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（综合性材料）以新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理
来源：人民日报
加强和创新基层社会治理，需要不断完善共建共治共享的社会治理体系，建设人人有
责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记在浙江考察时来到“枫桥经
验”发源地诸暨市枫桥镇调研，强调“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”。
更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，新
时代“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力。从完善信访制度，到健全社会矛盾纠纷多元预
防调处化解综合机制；从辽宁省沈阳市牡丹社区的“三零”工作法，到福建省明溪县“侨
乡枫桥”解纷工作法……这些都是“枫桥经验”在新时代伟大实践中丰富发展的生动例
证。当前，我国社会治理面临着许多新情况、新挑战，应围绕重点工作，持续总结推广各
地好的经验做法，并将其上升为制度机制。
平台载体是解决人往哪里去、力往哪里聚、劲往哪里使等问题的重要渠道。无论是实
现矛盾纠纷就地就近化解，还是推动自治、法治、德治“三治融合”，都需要为群众参与
社会治理搭建好平台载体。比如，在北京市，北京卫视民生节目《向前一步》，围绕城市
发展中的热点难点问题，搭建由属地政府、当事人、城市规划和法律专家等组成的多维沟
通平台；在江苏省徐州市，当地税务局推出“有事好商量”协商议事机制，建立多方共同
参与的基层协商议事会议平台。抓住完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的着力
点，在系统化、专业化、成果化上狠下功夫，打造一批富有凝聚力和影响力的基层社会治
理平台，才能更好帮助群众解决现实难题。
继续加强社会治理，必须面向市域、乡村新领域。要围绕全周期动态治理、全方位依
法治理、全要素智慧治理，加快建设人民城市，聚力打造“人民建”“为人民”的“人民
之城”。北京市朝阳区推进公园城市建设、湖南省长沙市打造新型智慧城市示范城市、广
东省深圳市建设儿童友好型城市等，都是有益的探索实践。可借助创建全国市域社会治理
现代化试点合格城市等具体举措，接续推动市域社会治理现代化工作走深走实。此外，还
要把新时代“枫桥经验”作为提升乡村治理效能的有力抓手，用新时代“枫桥经验”助力
乡村塑形铸魂，推动乡村全面振兴。
基层强则国家强，基层安则天下安。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，完善正确
处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保人民安
居乐业、社会安定有序、国家长治久安，我们就能不断书写经济快速发展和社会长期稳定
两大奇迹新篇章，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
（综合性材料）以“基层之治”夯实“中国之治”
来源：人民日报
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大
党员干部。
党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时
代“枫桥经验”。
新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更
加注重社会参与，展现出历久弥新的魅力，成为我国推进基层社会治理的一个“金字招
牌”。
在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。党的十八大以来，坚持和发展新时代“枫桥
经验”，我国共建共治共享的社会治理制度进一步健全，正确处理新形势下人民内部矛盾
机制更加完善，广大基层党员干部及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治
理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，是习近平总书记指示坚持和发
展“枫桥经验”20 周年。植根历史文化沃土，奋进新征程，把新时代“枫桥经验”坚持
好、发展好，必将进一步推动我国基层社会治理体系和治理能力现代化，必将更加有力地
确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
------更加强调党的领导，把党的政治优势、组织优势、密切联系群
众优势不断转化为基层治理效能
在“枫桥经验”的发源地——浙江省诸暨市枫桥镇，有位老党员，平时总爱带个小板
凳，坐到邻里中间，唠唠家常，帮助许多人解开了心里的“疙瘩”。
他叫杨光照，枫桥派出所的退休民警，退休后仍一直致力于基层纠纷调解，他记录的
“调解日记”就有100 多本。用杨光照的话说，“调解，贵在用百姓的智慧，化解百姓的
矛盾。大家齐努力，把一件件小事处理好，枫桥镇就更和美了。”
60 年来，“枫桥经验”早已走出浙江、走向全国，在实践中不断丰富、持续发展。
江苏省南京市栖霞区仙林街道，这里曾经信访不断、矛盾频发。街道辖区既有高档小
区，也有拆迁安置小区，既有知名高校，也有众多“五小行业”，主体多元、对象多样，
给治理带来了不小挑战。
“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”仙林街道大力推进党建引领基层治理，深入实施“五
个一工作法”——“一面旗”强化政治引领，“一张网”织密组织体系，“一线法”推动
干部下沉，“一家亲”汇聚区域资源，“一条心”党群联动共治，用心用情用力把信访这
个“送上门来的群众工作”办实办好，让群众舒心安心。
基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。2021 年，中共中央、国务院
印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对“完善党全面领导基层
治理制度”作出专门部署。
近年来，各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终把加强基层党的建设、巩
固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。
有的地方以“网格化党建”的方式，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落，做到
“事在网中办，难在网中解”；
有的地方以“区域化党建”的方式，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社
区）党组织联建共建，夯实及时就地化解矛盾纠纷的能力；
有的地方积极探索党员干部下沉的常态长效机制，保持与辖区群众的密切联系，及时
发现问题、解决问题；
有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能，以更加
优质的物业服务提升小区居民的幸福指数……
大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。深入践行新时代
“枫桥经验”，大力加强基层党组织建设，关键是把党的群众路线坚持好、贯彻好，用心
用情用力解决好群众急难愁盼问题。
近年来，北京市创新开展“党建引领接诉即办”改革。市委书记每月召开市委专题
会、区委（部门党组）书记月度工作点评会，区委书记每月召开街乡党委书记点评会，街
乡党委书记直接调度村社党组织书记。广大党员干部下基层、跑工单、走流程、蹲点位，
围着一线转、围着群众转、围着问题转。如今，只要群众拨打12345 反映问题，立马就有
人响应、受理，努力做到快接快办、办成办好。
党建引领，凝心聚力。如今，在田间地头，在街头巷尾，在商圈楼宇，党的政治领导
力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联
系群众优势不断转化为基层治理效能。
-------更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题
用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围
进入新时代，社会治理面临新挑战。如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量化
解各类矛盾纠纷？
法治是治国理政的基本方式。党的二十大报告提出：“推进多层次多领域依法治理，
提升社会治理法治化水平。”
2022 年，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，将信访纳入法治化轨道，引导各
地各部门坚持用法治思维认识问题、用法治方式解决问题。
如今，无论是土地征收、房屋拆迁，还是劳动关系调处、小区物业管理，或是生态环
境保护、营商环境优化，广大党员干部坚持强化运用法治思维和以法治方式定分止争，断
事评案，切实维护了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。
在某地一起故意伤害刑事申诉案中，为帮助申诉人解开“心结”，修复社区邻里关
系，检察机关邀请律师、调解员、街道工作人员代表等作为听证员，到申诉人所在社区举
行公开听证，成功息诉息访。近年来，为减少信访人诉累，各地检察机关大力推广简易公
开听证；同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，检察机关还创新运
用“上门听证”的新形式，把矛盾化解在信访群众“家门口”。
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索创新，把
非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源
头预防、前端化解、关口把控。
上海市构建线上线下一体化的调解工作统一平台，在市、区两级全面设立非诉讼争议
解决中心，上百家调解组织实体入驻，其他调解组织及公证、仲裁、行政裁决、行政复议
等机构常态化入驻，联动化解矛盾；
广东省积极推进商事调解工作，全省有商事调解组织330 家，在册商事调解员2232
人，2022 年以来调解商事纠纷2.5 万件；
浙江法院大力推进“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设，为群众提供在线咨询、调
解、诉讼等一条龙服务，实现矛盾纠纷“漏斗式”分层过滤，累计调解纠纷327.6 万
件……
作为一项具有中国特色的法律制度，人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础
性作用。司法部统计数据显示，全国有人民调解委员会69.3 万个，基本形成了覆盖城乡和
重点领域、重点单位的组织网络。2022 年，全国人民调解组织调解各类矛盾纠纷1494 万
件。
吴静静，河南省温县祥云镇人民调解委员会主任，从事调解工作11 年。她说：“群众
找到我，就是对我的信任。让群众的烦心事得到妥善解决是我一直以来追求的目标。”
2021 年，吴静静考取了法律职业资格证书。这几年，她利用专业所长，宣传法律知
识、解答法律问题、代写法律文书，累计接待法律咨询2800 余次。“掌握了法律知识，就
增添了一种做群众工作的本领。说得在理、办得公正，老百姓就信服。”吴静静说。
运用法治思维，源头预防矛盾，重在培育深厚的法治文化。人人都信法，凡事都讲
法，矛盾自然就少了。
一场别开生面的模拟庭审，在江西省抚州市法律明白人示范培训基地“开庭”，“庭
审”主角是以村干部为主的“法律明白人”。在以案释法中，“法律明白人”逐步了解如
何合理合法维护自身权益。抚州市崇仁县从2015 年起，在全县探索培养一户一名“法律明
白人”，乡风民风为之一新。
如今，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程已被纳入全国“八五”普法规划。
截至今年6 月，全国已培育“法律明白人”383 万余名，基本实现“法律明白人”在各行
政村全覆盖。他们就像播撒下的一粒粒“法治种子”，办事依法、遇事找法、解决问题用
法、化解矛盾靠法的法治理念在农村基层落地生根，自治、法治、德治相结合的基层治理
体系更加健全。
----------更加突出科技支撑，完善网格化管理、精细化服务、信
息化支撑的基层治理平台
社会治理为了人民，要善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新机制为民
谋利、为民办事、为民解忧。
“小区有人和我抢车位，请速处理。”日前，家住山东省德州市德城区青龙潭小区的
吴女士通过手机里的小程序，在线上报了一起矛盾纠纷。
原来，吴女士将车停在了小区公共车位，邻居张大哥却说该车位他已占用了。两人互
不相让，发生争执。德城区网格治理大平台接到情况报告后，第一时间派单。网格调解员
随即赴现场讲法、讲理、讲情。最终事情妥善解决，双方握手言和。
人力和科技相统一，是“枫桥经验”发展到今天最鲜明的特色之一。
近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数
据、云计算等技术，创新基层治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服
务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。
河南省开封市构建多网融合的立体化社会治理监管体系，实现随时随地指挥、调度、
核查，矛盾纠纷化解效率大大提升；
广东省广州市黄埔区人民法院研发“埔法善治e 平台”，通过在线调解，实现矛盾纠
纷化解掌上办、随时办；
福建省厦门市集美区搭建“智慧集美”社会治理指挥中心线上平台，统筹各方资源，
及时高效回应群众诉求……
社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然。科技手段的应用，既提升了化解矛盾
纠纷的效率，更增强了预警预测预防的能力，让城乡更安宁、群众更安心。
“刘书记，智能防控系统发出火灾预警，地点在曹家大院，请你马上去了解情况，我
们随后赶到。”前不久，重庆市石柱土家族自治县公安局中益派出所官田警务室“平安乡
村·智惠农家”智能防控系统发出预警信息，值班民警第一时间与辖区坪坝村党支部书记刘
成勇联系。
经现场调查发现，辖区村民曹某家电线短路引燃柴堆。得益于智能防控系统及时预
警，相关人员很快赶到，第一时间扑灭了火源，避免造成损失。
从预警、遏制一处隐患，到研判、部署一类问题，很多地方还利用大数据手段，分析
辖区治安的总体情况、突出问题，有针对性地采取措施。
一个来自“警方”的电话，让四川省自贡市荣县新桥镇的李女士紧张起来：因担心涉
及一起“非常严重”的经济案件，李女士按照对方的提示来到县城一家宾馆“协商解
决”。就在她下载了对方提供的APP 准备转账时，荣县公安局旭阳派出所民警赶到宾馆，
成功阻止了一起电信诈骗的发生。
哪类人群容易被骗，哪个区域警情较多……依托公安大数据应用建设，荣县公安局把
防范电信诈骗融入基层治理，推进“天网”建设、“智慧小区”创建，对涉诈重点人员线
索快速核查、精准研判，对受骗群众及时提醒劝阻。
如今，类似的智能平台、智能终端被广泛应用。通过对辖区实际情况、各项业务工作
的数字化、信息化，构建一系列模型，设置一系列指标，加强各类风险隐患动态监测、研
判分析，社会矛盾风险预警、指挥调度、闭环处置能力得到切实提升，努力实现从“矛盾
不上交”到“矛盾少发生、不发生”的转变。
-----------更加注重社会参与，健全共建共治共享的社会治理制度
如今走进枫桥镇，总能看到一群身穿红马甲的人，走街串巷，和群众嘘寒问暖，帮群
众排忧解难。他们虽然年龄各异、职业不同，但有一个共同的名字——“红枫义警”。
“红枫义警”2017 年组建以来，志愿者队伍不断壮大，遍布枫桥镇各个行政村，协助
开展治安巡逻、法律宣传、纠纷调解等工作，被群众称为心系平安的枫桥“新警力”。
基层事务很多很繁杂，不能仅仅依靠政府部门，必须充分发挥社会各方面作用，激发
全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。
党的十八大以来，各地各部门坚持守正创新，更加注重社会参与，进一步健全共建共
治共享的社会治理制度。
有的地方发挥党员表率作用，推动在职党员到网格党支部报到，带头参与小区治理、
开展志愿服务、实行承诺践诺等；
有的地方充分发挥网格员和保安员、义警、新乡贤、“五老人员”（老干部、老战
士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志）、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优
势，延伸工作触角，提升防范化解矛盾纠纷效果；
有的地方采取“积分制”奖励、选聘楼组长等措施，激发群众参与基层治理的热情，
广泛发动群众开展基础设施管护、治安巡逻防范、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、特殊人
群关爱等志愿服务活动；
有的地方针对医疗、劳资、商贸等矛盾纠纷多发易发行业领域，发挥市场机制作用，
引导市场主体和社会组织利用专业优势、参与化解工作……
如今，北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等一支支群防群治队伍不断发展壮大，
人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体逐步建立起来。
社会参与，既要集众智、汇众力，更要听民声、顺民意。
“大家对环境整治工作有什么意见建议”“产业发展方面，有什么难题”……夜幕降
临，在安徽省怀宁县凉亭乡叶老屋中心村，干部群众同坐一条凳子，共话家长里短，共谋
乡村振兴，开启了一场“乡村夜话”。
怀宁县积极推动“乡村夜话”常态化长效化，广大党员干部坚持到村民中间走走亲、
唠唠嗑，收集村情民意，听取意见建议，让村民在乡村治理中“唱主角”。今年以来，
“乡村夜话”已在当地232 个村（社区）举办1400 余场次。
人民群众是基层社会治理的“源头活水”。只有最大限度调动广大人民群众的积极
性、主动性，才能形成基层社会治理的最大合力。
海南省海口市设立“小区议事堂”、重庆市推行乡村邻里纠纷“院落自治”、湖南省
岳阳市开展“群英断是非”……各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，推动民事
民议、民事民办、民事民管，有效疏导了民意、凝聚了民心，促进了矛盾纠纷预防化解，
形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。
前进道路上，各地将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，踔厉奋发，
笃行不怠，不断续写新时代“枫桥经验”亮丽篇章，让人民群众的获得感、幸福感、安全
感更加充实、更有保障、更可持续，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会
环境。
