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关于20XX 年度XX 市企业国有资产管理工作情况的专项报告
——20XX 年X 月XX 日在市七届人大常委会第三十一次会议
上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我现就我市企业国有资产管理工作情况作报告，
请予审议。
一、企业国有资产总体情况
20XX 年，我市国有及国有控股企业经济运行态势良好，稳中有
进。XX 户国有企业资产总额XXX.XX 亿元，同比增长X.XX%；负债总
额XXX.XX 亿元，同比增长X.XX%；所有者权益总额XXX.XX 亿元，同
比增长X.XX%；营业收入总额XX.XX 亿元，同比增长X.XX%；成本费
用总额X.XX 亿元，同比增长XX.XX%；净利润X.XX 亿元，剔除不可
比因素同比增长XX.XX%，其中XX 户企业净利润实现增长。资产负债
率XX.XX%。20XX 年共上交税费X.XX 亿元，同比增长XX.XX%。上交
国有资本收益X.XX 亿元，同比增长XX.XX%。国有资产保值增值率
XXX.XX%。（见附件X）
根据20XX 年度市属企业负责人薪酬调查，XX 户重点监管市属
企业XX 位企业负责人应发薪酬总额为XXXX.XX 万元，其中基本年薪
XXXX.XX 万元，绩效年薪XXX.XX 万元（预计数），人均应发年薪
XX.XX 万元，最高应发年薪XX.X 万元，最低应发年薪XX.X 万元。
二、企业国有资产监管工作基本情况
(一）深化重点领域改革
一是加强国资国企改革顶层设计。市委市政府联合印发了《关
于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》，明确了改革思路和
改革措施。二是全面完成国企分类改革。制定了《XX 市国有企业功
能界定与分类实施方案》，根据企业主营业务，将XX 户重点监管企
业划分为商业类XX 户和公益类X 户。三是基本完成公司制改革。XX
户企业设立党组织、董事会、经理层、监事会，形成了各司其职、
各负其责、有效制衡的公司治理机制，现代国有企业制度基本确立。
四是开展混合所有制改革。以XX 市城市规划设计院作为改革试点，
完成了混改的一些前期工作。五是完成国企公车改革，推进分离移
交“三供一业”工作，加快剥离国企办社会职能。
（二）创新管理体制机制
一是深化国资监管制度改革。出台了《关于进一步深化国资改
革促进企业发展的意见》《国有资产出租管理办法》等规定，加强
了国有资产管理。二是完善国企法人治理结构。把党组织内嵌到公
司治理结构，逐步完善党委核心领导、董事会战略决策、经理层执
行落实、监事会依法监督的法人治理机制。三是落实国有资本经营
的预算管理。全面实施预算绩效管理，与企业签订经营业绩责任书，
强化财务监督、监事会监督和预算审计。四是启动了市属企业工资
决定机制改革和薪酬绩效改革，放权给企业，加快市场化定薪步伐。
五是创新金融服务。市融资担保公司发放全国首笔政府信用担保的
游艇保函，20XX 年至今为XX 艘游艇提供了保函金额达X.XX 亿元的
关税保函服务，是XX 自贸区（港）建设创新案例之一。
（三）加快国有经济布局结构调整
一是抓好战略规划引领。研究制定我市国有资本布局优化调整
方案，围绕XX 自贸区（港）“三区一中心”定位，优化产业布局，
整合现有的传统产业资源，突出发展旅游业、现代服务业、高新技
术产业三大主导产业。二是抓好重点项目建设。各企业主动扛起国
企担当。市城投公司做好棚改、周转房、南山“四个一”等重大在
建项目建设；XX 天涯水业集团公司做好智能供水、西水中调工程项
目建设；市天涯文化公司积极参与XX 岛国际电影节项目；市信投公
司打造了智慧旅游、智慧农业、智慧市场监督管理等平台，承担了
我市“i-sanya”无线网和政务外网建设。三是抓好与大企业、大集
团合作。鹿回头景区委托央企华侨城管理，20XX 年实现净利润XXX
万元，同比增长XX.X%。四是推动经营性国有资产集中统一监管。
指导南新农场顺利完成了农垦改革、公司制和集团化改造，制定了
我市《经营性国有资产集中统一监管方案》。
（四）强化风险管控，提升国资监管水平
一是构建投融资风险管理体系。规范了市城投公司投融资平台
运作，清理了存量债务，积极整改了关于名股实债及政府购买服务
的不规范问题。二是降低市属国企杠杆率。统一管理XXX 家关停企
业的债权债务，加强了正常经营企业的内控体系建设。三是抓好
“处僵治困”及解决历史遗留问题。20XX 年基本完成我市劣势国有
企业关闭破产职工安置工作，总计支出约X 亿元财政资金，规范XXX
户关停企业清算、处置工作，安置了XXX 户关闭破产企业约XXXXX
名职工。四是加强国有企业信息化管理。初步建成了我市国有企业
大数据监管平台。
（五）全面加强党的领导和建设
认真贯彻落实党中央、省委、市委关于国企党建工作部署，党
建工作全面加强。一是加强了党的领导。XX 户企业董事长（执行董
事）和党组织书记实现了“一肩挑”，党务人员、党建经费按要求
落实。二是加强了组织建设。制定了党支部规范化建设工作方案，
指导XX 个基层党组织按期换届，X 户企业党组织调整优化，X 个软
弱涣散党支部完成整改，树立党建示范点XX 个，发展新党员XX 名，
基层组织的组织力有效提升。三是加强了领导班子、人才队伍建设。
全年任用或推荐聘用国企领导人员XX 人次，推荐董事XX 名，任用
总经理X 名。四是加大党风廉政建设力度。制定了《加强全市国有
企业党的建设的实施意见》等制度措施XX 项，建立了意识形态工作
领导小组和联席会议制度，积极整改落实了市委巡察组反馈的问题。
（六）国有资本经营收益情况
1.国有资本经营收益收缴情况。20XX 年，市财政部门下达XX
户重点监管市属企业国有资本收益预算收入XXXXX 万元，实际上交
国资收益XXXXX.XX 万元。其中：国资公司实际上交XXXX.XX 万元
（包括水稻公园股权转让款XXXX.XX 万元、清欠历年股权投资收益
XXXX.XX 万元）；天涯海角公司上交地方一般公共预算收入XXXX 万
元，其他企业上交国资收益XXX.X 万元。（见附件X）
2.国有资本参股分红收益情况。市国资委重点监管企业下属参
股企业XX 户，20XX 年X 户参股企业分红XXXX.XX 万元，同比增长
X.XX%。其中：XX 亚龙湾开发股份有限公司（持股X.XX%）XXX 万元、
XX 南山旅游发展有限公司（持股XX%）XXX.XX 万元、XX 产权交易有
限公司（持股XX%）XX.XX 万元、XX 中法供水有限公司（持股XX%）
XXX.X 万元。未分红的参股企业大部分是由于经营效益不佳，企业
未实现利润，个别企业是将利润用于扩大再生产。（见附件X）
（七）国有资产处置情况
20XX 年度，充分发挥市场配置资源作用，共处置企业国有资产
X 宗，涉及资产价值XXXXX.XX 万元。其中：进入省产权交易所公开
交易X 宗，XX 智慧城市一卡通发展有限公司转让XX 智诚科技发展股
份有限公司XX%股权，成交价格XXXX 万元；XX 洋海船务实业有限公
司通过增资扩股，引入新股东，持有XX%股权，增加注册资本XXXX
万元；无偿协议划转X 宗，XX 天涯水业（集团）公司将水业大厦项
目资产移交给XX 省XX 警备区，按程序核销资产净值XXXX.X 万元；
解决农垦移交历史遗留问题X 宗，XX 南新实业集团有限公司转让
XX.X 亩土地，转让价格XXXX.XX 万元。
三、存在问题
对照中央、省、市关于国资国企改革发展决策部署和XX 自贸
区（港）建设要求，我市国资国企工作仍然存在一些亟待解决的问
题。一是企业产业结构不优。我市国有企业“小、散、弱”的局面
亟需改善，新产品、新业态、新模式发展不足，现代服务业、高新
技术产业发展水平不够高。二是企业股权结构单一。XX 户监管企业
除了大小洞天是股份公司以外，都是国有独资企业“一股独大”，
企业发展活力和竞争力不强，混合所有制改革的范围、力度还不大。
三是企业管理较为粗放。国际化、市场化、现代化的经营管理模式
还没有完全普及。四是历史遗留问题较多。XXX 户关停企业仍存在
大量历史债务、土地纠纷、职工住房困难、老旧危房等历史遗留问
题，涉访涉诉法律风险较高。
四、下一步工作
深入落实习近平总书记“X·XX”重要讲话和《中共中央国务
院关于深化国有企业改革的指导意见》《中共中央国务院关于支持
XX 全面深化改革开放的指导意见》《中国（XX）自由贸易试验区总
体方案》精神，立足XX 自贸区（港）“三区一中心”战略定位，以
制度创新为核心，以国有资本布局优化调整为抓手，全面深化我市
国资国企改革，坚持稳中求进，推动我市国有企业持续高质量发展，
将着力做好以下六方面工作：
（一）全方位推动产业升级，从封闭走向开放。紧扣“三区一
中心”战略定位，全面启动我市国资国企改革，紧紧围绕发展旅游
业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，构建“X+X”国有企
业发展新格局，即以XX 发展控股有限公司为主体的国有资本投资运
营平台公司、以XX 市国有资产管理有限公司为主体的国有资产管理
平台公司，组建XX 城市投资建设集团有限公司、XX 旅游文化投资集
团有限公司、XX 交通投资集团有限公司、XX 农业投资集团有限公司、
XX 环境投资集团有限公司、XX 科技投资集团有限公司等X 个特色产
业集团，优化资源配置，优化产业结构，推动我市产业提质升级。
（二）做强做实主业，从“小、散、弱”向专业化发展。以市
场化、专业化、平台化、规模化为导向，进一步优化国有资本布局
结构，引导国有资本投向关系XX 自贸区建设和XX 经济社会重要行
业与关键领域。当前，要做好八家集团公司重组筹建工作，以做强
做精主业为目标，进一步完善企业组织架构，健全建强运作机制，
逐步打造八家各有所长、实力雄厚的国有企业集团，为XX 下一步推
进自贸区自贸港建设提供坚实支撑。
（三）深入开展混合所有制改革，从单一独资向股份制发展。
一是广泛引进战略投资。推动市规划设计院等一批公司，通过增资
扩股、产权转让、社会资本合作等方式，引进业务多元、服务高端
的社会资本。二是加快培育上市主体。推动天涯海角公司作为上市
主体，主动对接央企、世界XXX 强、国内XXX 强和行业领军企业，
引入社会资本。三是坚持高质量混改。坚持选择业务协同、资源匹
配、资源汇集的行业领军企业，引进人才、管理、业务、资金、品
牌等，延长产业链，拓展增值业务。
（四）加强产业与资本市场对接，从闭路循环向产融结合发展。
一是充分发挥XX 发控公司和国资公司做为资本运营平台的功能。利
用XX 发控，管理运作政府投资基金，培育自贸区项目产业。利用国
资公司，处理好国有资产“存量”和“增量”。用好两个平台公司，
加强与资本市场对接，力争实现“金融疏通血液，产业提供利润”
的良性循环。二是用好XX 自贸区开放发展基金。发挥好财政性资金
杠杆作用，撬动更多社会资本加入XX 自贸区（港）建设。三是加快
推进XX 国际交易集团有限公司运作。打造辐射亚太、面向全球的XX
国际交易平台，开发多种交易产品，促进XX、XX 形成交易中心、价
格发现中心、资本形成中心和风险管理中心。
（五）从资源依赖型向更重人才、重科技、重创新发展。要创
新人才引进、培育机制。一是用好现有的政策。落实好《XX 市落实
“百万人才进XX 行动计划”实施方案(20XX-20XX 年)》，推行职业
经理人选聘试点，建立国有企业外部董事制度，建立国企中长期人
才工作计划，全面落实企业法律顾问制度、总会计师制度，组建专
家队伍。二是深入开展混合所有制改革。通过国企混改、项目合作
等，加强创新、人才、技术引进，加快人员、货物、资金、信息等
要素的自由流通。三是深化企业三项制度改革。推动企业加大劳动、
人事、分配三项制度改革力度，落实国企人才的工作生活各项保障。
（六）更高层次更广范围统筹资源、盘活资产，从僵而不死向
有生有死的自然状态转变。积极推进供给侧结构性改革，推进全市
经营性国有资产统一监管，建立健全优胜劣汰的市场机制。一是清
理退出一批。完成XXX 户关停企业后续资产处置工作，推动资不抵
债企业破产清算，推动现有企业从完全竞争领域退出。二是重组整
合一批。围绕“三区一中心”定位，加快城投、旅投、交投等X 大
产业集团重组，集聚优势产业，服务国家深海与南繁建设和XX 自贸
区（港）建设。三是混合发展一批。与央企、有实力社会资本加大
合作，利用自贸区（港）的优惠政策、土地灵活使用政策，加大项
目合作力度。四是巩固创新一批。依托深海、南繁等国家平台，新
设一批现代化、市场化程度较高的企业，协助设立一批高新技术产
业园区、康养园区、“旅游+互联网”园区等。五是收回统管一批。
加快推进对全市机关事业单位经营性国有资产统一监管，分类运营，
推进混改。加快推进国有企业剥离办社会职能，切实提高劳动生产
率、国有资产收益。
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