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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想....1
（理论性材料）像空气一样无处不在、无时不有...............................................2
文化领域.................................................................................................................................. 3
（理论性材料）结合新的时代条件推动实现“两创”.......................................3
基层治理.................................................................................................................................. 4
（理论性材料）打造社会治理共同体 推进基层治理现代化.............................4
乡村振兴领域...........................................................................................................................6
（理论性材料）以高水平科技自立自强支撑乡村全面振兴...............................6
综合性材料.............................................................................................................................. 7
经济领域.................................................................................................................................. 7
文旅发展...........................................................................................................................7
（综合性材料）在火热生活中唱响冰雪之歌.......................................................7
（综合性材料）让影视与旅游携手并进...............................................................8
人力资源服务业...............................................................................................................9
（综合性材料）畅通人岗匹配“高速路”...........................................................9
教育领域................................................................................................................................ 10
诗歌教育.........................................................................................................................10
（综合性材料）用诗歌照亮乡村儿童心中的光.................................................10
民生领域................................................................................................................................ 11
零糖社交.........................................................................................................................11
（综合性材料）如何看待年轻人“零糖”社交.................................................11
（综合性材料）别让社交生活被趋势框住.........................................................12
智能客服.........................................................................................................................13
（综合性材料）人工智能客服不能阻碍沟通.....................................................13
执法专题................................................................................................................................ 14
法治建设.........................................................................................................................14
（综合性材料）能动司法护航新业态灵活用工规范发展.................................14
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理论性材料
思想领域
（理论性材料）深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命
的重要思想
来源：人民日报
二十届中央纪委三次全会，是新征程上深入推进党的自我革命、全面从严治党的一次
重要会议。习近平总书记在全会上发表重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世
界百年未有之大变局的高度，深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果
深刻阐述党的自我革命的重要思想，对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署，为
新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。各级
党组织和党员干部要深入学习贯彻会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平
总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，以永远在路上的坚韧和执着把党的自我革命
进行到底。
学习贯彻中央纪委三次全会精神，最重要、最关键的是学深悟透习近平总书记关于党
的自我革命的重要思想。党的十八大以来，习近平总书记以强烈历史主动精神、非凡理论
勇气、卓越政治智慧、“我将无我、不负人民”的境界情怀，带领全党以前所未有的决心
力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，
形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界
这是我们党坚持“两个结合”推进理论创新取得的新成果，是习近平新时代中国特色社会
主义思想的新篇章，标志着我们党对马克思主义政党建设规律、共产党执政规律的认识达
到新高度。这一重要思想深刻回答了我们党“为什么要自我革命”的重大问题，指明了确
保全党永葆初心、担当使命的根本任务；深刻回答了我们党“为什么能自我革命”的重大
问题，坚定了全党用好“第二个答案”、解决大党独有难题的信心决心；深刻回答了我们
党“怎样推进自我革命”的重大问题，展现了党永葆生机活力、走好新的赶考之路的光明
前景。要充分认识这一重要思想的重大意义，深刻领悟这一重要思想的精髓要义，坚持不
懈在深化内化转化上下功夫，怀着深厚感情、怀着坚定信仰、怀着强烈使命深学细悟，汲
取其中蕴含的坚定理想信念、加强党性锻炼、提升精神境界和道德水平等思想营养，自觉
从中找理念、找思路、找方法、找举措，将学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动
力。
深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，必须准确把握推进自我革
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命“九个以”的实践要求，不断深化对党的自我革命的规律性认识，把每条战线、每个环
节的自我革命抓具体、抓深入。以坚持党中央集中统一领导为根本保证，始终在党中央领
导下统一谋划、统一部署、统一推进，确保沿着正确方向前进。以引领伟大社会革命为根
本目的，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，谋划和推进党的自
我革命，使党的自我革命更好服从服务于党的中心任务。以习近平新时代中国特色社会主
义思想为根本遵循，坚持不懈用党的创新理论武装全党，不断提高党的自我革命的坚定性
科学性、有效性。以跳出历史周期率为战略目标，及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒，及
时消除损害党的执政根基的各种隐患，不断巩固党的长期执政地位。以解决大党独有难题
为主攻方向，紧紧围绕“六个如何始终”，标本兼治、综合施策、协同发力、锲而不舍、
久久为功，在不断解决大党独有难题中彰显大党优势。以健全全面从严治党体系为有效途
径，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步形成依靠
党的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。以
锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，推动各级党组织全面进步、全面过硬，使广
大党员干部做到忠诚干净担当。以正风肃纪反腐为重要抓手，始终坚持严的基调、严的措
施、严的氛围，以优良作风作引领、以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的自
我革命环环相扣、层层递进，在革故鼎新、守正创新中实现自我扬弃、自身跨越。以自我
监督和人民监督相结合为强大动力，切实把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监
督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现自律和他律良性互动、相得益彰，推动党的自我
革命开创新局面。
新思想引领新实践，新征程呼唤新担当。纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力
量，肩负特殊政治责任和光荣使命任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党
战略方针，认真履行党章和宪法赋予的职责，永葆忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军本
色，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，纵深推进新征程纪检监察工作
高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。
（理论性材料）像空气一样无处不在、无时不有
来源：人民日报
一个民族的文明进步，一个国家的发展壮大，需要很多力量来推动，核心价值观是其
中最持久最深沉的力量。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力
量的思想道德基础。
一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。
习近平总书记强调：“我们要在全社会大力弘扬和践行社会主义核心价值观，使之像空气
一样无处不在、无时不有，成为全体人民的共同价值追求，成为我们生而为中国人的独特
精神支柱，成为百姓日用而不觉的行为准则。”从《新时代公民道德建设实施纲要》《新
时代爱国主义教育实施纲要》相继印发，到爱国主义教育法于2024 年1 月1 日起正式实施，
社会主义核心价值观广泛传播，爱党、爱国、爱社会主义成为时代强音。培育和践行社会
主义核心价值观是一个长期过程，我们要推动社会主义核心价值观融入日常生活，在潜移
默化、润物无声中发挥引领作用，增强人民精神力量。
推动社会主义核心价值观融入日常生活，就要让这一价值观直抵人心、浸润心灵。党
的十八大后，我们党把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社
会主义制度体系的一项根本制度。培育和践行社会主义核心价值观，要用党的创新理论统
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一思想、凝聚共识。新时代新征程，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝
心铸魂，更好统一全党全国各族人民的思想和行动，更好把科学理论转化为认识世界、改
造世界的强大力量。同时，推动理想信念教育常态化和制度化，不断推动中华优秀传统文
化创造性转化、创新性发展，充分运用学校教育、媒体传播、民间传承等途径赋予传统人
文精神、道德规范以新的时代内涵。
新时代新征程，人民对美好文化生活的向往愈加强烈。习近平总书记指出：“满足人
民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”“让人民享有更加充实、更为丰富
更高质量的精神文化生活”。要让社会主义核心价值观在日常生活中落地生根，需要深入
群众、贴近群众，从人民群众的丰富实践中挖掘素材，以高标准的文化供给不断满足广大
人民群众的精神文化生活需要。提升文化产品的品质和内涵，并以群众喜闻乐见的形式表
现出来，让思想内涵和艺术表达相得益彰，给人以更多审美享受和精神滋养。通过满足多
方面、多层次、多样性的精神文化需求，引导人们深化对社会主义核心价值观的认识。
培育和践行社会主义核心价值观需要回应时代课题。当前，我们比历史上任何时期都
更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时面对的改革发展稳定任务之
重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大也前所未有。世界范围内各种思潮交流交融交
锋，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，对人们的
世界观人生观价值观产生着不良影响。新时代新征程，必须毫不动摇地坚持和加强党对宣
传思想文化工作的全面领导，以守正创新的正气和锐气走好中国特色社会主义文化发展道
路，在正本清源中回应人民关心的文化建设问题，用鲜明的价值立场和价值追求为文化建
设提供精神指引。充分利用各种传播平台和形式，努力推动社会主义核心价值观融入社会
发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，更好彰显中国精神、凝聚中国力量。
文化领域
（理论性材料）结合新的时代条件推动实现“两创”
来源：人民日报
习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，提出“七个着力”的重要要求，
“着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展”是其中一项重要
内容。中华优秀传统文化是中华民族的根和魂，承载着民族记忆和民族精神，是我们增强
文化自觉、坚定文化自信的强大底气。新时代新征程，更好担负起新的文化使命，需要结
合新的实践和时代要求推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在守正创新中构
筑中华文化新气象、激扬中华文明新活力。
深挖思想价值。中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民
族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大
的丰厚滋养。中华优秀传统文化蕴含着丰富的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范
如天下为公、天下大同的社会理想，民为邦本、为政以德的治理思想，九州共贯、多元一
体的大一统传统，修齐治平、兴亡有责的家国情怀，厚德载物、明德弘道的精神追求，富
民厚生、义利兼顾的经济伦理，天人合一、万物并育的生态理念，实事求是、知行合一的
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哲学思想，执两用中、守中致和的思维方法，讲信修睦、亲仁善邻的交往之道等，传承千
年仍具有强大的生命力，今天依然闪耀着思想光辉、充满智慧力量，可以为人们认识和改
造世界提供有益启迪，为治国理政提供有益借鉴。传承发展中华优秀传统文化，要加强对
中华优秀传统文化思想价值的挖掘，梳理和萃取其中蕴含的思想精华，通过创造性转化和
创新性发展，对那些至今仍有借鉴价值的内涵加以补充、拓展、完善，赋予其新的时代内
涵和现代表达形式，激活其生命力、增强其影响力和感召力。
创新时代表达。传承发展中华优秀传统文化，使其与现代社会相协调、与现实文化相
融通、与人们精神文化需求相契合，需要在创新时代表达上下功夫，以人们喜闻乐见的形
式把富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来、传承下去。一方面，适应群众的
文化需求、审美情趣、生活习惯，善于从中华文化资源宝库中提炼题材、获取灵感、汲取
养分，把中华优秀传统文化的有益思想、艺术价值与时代特点和要求相结合，运用丰富多
样的艺术形式进行当代表达，通过中华诗词、音乐舞蹈、书法绘画、曲艺杂技、历史文化
纪录片、动画片等艺术创作，推出一批具有思想穿透力、文化影响力、艺术感染力的优秀
文艺作品。另一方面，强化科技赋能，运用人工智能、虚拟现实、全息投影等先进技术，
通过线上线下、场景多样的表现形式，打造跨越时空、人机互动、虚实相融的文化新体验
让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字活起来，增强
受众的参与感、体验感、认同感。
加强交流互鉴。文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。每一个国家和民族的文明都
扎根于本国本民族的土壤之中，都有自己的本色、长处、优点。不同国家和民族的文明相
互影响、相互借鉴，共同推动人类社会不断发展进步。赓续中华文脉、推动中华优秀传统
文化创造性转化和创新性发展，要善于将中华优秀传统文化置于人类文明发展长河中去审
视，从人类文明总体出发深化对其认识，充分认识当今世界发展趋势和人类前途命运，从
更宏阔的视野把握中华优秀传统文化的发展方向。从本国本民族实际出发，深化文明交流
互鉴，坚持守正创新，既要在古人留给我们的丰厚文化遗产中交流互鉴，承前启后，又要
从当今世界发展潮流中革故鼎新，开辟未来，让中华优秀传统文化呈现新活力。在这一过
程中，要注重讲好中国故事，传播好中国声音，推进全球化、区域化、分众化表达，增强
国际传播的亲和力和实效性，在创造性转化和创新性发展中展现中华优秀传统文化的独特
魅力，全面彰显中华文化之美，不断提升国家文化软实力。
基层治理
（理论性材料）打造社会治理共同体 推进基层治理现代化
来源：光明日报
一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的有机统一。
习近平总书记指出，要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自
主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。基层强则国家强，基层安
则天下安。新时代新征程，在党的领导下用心用情用力打造人人有责、人人尽责的社会治
理共同体，成为当前基层治理的重大课题。随着信息化、智能化技术的快速发展，坚持和
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完善共建共治共享社会治理制度，推动智能化和数字化发展，团结各方力量开展合作治理
成为不断推进基层治理现代化的重要基石。
一
习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时强调，“以共建共治共享拓展社
会发展新局面”。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自
治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这一要求体现了党
领导下多方参与、共同治理的理念，是社会治理理念、治理体制和治理方式的重大创新。
从实践来看，社会治理共同体是为更好满足社会治理手段的转型升级需求而提出来的，其
要义是共建共治共享和智能创新。我们要通过建立健全共建共治共享机制，提升网格化的
运行机制与治理效能，同时发挥科技创新作用，以数字化赋能推动个人、各级各类组织与
社会治理共同体的协同共进。
具体而言，社会治理共同体是多元主体基于行动交换、信息共享、价值共创的责任共
同体。随着科学技术的发展与智能社会的到来，社会治理共同体成为运用智能化技术、信
息化手段和数字化治理来凝聚共识挖掘合力、增强信任与韧性的重要载体，从而不断提高
基层治理效率和质量。社会治理共同体是协调多种治理手段激励社会力量参与公共服务和
公共政策过程的合作共同体，覆盖文化教育、医疗卫生、社会保障等服务和政策，能够有
效拓展全过程人民民主与社会善治的路径。社会治理共同体是促进人人参与经济社会领域
高质量发展的互动共同体和利益共同体，辐射到家庭、社区、乡村、城市以及网络空间等
不同场域，涵盖社会组织、公共服务、公共安全、社会信用、防灾减灾救灾体系等，能够
通过社会治理共同体成员之间的良性互动和高效参与，提升治理能力和治理现代化水平。
推进社会治理共同体运行的规范化、标准化和科学化，可以更好适应人的全面发展与社会
治理手段转型升级需求的协调，提高人与环境的共生能力，实现高效能治理。
二
推进基层治理现代化是一项综合性的社会系统工程，涉及治理理念更新、治理体系建
设、治理能力提升、治理环境营造诸多方面和环节。当前战略机遇与风险挑战并存、不确
定难预料因素增多，社会利益主体多元化和社会流动因素增多等因素，必然给基层社会治
理带来一系列新课题新挑战。
一是如何适应广大人民群众日益增长的包含物质生活、精神生活和社会生活等层面的
美好生活需要，多措并举应对老龄化等趋势与现象，破解社会力量参与度偏低、社会组织
公信力不足、参与社会治理创新体制机制不健全等问题。二是如何应对多元治理主体协同
问题，社会治理共同体涉及政府、企业、社会组织、公众等多元主体，不同主体之间的利
益诉求、价值观差异较大，推进协同合作是社会治理难点。三是如何应对社会治理创新与
信息化带来的机遇与挑战。社会治理共同体建设要适应新形势下基层治理变革和发展需求
而与基层治理相匹配的信息化系统和技术方面仍然存在信息不透明、数据安全风险、隐私
保护等问题，人工智能、大数据、5G、区块链等新技术如何与基层治理和服务体系深度融
合，是智慧社区建设的当务之急。四是如何应对治理人才不足、人才结构单一等问题与挑
战。社会治理共同体建设需要热情热心、跨学科、跨领域、跨行业的复合型治理人才参与
以延长治理链条，拓展服务广度，但当前社会工作者的选育管用留等仍存在不足，建立健
全社会治理共同体建设所需人才的选育管用留机制与政策，才能让更多优秀人才干事有舞
台、成才有机会、发展有空间。
三
加强和创新社会治理，实现基层治理现代化，必须通过“政—社—企”联动加快推进
社会治理共同体建设，促进基层治理秩序的良性发展与社会的和谐稳定。
健全社会治理共同体机制，形成共同参与治理的合力。加强社会共建共治共享制度建
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设，完善分类治理制度和公平公正治理机制，促进政策协同，提高人人参与社会治理的效
率和效果。构建社会治理长效机制及其保障体系，包括健全社会治理框架和服务机制，提
高其规范性和有效性，加强监督机制和舆论监督，依法纠正治理中的不当行为。统筹规划
各方面的资源和力量，通过多方治理主体的平衡协调、利益共同体的完善、人人参与和民
主监督的推进、治理模式的应用创新以及社会治理平台的智能化等相互促进，最大限度实
现社会治理的公平正义。
发挥党建引领功能，培育共同体意识，加强治理网络建设，扩充多元主体共同参与治
理的载体。发挥党组织的政治功能和组织功能，培育多元主体共同参与社会治理的意识。
这要求基层党组织发挥战斗堡垒作用，实现社区微更新、发展“基础便民型+品质提升型”
商业业态，营造创业场景。推动多元治理主体共建共治共享，鼓励社会各界积极主动发挥
协同治理功能，健全社会治理共同体的组织网络。加强党建引领社会力量参与，营造和谐
稳定的社会治理共同体发展环境，促进社区、社会企业、社会组织与社区居民通力合作，
提升基层治理效能。
聚焦培养高素质治理人才，创新治理方式，探索符合不同居民实际需求的基层治理模
式，增强适应性和针对性。一方面，完善高水平人才培养体系，提高基层治理人才的素质
和能力；使用新技术和新工具，建立人才梯队，培养高素质、专业化、具有创新能力的专
业人才和复合型人才，健全基层治理人才的评价考核，做好人才储备。另一方面，充分发
挥行政机制、市场机制和志愿者机制优势，培育基层治理所需的群众工作队伍、志愿服务
队伍、社会工作队伍、应急管理队伍，充分激发社会活力，广泛凝聚社会共识，积极发挥
各种社会力量的作用。
坚持开放共享原则，优化信息化建设，提高社会治理共同体的影响力。健全信息公开
制度，实现社会事务公开、资源共享、决策透明等，完善公正、高效、便民的治理服务体
系，发挥智慧大脑的作用，提升社会服务能力和治理效率。加强信息化管理，推动社会信
息公开共享，提高数字治理效率、效果和质量，为社会治理共同体建设提供支撑和保障。
乡村振兴领域
（理论性材料）以高水平科技自立自强支撑乡村全面振兴
来源：光明日报
中央农村工作会议日前在京召开，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调
“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度”。会议还强调要“支持农业科技
创新平台建设，加快推进种业振兴行动”。目前我国已形成相对完备的农业科技创新体系
农业科技整体水平已从世界第二方阵跨入第一方阵，农业农村科技创新对推动建设农业强
国，推进乡村全面振兴具有重要意义。
农业农村科技创新是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的战略支撑。全面推进乡村
振兴要牢牢守住国家粮食安全的底线。根据相关部委数据，全国已建成高标准农田10 亿亩，
耕地质量平均等级达到4.76。我国农作物良种覆盖率超过96%，农作物自主选育品种面积
占比超过95%，主要畜种核心种源自给率超过75%，供种保障能力提升到75%。从粮食产
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出看，2023 年全国粮食总产量超过1.39 万亿斤，农业科技进步贡献率达62.4%；粮食平均
亩产389.7 公斤、较上年提高2.9 公斤，单产提高对增产的贡献达58.7%。我国是名副其实
的设施农业大国。设施农业面积达4270 多万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，设施
农业年产值超过4.47 万亿元，占农业总产值1/4 以上，其中设施蔬菜（含食用菌）种植规
模占全国设施农业总面积的81%，为保障“菜篮子”稳定供给和农民脱贫致富作出了重要
贡献。
农业农村科技创新是加快建设农业强国的强劲引擎。农业科技创新不仅体现了“科技
装备强”的要求，同时也有利于推动农产品供给保障、完善农业经营体系、增强农业产业
韧性和提升农业竞争力。同时，农业农村科技创新也是农业突破资源环境约束、实现绿色
高质量发展的根本源泉。2023 年，我国主要农作物病虫害绿色防控面积覆盖率达54.1%，
水稻、小麦、玉米三大粮食作物统防统治面积覆盖率达45.2%，化肥、农药利用率均超过
41%，有效减少了化肥、农药使用量，畜禽粪污综合利用率达78.3%。农膜回收处置率稳定
在80%以上。建设农业节水灌溉面积达5.91 亿亩，农田灌溉水有效利用系数达0.572。加
快建设农业强国要不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走主要依靠科技进步
支撑农业强国的内涵式发展之路。
农业农村科技创新是乡村全面振兴的内在动力。农业农村科技创新对促进乡村产业、
人才、文化、生态和组织五大振兴具有重要推动作用。例如，科技创新推动农业科技人才
向农业领域集聚，提升农村劳动力素质，培养新型农村经营主体，提高农村人才源泉供给
科技创新促进农业科技知识向农民普及，提升农民科技素养，丰富农村文化生活，挖掘和
传承乡村文化，推动农村文化旅游产业发展，助力农村文化发展；科技创新助力推进农业
信息化建设，完善农村治理体系，推动乡村治理能力现代化。
要进一步深刻认识到新时代发展农业农村科技的重大意义，把农业农村科技创新摆在
更加突出的位置，加快实现高水平农业农村科技自立自强，构建梯次分明、分工协作、适
度竞争的农业科技创新体系，为全面推进乡村振兴提供科技支撑。
继续实施种业振兴行动，加大知识产权保护，激励种业原始创新，支持各类创新主体
开展生物育种，推动种业科技自立自强、种源自主可控，提升耕地产能和单产水平。例如
2023 年全国大豆亩产达到132.7 公斤，同比提高0.7 公斤，为历史最高水平，但与发达国
家还有较大的差距；我国设施蔬菜的单产水平与发达国家相比仍较低。未来，我国要加快
相关品种种业技术研发。
强化农业机械装备支撑，推动农机装备向“大中小型兼备、绿色高效智能一体”迈进
2023 年我国农业机械总动力超过10.78 亿千瓦，农机装备总量接近2 亿台（套），全国农
作物耕种收综合机械化率已超过73%，但与世界农业强国的机械化水平还存在一定差距。
未来要继续提高烘干、仓储、加工等粮食产后环节，以及设施农业的机械化率，解决部分
果、茶等经济作物仍“无机可用”的难题，瞄准聚焦大型大马力机械、丘陵山区适用小型
机械以及智能化等领域的农机装备短板，提升农机装备关键核心技术、重要零部件自给率。
加快产学研深度融合，促进农业科技成果转化推广应用，破解科技和产业“两张皮”
问题，加快形成农业领域新质生产力。鼓励建立产学研合作平台，支持高校、科研机构与
农业企业、合作社等产业经营主体建立长期合作关系，开展科技攻关项目；稳定强化公益
性农技推广队伍，壮大专业化社会化科技服务组织，推广完善“一技一团”“一业一团”
“一县一团”、科技小院、教授工作站等农业技术推广模式，促进农业技术的广泛应用。
促进数字技术在乡村的发展，通过数字化提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水
平。加强建设乡村数字基础设施，包括普及宽带网络、提升通信信号覆盖、建设智能电网
物联网传感器等，推动信息技术在乡村的覆盖和渗透。发展数字化农产品营销，拓展农产
品线上销售渠道，提高乡村农产品产销对接效率。推动数字化文化资源普及，开展农村数
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字技术培训，提高农民的数字素养和信息化技能。通过数字化村务管理、乡村治理数据化
等构建信息化农村治理体系，提高农村基层治理水平。
综合性材料
经济领域
文旅发展
（综合性材料）在火热生活中唱响冰雪之歌
来源：人民日报
红红火火的冰雪故事，写满惊喜，更带来启示，把发展冰雪经济作为新增长点，要用
心呵护人们的冰雪热情
穿上冰鞋，滑行于北京颐和园的冰面上，嬉冰的同时也将湖光山色尽收眼底；拿起雪
板，走上新疆阿勒泰将军山滑雪场，既能享受飞驰而下的快乐，也能了解当地古老毛皮滑
雪板的制作技艺；漫步于黑龙江哈尔滨的街头巷尾，观冰雕、赏冰灯，沉浸式感受冰雪世
界的魅力……近日，丰富多彩的冰雪赛事和活动在多地轮番上演，冰雪旅游成为时尚，冰
雪消费随之升温，冰雪经济越发火热。
冰雪旅游热闹非凡，得益于赛事的有力带动。2023 年末，速度滑冰、单板滑雪、自由
式滑雪等国际赛事相继在北京、河北张家口举行，高水平对决让观众大饱眼福，也推动冬
奥效应持久释放；第十四届全国冬季运动会、第九届亚冬会等赛事筹办工作紧密推进，接
踵而至的专业赛事将持续展现冰雪运动的精彩，也将成为举办地的旅游新名片。与此同时
大众冰雪赛事和活动日益丰富，越来越多的人体验冰雪、爱上冰雪，让“带动三亿人参与
冰雪运动”的成果不断巩固扩大。
冰雪消费热潮涌动，折射出产业的蓬勃发展。多地立足地域特色，整合冰雪资源，推
进文体旅融合，找准发展冰雪产业的着力点。在哈尔滨市，冰雪元素与地标建筑、特色美
食、民俗活动、游览观光等有机融合，共同织就一幅展现东北风土人情的新画卷。不断扩
大的参与人群、不断升级的消费需求，也推动冰雪产业以更优质的产品、更细致的服务作
出回应。通过增设滑雪路线、重新规划雪道等措施，让冰雪体验更丰富；通过提供雪具寄
递、雪地巡逻等服务，让消费环境更舒心。
冰雪经济热气腾腾，映照着人们对美好生活的向往。元旦假期，哈尔滨累计接待游客
超过300 万人次、旅游总收入近60 亿元。亮眼成绩单的背后，记录着哈尔滨持续优化游客
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体验赢得口碑的不懈努力，也镌刻着市民的热情好客，不同地域的人们在相互交流中加深
了解、增进情谊。在辽宁沈阳，首届“雪地村超”吸引24 支村民球队参赛，大伙在冰天雪
地里踢出火热激情。赛场周围，带着“土味”的特产、别具特色的演出、热闹喜庆的彩灯
既烘托了浓浓的烟火气，也带动更多群众吃上“冰雪饭”，实现增收。
红红火火的冰雪故事，写满惊喜，更带来启示，把发展冰雪经济作为新增长点，要用
心呵护人们的冰雪热情。总结经验、补齐短板，不断完善基础设施、提供优质产品、提升
服务水平，带动更多人感受冰雪文化魅力，在火热生活中唱响冰雪之歌。
（综合性材料）让影视与旅游携手并进
来源：人民日报
近日热播的剧集《繁花》受到观众喜爱，与此同时，电视剧也带动了取景地上海的文
旅消费。作为剧中故事的发生地之一，位于上海市南京东路的和平饭店再次走红。很多游
客都是看了电视剧后慕名而来，和平饭店门前挂起剧照供游客合影打卡，推出的与《繁
花》联名的定制餐也供不应求。
剧集实现“出圈”，城市也收获热度。近年来，因影视作品热播带动地方旅游，已经
成为文旅产业发展的新趋势。热播剧《去有风的地方》，90%的外景在云南大理拍摄。该
剧播出后的兔年春节假期，大理共接待游客423.93 万人次，同比增加219%。2023 年春节
档电影《满江红》上映，拍摄地山西太原古县城在元宵花灯会期间，18 天接待游客68 万
人次。2023 年暑期档电影《长安三万里》上映后，西安城墙迎来客流高峰，与之相关的暑
期研学线路备受欢迎……
随着人民群众生活水平的提高，旅游出行的愿望和需求日益增强，优质影视剧展现的
地方风景和人文风情，往往能够激起观众的憧憬和向往，由此拉动“影视+旅游”消费增长。
优质影视剧给拍摄地带来的文旅增长点越来越凸显，经济效益越来越好。与此同时，高热
度也助推当地进一步挖掘文化资源，文化成色越来越足，成为经济社会和文化产业发展的
新增长点。影视与旅游互惠互利、双向奔赴，让“以文塑旅、以旅彰文”效果凸显。
当然，也要看到，“影视+旅游”的模式也存在一些问题。比如，一些地方的旅游消费
只能在影视剧上映、播出期间保持热度，“网红”难“长红”；一些地方盲目模仿其他旅
游景点的经营模式，产品存在同质化……这些问题，都需要各地文旅部门和经营者多花心
思、多下功夫，才能将“影视+旅游”的蛋糕做大做好。
长远来看，“影视+旅游”是文旅发展的大趋势，越来越多的优秀影视作品，将成为开
发相关旅游资源的富矿；经营有道的旅游产品，也将为影视作品带来更好的社会效益和经
济效益。文旅互动，如何将两个源头都做得更好，是这项事业发展的关键，也是这项事业
值得期待的美好所在。
人力资源服务业
（综合性材料）畅通人岗匹配“高速路”
来源：人民日报
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多措并举、凝聚合力，推动人力资源服务业因时因势创新、规范有序发展
求职者打开手机程序，轻触屏幕，岗位信息一目了然；企业依托“AI 面试官”，可同
时进行跨地域、大批量的线上面试；工人接受“订单式”技术培训，结课后定点输送到企
业上岗。在这些情景中，劳动者和用人单位借助人力资源服务，更快更精准地发现彼此、
双向奔赴。
作为现代服务业的重要门类，人力资源服务业为劳动者求职和职业发展、用人单位招
聘和人力资源开发提供服务，业态涵盖招聘、培训、猎头、外包、管理咨询等领域。这是
一个便利人找岗、岗找人的行业，一端连着发展，为各行各业输送人才；一端系着民生，
助千家万户解决就业。把人力资源服务业做强做优，有助于促进劳动者各得其所、各显其
能，推动经济社会高质量发展。
在劳动者和用人单位之间，人力资源服务业筑起一条条“高速路”，能够优化人力资
源流动配置。2022 年，全行业服务劳动者3.1 亿人次，为5268 万家次用人单位提供专业支
持。当前，我国劳动年龄人口接近9 亿人。促进人力资源服务业高质量发展，有助于充分
释放人才红利，将雄厚的人力资源禀赋转化为强大发展动能。
持续求新求变，适应经济社会发展需要，是做优做强行业的关键。对于人力资源服务
不少人的印象还停留在传统的职业中介。不久前举行的第二届全国人力资源服务业发展大
会上，丰富多样的参会机构令人眼前一亮：有的致力于开发数字工具，提升人岗匹配效率
和精度；有的面向农民工、残疾人等重点群体，提供职业规划辅导和技能培训；有的聚焦
养老育幼，招引高技能人才……拥抱新技术，触达更加细分的群体，对接更加精细的需求
人力资源服务机构才能找准自身发展路径，更好服务劳动者和用人单位。
面向未来，还应进一步创新服务供给方式。比如，强化数字赋能，支持培育直播带岗
智能匹配、远程面试等新业态，提高劳动者与用人单位精准匹配度；聚焦重点群体，支持
引导人力资源服务进企业、进校园、进基层，搭建常态化供需对接桥梁。依靠创新适应变
化、优化服务，就能发现新机遇、激发新活力，让人力资源服务业与经济社会发展同频共
振。
良好发展环境，离不开政策支持和有效监管。近年来，人力资源服务机构在产业园区
中发挥越来越重要的集聚效应，多地加强协同联动，便利人力资源跨地域流通共享。整体
来看，我国人力资源服务活动与市场秩序进一步规范，但整体实力不够强、发展不平衡不
充分等问题仍旧存在。随着新技术、新业态、新模式的涌现，监管难度也在增加。着眼长
远，应立足行业发展新情况，及时完善法规制度体系，强化事中事后监管，坚决查处和打
击人力资源市场各类违法违规行为。充分发挥行业自律，强化行业监管，就能为推动行业
健康发展营造良好生态。
人力资源服务业面向亿万劳动者和广大用人单位，事关就业这件民生大事。多措并举
凝聚合力，推动人力资源服务业因时因势创新、规范有序发展，人岗匹配的“高速路”必
将越走越通畅，为全面建设社会主义现代化国家提供高质量人力资源支撑。
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教育领域
诗歌教育
（综合性材料）用诗歌照亮乡村儿童心中的光
来源：光明日报
近日，一场“大山里的诗歌节”在云南省保山市昌宁县漭水镇举办。以诗之名，以石
为书，将大山里孩子们的诗作刻在巨石上。这些诗歌贴近乡土生活，是乡村孩子们真实的
生活体验和情感反映，其真挚的文字表达，感人至深。
“不学诗，无以言”，中国传统的儿童教育往往是从韵语、童谣、儿歌开始的。诗歌
对于青少年有着特殊的功用，儿童心性纯粹，对世界充满了好奇，拥有敏锐的感受力和想
象力，可以从诗歌中获得深远且多种多样的愉悦。如今，对儿童进行诗歌教育的意义和价
值已经得到了普遍认同，而借助诗歌，将自己独特的日常生活体验和情感表达出来，对于
乡村儿童特别是留守儿童的健康成长尤其重要。当前，国内已有部分公益组织采用在乡村
地区开设诗歌课的形式对乡村儿童开展诗歌启蒙教育，这些诗歌启蒙教育实践证明了诗歌
对于当下乡村儿童的价值。
一方面，对儿童进行诗歌教育得到越来越多人的关注；另一方面，诗歌教育的功利化
教条化、成人化等问题也亟待解决。一些乡村学校语文课堂里的诗歌教学，受限于应试教
育，往往注重引导学生了解作者原意和作品主题、思想、意义，而在引导和激发学生对诗
歌的想象力和审美方面缺乏足够的关注。同时，诗歌教育远离当代诗歌现场，跟诗歌的时
代性脱节，也是突出的现象。
对此，我们要进一步推动新时代儿童诗歌教育的发展，借助诗歌教育，用诗歌来浸染
和充盈乡村儿童的内心，潜移默化地对他们进行文化启蒙和道德培养，涵养他们的性情，
塑造他们的人格。
首先，进一步丰富乡村儿童的文化生活。乡村文化氛围对于儿童诗歌教育至关重要。
有一个良好的文化土壤，才能更好地培育诗歌教育的果实。乡村社会长期以来形成的传统
童谣和民间文化，在儿童教育上依然有着重要影响。推广乡村儿童诗歌教育，塑造乡村儿
童精神风尚，应在继承乡村已有优秀传统文化的前提下进行。具体而言，学校和政府相关
部门要去芜存菁，深入挖掘乡村口述文学、民间故事、地方习俗、节气仪式、民间手工艺
等优秀文化资源，对其以编著绘本、文化培训或课程、讲座的形式加以转化、传播、学习
也可采取“文化会演”“征文”“比赛”等多种方式，鼓励乡村儿童以诗歌的形式，积极
书写乡村生活中的故事和自身的情感，培养乡村儿童丰沛的人格和对乡土的热爱。
其次，鼓励出版界给乡村儿童编选诗歌读物。充足而适合的儿童读物是进行诗歌教育
的基础和依靠。在当前的童书出版领域，大量原创图画书和引进的国外绘本都以城市为背
景，针对中国乡村儿童成长背景和阅读特点的图书，在数量上和质量上都显得不足。我们
要鼓励童书作者、插画家及出版界积极关注乡村儿童的阅读需求，针对乡村儿童的实际情
况创作高质量、丰富多元的读物。还要利用好优质的传统儿童阅读资源，鼓励出版界加强
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面向乡村的儿童诗歌读物的编写和阅读推广工作。
中国诗歌史上的“田园诗派”有很多优秀的描写乡村风貌、日常生活、儿童童趣的作
品。我们可以从中选出一批适合乡村儿童阅读和吟诵的精品之作，配以插图，增强可读性
和视觉吸引力，让古典诗歌发挥出更大的当代教育价值。新诗中也有不少写乡土田园、自
然和城乡差异的作品，这类主题的诗歌，会让乡村儿童产生情感的共鸣，更能理解在乡村
劳作或外出打工的父母的艰辛和不易，也可编选出来供乡村儿童阅读。
再次，不断提升乡村教师的儿童文学素养，鼓励学校、公益组织、学者等以多种形式
给乡村儿童开设诗歌课。教育引导乡村儿童了解诗歌基本知识，学习优秀诗作，启发他们
自主创作现代儿童诗，自由表达情感和心声。但诗歌课对于大多数乡村教师而言，还是一
个新生事物，怎么适应课程需要，提升文学素养，把诗歌课上好，还任重道远。各级政府
要切实加强师资建设，提升乡村教师的儿童文学素养和阅读推广能力，提升乡村教师对诗
歌作品的阅读鉴赏和创作指导能力，鼓励他们开发出适合乡村儿童特点的各类诗歌教育课
程；另外，我们要研究城乡诗歌教育资源互享的渠道和方式，通过各种生动活泼的形式，
改进乡村儿童的诗歌教育。
诗歌教育给乡村儿童埋下了一颗希望的种子，通过诗歌引发的对自身、他人、故乡和
世间万物的敏感体察和思考，将会像一束光，照亮他们未来的生命之路。
民生领域
零糖社交
（综合性材料）如何看待年轻人“零糖”社交
来源：东方网
2023 年，找“搭子”的同时，越来越多的年轻人接受了与智能对话机器人(11.040,
0.09, 0.82%)进行交流，他们还在积极寻找“吗喽”“水豚”这样的精神代言人，在偶尔抽
离自我进行他者想象时获得减压的空间。Just So Soul 研究院将年轻人社交生活展现的新趋
势概括成十个关键词：自恋浪漫主义、他者想象、“零糖”社交、人机互动、性价比生活
懒系健康、释压崇拜、对抗失重不安、线下社交体力流失和重构多维附近。（1 月10 日
《北京青年报》）
“零糖”社交，顾名思义是指一种不含糖或较少含糖的线上社交行为。这里的“糖”，
可以被理解为高热量、容易令人沉迷且往往带有一定“黏性”的东西。据此解读，“零糖
社交”当指年轻人之间可以在互相交流和互动时保持一定距离和独立性，不过分依赖彼此
也不对彼此产生过度期望的交往方式。这无疑是一种理智态度和进步表现。
糖果本身具有甜味剂的物质特性，反映到社交层面即表现出某种形式的难敌诱惑和过
度亲密等。而“零糖”就意味着避免过度的刺激和依赖，提倡健康的生活方式，包括保持
一定的空间距离，不过度分享个人信息，以及不滥用社交平台的功能等等。这种新型社交
模式重在强调自我节制力，主张在交流中追求真实而健康的情感连接，也代表着人们对于
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网络社交环境更少副作用，把更多个人精力投向发展更多兴趣爱好的一种社交新期待。
透过去年“重新养育自己”话题在社交平台上的爆火，人们可以体悟到越来越多人希
冀“重启人生”的愿望，强调爱自己的“自恋浪漫主义”正成为新的认同。数据显示，超
九成人对自恋持“非负面”看法，其中23.7%的年轻人更是给予积极评价。现实中年轻人
把“爱自己”指向照顾好自己身体、善待自己和维系良好健康社交关系等三个重要层面。
年轻人追求“零糖”社交，还表现在交友和“找搭子”时更注重边界感与自我空间。
面对“和朋友相处的最理想状态”询问，有超半数年轻人选择“经常联系，但有自己的独
处空间”，甚至有人还崇尚“人机互动”交友，在独处时选择由“虚拟人”“虚拟偶像”
陪伴自己。
反映到消费观念、健康意识和周边关系上，“零糖”社交者更强调“性价比生活”、
“懒系健康”和“重构多维附近”。 越来越多年轻人崇尚“反向消费”、告别“野性消
费”、恪守清醒购买；选择以泡脚、早睡早起、养生按摩等方式实现“懒系健康”；随着
社区、社群等微观层面关系的消减，重构可以喘息、生活可控与自我坐标的“附近”观念。
老话说“朋友千千万、知己有几人”。零糖社交是顺应社会发展、贴近社交实际的有
益交往方式，意在强调交际中的独立与自主，让社交成为轻松、自由而非负担与束缚的生
活体验，但绝不代表不真诚或不深入。这需要人们学会独立思考和自主选择，不轻易改变
自己的交友原则和价值取向；避免过度依赖和过度期望，并学会主动承担责任与义务；别
忽视现实中的人际关系，多与身边人进行面对面的交流互动，以建立深厚、持久、真诚的
友谊和情感支持。
（综合性材料）别让社交生活被趋势框住
来源：广州日报
某平台研究院将年轻人社交生活展现的新趋势概括成十个关键词：自恋浪漫主义、他
者想象、“零糖”社交、人机互动、性价比生活、懒系健康、释压崇拜、对抗失重不安、
线下社交体力流失和重构多维附近。
从这份社交生活趋势来看，当代年轻人的生活，不仅有深度剖析自我，还快速与人工
智能接轨，既讲究精神上的满足，又注重物质上的性价比，可谓是多彩又绚烂。然而，部
分看得懂、读不懂的关键词，难免有些让人“不明觉厉”的意味。就拿“零糖”社交来说
这里的“零糖”可不是公众饮食习惯的“戒糖”，而是对年轻人社交边界的一个形容——
不少年轻人在建立友谊时，不再希望“时时发糖”“黏在一起”，而是更加注重交往的边
界感，希望保留自我空间。
不得不说，对于现在的年轻人来说，想要掌握好社交“火候”着实不易。在该研究院
发布的调查研究中，面对“和朋友相处的最理想状态”这一问题，有54%的年轻人选择
“经常联系，但也有自己的独处空间”，仅有12.6%的年轻人选择“每天都可以黏在一
起”。社交关系多元化发展的情况下，这些年轻人对于社交关系中的“甜度”需求各有不
同。正如饮食结构中“戒糖”会给人体机能带来诸多影响，“零糖”社交也并非真的“健
康”。去年流行的“搭子”社交，就是“零糖”社交的一个生动体现，一些人通过在线
“热络”，在社交平台上寻找“饭搭子”“旅游搭子”等娱乐休闲的“同行者”。介于陌
生人与朋友之间的“搭子”情谊，仿佛满足了部分群体的“零糖”需求，但在线下出行中
“搭子”爽约、沟通不畅影响游玩心情等情况也让不少人感到“心累”。可见，所谓趋势
也并非是人人适配。
再回到上述关键词。诚然，这些根据在线行为分析整理而成的趋势关键词，有一定的
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存在逻辑，并能为相关公司进行用户画像服务。不过，这些根据网络现象提炼的词语，真
能代表年轻人的社交趋势吗？恐怕也不尽然。毕竟，这些关键词都是基于相关App 用户的
反馈进行整理而生成的，同众多的社会样本相比，用户数量不过是部分而已，焉能以部分
概括整体？
智能客服
（综合性材料）人工智能客服不能阻碍沟通
来源：经济日报
态度客气，但答非所问；表示理解，却不提解决方案；总在抱歉，又无法转接人
工……近日，“AI 客服‘逼疯’顾客”再次引发关注，不少消费者对AI 客服机械式的回复、
“套娃”般的说辞、永远排队的人工客服等一系列“槽点”深感困扰：AI 客服到底方便了
谁？
近年来，随着新兴技术的快速普及，越来越多商家在客户服务方面引入了人工智能。
从日常网购、收发快递、订票出行到金融开户、投资评估、保险理赔，AI 客服已经广泛应
用于各行各业。数据显示，AI 客服应用在零售电商领域达84%，旅游出行领域达79%，在
政务、教育、运营商、文娱传媒等领域渗透率均超一半。《2023 年中国智能客服市场报
告》显示，2022 年中国智能客服市场规模已达66.8 亿元，预计到2027 年，市场规模有望
增长至181.3 亿元。
降低成本、便捷高效是AI 客服受到青睐的重要因素。相较于人工客服，AI 客服能保持
24 小时在线服务，随时随地响应客户需求，不受时间空间的制约。特别是在繁忙时段，AI
客服凭借语音识别、机器学习等技术，能够快速筛选和分流问题，短时处理大量请求，为
用户提供更加精准、快捷、个性化的服务，从而提升服务效率、优化消费体验。
AI 客服的优势显而易见，但理想与现实总是存在落差。AI 客服只会按照关键词回复，
而无法给出针对性解决办法；难以感知语气和情感变化，容易误解客户需求，缺乏人文关
怀。再加上转接人工客服遭遇种种障碍，导致消费体验大打折扣。总之，过分倚重AI 客服
不仅未能有效解决问题，反而有可能造成商家和消费者之间的沟通壁垒，甚至将小问题激
化为大矛盾。
对此，我们当然希望AI 客服能更“聪明”一些。通过加强技术研发创新、持续优化迭
代、建立反馈机制等多种方式，提升AI 客服的智能化水平，帮助AI 客服更好理解复杂问题，
满足用户多样化需求。
但是，在AI 客服变得更“聪明”之前，企业不应过分依赖AI 客服，而该给消费者多一
个选项。尽管AI 客服在处理基础性需求、标准化服务方面表现出色，但在需要情感理解和
个性化关怀的场景中则显得力不从心。客服工作是企业与消费者建立情感联系、提升品牌
忠诚度的重要途径。企业应合理配置人工客服和AI 客服，并设计二者切换的便捷通道，方
便用户反馈诉求。如果只考虑成本和效率，以“响应”代替“解决”，而不关注用户的实
际体验，无异于漠视消费者权益，切断了与用户沟通的桥梁。
随着智能客服应用场景边界的不断扩展，面对部分企业客服过度“AI 化”的现象，相
关部门也应加强监督，避免企业利用AI 客服逃避责任义务，切实维护消费者的合法权益。
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执法专题
法治建设
（综合性材料）能动司法护航新业态灵活用工规范发展
来源：人民法院报
党的二十大报告提出，支持和规范发展新就业形态。这为新就业形态的政策走向和治
理思路指明了方向。为落实党中央的决策部署，最高人民法院于2023 年10 月发布的《关
于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》明确提出，依法保障灵活就业和新就
业形态劳动者权益，依法支持劳动者依托互联网平台就业，支持用人单位依法依规灵活用
工，实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进。结合最高人民法院于2022 年12
月发布的《关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）以及最高
人民法院、人力资源和社会保障部于2023 年5 月联合发布的《劳动人事争议典型案例（第
三批）》，可见最高人民法院充分发挥能动司法职能，统筹兼顾劳动权益保障和平台经济
发展，在释明根本性劳动法律问题的基础上，优化法治环境，稳定发展预期，逐步构建起
适应我国现实国情的新就业形态治理框架，夯实了数字时代劳动立法的实践基础，确保新
就业形态实现持续、规范、健康的高质量发展。
新就业形态是依托网络技术和平台经济发展起来的新兴就业模式，以配送、出行、运
输、网约家政、网络直播等业态为典型代表，吸纳了大量劳动就业人群，有效发挥了调剂
劳动力配置的“蓄水池”作用，不仅为劳动者拓宽了就业渠道，增加了劳动收入，也日益
成为城市服务的“新基础设施”，是数字中国建设背景下劳动形态随着生产方式、生活方
式转型的集中体现。正是由于新就业形态及其所依托的数字化转型内含诸多创新要素，突
破了原有的劳动组织模式和制度安排，暴露出既有劳动法律法规面对新情况新问题的滞后
性，在实践中表现为新就业形态劳动者权益保障缺失和制度供给短板，多起舆论热点事件
引发了社会广泛关注，也成为学术研究和司法实务讨论的重点难点问题。
这一问题的产生有其自身的内在逻辑。新就业形态是国家整体数字化转型的组成部分，
是劳动领域数字化变革的高度概括，这种具有基础架构意义的创新必然对原有的劳动体系
保障机制和思想观念具有某种“破坏性”。这既是在为新业态、新规则、新认知打通进路
同时也会导致社会风险、规制成本、权益失衡等多方面的负面效果，二者构成“一个硬币
的两面”。这项治理的复杂性要求人民法院在涉平台的劳动争议案例中审慎适用相关规则
夯实劳动权益保障的底线，并通盘考虑新就业形态发展中的公平与效率、灵活与秩序、风
险与安全，追求多价值目标的动态平衡，贯彻最高人民法院提出的“平台经济良性发展与
劳动者权益保护互促共进”的总体目标。
基础法律关系是劳动权益保障和平台用工规范的关键，是明确当事人权利义务及用工
责任归属的依据。互联网平台本身作为信息技术和劳动组织的集成手段，既是传统企业用
工模式数字化升级的表现形式，也是新型平台化灵活就业兴起的内在推力，这就导致在平
台用工中存在多种用工模式及其法律关系。同样以劳务为标的的合同因平台劳动管理的不
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同而区分为劳动关系与民事关系这两大基础法律关系，二者的法律治理逻辑显著不同，前
者对应现行劳动法律法规，以强制性规则确立劳动权益保障体系；后者对应现行民事法律
法规，尊重当事人基于意思自治对自身权利义务的适当安排，由此形成不同法律关系认定
对劳动权益保障力度和范围的重大差异，并对平台用工发展方式和行业走向有根本影响。
曾有观点主张，将各类平台用工全部“劳动关系化”，不甄别平台运行模式和劳动具
体场景，“一刀切”地纳入劳动法的调整范围。对此，《人力资源和社会保障部对政协十
三届全国委员会第三次会议第3391 号提案的答复》指出：“新就业形态人员大多通过平台
自主接单承接工作任务，准入和退出门槛低，工作时间相对自由，劳动所得从消费者支付
的费用中直接分成，其与平台的关系有别于传统的‘企业+雇员’模式，导致新就业形态人
员难以纳入现行的劳动法律法规保障范围。”这一表述表明，平台用工中的新就业形态有
其自身的特点和逻辑，现行劳动法律法规对此缺乏准备，难以与之匹配。法律和政策对于
新就业形态的治理和劳动权益保障应当从事实出发，尊重平台经济及其就业模式的内在机
理，坚持发挥市场对于平台经济发展和劳动就业促进的基础性作用。
既要矫正市场失灵，又不以指令替代市场。这一治理目标在司法实务工作中聚焦为新
就业形态劳动关系认定问题。最高人民法院在《意见》中指明，人民法院应当根据用工事
实和劳动管理程度，综合考虑劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度、劳动过程受管
理控制程度、劳动者是否需要遵守有关工作规则、劳动纪律和奖惩办法、劳动者工作的持
续性、劳动者能否决定或者改变交易价格等因素，依法审慎予以认定。该劳动关系认定标
准是在《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12 号）基础上的延伸和
细化，将作为劳动关系本质的从属性列举为多个具体指标，确立了劳动者“自主决定—管
理控制”的分析方法。与之相关的最高人民法院第32 批指导性案例第179 号《聂美兰诉北
京林氏兄弟文化有限公司确认劳动关系案》已明确，认定劳动关系要求双方当事人在合同
履行中形成的关系符合劳动合同中人格从属性和经济从属性的双重特征。
据此适用到新就业形态，劳动关系认定应建立在多项证据综合证明劳动者受到了平台
或平台合作企业的劳动全过程管理，包括上下班打卡、每日工作时间或工作量要求、请假
报批及天数限制、罚款等惩戒规定等，可以认定劳动者对施加管理的用工主体形成了从属
性，构成劳动关系。最高人民法院对劳动关系认定标准的把握和阐释厘清了劳动法律法规
对新就业形态的调整机制，一方面，将具有平台特征但劳动事实仍是传统单位制用工的业
态明确纳入到现行劳动法的适用范围，例如被称为平台用工争议第一案的好厨师APP 劳动
争议案；另一方面，将依托互联网平台的灵活就业作为独立的法律治理对象。基于灵活就
业欠缺从属性而难以认定为劳动关系的现实，总结提炼其在数字化背景下特有的劳动特征
及保障需求，探索适应未来劳动就业模式和理念变革的新型制度体系。对此，最高人民法
院参与制定的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导
意见》）首次在我国政策规范中提出了“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进
行劳动管理”，简称“不完全符合确立劳动关系情形”，作为与劳动关系和民事关系并列
的第三种劳动形态，并就此规定了专门的劳动权益保障措施，在现行劳动法之外为灵活就
业打开了一个新的规范发展空间，形成了“劳动三分法”的新型治理框架。
面对数字时代扑面而来的诸多新业态新实践，法律尤其是司法须以稳健、务实、审慎
的立场梳理出新就业形态的基本法律关系类型，通过释法明理确定不同劳动形态的法律依
据，并针对规则尚不健全的灵活就业保障问题，主动发挥能动司法的引领作用，以法治思
维牵头多部门协同劳动权益保障，加强源头治理，多元化解新就业形态劳动纠纷。对此，
最高人民法院在《意见》中提出，配合有关部门推动签订集体合同或者协议，推动制定行
业劳动标准，支持各类调解组织、法律援助机构等依法为新就业形态劳动者提供更加便捷
优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。在解决当前突出问题的同时，《意
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见》也明确肯定了第三种劳动形态，规定“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者
进行劳动管理的，可以结合新业态劳动者权益保障指导意见有关规定，依法保障劳动者权
益”。结合《指导意见》针对“不完全符合确立劳动关系情形”规定的“指导企业与劳动
者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务”和人社部2023 年2 月发布的《新就
业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》，平台灵活就业的劳动权益保障是
在劳动合同与一般民事合同之外，通过“民法做加法”的进路在新就业形态书面协议范本
中纳入工资报酬、服务时间、职业保障、协议履行、纠纷处理等核心条款，构造了较为妥
当的权利义务结构，确立新就业形态劳动权益保障的底线，并可作为人民法院裁判相关劳
动纠纷的依据，既在个案中定分止争，也对行业指明了规范发展的方向。
综上，最高人民法院通过几个司法文件对“劳动三分法”的法理阐释、功能定位和适
用指引，既为新就业形态规范发展提供了依据，也为数字时代劳动立法的中国方案奠定了
实践基础。
