸
引人的作用。
3.“2016年6月 15日……报名参加这次培训班”：是背景材料可以放在开
头，说明根据会议决定要响应政府号召。
4.“6月17日，F镇镇政府向所辖各村民委员会发出通知”：明确发文日期
是“6月 17日”，直接摘抄。
5.“要求各村委会展开调查……上报F镇镇政府办公室”：“要求”是对策，
明确了通知的具体事项。
主送机关：各居民委员会。
背景/依据：响应县就业局开展的农民电商培训班。
培训时间、地点和费用：2016 年 7 月 2 日在镇劳动保障所举办，时长为 20
天，报名、培训等费用全免。
工作内容：各村委会展开调查，做好宣传、咨询工作；做好农民电商或有从
事电商意向的村民报名工作；各村委会必须在 6 月 26 日之前将报名表上报 F 镇
镇政府办公室。
落款时间：2016 年6月17日。
【解读】
通过材料得出以上内容。
关于举办农民电商培训的通知
各村民委员会：
县就业局为促进农业增效、农民增收，改变农村发展格局，大力发展农村电
商事业，决定开展农民电商培训班。希望各村委组织广大村民积极报名参加。具
体通知如下：
一、培训时间、地点和费用。2016 年 7 月 2 日在镇劳动保障所举办，时长
为20天，报名、培训等费用全免。
二、工作要求。各村委会展开调查，做好宣传、咨询工作；做好农民电商或
17有从事电商意向的农民报名工作；各村委会必须在 6 月 26 日之前将报名表上报
F镇镇政府办公室。
希望各村委高度重视，努力提升村民参与积极性，确保本次培训能够顺利开
展。/特此通知。
F镇镇政府办公室
2016年6月 17日
【解读】
1.材料中缘由的部分较短，可以适当展开，例如“帮助村民发家致富，增加
收入”。
2.参考答案的结尾是自由发挥的，如果时间比较短，可以直接写“特此通知”。
18【解读】
1.有一个标点超出格子纸，正式考试中不允许这样书写。可以把符号挤在最
后一个格子里。同时，标点也不允许出现在第一个格子里。
2.“特此通知”要另起一行，空两格书写。
3.写了“特此通知”之后就不需要自己发挥写结尾。
（二）报告
19【梳理】
1.适用范围：向上级机关汇报工作，是上行文。
2.区分报告和请示：
（1）报告：一般是事情发生过之后，事后报告。
（2）请示：一般是做事之前，事前请示。
3.区分报告和汇报。
（1）报告：是党政机关公文，是机关与机关之间报告，要求较多、较严格。
（2）汇报：是事务性文章，可能是个人向机关、个人向个人汇报，也可能
是机关向上级机关汇报。
（3）汇报的考频较高。
4.格式：
（1）标题：
①与通知基本一致。但是要注意通知可以直接写成“通知”二字，但是报告
不可以。
②报告写成“发文机关+关于+事由+的+文种”或者“关于+事由+文种”，例
如“宁波市政府关于医疗卫生体制改革情况的报告”。
（2）主送机关：
①是下级向直属上级机关报告，要记住级别顺序（省、市、县、乡、行政村）。
例如宁波市政府是发文机关，向上级报告，主送机关是“省政府”。
②如果材料中没有体现主送机关，可以根据题干的发文机关推导。
（3）发文机关署名：与题干发文机关一致。
（4）成文日期：材料当中有可以直接写，如果没有，可以写考试当天或者
20用xxxx 年xx月xx 日代替。
【解读】
1.特点：行文结构固定
2.开头：报告的目的、起因、主旨
3.主体：
（1）例如“政府工作报告”，可能会写本年度工作内容，往往先交代工作
成绩，以及目前遇到的困惑和问题，接下来是对当前问题以及未来工作的设想，
体现应对措施和未来展望。
（2）具体的写作内容要以材料为王，材料有什么就写什么。
4.结尾：可以记一两个简单的结尾，例如“特此报告/专此报告”。
5.可以通过数字记忆记格式和内容。
（1）4/3：通知和报告在格式上基本一致，都是 4 部分或者 3 部分（标题、
21主送机关、发文机关、日期）/（标题、主送机关、落款）。
（2）3/3.5：通知的内容包括开头、主题、结语3部分或者3.5（执行性要
求可写可不写，可以记成0.5）。
（3）通知可以记成3+3.5（格式是3，内容是 3/3.5）。
（4）报告可以记成3+3（格式是3，内容也是 3）。
XX市人民政府关于治理 XX河水质污染问题的报告
XX省人民政府：
省政府转来 XXXXXX 委员会提出的关于 XX河水质污染状况的报告，经市政府
调查研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：
一、现在XX河的污染主要是 XX区排放的污水所致。XX区的排放量为 25万
吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入 XX 河，造
成了XX 河的污染。
二、解决XX河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。为解决 XX河的
污染，市政府已抓紧 XX 区污水处理厂建设，争取在 20xx 年建成。XX 区污水处
理厂原设计概算为 8316万元，按现行价格估算约为 1100万元，已于 20xx年xx
月开工，建成了8项附属设施，计完成投资 200万元。
特此报告。
XX市人民政府
xxxx年xx月 xx日
【解读】
1.“XX市人民政府”是发文机关。向上级机关报告，因此主送机关是“xx省
人民政府”。
2.“省政府转来 XXXXXX 委员会……解决方案报告如下”：依据上级要求报
告，就是发文缘由。
3.“一、现在 XX 河的污染……造成了 XX 河的污染”：交代了问题和原因。
4.“二、解决 XX 河水质污染问题……计完成投资 200 万元”：是对未来工
作的规划。
5.本题主体的部分没有交代成绩，可能是材料中没有。因此要以材料为王。
22例：
请你认真阅读“给定资料”，以××区政府的名义，向主管上级写一份报告，
汇报这两年来区政府购买社会组织服务项目的情况。
要求：
（1）符合报告的写作要求；
（2）内容可以只写出要点，但要全面、条理清楚；
（3）不超过500 字。
【解读】
1.“给定资料”说明材料范围不明确，在做套卷的时候，可以通过其他题目
进行排除。
2.“以××区政府的名义，向主管上级写一份报告”：量词+文种提示是公
文写作题，得分点是格式和内容两个方面。
3.格式：
（1）标题：关于+事由+文种，可以写“关于市政府购买社会组织服务项目
情况的报告”，标题较长可以不加发文机关。
（2）主送机关：“以××区政府的名义”说明发文机关确定，区政府的直
属上级是市政府。
（3）落款：发文机关“××区政府”，日期材料中有直接写，如果没有，
可以写考试时间或者用xxxx年xx月xx日代替。
4.内容：
（1）开头：交代缘由，即做事的目的。
（2）主体：结合题干“汇报这两年来区政府购买社会组织服务项目的情况”，
材料中可能会以时间节点的方式呈现，也可能是具体购买了什么，购买这些东西
的好处和意义，还可能有问题，最后可能是对未来的规划。
（3）结尾：“特此报告”。
（4）前面是根据题干的预判，具体还要看材料中有什么内容。
5.要求：
（1）符合报告的写作要求：说明格式、结构要完整。
23（2）内容可以只写出要点，但要全面、条理清楚；把重要的点写清楚即可，
材料有对策就写对策，有成绩就写成绩，不需要有太好的衔接和过渡。
（3）不超过500 字：字数较多。
给定资料：
5岁的妞妞出生后被诊断为患有智力障碍，这让一家人的生活失去色彩，而
近一年来，妞妞学会了数数、识别蔬果等本领，脸上时常洋溢着笑容。给这个家
庭带来改变的是一家非盈利性质的智障儿养育院，该养育院去年向××区需要提
供服务的智障儿家庭免费提供康复训练技巧等培训，像妞妞一样从社会组织服务
中受益的人群在××区有近14.5万人。
资料第一段：
1.“5岁的妞妞……生活失去色彩”：是问题。
2.“而近一年来……智障儿养育院”：原来有问题，但是突然变好了，其原
因是一家非盈利性质的智障儿养育院的出现，与社会组织服务项目有联系。
3.“该养育院去年……有近14.5万人”：
（1）介绍了智障儿养育院提供服务的情况，但是养育院不会主动提供，而
是政府向养育院购买服务。
（2）“受益的人群在××区有近14.5 万人”是做这件事的好处、成绩。
4.本段先说妞妞受益于社会组织服务项目，后面又说到更多人受益，是分总
的逻辑。这里可以积累一个小技巧，如果有分总的逻辑，可以摘抄“总”的内容。
资料第一段梳理：
1.主要做法和成绩：购买康复训练技巧等培训服务，让群众获益。
2.也可以直接抄材料中的“让 14.5 万人受益”，因为本题材料字数较多，
可以不压缩。
2011 年，××区政府公开征集社会组织服务项目，区社会办作为执行部门，
最终从116家社会组织申请的服务项目中购买了 59个。
2012 年5月，区社会办统计称，这 59个项目共计投入 782万元，涵盖了扶
老助残、志愿公益、社会管理等方面，以对弱势群体的关怀服务为主，共涵盖 19
个街乡社区，受益者达 145008人次。
24××区还发布了 2012 年社会服务需求，包括助老助残、帮扶教育、就业援
助等七个方面在内的 50 类。同时，××区保障房社区服务、驻区企业志愿服务
等3个社会项目的承接方分别与社会办进行现场签约。
该区社会办副主任介绍，2012年区政府购买社会组织服务将看重社区需求，
需要有创新性、能解决社区问题的可持续发展项目，为社区居民提供便利。
资料第二到五段：
1.预判到材料可能以时间轴的形式展开，阅读材料发现确实有具体时间点。
2.“2011 年，××区政府公开征集……购买了 59 个”：“政府公开征集”
是对策的标志词，明确告知区政府的做法，即征集服务项目，选择 59个购买。
3.“2012年5 月，区社会办统计称……受益者达145008人次”：
（1）按照时间节点来看，还是在说 2011 年的事情，材料比较分散需要简单
概括。
（2）“这59个项目共计投入 782万元”：说明投入资金。
（3）“等”体现分总结构，可以直接摘抄，或者概括为涵盖多个方面/涵盖
面广，受益人多。
4.“××区还发布了 2012 年……进行现场签约”：时间节点改变，是2012
年的事情，体现社会服务需求多。遇到比较琐碎的材料，可以看后面是否有总结
性表述。
5.“该区社会办副主任介绍……为社区居民提供便利”：出现人物是一种提
示，重点关注。“社区需求”与前文的社会服务需求契合，就是对前文的总结，
可以直接摘抄。
资料第二到五段梳理：
1.主要做法和成绩：
（1）2011年，我区公开征集社会组织服务项目，共购买 59个，投入 782万
元，项目种类多，涵盖面广，受益人众多。
（2）2012年，政府购买看重社区需求，购买创新性、能解决社区问题的社
会服务，服务项目增加到七个方面 50类。
2.“服务项目增加到七个方面 50类”是比较具象的补充，可以不写。
××区政府购买的公益服务项目有：
25职场新秀初成长：通过对辖区内流动人口进行职场、礼仪方面的培训，帮助
他们尽快从社会人转变为企业人。
快乐小陶子流动儿童图书馆：打造儿童阅读社区环境，促进儿童阅读习惯培
养。
应急救援综合服务项目：针对社区居民开展应急救护知识和技能培训，完善
街道红十字应急系统建设。
资料第六到九段：
1.“××区政府购买的公益服务项目有：”：提示与主题有关，但是内容较
多，要区分重点与次重点。
2.“职场新秀初成长：”“快乐小陶子流动儿童图书馆：”“应急救援综合
服务项目：”：每一个项目都用了冒号，表示解释说明，也是一种总分的体现，
在摘抄的时候，要摘抄“总”的部分。
3.“职场新秀初成长……企业人”：“通过对辖区内流动人口进行职场”：
解释什么是“职场新秀初成长”，略过。“帮助他们尽快从社会人转变为企业人”
是项目带来的好处，直接摘抄。
4.“快乐小陶子……习惯培养”：“打造儿童阅读社区环境”是解释说明，
不用写。“促进儿童阅读习惯培养”体现好处，直接摘抄。
5.“应急救援……应急系统建设”：同理，摘抄后半段。
资料第六到九段梳理：主要做法和成绩：
1.职场新秀初成长使流动人口从社会人转变为企业人。
2.快乐小陶子流动儿童图书馆促进儿童阅读习惯培养。
3.应急救援综合服务项目完善街道红十字应急系统建设。
除了让需求人群获得免费服务外，提供服务的社会组织也在被政府购买的过
程中受益。
小棉袄贴心志愿服务协会，旨在为残疾人、空巢老人们提供日常陪护、小件
维修等社区服务。当初扎根社区只有十几个热心居民组成的民间组织，如今已成
为拥有400名志愿者的公益组织，创建了“快乐老妈”“快乐老伯”等针对不同
人群的7支志愿者队伍。
协会负责人说，成立之初，资金和与居民的沟通问题限制了服务范围和效果，
26被政府购买后，“小棉祅”不仅享受到政府资金支持，同时还获得了项目财务管
理、运营管理、法律法务等培训，“我们的组织正在走向规范化和专业化”。
资料第十到十二段：
1.“除了让需求人群……政府购买的过程中受益”：是过渡句，提示下文可
能有社会组织获得了哪些好处，可能会有成绩。
2.“小棉袄贴心志愿服务协会……等社区服务”：具体解释服务协会有哪些
服务，没有要点，略过。
3.“当初扎根社区……的7支志愿者队伍”：现在与以前形成对比，对比之
后是重点。现在变得更好了，说明购买服务之后取得了成绩，可以写为拥有400
名志愿者，建立了针对不同人群的 7支志愿者队伍。
4.“协会负责人说”：有人物身份提示，重点关注。
5.“成立之初……走向规范化和专业化”：
（1）说明以前服务范围和效果受到限制，购买后变好了，是成绩。
（2）“规范化和专业化”说明受到了政府的支持，获得了不同层面的培训，
是对前文的概括，直接写这一句即可。
资料第十到十二段梳理：成绩：使小棉袄贴心志愿服务协会，成为拥有 400
名志愿者、7支志愿者队伍的公益组织，走向规范化和专业化。
为满足人民群众日益增长的精神文化需求，2013 年，××区政府实行公益
性文化产品政府采购制。按每场补贴 10000 元的标准，采购公益性文化演出 50
场，通过文化下乡活动送到农村，送到田间地头，让农民群众在家门口就能欣赏
精彩大戏，使文化成果惠及更多农民群众。
民政部部长 L 在两会期间表示要加大政府对慈善组织发挥作用的支持力度，
要通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发
展。
资料第十三、十四段：
1.“为满足人民群众日益增长的精神文化需求，2013年”：出现了新的时间
节点，如果有要点，可以补充。
2.“××区政府实行公益性文化产品政府采购制”：是政府的做法，“实行”
体现对策。
273.“按每场……惠及更多农民群众”：“通过”提示对策做法，“让”提示
效果，直接摘抄。
4.“民政部部长”：领导发言要重点关注。
5.“在两会期间……公益慈善组织发展”：“两会期间表示”“要”可以当
成总结，也可以当成做法。表述宏观，也可以理解为对未来的展望和规划。
资料第十三、十四段梳理：
1.做法和成绩：2013年，实行公益性文化产品政府采购制。通过文化下乡活
动让文化成果惠及更多农民群众。
2.工作设想：通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进
公益慈善组织发展。
【梳理】
1.开头：材料中没有交代缘由，自己补充。
2.正文：要写具体做法，购买了哪些服务，以及这些服务带来了什么成绩，
对未来有什么规划。
3.结尾：特此报告。
【参考答案】
XX区政府关于购买社会组织服务项目情况的报告
28XX市政府：
我区两年来积极购买社会组织服务项目，现将情况报告如下：
一、2011年，我区公开征集社会组织服务项目，共购买 59个，投入 782 万
元，项目种类多，涵盖面广，受益人众多；二、2012年，政府购买看重社区需求，
购买创新性、能解决社区问题的社会服务，服务项目增加到七个方面 50 类。购
买康复训练技巧等培训服务，让群众获益，职场新秀初成长使流动人口从社会人
转变为企业人，快乐小陶子流动儿童图书馆促进儿童阅读习惯培养，应急救援综
合服务项目完善街道红十字应急系统建设，使小棉袄贴心志愿服务协会，成为拥
有400名志愿者、7 支志愿者队伍的公益组织，走向规范化和专业化；三、2013
年，实行公益性文化产品政府采购制。通过文化下乡活动让文化成果惠及更多农
民群众。
通过发展购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发展。
特此报告。
XX区政府
xxxx年xx月 xx日
29【参考答案讲解】
1.正文部分，按照年份进行罗列。格子较为紧张，可以不分段，龙摆尾书写。
2.标题居中，也可以前面空一个格，后面空两个格。
3.日期后空四格，与发文机关居中。
4.两个阿拉伯数字占一个格子，两个英文字母占一个格子。
（三）请示
【梳理】
1.请示简单了解即可，是事前进行请示，对于没有办法决定、无力决定的事
30情，需要向上级请示。
2.与报告相似的指出：都是向直属上级发文。
3.格式：党政机关公文格式大致相同，记住一种即可。
4.内容：结合材料决定。
（1）开头：交代缘由，即问题、目的、意义、政策依据等。
（2）正文：一事一请示。
（3）结尾：因为希望得到答复，可以写“当否，请批复”“请审核批复”
“以上意见，妥否，请批示”。
例：近日，A县 B镇暴雨骤降，泥石流将镇上某段公路冲断，严重影响到当
地居民的正常出行，急需修复被毁路段。为此，需向 A 县人民政府请求拨款 50
万元用于被毁路段的修复。现请你就此事代 B镇人民政府起草一份请示，落款为
2014年 5月30日。
【解读】
1.题干信息很全面，请示内容是“拨款”，即缘由。
2.格式：
（1）标题：关于+事由+文种。
（2）发文机关：B镇人民政府。
（3）主送机关：A县人民政府。
31（4）日期：2014 年5月30日，日期明确。
3.内容：
（1）开头：交代缘由。
（2）正文：请示内容，一事一请示。
（3）结尾：当否、请批复。
4.请示内容和缘由最好分两段，因为从结构上看缘由是开头，请示内容是正
文。但是如果字数非常紧张，可以不分段。
（四）函
【梳理】
1.注意一些特殊的点即可，前面几个文种是向上级发文，函是对平级单位或
不相隶属的单位发文，例如教育厅与体育局就是不相隶属的单位。
2.考查函的时候，题目一般不会要求“写一篇函”，而是会说“根据材料写
一篇公文”，不明确告知文种，因此要根据单位等级和隶属关系区分。
3.格式：格式与前面的文种通用。
4.正文：要依据材料和题目决定。函需要回复，结尾与请示类似。
XX 市中学这几年发展很快，招生规模越来越大，原有的教学楼、学生宿舍楼
已经明显地不够使用，管理上困难很大，学生的意见也很多。学校领导决定就地
对原有的教学楼、学生宿舍楼翻新扩建，目前这个项目已经报批，资金已经到位，
但该项目涉及到 5 株大白杨需要砍伐。现在请你就此事向 XX 市园林局拟写一份
32请求批准的公文。
【解读】
1.“拟写一份请求批准的公文”没有明确文种，需要自己判断。学校和园林
局之间是非隶属关系，因此文种是函。
2.内容：
（1）开头：交代缘由部分，可以直接摘抄材料内容。
（2）商洽内容：说明砍伐树木的目的。
（3）结语：当否，请函复。
总结：（拓展）
【梳理】
1.称呼自己：本、我（本县、单位）。
332.称呼他人：
（1）称呼上级领导：尊敬的（简称市政府、省政府）。
（2）下级：你（你县、你村）。
（3）平级、无隶属关系：贵。
【梳理】
1.党政机关公文格式大致相同。
2.正文部分记住通知和报告的不同之处即可。
3.时间是必须要写，执行要求没有可以不写。
3.主体部分要依据材料。
34【解读】
1.剩余文种可以通过表格可以直观了解。
2.所有文种都要有标题，称谓有的有，有的没有。
【说在课后】
课后要复习本节课的内容，预习下节课的内容，下节课讲解事务性文书，材
料比较长，需要提前熟悉。
35遇见不一样的自己
Be your better self
36
