文档文本内容
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
目录
一、 民生工程.........................................................................................................................1
(1) 兜牢民生保障 答好“民生答卷”...................................................................1
(2) 读懂民生“小事”中的大情怀.........................................................................1
(3) 北京顺义：“北斗+自动驾驶”保障民生更便捷...........................................2
(4) 依据民生需求 北京公交场站“敞开大门”服务市民...................................3
二、 智慧社区/城市...............................................................................................................4
(1) 北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要.............................................4
(2) 让能者上！北京发布首个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单.........................8
(3) 北京：城市安全源数据服务平台上线 栽下“智慧树”助力韧性城市建设
........................................................................................................................................10
(4) 北京布局建设超高速无线专网 为智慧城市、智能交通领域各个场景提供
网络支持.................................................................................................................11
(5) 海淀“城市大脑”插上智慧翅膀...................................................................12
三、 基层党建.......................................................................................................................14
(1) 让基层战斗堡垒强起来..................................................................................14
(2) 北京大兴：探索实施“小哥事项党员代理制”...........................................15
(3) 北京市石景山区：深入实施“品质先锋”工程持续拓展党建引领基层治
理石景山路径.........................................................................................................16
(4) 北京市香山街道: “走十访百”活动探索基层治理新路径...........................18
(5) 北京市大兴区：“拉家常”议事会 打造基层治理党建品牌“家里人”. 19
(6) 北京安定门街道：“甜葡萄”凝聚邻里共同体...........................................20
四、 城市文化建设...............................................................................................................21
(1) 《北京文化产业发展白皮书（2023）》发布...............................................21
(2) 北京文化市场端上一桌“大餐”...................................................................22
(3) 北京大运河文化旅游景区蝶变焕新...............................................................23
(4) 北京高质量推进全国文化中心建设...............................................................25
(5) 北京，按下全国文化中心建设“快进键”...................................................27
五、 法治北京.......................................................................................................................28
(1) 北京市全面依法治市规划(2021-2025 年)......................................................28
(2) 北京：为节水治水提供法治保障...................................................................35
(3) 为首都高质量发展夯实法治之基...................................................................36
(4) 北京法院优化法治化营商环境走在全国前列...............................................38
1
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一、民生工程
(1) 兜牢民生保障 答好“民生答卷”
来源：人民网 2023 年04 月25 日
治国有常，利民为本。党的二十大报告提出的“六个坚持”中，坚持人民至上放在了
第一位。“人民至上”是我党执政兴国的价值追求。民生关乎着民心，只有牢牢兜住民生
底线，增进民生福祉，才能稳定民生，稳定社会。
始终把老百姓的“急难愁盼”作为推进民生实事的“方向标”。牢记为人民谋幸福的
初心使命，全党各界人士都要以全心全意为人民服务的宗旨意识，用心用情用力解决好老
百姓的“急难愁盼”问题。聚焦百姓的“急难愁盼”焦点问题，坚守“俯首甘为孺子牛”
的为民初心，想民之所想，急民之所急，全力以赴破解瓶颈难题，解决急事难事，真真切
切把民生实事办到老百姓的心坎里。
始终把老百姓的“衣食住行”作为确定民生保障的“压舱石”。对百姓来讲，衡量生
活质量的高低，关键就是“衣食住行”这四个字。民生就是“柴米油盐、锅碗瓢盆”。对
于困难群体，要为他们的“菜篮子”“米袋子”提供坚强保障，巩固拓展脱贫攻坚成果。
在食品安全上，国家食品安全监察部门要坚持“一张网”、推进“一盘棋”，用铮铮“铁
拳”抓好食品安全问题。让老百姓穿得暖和、吃得安心、住得舒适、行得方便，着力增强
人民群众获得感、幸福感和安全感。
始终把老百姓的“业教保医”作为确立惠民政策的“指南针”。就业是民生之本、教
育是民生之基、社保是民生之依，医疗是民生之需。国家只有加大就业率，才能拉动社会
经济增长；只有抓好学生教育，才能培养出一代代人才；只有健全社保、医疗体制建设，
才能保障民生稳定人民健康。在学有所教、劳有所得、病有所医上持续发力，不断优化公
共服务，从就业、教育、社会保障、医疗等方面精准施策，推出惠民政策举措，推动各项
民生事业再上新台阶。
民生“小事”也是“国之大者”。今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，在新时
代赶考之路上，要始终以人民为中心，做好更多民生“小事”，交出更多令百姓满意的民
生“答卷”。
(2) 读懂民生“小事”中的大情怀
来源：人民网 2023 年08 月24 日
日前，北京市海淀区中关村街道“一刻钟便民生活圈”电子地图正式上线。居民通过
扫二维码，能够快速查询到身边果蔬销售、便利店、早餐店、药店、餐厅、快递点等多个
业态的1181 个便民服务网点，实现生活中的衣食住行等信息一图包揽。
随着城市的快速发展，社区周边的便民服务网点往往也会随之变化，尤其是一些事关
民生的“小修小补”服务网点，很容易“突然就不见了”，给人们日常生活带来不便。
“一刻钟便民生活圈”电子地图的出现，满足了居民快捷查询周边“便利店”“维修点”
2
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
等生活服务网点的需求，体现出城市治理中靠前服务、精准服务的民生温度，值得称道。
从更深层的意义来看，“一刻钟便民生活圈”电子地图的上线既可以让居民快速找到
相关服务网点，也可以更多展示各类商户信息，有利于他们吸引更多客源，更好对接居民
需求。同时，有了这样一份地图，有关方面就能更准确地掌握区域内各业态分布和变动情
况，便于统筹管理、精准施策。事实证明，便民电子地图的上线，顺应民生需求、符合时
代趋势，解决的是人们的身边事，折射出的是为民大情怀。
民生无小事，枝叶总关情。出行、购物、修修补补……一桩桩群众关心的“小事”，
看起来似乎零零碎碎，甚至微不足道，但对老百姓来说，每一件这样的“小事”，都是关
乎他们切身利益、实际需求的大事，有的甚至是刻不容缓的急事、难事。而且，越是群众
最需要办好的事，往往越是能赢得民心的事。做好这些民生“小事”，直接关系人民群众
的获得感、幸福感、安全感。能否做好这些“小事”，体现着一个地方服务意识的强弱，
展示出治理能力和治理水平的高低。
做好民生“小事”需要从小处着眼。（例子）多地推进社区老年食堂建设，让老年人
暖胃更暖心；杭州推出公交进医院的服务举措，解决群众就医停车难问题；北京南站候车
大厅撑起遮阳伞，改善旅客候车时的闷热状况……很多时候，一些地方的做法之所以能赢
得群众的真心称赞，可能并不在于他们干了多么大的工程，而是始终心中装着群众、凡事
想着群众，把一件件“小事”做得精准细致、做到群众心坎上，切实解决了群众遇到的现
实难题。从一定意义上说，办好这一件件“小事”，恰恰是在做惠民生、聚民心的大事。
民心是最大的政治，为民造福是最大的政绩。期待各地都能正确认识民生事项中
“小”与“大”的辩证法，坚持做好每一件民生“小事”，让每个人都能从中感受到一座
城市真切鲜活的民生温度，感受到一个地方始终不变的为民情怀。
(3) 北京顺义：“北斗+自动驾驶”保障民生更便捷
来源：人民网 2023 年04 月26 日
在北京顺义，一种特殊的无人车“配送员”服务百姓多年，为居民提供外卖、生鲜等
配送服务，它就是美团自动配送车“魔袋”。除此之外，还有无人驾驶扫路机、自动物流
配送车……中国北斗早已融入顺义百姓生活和城市发展，让民生保障更便捷。
作为北京创新产业集群示范区，顺义区聚焦打造的智能新能源汽车、第三代半导体、
航空航天三大创新型产业集群都与北斗导航息息相关。尤其是智能新能源汽车，顺义规划
建设了200 平方公里智能网联汽车创新生态示范区，高精度的电子地图和北斗导航的位置
服务为智能网联汽车产业新业态注入活力。
在后沙峪菜站内，工作人员首先将已经打包好的货物装到美团自动配送车的车厢内，
关闭车门，启动自动驾驶。随后，这些车辆将按照预先设定的路线自动行驶到用户指定收
货点，由用户输入取件码后自行取物。快捷操作的背后，北斗发挥了重要作用。该自动驾
驶配送车可以接收北斗卫星的信号，达到厘米级的定位精度。安在车身的摄像头和车顶的
激光雷达是无人驾驶车的眼睛和感觉系统，车辆还需要依靠北斗导航系统随时纠正自己的
位置和路线。此外，工作人员可同时得到车辆的位置和航向角，确定自动配送车在道路上
的相对位置。
美团作为顺义区智能网联汽车领域重点企业，已在顺义区连续3 年开展自动驾驶配送
测试运营，自动配送车安全行驶里程超过160 万公里。此外，30 余家自动配送产业链企业
在区内开展研发和道路测试运营工作，仅在2022 年已实现城市公开道路场景配送订单70
万单，服务覆盖30 万顺义区居民。
3
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
在4 月26 日召开的第十三届中国卫星导航年会新闻发布会上，“北京市北斗融合创新
应用示范项目”已获正式批复，并将在顺义区及京津冀相关区域进行落地，将推动北斗应
用在顺义区实现向更多平行场景延伸。该项目将重点深化北斗高精度智能网联车路协同场
景和北斗高精度无人配送场景，面向外卖、快递、商超社区服务、园区配送等室外实际复
杂环境，在顺义区及津冀相关区域进行落地，实现无人配送示范应用。针对货运和乘用车
辆，将通过北斗高精度车载终端研发和路侧智能化系统升级，实现协作式车辆通行应用；
针对无人配送车辆，通过北斗与多传感器融合的高精度定位技术、北斗高精地图建图技
术，大幅提升定位精度和稳定性，满足无人配送服务大规模示范运营需求。精准的车道级
引导服务、驾驶行为实时监测分析和危险警示服务，推动货运车辆网联化、乘用车辆智能
化。
此外，作为国家工业互联网标识解析顶级节点所在地，顺义新能源智能汽车、第三代
半导体、航空航天、工业互联网、5G 通信融合发展，立足北斗的高精度导航与位置服务，
以及高带宽、低时延的5G 网络，发展智能工厂、绿色工厂、云工厂，推动全区制造业向智
能制造赋能升级。
(4) 依据民生需求 北京公交场站“敞开大门”服务市民
来源：北京日报 2023 年11 月04 日
一刻钟便民生活圈，今年迎来“新成员”——遍布京城的公交场站，正在陆续“敞开
大门”，为市民提供多样化服务。从一辆辆“公交菜车”，到主食厨房、理发档口，再到
超级充电站、共享停车位……市民反映缺什么，公交便民服务就补什么，便民“菜单”不
断上新，“菜品”越来越丰富。到2023 年底，依托北京公交场站运营的便民驿栈将达50
处。
利用边角资源补齐社区短板
“看我买这一大筐，蒿子秆、圆茄子、菠菜，会员价都是9 毛9 一斤，大白菜1 毛9
一斤。挺便宜的！每天都想来转转。昨天来得晚了，大白菜都抢没了！”昨天早上8 点
半，丰台六里桥附近的莲宝路上，马官营场站公交便民驿栈旁，年过七旬的陈大妈推着购
物车，里面都是她在此选购的新鲜果蔬。
陈大妈家住莲馨嘉园小区，放在过去，想去采购果蔬她得坐车去超市，“菜价贵不
说，腿脚不好也怕折腾。”如今，陈大妈出门遛弯儿，步行几分钟就到了公交便民驿栈，
大巴车改造的“公交菜车”打开一个个档口，蔬菜、水果、肉类一应俱全。“便民驿栈属
于公益性质，租金成本上压力小，合作运营商有自己直采基地，中间环节少，所以价格优
势比较明显。”工作人员介绍。
朝阳区柳芳、慧忠里、南湖渠，丰台区马官营，西城区四新路，石景山区鲁谷……今
年3 月以来，公交便民驿栈已经开办20 余处，服务50 余万人次，仅果蔬、肉类就销售87
万余公斤。便民驿栈在哪儿开办、提供什么服务，由居民说了算。今年5 月底开业的马官
营公交便民驿栈，就是响应六里桥北里社区居民“家门口买到便宜菜”的诉求，公交集团
实地调研后，就将“公交菜车”开到居民家门口。
事实上，公交场站空间并不“富裕”。“拿西城区四新路便民驿栈来说，为了挤地儿
放置‘公交菜车’，牺牲了部分停放职工车辆的空间，办公空间也更为紧张。”北京公交
集团基建行政部业务主管杨跃告诉记者，经过梳理筛选，北京公交目前有几十处场站可利
用边角资源开设“公交驿栈”。每个栈点的选位，均经过考察测算，选择社区集中、交通
便利、周边缺少便民服务的场站，秉承“缺什么补什么”的原则，力求最大限度补齐社区
4
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
短板，建设一刻钟便民生活圈。
便民“菜单”越来越丰富
记者昨天在马官营便民驿栈看到，与5 月份刚开张时相比，“公交菜车”旁又多了两
辆蓝白配色的便民车，其中一辆车身上“主食厨房”四个黄色大字格外醒目。“老板，来
一个白菜肉包、一杯豆浆、一个茶叶蛋。”主食厨房档口前，家住附近的赵女士正在买她
的“老三样”早点，“一顿早餐，七八块钱吃得很好，也省事儿。”
赵女士头上的窗口，挂有各类主食的标价牌，光包子就有11 种馅儿可选。“咱们这儿
的包子现包现蒸，很受欢迎，一天能卖两千多个。起初我们只在早上卖，后来周边居民需
求大，就改成下午也售卖了。”售卖人员介绍。不远处，几位老人正拿着餐盒，排队等待
打包新出锅的油条。
“便民驿栈业态调研中，居民呼声最高的就是买菜、早餐，还有停车充电、洗衣、配
钥匙等，我们尽可能尝试多样化经营，满足居民需求。”杨跃介绍。
公交便民服务“菜单”的确越来越丰富。“主食厨房”北侧，一辆改装后的大巴车被
隔成两部分，左边是理发店，提供10 元快剪服务；右边隔间放置两个干洗、刷鞋自助服务
柜，市民可自助下单，待完成洗护后开柜取回。
停车难、充电难，也有了新的解决方案。在香泉环岛公交“超充港湾”，不少电动出
租车司机会趁着接单空闲时间，到“超充港湾”把电池快速“喂饱”，自己也在车主中心
休息一会儿……利用公交场站边角空间，开辟拥有大功率充电桩的“超充港湾”，北京已
经投运13 座，2024 年内将建成100 座。
就在上个月，北京首批21 处公交场站开放错时共享停车服务，可提供366 个车位，居
民车辆“夜停晨走”，缓解停车供需矛盾。截至目前，北京公交集团在全市拥有700 余处
公交场站。下一步，在不影响公交车正常运营、确保安全的情况下，将大范围推动场站错
时共享停车服务。
多彩驿栈扮靓城市环境
一辆辆色彩清新的便民菜车，一座座提升公共服务品质的便民驿栈，随着城市更新的
脚步，不仅为附近居民提供了便利，也为城市环境增添了活力之美。
身为附近的老住户，陈大妈还记得马官营场站便民驿栈原来的样子——路口这块边角
地，过去贴着场站院墙外，堆放着不少建筑垃圾，还有个大坑，毫无景观可言。建设驿栈
后，不仅建筑垃圾运走了，地面铺平了，公交菜车前的小广场还安装了长条座椅，逛累了
能坐下歇会儿。
草房地铁站外，亮黄色的公交驿栈便民车，搭配红白配色的灯箱，更为城市增添了一
抹亮色。便民车旁的树荫下是一片休息区，市民可在遮阳伞下，坐着喝咖啡，吃点零食。
左家庄131 路场站增添的是一辆翠绿色的驿栈便民车，“感觉路口瞬间变得洋气、有活力
了。”一位居民点赞。
“公交便民车虽然均由大巴车改装，但会采用不同的设计风格，因地制宜融入城市景
观。”杨跃说，公交依托场站办驿栈在全国属于首创，目前仍是“摸着石头过河”，但无
论形式如何创新发展，都将始终贯彻“让利于民”的宗旨。
5
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
二、智慧社区/城市
(1) 北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要
来源：北京市人民政府 2021 年03 月05 日
为加快推动“十四五”时期北京智慧城市发展，依据《北京城市总体规划(2016
年-2035 年)》等要求，助推“两区”建设，结合北京市实际情况，特制定本纲要。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二
中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，落实“七有”“五性”要求，立足
首都城市战略定位，以融合贯通的数据为核心、以泛在有序的感知体系为突破、以广泛普
遍的联接为手段、以开放协同的全域应用场景为牵引、以健康可持续的创新生态为原生动
力，以体制机制创新和制度建设为有力保障，全局性谋划、统筹性设计、创新性重塑、持
久性攻关，构筑北京发展战略新优势，持续打造健康、宜居、安全、韧性的智慧城市发展
样板。
二、发展目标
到2025 年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。统筹规范的城市感知体系
基本建成，城市数字新底座稳固夯实，整体数据治理能力大幅提升，全域场景应用智慧化
水平大幅跃升，“一网通办”惠民服务便捷高效，“一网统管”城市治理智能协同，城市
科技开放创新生态基本形成，城市安全综合保障能力全面增强，数字经济发展软环境不断
优化，基本建成根基强韧、高效协同、蓬勃发展的新一代智慧城市有机体，有力促进数字
政府、数字社会和数字经济发展，全面支撑首都治理体系和治理能力现代化建设，为京津
冀协同发展、“一带一路”国际合作提供高质量发展平台。
三、发展思路
在“四梁八柱深地基”框架基础上，夯实新型基础设施，推动数据要素有序流动，充
分发挥智慧城市建设对政府变革、民生服务、科技创新的带动潜能，统筹推进“民、企、
政”融合协调发展的智慧城市2.0 建设。围绕“放管服”改革的主要矛盾，牵引政府流程
再造、部门协同，创新体制机制，成为“政府变革新抓手”；聚焦高频难点民生问题，增
强科技赋能，提升公共服务质量和民生保障能力，创造“智慧生活新体验”；通过全域场
景开放、数据有序流动，吸引创新要素，落地创新成果，推广“灯塔”示范项目，助力建
设“科技创新策源地”。
四、主要任务
(一)加强感知、平台赋能，夯实智慧基础
统筹城市感知体系。建立全市感知终端“一套台账”，强化感知终端统筹管理。//推
进智慧杆塔等感知底座组网建设，实现多种设备和传感器“一杆多感”综合承载。//统筹
政务感知网络建设，加速NB-IoT 等感知网络覆盖。//建设全市统一的感知管理服务平
台。//基于“城市码”推进城市实体感知数据统管共用。
夯实云网和算力底座。持续扩大5G 网络建设规模，积极推进千兆宽带接入网络建设，
开展冬奥会(北京赛区)、城市副中心等重点区域光缆建设。加快基于IPv6 的下一代互联网
6
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
部署。//推动有线电视网络整合和广电5G 建设一体化发展。加大公安、教育等行业专网统
筹力度，继续推进1.4G 宽带集群网建设。//加快建设可以支持高级别自动驾驶运行的高可
靠、低时延专用网络。//建设健康云、教育云等行业云，承载智慧城市惠民业务。//支持发
展混合云和边缘云，加快企业数字化转型。建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先
的绿色数据中心，提供普惠算力资源。积极探索人工智能城市服务(促进)中心等政企联合
共建模式，推动人工智能服务赋能千行百业。
强化基础平台和数据服务能力建设。推动空间计算操作系统、区块链工厂、未来智能
系统平台、隐私计算基础平台等建设，支撑数字化、区块链、人工智能、可信计算等场景
应用。//不断完善市、区、街(乡镇)三级目录链管理体系，加强市大数据平台汇聚、共享、
开放等服务能力建设。//积极探索建设虚实交互的城市数字孪生底座。//开展社会数据的统
采共用、分采统用，积极探索构建政企协同、合作共赢的数据融合治理体系。
(二)整合资源、通达渠道，便利城市生活
深化“一网通办”服务。全面推进政务服务事项统一入口、统一预约、统一受理、统
一赋码、协同办理、统一反馈，助推数字政府建设。//推动电子证照、电子印章等在政务
服务领域应用，促进政务服务“减环节、减材料、减次数”，实现全部事项支持全程网
办、全域通办。//推动高频证照跨省共享互认，实现京津冀高频事项 “跨省通办”。//完
善网上政务服务支撑体系，打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政务服务，深化
“办好一件事”主题服务，推进政务服务领域数据共享和业务协同。
持续增强政民互动效能。围绕“七有”“五性”要求，开展12345 市民服务热线综合
评价工作，//完善全程监督、自助查询、自动考核的“互联网+12345”市民精准服务体
系，//倾听群众心声，解决群众诉求，实现“接诉即办”。//拓展公众参与社会共治渠道，
整合12345 移动端、“随手拍”等多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现
“主动治理”、“未诉先办”，发挥市民参与和监督的作用。
(三)统合力量、联通各方，提高政务效能
推动城市运行“一网统管”。以城市事件为牵引，统筹管理网格，构建“横到边、纵
到底”的城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的
“一网统管”，提高城市公共资源配置优化能力，促进城市治理体系创新，提高城市治理
现代化水平。
提升城市科学化决策水平。基于市大数据平台，建设城市大脑中枢，全面支撑领导驾
驶舱迭代升级，构建以城市人口精准管理、经济活动监测、城市运行感知、城市管理综合
执法等为核心的城市运行管理与决策支撑体系，实现全局统揽、精准服务、高效决策。
推动基层治理模式升级。推进市级数据下沉赋能，加速推进基层应用与业务部门垂直
系统融合集成，推动接诉即办、吹哨报到等业务应用的协同办理。//构建市、区、街(乡
镇)、居、民互联网协同平台。//推动智慧平安小区与北京健康宝等防疫成果融合应
用。//突出党建引领，推动基层业务与党建业务协同联动，使党群关系更紧密、服务管理
更精准。
(四)开放共建、繁荣生态，促进数字经济发展
加强数据开放流通。深化重点领域数据专区建设，推动政府、社会数据深度融合，充
分激发数据价值。//建设数字贸易孵化平台、服务平台，吸引和培育数字贸易中小企业集
群化发展。//推进大数据交易所建设，构建数据交易生态，促进数据跨境流动。
推动政府开放场景。开放交通、医疗、教育等领域应用场景，探索“揭榜挂帅”“毛
遂自荐”等政企对接机制，引导优质企业参与场景建设，利用“大场景”开放带动培育
“大产业”。//推进“智慧城市实验室”等平台建设，孵化培育大数据、人工智能等产业
发展。//推动建设完善智慧城市相关产业联盟，搭建政企链接、合作桥梁，推动产业上下
7
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
游企业、高等院校和科研机构等有效合作，引导产业“供给侧”改革。
加速城市科技创新。超前布局6G、量子通信、脑科学等前沿技术，开展5G 超高清视
频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范应用。//推进普惠AI 战略，提供低时
延、高并发、广接入、高可靠的人工智能等开源创新技术服务，带动人工智能产业聚集和
产学研用协同，实现AI 等技术赋能行业。//优选发掘业界优秀“灯塔”项目，发挥标杆示
范作用，落实“十百千”工程，打造智慧城市创新应用新高地。
(五)把握态势、及时响应，保障安全稳定
强化新基建安全。实现自主可控、安全可靠的网络信任体系，建立网络信息空间安全
策略管控、网络监测预警、应急协同调度等防护能力。//加强物联感知终端安全管理。//全
面普及多视角租户安全服务，建立事前防御、检测，事中防护和事后响应的全方位安全能
力。
加强数据安全防护。建立数据分类分级保护体系，明确不同数据安全级别的技术和管
理防护措施，完善数据安全监测发现和应急处置体系。//建立健全与智慧城市发展相匹配
的数据安全治理体系，探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。//强化对数据专区的
安全管控，在深化数据融合应用的同时保障数据安全。
防范公共安全风险。推进智慧平安小区行动计划，开展社区、楼宇安防系统智慧化改
造。//深入推进雪亮工程建设，推动立体化社会治安防控体系建设。//保障国家重大活动安
全、高效、有序运行。//促进食品、药品可追溯一致性标准实施，加强进口食品冷链监
管。//提升疫情监测预警和应急响应能力，建立常态化大数据监测预警机制。//加强对交
通、通信、能源、市政等城市关键基础设施的安全防护，全面提升城市运行安全保障能
力。
(六)整体布局、协同联动，强化领域应用
深化体系交通领域整合。推动智能信号灯“绿波调节”，推广公交信号优先系统，开
展试点区域内执行任务救护车、消防车等特种车辆的“一键护航”。优化出行体验，探索
公共交通“一码通乘”，推动定制公交、预约出行、共享单车、汽车分时租赁、停车位错
时共享等多样化交通出行服务模式。持续提升全市交通综合治理水平，推动重点站区“一
屏统管”，保障冬奥交通管理指挥调度。扩大车联网先导区建设范围与规模，探索重点区
域“全息路网”，开展创新应用，促进创新发展。
推动生态环保领域协同。加强感知统筹，建立生态环保“测管治”一体化协同体系，
提升生态环保综合执法效率。提高重污染天气、地质灾害、地震灾害、森林火灾等场景一
体化应急管理服务能力，加强水环境管理、水旱灾防御、农业农村管理、公园管理等智慧
化应用。鼓励社会企业创新生态环保应用，激活企业绿色技术创新动能。
加强规划管理应急联动。摸清城市运行、安全生产、自然灾害等监测基础设施家底，
强化城市风险管理，加强应急状态下一体化指挥调度与应急救援处置的能力。推广具有
“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。基于“时空一张图”推进“多规合一”。探索试点区
域基于城市信息模型(CIM)实现规建管运一体联动。构建安居北京住房保障民生服务平台，
提升建筑工程监管服务水平，深化住建行业信用体系建设。健全公众参与社会监督机制，
利用随手拍、政务维基、社区曝光台等方式快速发现城市管理问题。
丰富人文环境智慧应用。推动数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，延伸公共
文化服务能力进基层，推进公共文化设施运营管理平台建设，推进文化惠民。基于特殊人
员画像开展社会帮扶救助，打造温暖宜居社区环境。通过“北京通”等政务移动端实现失
业保险申领、住房公积金提取、职业资格认定等事项线上线下一体化办理。拓展扶农助农
手段，利用电商平台促进农产品直播带货、直销社区。推动开展线上文旅展出、线上体育
健康活动和线上演出活动，加强云转播、沉浸式观赛、多场景一脸通行等智能技术应用体
8
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
验。
强化执法公安智能应用。提升城市执法联动能力，建设城市管理综合执法大数据平
台。推动智能化办案，强化跨区域、跨部门执法办案协作。构建科学完备的执法监督管理
体系，实现市、区、街(乡镇)层级的执法监督全覆盖。建设智慧法院，开展司法审判、诉
讼服务和司法管理等业务，实现网上办理、公开等服务。进一步促进治安防控和基层治理
智能化，聚焦服务2022 冬奥会等重大活动，提升多部门整体协作、突发事件实时预警、警
务决策扁平指挥等能力。
优化商务服务发展环境。建设完善“互联网+监管”体系，推动管理理念、管理模式、
管理手段变革，推动信用监管、非接触监管、非现场检查成为重要监管方式。开展“免申
即享”试点，根据企业特征进行政策精准匹配和主动推送，优化惠企政策触达。支持平台
型企业建设商业服务平台，实现商家互通、消费场景间互通以及线上线下互通。优化商务
服务统筹监测与调度体系。支持数字贸易转型升级，围绕大型服务贸易会议发展线上会展
经济。
汇聚终身教育领域资源。推动“百千万”教育资源开放共享，推动“互联网+教育”发
展，加快智慧教室建设。构建学分银行信息系统，探索为市民建立终身学习成果档案。持
续优化产教融合模式，打造实训基地。支持高校、研究机构构建教育科研数据专区，提供
公共政策设计与仿真、政府管理创新等创新支撑。
激发医疗健康领域动能。健全覆盖全人群、全生命周期的健康信息服务体系，支撑以
社区智慧家医为抓手、中西医结合的基层信息惠民服务。推动电子病历、医学影像等数据
在不同层级医疗卫生机构间的授权使用；探索医学人工智能基层辅助系统的应用。构建“1
个互联网诊疗服务监管总平台+N 个互联网医疗子平台+1 个互联网医院公共服务平台”的互
联网医院监管服务体系。强化重大疫情跟踪体系，助推疫情精准防控。
五、支撑保障
(一)创新体制机制，构建新时代统筹发展模式
完善智慧城市统筹协调机制。加强智慧城市建设的统筹领导，建立统筹协调机制、分
工协作机制和工作调度机制。加强对各区指导，推动市区两级智慧城市一体化协同发展。
运用大数据等新技术手段，提高事中事后监管和财政绩效评估的精细化水平，推动政府管
理体制机制改革。
强化智慧城市建设统筹力度。以智慧城市行动纲要为蓝图，围绕统一框架分解和落实
任务，形成整体推进路径。完善政府投资信息化项目评审管理办法，建立项目统筹管理闭
环，加强基础平台和应用服务统筹约束能力。建立智慧城市评估评价体系，依托“月报季
评”制度，加强对智慧城市建设应用成效的监督评价。
(二)发挥市场作用，形成政企联合共建新机制
探索智慧城市产业运营新模式。建立数据专区运营单位建设管理和绩效评估机制，积
极吸纳、引导高科技企业和专业机构等社会力量，深度参与到智慧城市的建设和运营，大
力推动人工智能、边缘计算等新型基础设施建设，通过“应用孵化+商业合作”集聚创新资
源、推动生态建设。
多方并举破解智慧城市资金难题。大力吸引社会资本和金融资源投入，探索政府投资
为引导、企业投资为主体、金融机构积极支持的投融资模式。充分利用行业发展专项资
金，带动全产业链高质量发展。
(三)完善政策标准，强化人才保障等支撑措施
推进立法和标准建设。出台数字经济等地方法规，明确各方主体在政务数据和社会数
据共享、开放、应用等方面的义务和责任，为数据在全社会范围内的安全有序流动创造条
件。研究制定智慧城市的应用规则与标准规范，通过统一标准打破技术壁垒，实现智慧城
9
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
市互联互通。
加大人才吸引和培训宣传力度。加大对人工智能、大数据、集成电路、软件和信息服
务等关键技术人才的扶持培养力度，引进全球创新领军人才，构建高层次智慧城市建设管
理人才队伍。举办具有国际影响力的智慧城市展会或高峰论坛，促进项目落地、资金落
地、人才落地。开展智慧城市场景应用竞赛等活动，面向社会扩大智慧城市创新和创意资
源引流，增强公众对智慧城市建设的认知度、参与度和获得感。
(2) 让能者上！北京发布首个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单
来源：北京日报 2022 年09 月15 日
9 月15 日，在2022 年全国大众创业万众创新活动周北京会场暨中关村创新创业季启动
仪式上，本市正式发布智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单，共包含10 个智慧应用场景，将引
导揭榜主体投入最先进的技术、最优质的团队，充分展现“硬科技”实力。相关部门、有
关区政府将根据项目实施需要为揭榜主体提供支持。
北京智慧城市正处在由基本完成筑基的1.0 阶段迈向全域应用场景加快开放和大规模
建设的2.0 阶段。“本次发布的10 个智慧应用场景，是北京智慧城市全域应用场景开放试
点示范项目的重要组成部分，将以点带面，以用促建，充分发挥北京创新引领和示范带动
效应，壮大行业标杆，优化产业生态，推动智慧生活新体验，深化体制机制改革，助力北
京到2025 年建设成为全球新型智慧城市标杆城市。”市发改委相关负责人说。
前期，市发改委已经梳理了业务需求、任务目标、技术要求、合作模式等，在各相关
部门和区认为可大力推广、各类科创企业进入意愿较为强烈的领域，选取10 个智慧应用场
景，作为该领域第一批“揭榜挂帅”榜单项目先行发布。
十大场景有何亮点？
首先，助力国际科技创新中心建设。比如，智能网联公交示范项目深入融合车路协同
和智能驾驶技术，打造国内首个智慧城市专网公交示范应用场景；无人配送车车路协同项
目通过转化打磨一批云计算、人工智能、物联网等创新技术，提升无人配送商业化场景运
行效率和安全性。
其次，助力满足人民群众对美好生活的向往。比如，全方位智能配送站项目通过推动
融合感知、轨迹预测等技术落地，力求在选定社区实现机器人全天候即时自动投递；全屋
智能家居试点将智能家居引入住宅前装，满足智能家居产品与家居环境的感知与互动，提
升居住品质。
最后，助力提高数字经济发展质量。比如，面向中小微企业协同办公示范云平台项目
将为广大中小微企业打造居家、移动等无边界协同、全场景协作的办公新模式；线上线下
消费融合智能体验场景店，集沉浸式消费场景、便捷消费方式、优选品质商品、全链路服
务于一体，进一步提升北京数字消费能级。
10 个智慧应用场景“揭榜挂帅”的通知、申报指南及申报材料模板将在各榜单发布单
位官网同步发布。为确保公平，也为提高成果质量，发榜单位将组织专家对揭榜主体申报
的方案进行论证和评审，并将拟确定的揭榜主体尽快向社会公示。
相关负责人说，此次智慧场景通过“揭榜挂帅”形式吸引各类主体参加，希望引导揭
榜主体投入最先进的技术、最优质的团队，充分展现“硬科技”实力；同时，鼓励各主体
以联合揭榜团队等形式参与揭榜挂帅，通过头部主体“以大带小”，带动中小型科创主体
共同参与。
据介绍，相关部门、有关区政府将根据项目实施需要为揭榜主体提供支持，如开放试
10
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
点公办机构、搭建交流平台、广泛推介场景案例、提供必要的资金支持等。
10 个榜单具体情况如下：
1.智能网联公交示范
基于智能网联道路和智慧城市专网，面向北京市高级别自动驾驶示范区内公交线路实
施智能网联化升级，助力实现智能网联公交向“精准公交”和“安全公交”方向发展，实
现红绿灯倒计时、绿灯起步提醒、闯红灯提醒、绿波车速建议、违章占道车辆提醒、施工
占道区域提醒、非机动车闯入提醒、非机动车闯红灯提醒等功能，打造国内首个智慧城市
专网公交示范应用场景。
2.无人配送车车路协同应用
依托北京市高级别自动驾驶示范区建设，充分发挥智能网联基础设施效能，研究车路
云一体化技术在无人配送领域的场景探索，推动基于V2X 通讯的信控数据交互、超视距感
知、远程驾驶等技术应用，提升无人配送车路口通过率和无人配送车辆行驶安全性。
3.朝阳区网络安全保障体系建设
针对新形势下不断升级的网络安全挑战，立足于发现以APT 攻击为代表的各类高级别
威胁，构建朝阳区政务网络安全保障体系，深入研究智慧城市场景下海量数据存储处理、
多源异构数据融合、关联分析可视化等技术的应用，全面加强网络安全态势感知能力，通
过事前防御检测、事中防护和事后响应的全方位安全措施，提升朝阳区政务网络运行安全
保障水平。
4.智能配送站
面向城市社区、楼宇等自动投递、配送的实际需要，通过构建智能配送自动化流程，
推动自动配送关键技术达到商业化应用推广和服务“一刻钟便民生活圈”的要求。与外
卖、社区团购、即时配送等业务融合，推动智能投递配送业务在社区落地，实现前端和末
端的无人配送，提升社区商业设施的数字服务能力和数字运营水平。
5.智慧养老建设试点
在试点福利院，集成应用互联网、物联网、人工智能、增强现实、语音识别等信息技
术，重点围绕照护服务与管理信息化和智能化、医养结合综合服务与管理、慢病管理筛
查、风险预警和综合干预、室内外安全监测与照护和生活支持、机器人应用等领域，形成
可复制、可推广的智慧养老应用场景、运营模式和保障措施，打造全国一流的智慧养老
院。
6.全屋智能家居试点
以家庭住宅为载体，利用物联网、云计算、大数据、移动通信、人工智能等新一代信
息技术，将智能家居产品引入住宅前装，满足智能家居产品与家居环境的感知与互动，提
升住宅品质和百姓居住体验。实现全屋灯控智能化、入门安防智能化、环境与能源监控智
能化、遮阳智能化、日常生活智能助手等功能，满足智能家居产品与家居环境的感知与互
动，居民线上获得社会化服务的需求，提升居住体验。
7.数字化社区建设试点
利用本市智慧城市建设信息化基础设施，打通数据赋能基层治理通道，在城市副中
心、昌平区回天地区先行先试，建设新型的数字化社区管理服务系统。聚焦社区需求，解
决基层系统和表格填报、基础数据重复录入等问题，实现社区治理系统整合、基础数据共
享，赋能基层治理，减轻社区负担；聚焦居民需求，探索引入社会力量，参与便民生活服
务场景建设，打造基层治理“大平台，小前端，富生态”的北京模式。
8.云办公创新任务
以“京办”技术架构和业务模式为样板，在公有云环境搭建支撑中小微企业协同办公
的示范云平台，面向办公领域技术创新和应用服务的相关企业、高校、科研院所等单位，
11
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
聚焦智能办公领域创新产品，整合协同办公优质资源，发掘培育一批掌握关键核心技术、
具备较强创新能力的优势单位，加速新技术、新产品落地应用，推动疫情防控常态化环境
下远程办公业务的“供需对接”。
9.线上线下消费融合智能体验场景店
打造线上线下深度融合，集沉浸式消费场景、便捷消费方式、优选品质商品、全链路
服务应用于一体的智能体验场景店，运用新技术新模式增强数智化消费服务能力，深化科
技创新体验式消费，强化全渠道融合供应链服务能力，构建沉浸式美好生活体验场景，助
力提升首都数字消费能级。
10.露地蔬菜无人农场
聚焦露地蔬菜“耕、种、管、收、加”全程关键环节，构建露地蔬菜规模化生产自主
路径规划、智能导航避障、农具协同控制、群体实时协作、智慧农场大脑、蔬菜无损检测
智能分级分拣等典型环节场景，创新“农机-农艺-智能”融合方法，打造国内首个“生产-
分拣”一体化蔬菜无人农场应用场景，引领全国蔬菜产业现代化转型升级。
(3) 北京：城市安全源数据服务平台上线 栽下“智慧树”助力韧性城市
建设
来源：人民网 2023 年11 月14 日
日前，基于国产北斗技术打造的城市安全源数据服务平台在北京上线，将通过布局
200 余座城市安全源数据站打造城市安全“智慧树”，以降低洪涝、火灾、建筑物坍塌、
燃气泄漏等自然灾害及安全事故影响，提升城市安全保障水平，助力北京韧性城市建设。
未来，这些公共专业数据还有望进入大数据交易所，便利社会各方使用。
随着温室效应对全球气候的影响，导致极端天气频发，特大型城市安全管理面临严峻
挑战。韧性城市建设可有效降低城市受灾情景下的损失程度，同时国家提出建设数字中国
战略，推动数据要素在国家建设、经济活动及人民生活中的应用。
“针对提高城市韧性、增强抗风险能力这个现代城市建设管理的重大课题，我们利用
我国自主的北斗技术，打造一个致力于城市安全的源数据服务平台，该平台是国内首个以
北斗应用为主的城市安全数据要素典型应用。”北控集团旗下北控智慧城市科技发展有限
公司总经理高顺利介绍。
北京市源数据服务由超过200 座源数据站构成，各个站点均包含卫星导航、温湿度风
速风向等气象传感器、雷达卫星角反射器及烈度计等多种观测与采集设备，形成全球首创
的、面向城市服务的高密度北斗地基星链站网，作为城市安全源数据服务平台的时空底座
提供基础数据支撑，从而为特大型城市建设及管理带来强大支撑。“我们通过高密度安全
源数据站主动采集自然状态中存在的各种安全数据，进行加工后提供给政府和相关机构，
为其防灾减灾工作提供精准、专业的数据参考。”高顺利说。
城市安全源数据服务平台提供的服务主要针对城市运行管理各单位，包括政府管理、
城市路桥、城市住建、文物保护、市政环卫、绿化环保、城市河流、城市公交、市政管网
轨道交通、城市人防、应急救援、共享出行、物流配送、消费电子总计15 个领域85 项应
用。可用于位移态势感知、形变监测、短临降水预警等领域，可为实现城市安全风险的早
发现、早预警、早处置奠定数据基础，推动城市治理升级及精细化管理的同时降低灾害处
12
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
理成本，减少各类风险带来的经济损失，确保城市运行更安全、高效、有序。
“这个平台还能服务民生，为人民生活带来便利，比如共享单车的管理，可设置共享
单车围栏，精度达到亚米级，实现停放有序管理。还可应用于自动驾驶、无人物流，有了
这个高精定位后，物流运输车行驶更精准更安全。”高顺利说，还将进一步拓展北斗在市
域内精细化碳中和、污染物协同监测等方面的规模化应用。
业内专家认为，此次上线的城市安全源数据服务平台符合发展数字经济建设的国家战
略规划，具有标志性意义。在丰富北斗产业格局的同时，开拓数据要素创新应用市场，是
提升北京乃至全国城市数字化、精细化、智能化治理水平的示范项目，能为城市运营管理
各行各业提供时空信息在内的城市源数据服务，对城市安全运营数字化发展将产生积极影
响。
目前，北控智慧城市公司已在北京主城区建设完成40 个城市安全源数据服务站（智慧
树），并开展全行业整体应用。高顺利表示，接下来将加快建设速度，争取2024 年3 月前
全面完成在北京市布局200 个服务站的目标，覆盖北京市域16 个区，计划明年向全国范围
进行复制推广。“在城市源数据服务平台基础上，我们还将开发城市服务应用平台、城市
公共安全监测预警平台等，持续助力首都韧性城市建设。”
(4) 北京布局建设超高速无线专网 为智慧城市、智能交通领域各个场景
提供网络支持
来源：北京日报 2023 年08 月23 日
无人驾驶汽车上路载客、手术机器人为医生做助手、人类对战象棋机器人……这些需
要更快速、更低延时、更可靠网络的场景都需要无线专网的支持。市经信局和规划建设本
市无线专网的北京智慧城市网络有限公司近日介绍，本市正在利用自主可控的EUHT 技术
打造“双智专网”，为智慧城市、智能交通领域的各个场景提供专门的超高速网络支持。
目前，“双智专网”已经覆盖北京市高级别自动驾驶示范区，正不断扩展，未来还将
在部分交通枢纽、轨道微中心等场景落地。
亦庄新城核心区率先全覆盖
什么是“双智专网”？“‘双智’分别是指智慧城市、智能交通，与平时大家手机上
使用的4G、5G 网络不同，这种专网专门用在智慧城市和智能交通领域。”北京智慧城市
网络有限公司相关负责人说，虽然市民不会在手机上直接使用这种网络，但双智专网如同
智慧城市的数字底座，将出现在不同场景中，间接服务市民生活。
亦庄是本市高级别自动驾驶示范区，已经有几百辆自动驾驶汽车上路。告别了司机，
汽车想要自己认路、辨灯、避障，就需要大量数据的实时传输。路况每秒钟都在变化，自
动驾驶汽车需要更低延时，才能在识别前方有行人后瞬时刹车。
“自动驾驶汽车的这些需求，双智专网都能满足，而且完成得很好。”相关负责人
说，双智专网随着北京市高级别自动驾驶示范区建设，已完成北京经济技术开发区60 平方
公里核心区的全覆盖，这张专网具有更低的时延优势，端到端平均时延小于10 毫秒，优于
当前的公共网络。
基站无缝衔接信号更稳
优势不只在于低延时。双智专网作为新一代专用网络，采用纯国内自主可控、安全可
13
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
靠的EUHT 技术，可以让智慧城市、智能交通的各个场景在安全稳定的网络环境下运行。
这位负责人解释，相比过去建设的专网，双智专网具有更高的可靠性，网络切换成功
率大于99.999%，保障设备持续在线，“有时候手机信号不好是因为从一个基站辐射范围
到另一个基站辐射范围时不稳定，但双智专网则可以做到无缝衔接，确保信号持续稳
定。”
此外，双智专网带宽不低于200Mbps，且可根据业务需求调整上下行带宽；单站支持
终端用户接入量可达200 个，在带宽优势和连接优势上也要强于过去建设的专网。
在刚刚过去的世界机器人大会上，双智专网的这些优势已经初步显示出来。专网全覆
盖大会场馆，发挥低延时、大带宽、广连接、高可靠的性能优势及快速部署能力，提供稳
定、高速、安全的无线网络服务，现场支持100 台象棋机器人的无线通信及无线高清投
屏，让“人机对战”更流畅。
手术机器人的场景已经有所尝试。过去，手术机器人使用过程中，主控台车和手术台
车一般需要有线连接。而最近在与术锐手术机器人的合作中也尝试构建以EUHT 为核心的
室内专网，通过基站解决有线连接的局限性。
交通枢纽轨道微中心将应用
既然要赋能智慧城市、智能交通，那么双智专网的规划建设也将在这些领域的更多场
景落地。
智能交通方面，大兴区、通州区的100 平方公里和自动驾驶示范区扩区的400 平方公
里进行规划建设双智专网，主要承载示范区内高级别自动驾驶、智能信控、智慧停车等动
静态交通融合的专网场景应用。
同时，部分交通枢纽未来也将用上专网，以提升智慧枢纽在公众服务、协同运输、设
备维护等方面的综合能力。这相当于在枢纽内建设了一张大的局域专网，支撑未来的智慧
化应用，让乘客更舒适、更方便。此外，“双智专网”也正在规划打造轨道微中心综合场
景应用、智慧工地场景应用。
更多场景有望尝试双智专网。几天前，市经信局、市自驾办、京智网公司共同发起倡
议，通过专网技术助力机器人实现物联网、云计算和人工智能深度融合，探索双智专网在
更多“机器人+”场景中创新应用，共创专网产业新生态。
(5) 海淀“城市大脑”插上智慧翅膀
来源：北京日报 2023 年08 月15 日
近日，海淀区水务局在“海淀区河长通”微信小程序上线实时降雨、积水查询功能，
市民可随时了解雨情汛情，规划出行安排。这个小程序的背后是海淀“城市大脑”搭建的
感知网络系统、AI 计算中心、时空一张图等基础框架体系和共性服务体系。
如今，海淀区更是为“城市大脑”插上大模型的翅膀，让城市“智”理在海量数据和
大规模知识中越来越智慧，打造更多应用场景，服务市民。
牵手大模型的生长演进
城市，犹如一个生命体，不断发展才有勃勃生机。海淀的“城市大脑”，在近百个
“创新合伙人”的共同努力下，正不断地生长和演进。
眼下，海淀城市大脑建设运营平台公司——中科大脑，成为百度“文心一言”知识增
强大语言模型首批生态合作伙伴，把智能对话技术成果应用在城市大脑和城市治理领域，
这也是对话式语言模型技术在国内城市大脑和城市治理场景的首次着陆。
随着大模型的应用，语言对话的方式让海淀接诉即办“大脑”更智慧，比如数据分析
14
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
报告的生成时间由原来的1 天减少到半小时甚至更短，并与城市事件库、知识图谱技术相
结合，实现对城市事件的智能分派和处置。其智能派单引擎，通过大模型的自主学习，累
计可识别的派单类型已经达到836 种，智能派单的准确率已经达到87%以上。
“城市大脑”与大模型的握手越来越紧。不久前，由中科大脑与科大讯飞共同开发的
城市大脑大模型示范应用成为北京首批10 个行业大模型典型应用案例。该模型以中科大脑
“如如ChatTT”城市治理大语言模型为技术基础，应对人工智能时代的信息安全问题，完成
城市治理大模型的国产化改造并示范应用，全面提升城市治理能力。
“脑力全开”的智慧生活
海淀“城市大脑”以每秒2028 万亿次算力运转构建了“时空地图”——将“人、车、
地、事、物”的时空动态以信息可视化的形式展现出来，全面感知着全区431 平方公里的
心跳和脉搏。
“水务大脑”汇聚着25 条中小河道、6 条山洪沟道、5 座蓄水池水文监测设备、电子
水尺的监测预警数据，形成重点部位的雨水情况实时分析、报警，让抢险调度由事后半小
时到位提速至事前三小时部署；“气象大脑”持续进行强降雨落区和积水自动监测勘察，
识别低洼路段点位积水情况；“住建大脑”持续对244 个建筑工地进行监测，特别是53 个
深基坑，通过大数据分析和建筑工地防汛模型，智能预测存在内涝风险的工地……
渣土车一直是城市治理的难题，如今在“大脑”中，住建、城管委、交通支队、交通
委、生态环境局、农机局和交通部信息中心数据融合，运用AI 计算中心和时空一张图等，
不仅未苫盖、无准运证、违反禁限行等行为能够一目了然，就是遮挡号牌也能通过AI 自动
外观和行驶线路比对实时找出“真身”，仅今年上半年“大脑”就发现渣土车违反尾号限
行、无准运证运输、遮挡号牌等违法违规行为7900 多件。
海淀区的“消防大脑”，通过智能分析火情，统计火警数据，优化调整消防站管界，
如今救援力量平均到场用时由15 分钟压缩到9.6 分钟。在中关村西区开展的消防车辆护航
试点中，消防车上的信号与交通信号灯上的信号能够自主互动，整个通行效率提高了20%
至40%。
应用场景拓展至全领域
“你看，17 号楼这里的亮标，显示有一个电动自行车违规上楼充电，这个数据也会同
步到社区平台。”海淀（中关村科学城）城市大脑展示体验中心工作人员向记者展示。在
“城市大脑”智慧社区模块，北坞嘉园北里以一种科幻般的模样呈现，10 种400 多个不同
感知设备汇聚在一起，实现着智能安防、智能烟感、智能井盖、安全用电等众多功能，以
全场景全要素的智慧社区应用，为居民打造安全、高效、舒适、便捷的社区生活环境。
这样的“科幻”场景将越来越频繁地走进现实。城市生命线安全管理、碧水蓝天治
理、产业政策施策效果评估、解决重点堵点顽疾、科技赋能分级诊疗电子病历互认、提高
养老服务科技支撑能力、社区安全的感知与智慧决策……今年6 月举行的2023 中关村论坛
系列活动——中关村城市大脑与未来城市论坛上，海淀区发布“城市大脑”2.0 阶段十大方
面的应用场景需求，面向社会征集方案，邀请专家学者、科研院所、企业市民共同参与，
助力海淀“城市大脑”建设。
“我们希望通过系统化设计、场景化建设将城市大脑拓展至全领域，实施超大场景引
领的全领域综合场景建设，作为城市大脑服务市民的落脚点，惠及更多智慧治理领域，推
动基于数字化的流程再造和模式重构，形成治理体系和治理能力现代化的‘海淀实
践’。”海淀区城市大脑专班副主任巩振文说。
15
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
三、基层党建
(1) 让基层战斗堡垒强起来
来源：中央纪委国家监委网站 2022 年04 月18 日
党的力量来自组织，组织的力量源于基层。习近平总书记在海南考察时强调，要夯实
基层基础，持续扩大党组织有效覆盖，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。要不
断巩固和加强党的基层组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导
基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。从“支部建在连上”到“支部建在
村上”“支部建在楼上”“支部建在项目上”，我们党百年来始终围绕党的中心任务、根
据不同历史时期的特点，加强组织建设、发挥组织优势，确保党的事业发展到哪里，组织
建设就跟进到哪里、党组织和党员作用就发挥到哪里。党的十八大以来，党中央树立大抓
基层的鲜明导向，做好抓基层、打基础工作，先后印发《中国共产党支部工作条例（试
行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等制度，各级党委（党组）连续开展党委
（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，基层党组织建设不断取得新成效。实践充分
证明，只有基层党组织坚强有力，党员发挥先锋模范作用，党的根基才能牢固，党才能有
战斗力。
把政治建设摆在首位，突出增强政治功能和组织力。基层党组织是政治组织，政治属
性是根本属性，政治功能是基本功能。抓基层党建不能认为是一般性的思想教育、团结党
员的工作，而是要站在建设坚强战斗堡垒、巩固执政基础的高度来看。基层党组织必须把
党的政治建设摆在首位，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”贯穿基层党建始终。从
实践中看，无论是建立健全坚决落实“两个维护”制度机制，对贯彻落实党中央重大决策
部署定期开展“回头看”，还是严格落实“三会一课”制度、烧旺党内政治生活“大熔
炉”，都有利于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保基层党组织建设方向正
确。
把党中央重大决策部署转化为基层具体的工作，在大战大考中发挥堡垒作用、彰显组
织优势。基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。从脱贫攻坚到
乡村振兴，全国各地的基层党组织和驻村第一书记、驻村干部以及广大乡村干部继带领群
众攻克贫中之贫、坚中之坚后，又努力让脱贫群众生活更上一层楼；面对世纪疫情，基层
党组织带领党员干部投身疫情防控、筑牢“铜墙铁壁”，成为广大人民群众的主心骨和贴
心人；在改革发展一线，基层党组织和广大党员勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头……广
大基层党组织围绕大局工作、奋力破解难题，为党中央各项决策部署在基层落地见效提供
坚强组织保证。要继续在大战大考中提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，确保鲜红
的党旗始终在重大斗争主阵地和基层一线高高飘扬。
创新基层党建方式方法，推动从有形覆盖到有效覆盖。截至2021 年6 月5 日，全国共
有486.4 万个基层党组织，广泛分布在各领域各方面。在应建尽建的基础上，要通过内容
形式、载体、方法、手段等方面的创新，加强基层党组织建设，切实把党的政治优势、组
织优势转化为发展优势、治理效能。南京新街口在城市商圈党建上下功夫，通过联建联办
16
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
有效解决此前党建活动互动少、基层党组织带动力不强等问题；通用技术公司通过“智慧
党建”信息平台进行量化积分管理，基层党支部的政治功能和组织力在对标对表中持续提
升……通过创新举措加强党支部规范化、标准化建设，激活基层党建“神经末梢”，正是
以高质量党建引领高质量发展，推动实现党的组织和党的工作全覆盖。
欲筑室者，先治其基。基层党组织是党执政大厦的地基，是党的肌体的“神经末梢”
是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。奋进新征程、建功新时代，把基层党组织
建设成为坚强战斗堡垒，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为全面建
成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。
(2) 北京大兴：探索实施“小哥事项党员代理制”
来源：党建网 2023 年11 月14 日
北京市大兴区天宫院街道，矗立着一个引人注目的标识牌，上面写着“卡车司机暖心
驿站”，这里增设了淋浴室，食堂还开设了专门的服务窗口，让司机利用装卸货的间隙洗
个热水澡、吃口热乎饭。司机师傅喜笑颜开，是满意度的折射，也是党组织发挥引领和服
务新就业群体作用的一个缩影。
近年来，大兴区不断推进新业态新就业群体党建工作，畅通以党组织为渠道的诉求反
馈机制，探索实行“小哥事项党员代理制”（以下简称代理制），把新就业群体中流动党
员的积极性调动起来，把社区（村）等基层党组织中的党员作用发挥出来，引导他们兼任
代理员，在反映诉求、代办事务、维护权益、参与治理等方面积极作为，使党员成为党委
政府联系服务新就业群体的重要桥梁纽带。
“小哥动嘴、党员跑腿、支部解题、党委托底”
大兴区黄村镇刘村户籍人口约960 人，然而居住在村里的快递外卖小哥就有500 余人。
过去，村民隔三差五拨打热线反映快递外卖乱停车、充电不规范等问题。村里的充电棚满
足不了需求，快递外卖小哥也觉得很无奈。在一次党员大会上，党员小哥姚建中把“烦
恼”抛了出来，党支部书记刘冠林接下了这“单”。刘冠林迅速行动，与村集体多次沟通，
最终经镇党委协调，在村内新建多个换电柜，让电动车定点停放、集中充换电。问题得到
解决，快递外卖小哥与村民的关系也得到缓解，姚建中激动地说：“没想到通过党组织真
的办成实事，太给力了！”
快递、外卖员等新就业群体以灵活就业为主，社会认同度较低，群体中党员隐形现象
偏多、发挥作用的机制欠缺，为更顺畅地解决他们面临的困难，大兴区畅通诉求表达渠道，
探索实行“小哥动嘴、党员跑腿、支部解题、党委托底”工作方法，面对困难，可以直接
向新就业群体流动党员党支部或村（社区）党组织党员反映。党员将需求汇总，利用“党
员活动日”“党员大会”等集中向党支部及时反馈，研商解决办法。对于在新就业群体流
动党员党支部或村（社区）党组织层面解决不了的事项，镇街党（工）委将集中会商后制
定解决方案，协调区直相关单位或指派相关科室组织实施，处置结果由代理党员向小哥反
馈。
“面对面”主动问需、“心贴心”解题服务
大兴区清源街道的外卖员杜江维是较早“吃螃蟹”的人。外卖送餐途中手机电量消耗
大，户外充电又不方便，这个问题困扰了许多外卖小哥。“听党员王娜说有了代理制，我
抱着试一试的心态提出问题，第二天就有人来实地调研，不久后我们经常等单的‘口袋公
园’就配备了带USB 接口的太阳能充电座椅。没想到我们的建议真能被采纳，我感到特别
开心。”
17
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
王娜说，群众满意，并不能代表自己能力强。代理制只是党员替小哥跑跑腿，要推动
解决问题，还是要依靠各级党委政府的高度重视、共同参与、全面服务。
为了搜集更多的新就业群体诉求，提高解决问题效率，大兴区持续发动区直单位和镇街园
区围绕“加强新就业群体服务管理”主题开展针对性调研，召开各类座谈会、恳谈会180
余场，优先听取党员小哥意见。
党员外卖小哥马龙将说：“党委政府有事都先问我们党员的意见，我们提诉求，他们
就给反馈，我们多收集一个意见，就有可能多解决一个问题，大家慢慢尝到了甜头，现在
越干越起劲。”有的党员反映，寒暑假孩子没人管，看护有困难，团区委很快将新就业群
体子女纳入免费托管范围；有的党员反映，政策法规了解少，权益受损没人帮，区委组织
部门动员工青妇、司法等36 家区直单位，把社保政策宣讲、法律援助等93 项资源送进党
群服务中心、新就业群体暖心驿站；有的党员反映，城市压力大，生活成本高，旧宫、天
宫院等镇街就成立“快递外卖小哥服务联盟”，累计提供包括医疗、理发、就餐等各类折
扣或免费服务2000 余次。
实行代理制以来，党员开展各类代办、代理事务400 余件，90%得到有效处理，“有
困难找党员”“有问题找组织”慢慢成为了新就业群体的共识。
寓引领于服务中，“管理变量”成为“治理增量”
“现在这片区域智能快递柜有很多，还有很多暖心驿站，我们的工作、生活压力明显
比以前减少许多，闲暇之余还能顺带做一些志愿工作，赚取积分换奖品。”在街边暖心驿
站休息的快递小哥兴奋地说。党员牵头增设配送柜后，之前部分村庄、社区一上午的配件
量，现在一个小时就能完成，快递配送效率得到了质的提升。
为进一步健全新就业群体服务保障机制，大兴区通过打造一组代理站、建立一批问需
群、孵化一支先锋队、完善一套积分制的“四个一”行动，推动形成工作闭环。在党群服
务中心、新就业群体暖心驿站等地设立“小哥事项党员代理站”，鼓励新就业群体在向代
理站求助的同时，为区域社会治理热点问题建言献策。组织各镇街园区将辖区新就业群体
纳入微信群直接管理，以“党员在群里问计问策，小哥在群里发表意见”的方式拓宽新就
业群体参与基层治理的有效渠道。同时，组织新就业群体党员成立志愿服务队，引导新就
业群体通过“随手拍”推动解决道路破损、路灯不亮等民生问题，利用休息时间参与卡口
执勤、垃圾分类等志愿服务，在基层治理中彰显担当。积极鼓励小哥参与基层治理，探索
实行志愿服务积分制，以服务换积分、以积分换奖励，让积分既与线下奖励挂钩，又与企
业内部评价表彰机制挂钩，真正激活新就业群体长期参与基层治理和行业治理的责任感。
如今，在这项工作的带动下，快递外卖员等新就业群体积极参与基层治理，累计为村
（社区）搜集反馈暖气漏水、楼道消防隐患等问题620 余件；网约车司机爱心车队免费接
送独居老人、残疾人等特殊人群330 多次。2022 年全区涉及外卖的交通事故量、受伤人数
同比下降70%和78%。真正实现了党组织和新业态新就业群体之间的“双向奔赴”。
(3) 北京市石景山区：深入实施“品质先锋”工程持续拓展党建引领基
层治理石景山路径
来源：中国共产党新闻网 2023 年11 月03 日
石景山区是北京市六个中心城区之一，位于长安街西延线，距离天安门14 公里，总面
18
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
积84.38 平方公里，下辖9 个街道，154 个社区，共有基层党组织2207 个、党员64554
名。近年来，石景山区持续巩固全国城市基层党建示范区建设成果，以深入实施“品质先
锋”工程为牵引，以融入中心、服务大局为主线，以建设社会治理共同体为路径，走出了
一条以党建创新引领基层治理向高质量迈进的石景山路径，为全力打造新时代首都城市复
兴新地标，高水平建设好首都城市西大门提供坚强组织保障。
突出党建引领，筑牢基层治理根基。坚持以上带下、以下促上，把区、街、社区三级
党组织贯通起来，把广大党员发动起来，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众
优势转化为治理优势。一是坚持区委高位推动。建立完善区委统筹领导，区委党建工作领
导小组、区社会建设工作领导小组等协调推进的工作体系，把城市基层党建引领基层治理
纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究、推动解决问题，先后制定出
台加强和改进城市基层党建工作方案、党建引领基层治理实施方案、加强基层治理体系和
治理能力现代化建设实施方案等一系列制度文件，在去年启动实施“品质先锋”工程，构
建以“一体六力”为核心内容的“1+6+N”制度框架，确保基层治理路径清晰、措施有力、
成效显著。二是建强基层战斗堡垒。深化街道“大部门制”改革，完成“六部一队四中
心”组织架构搭建和司法所、统计所下沉，制定街道党工委、社区“两委一站”工作规则
及居委会下属六大委员会运行规则，出台社区职责清单，落实社区事务准入制度、全响应
服务制、首问责任制，推广“民情日志”“走动式”工作法，开办党支部书记学院、优秀
书记工作室、书记论坛，实施“头雁培育”工程，切实加强街道社区党组织能力水平。三
是发挥党员带头作用。围绕冬奥服务保障、学习贯彻党的二十大精神、疫情防控等重大任
务，持续深化已连续17 年开展的“我是党员我承诺”主题实践活动，一年一个主题，有力
动员全区广大党员以实际行动参与其中，有效带动广大居民群众主动融入。面对北京
“23·7”极端强降雨灾害，全区各级党组织和广大党员干部闻汛而动、向险而行，区机关企
事业单位1109 名党员干部第一时间集结下沉一线，帮助受灾地区转移群众；297 个党组
织、3321 名党员、2287 名“老街坊”志愿者积极参与汛后“环境大清理 卫生大扫除”
“双报到”专项行动，让党旗在基层一线高高飘扬。
突出多元共治，凝聚基层治理合力。聚焦建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会
治理共同体，持续创新体制机制，强化联建联动，在全区形成党群同心、全民同行的新气
象。一是做实党建工作协调委员会。持续完善区、街道、社区三级党建工作协调委员会组
织架构和运行机制，制定街道（社区）党建工作协调委员会工作规则指引，出台“三个清
单”、基层党组织联建共建等实施方案，形成“规范化建设、专委会运行、清单制推进、
项目化落实”的工作机制，目前9 个街道党建工作协调委员会主任全部由党员区领导担
任，链接驻区单位600 余家，推进共建项目975 个，形成创新理论共学、重大任务共推、
治理难题共答、优质资源共享的生动局面。二是做强派驻社区“第一书记”。创新开展向
社区派驻“第一书记”，连续2 年从区属企事业机关单位、各级党建工作协调委员会成员
单位以及各类两新组织中选派优秀党员干部到社区担任“第一书记”，通过确定一年任
期，做实工作支持、关爱激励两项保障，建立季度一交流、半年一汇报、年度一考核三个
机制，明确建强基层组织、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平四项职责，确保
社区“第一书记”真正扎根社区、切实发挥作用。第一批社区“第一书记”为社区党组织
培养入党积极分子和后备骨干34 名，解决老旧小区改造、物业纠纷等重难点问题500 余
件，争取支持资金300 余万元。三是做优“石景山老街坊”金字招牌。坚持“人民城市人
民建、人民城市为人民”的工作理念，以生活在石景山、工作在石景山、热爱石景山、关
心石景山、建设石景山的石景山群众为主体，打造“石景山老街坊”基层治理品牌，实名
认证“老街坊”志愿者16.7 万余名，培育1900 余支“老街坊”志愿服务队、2.1 万个志愿
项目，在154 个社区实现“老街坊”议事厅全覆盖，以“线上微议事”“楼层议事”“楼
19
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
门恳谈”等方式，引导居民共商共议解难题，每年通过社区议事协商处理居民房前屋后事
2000 余件，居民对“老街坊”议事满意度达89.5%。四是做活新就业群体凝聚服务。针对
新业态、新就业群体大力实施“聚蜂行动”，打造“聚蜂联盟”议事协商机制，建设138
个“暖蜂驿站”，梳理32 类93 项资源清单，常态化开展流动党员“党旗在召唤”行动，
组建103 个流动党员党支部、4 个新就业群体党支部，落实关心关爱举措、建强服务保障
体系，激发新业态、新就业群体内生动力，有效引领“治理变量”转化为“治理增量”。
突出载体创新，提升基层治理效能。始终把改革创新作为引领发展的第一动力，瞄准
重点领域、重点区域、重点人群等方面实践破题，推动党建引领基层治理体系化、机制
化、规范化水平不断提升。一是持续深化接诉即办改革。大力推进党建引领接诉即办改革
创新，不断规范街道工作和“吹哨报到”改革工作专班运行，建立联组运行调度机制，制
定“热线+网格”工作三年行动计划，健全五大专班和“十大”工作机制体系，探索网上
12345、一码通“老街坊”热线工作站等模式，着力推进治理型网格建设，推动接诉即办向
未诉先办、主动治理转变。二是扎实推进“品质社区”建设。聚焦社区运行、服务、文
化、环境、安全五大品质，每季度联合第三方专业机构组建40 余人调查团队，对所有社区
开展全指标走访评估，通过“定期走访—沟通反馈—优化提升—滚动认定”四个步骤，大
力推进“品质社区”建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，目前已认证27
个五星级“品质社区”和41 个四星级“品质社区”。三是全面推行“三驾马车”新模式。
对全区278 座楼宇根据楼宇产权、楼宇地域等进行了科学划分，推行楼宇党组织、楼宇委
员会、楼宇工作站“三驾马车”并行的楼宇治理新模式，组建65 个楼宇党组织，配备260
名专职楼宇社工，实现全区278 座楼宇党群服务阵地全覆盖，切实理顺楼宇治理权责、提
升服务楼宇能力。仅2023 年上半年，各楼宇工作站组织政策宣讲、法律咨询、招聘会等活
动600 余次，受众人群2 万余人；楼宇经济良性增长，3.1 万家楼宇入驻企业实现总税收约
151.56 亿元，实现区级税收约37.05 亿元，同比增长约20%，带动石景山区GDP 增速北京
市中心城区排名第一。
党建引领基层治理是一项系统工程，需要持续用力、久久为功。当前，石景山区党建
引领基层治理效能仍需提升，治理成效与基层所需、群众所盼还有差距。下一步，石景山
区将认真落实中央和北京市委部署要求，持续深入实施“品质先锋”工程，进一步强化总
体设计、丰富品牌内涵、加强系统推进，将其打造成以高质量党建引领和保障全区高质量
发展的品牌载体。持续深化党建引领基层治理，大力推进接诉即办改革创新，加强治理型
网格建设，实现“热线”与“网格”有机融合；进一步做实区、街道、社区三级党建工作
协调委员会，深化拓展“我是党员我承诺”“双报到”工作，擦亮“石景山老街坊”群众
自治品牌，继续深化派驻社区“第一书记”工作，推动楼宇“三驾马车”规范化运行，持
续开展“聚蜂行动”，切实打造共建共治共享的城市基层治理共同体。
(4) 北京市香山街道: “走十访百”活动探索基层治理新路径
来源：党建网 2023 年09 月25 日
着眼以高质量党建引领推动香山地区高品质发展，北京市海淀区香山街道党工委结合
实际开展以“访民情、惠民生、聚民心、促提升”为主要任务的“走十访百”活动，积极
探索基层治理新路径，全力改善香山革命纪念地和国家植物园周边环境，推动地区发展再
上新台阶。
以“访”为基础，全面了解民情民意。结合领导包片、部门对接社区、机关与社区支
部共建等工作，切实察民情、访民意。每名机关党员、干部深入社区走访 10 户家庭（即
20
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
“走十”），借助“协管通”平台，进行问题大梳理、难题大排查。各部门每季度了解不
少于 100 户居民的诉求情况（即“访百”），分类梳理问题台账，通过电话沟通、微信建
群等方式，聚焦辖区居民诉求推动主动治理、未诉先办，对接相关部门推进问题解决。6
月以来，共走访 2000 余户，主动发现 600 余个环境治理类问题。
以“惠”为关键，千方百计惠民利民。聚焦中心工作和重点任务，围绕“七有”“五
性”，针对排查出的问题认真会商研讨，列出清单、找准症结，研究推出一批务实管用的
举措，办好民生实事，把高品质发展成果落实到改善民生上、落实到惠及基层群众上。注
重优化“接诉即办”机制，以最快速度解决群众诉求，逐步向主动治理、未诉先办转变，
走好新时代党的群众路线。
以“聚”为导向，同心同向汇聚合力。树立以人民为中心的工作导向，把“学思想、
强党性、重实践、建新功”的主题教育总要求不折不扣落实好，结合香山实际开展调查研
究，扑下身子研究解决实际问题。充分利用香山地区作为中共中央进驻北平第一站的深厚
红色资源，以喜闻乐见的形式积极宣传引导，营造浓厚舆论氛围，为居民“润心铸魂”。
探索“移动办公桌”工作法，把调查研究、理论宣讲延伸到小区的院坝、凉亭、休闲椅或
居民家的客厅、“炕头”，让居民们在熟悉自在的环境下各抒己见，架起基层党组织与居
民之间的“连心桥”。
以“促”为目标，真招实招推动发展。将“走十访百”形成的调研成果转化为解决问
题、改进工作的实际举措，让辖区群众切实感受到解决问题的实际成效。注重工作统筹，
结合街道年度重点任务，围绕规划引领城市更新行动、疏解整治促提升专项行动等中心任
务，着力做好以违法建设拆除促进环境整治提升，全力推进“基本无违法建设到无违法建
设的转变”工作。截至目前，拆违销账 9132.96 平方米，腾退土地 5711.05 平方米，分别
完成全年任务的 182.7%和 228.4%，进一步改善了香山革命纪念馆、国家植物园周边人居
环境，有效推动红色美丽智慧温馨香山建设向纵深发展。
(5) 北京市大兴区：“拉家常”议事会 打造基层治理党建品牌“家里
人”
来源：人民网 2023 年06 月27 日
2023 年创新党建引领城市基层治理经验分享交流暨长春现场会27 日在长春市委党校
举办。与会嘉宾共同探索党建引领城市基层治理现代化建设路径，为实现基层治理体系和
治理能力现代化目标建言献策，北京市大兴区委社会工委委员、二级调研员李洋代表地方
进行经验交流。
为着力破解社区治理难题，解决好居民身边的操心事、烦心事、揪心事，北京市大兴
区建立并推广“拉家常”议事会，打造基层治理党建品牌“家里人”，意为干群之间“拉
近距离、说家里话、常来常往”。
“‘拉家常’议事会秉持党建引领、社区主导、区域协商、居民自治、多方参与、和
谐共生的工作理念，特色在于充分发挥居民在社区治理中的主体作用，实现‘小事不出楼
门、大事不出社区、难事不出镇街’，是一种‘参与型’社区协商治理模式。”李洋说。
李洋介绍，在推广“拉家常”议事会过程中，北京市大兴区主要采取了以下三项措
施：
21
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一是绘好基层治理一张图。在区级层面加强顶层设计，制定工作方案、任务清单、典
型案例集、指导册等文件和工具书，为社区一线提供指导。坚持党建引领，强化镇街党
（工）委主导地位，建立由楼门长、党建工作协调委员会成员单位、社区党员、志愿者、
群众和社会组织参与的“镇街—社区（村）—楼门（院）”三级议事协商工作体系，覆盖
全区20 个镇街432 个村263 个社区，将议事平台直接建到楼门上，落实楼门长负责制，发
挥楼门长“地熟、人熟、行动快、效果好”优势，激活基层治理“神经末梢”。
二是构建诉求解决全闭环。建立“问题发现”“议事发起”“议事解决”“管理考
核”“培训提升”五项机制，从问题的发现到解决、反馈，从人员的日常管理监督的能力
提升、经验总结推广，都做出了细致的制度安排。选拔26 名经验丰富、成绩突出的社区书
记组成社区治理专家团，通过社区论坛、书记沙龙等活动交流经验，强化“培训提升”。
三是加强联动系统化治理。将议事会作为载体，以居民关注的热点难点为导向，充分
运用“吹哨报到”机制；联动民政局、政法委、城指中心、信访办等相关部门，以部门工
作融合强化系统治理，加大解决难点问题的效率和力度；将“拉家常”工作和社会工作服
务平台建设、社会动员和志愿服务工作等相结合，打造共建共治共享的社会治理新格局。
李洋谈道，自2021 年以来，大兴区“拉家常”议事会通过议事、议招、议感情，解
困、解题、解民忧，将“党建引领+基层治理+社会动员”有机融合，累计解决各类问题
12.36 万件，居民社区认同感、归属感显著提升，成功实现了解决基层治理工作一批难事，
培养一批社区治理能手队伍，总结提炼一批好经验好做法的“三个一批”目标，让大兴区
“拉家常”议事会金字招牌常亮常新。
李洋表示，“拉家常”议事会的建立不仅是制度上的创新，背后更体现出大兴区在基
层治理领域、治理观念和模式的改变。通过党建引领，推动社区向前一步，主动倾听民
意，梳理群众诉求，变“接诉即办”为“未诉先办”，把矛盾解决在萌芽状态。通过创新
模式，建立方式灵活、流程简洁的议事模式，变“单一开会”为“侃山聊天”，打破时间
和空间的限制，把问题解决在平时、解决在楼门、解决在身边。调动多方资源，充分发挥
社区居民自治作用，鼓励多元社会主体参与社区治理，变“置身事外”为“热心参与”，
凝聚各方力量，形成社区治理合力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理大兴
区模式。
(6) 北京安定门街道：“甜葡萄”凝聚邻里共同体
来源：党建网 2023 年06 月09 日
北京市东城区安定门街道持续深化党建引领，创新打造“甜葡萄”社会治理品牌，遵
循“党委领导—政府主导—组织保障—多方参与—全民共建共治共享”的理念，共筑“邻
里共治、邻里相助、邻里守望”的熟人社区共同体。
凝聚文化认同，邻里共识走深一度
葡萄架下、望月乘凉、分享果实，是安定门街道四合院居民日常交往的温暖场景之
一。2021 年葡萄成熟季，受到疫情影响，平房院落里习惯分享的居民减少了近距离交流感
情的机会。在安定门街道打造的互联网家园平台——“钟鼓人家”App 上，一位营业近20
年的理发店店主晒出自家种了十多年的葡萄架，发出“暂缓分享葡萄，过一阵再邀邻里相
聚”的倡议，引起了广泛共鸣。
社区工作者注意到居民们在线上反馈的心声，联络了商户和家中种有葡萄树的居民协
助采摘葡萄，组织辖区内正值暑期的青少年，在穿戴好防护用具，确保自身安全的情况
下，为安定门地区参与防疫的志愿者们送去了代表邻里深厚情谊的葡萄，同时附赠“送您
22
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一串甜葡萄，疫情过后咱再聚”倡议宣传单页。自此，社工、商户、青少年、志愿者多方
完成了一次从“甜葡萄约定”到“甜葡萄行动”的联动，进一步加深了社区居民对于“葡
萄”这一符号的认识，“甜葡萄”的IP 属性初显。
为进一步凝聚家园共识，加深邻里对“甜葡萄”文化的认同，安定门街道精心策划举
办了两届“甜葡萄节”，居民、商户代表、新业态新就业群体代表、非遗传承人等欢聚一
堂。街道为居民大V、“甜葡萄”安仁学堂讲师志愿者、“甜葡萄”友好商户授予证书；
为新业态新就业群体提供地图等贴心服务。同时，开展各类趣味性活动，增强邻里互动。
经过两年的运行，“甜葡萄”由青涩转为成熟，其倡导的“邻里共治、邻里相助、邻里守
望”的理念，也逐渐变成地区居民的文化认同。
发挥专长服务转型，邻里共治融为一体
为进一步深化志愿服务，推动邻里互助，打造具有安定门特色的志愿服务体系，“甜
葡萄”志愿服务队升级为“甜葡萄”安心互助社，由“甜葡萄”居民志愿者、“甜葡萄”
专业服务志愿者、“甜葡萄”爱心企业联盟等多元力量组成，以“钟鼓人家”App 为平
台，自主发布需求并接单认领，创建虚拟“甜葡萄互助卡”，推动线上公益流转形成志愿
公益账单，实现了供需匹配、资源共享、志愿服务积累和回馈。
安定门街道通过“甜葡萄”安心互助社的公益流转，积累大量社会治理资本。“甜葡
萄互助卡”作为每个人不可更改的“公益账本”，每一次流转都带来一次双向温暖，排行
榜里的数值成为本地的温暖指数，获卡量就是“好邻居”的可量化评价标准，由此，安定
门有了一套可量化的“好邻居”评价体系。排行靠前的“好邻居”还获得了制作专属海
报、宣栏传展示的荣誉。
此外，安定门街道基于“钟鼓人家”App 平台的需求发布和接单志愿者服务的数据分
析功能，组建了专门的“甜葡萄”志愿服务队。目前，“甜葡萄”安心互助社还在持续挖
掘细分志愿服务队，实现更多邻里互助精准对接。
未来，分属于各社区的志愿者、辖区单位还将通过友邻互助的方式，在“钟鼓人
家”App 上共同浇灌所属社区的虚拟葡萄树，在安定门互联网家园上种出一片结着邻里互
助硕果的葡萄园。在安定门人人都是一粒“甜葡萄”，党群连心、众心汇聚、形成合力，
共同成为安定门街道推动基层治理的中坚力量。
四、城市文化建设
(1) 《北京文化产业发展白皮书（2023）》发布
来源：北京市国有文化资产管理中心2023 年11 月21 日
2023 年11 月21 日下午，在北京文化消费论坛暨2023 北京文化消费品牌榜发布仪
式上，北京市国有文化资产管理中心发布了《北京文化产业发展白皮书（2023）》（以下
简称《白皮书》）。《白皮书》由北京市国有文化资产管理中心与中国传媒大学文化产业
管理学院联合编撰，旨在盘点2022 年度北京文化产业发展的总体情况、重要进展和特色亮
点，为社会各界提供一个了解北京文化产业发展的重要窗口。
2022 年是北京文化产业承压前行的一年。北京深入学习贯彻习近平文化思想和对北京
23
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一系列重要讲话精神，以首善标准推进全国文化中心建设，坚定落实文化强国战略，文化
产业发展迎难而进、应变求新，新业态、新模式、新成果不断涌现，全国文化中心的引领
示范作用日趋彰显。
疫情下产业总体平稳发展。2022 年1-12 月，全市规模以上文化产业法人单位实现收入
17997.1 亿元，与上年持平，其中，规模以上文化企业实现营业收入17555.3 亿元，同比增
长0.2%。文化核心领域收入合计16339.4 亿元，同比增长0.6%，占文化产业收入合计的
90.8%，产业优势领域的主导地位不断巩固。2021 年全市文化产业实现增加值4509.2 亿
元，比上年增长19.6%，占地区生产总值的比重为11.0%；占全国文化产业增加值的比重为
8.6%，同比提高0.2 个百分点，保持各省（市）领先，全国文化中心地位进一步巩固。
科技赋能成为承压前行的驱动力量。2022 年1-12 月，全市规模以上数字文化核心产业
单位1867 家，占全市规模以上文化产业单位数量的33.0%，数字科技成为产业创新发展的
重要引擎。规模以上“文化+科技”企业实现营业收入10857.8 亿元，同比增长8.9%，占全
市文化企业营业收入的比重为61.8%，同比提高5.0 个百分点，拉动全市文化企业营业收入
增长5.1 个百分点。新业态新模式发展强劲，全市规模以上文化产业中，文化新业态在疫
情期间实现营业收入同比增长7.2%，高于全国平均增速1.9 个百分点；占全市规模以上文
化企业营业收入的比重为67.8%，同比提高4.5 个百分点，北京正成为文化新业态发展的策
源地和主阵地。文化企业主动创新求变，加快数字化转型，龙头企业、独角兽继续领跑全
国。
文化产业空间格局不断优化。北京以城市更新汇聚发展动能，中轴线遗产保护有序推
进，大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带成为首都文化建设金名片，“一轴三
带”引领优秀传统文化传承创新。各类产业功能区、产业园区、文化街区、文化商圈等多
元产业空间承载高质量发展。北京各区域产业发展特色日益鲜明，文化领域的区域合作走
深走实。
文化供给与消费提质发展。围绕党的二十大胜利召开、北京冬奥会、冬残奥会举办等
重大宣传任务，深耕主旋律文艺精品创作，“大戏看北京”成为首都文化新名片，“电竞
北京”、北京时装周等品牌活动提升城市文化氛围。线上文化消费、“夜经济”、沉浸式
体验催生消费新空间、新活力、新形态。持续推出文化扶持和惠民政策促进供需回暖，第
十届北京惠民文化消费季累计举办活动27.84 万场，带动消费金额近120 亿元，其中线上
消费金额占比八成左右。创新开展北京文化消费促进行动，配套5000 万元财政资金，惠民
惠企成效明显。
文化贸易与交流推动中华文化更好走向世界。2022 年，北京以“双奥之城”身份向世
界彰显城市新形象，“两区”建设纵深推进，文化产品与服务海外市场竞争力日益增强。
北京国际电影节、北京国际运河文化节等品牌活动促进国际合作交流，创新中华文化的国
际表达，“一带一路”交流合作深化文明互鉴。
(2) 北京文化市场端上一桌“大餐”
来源：北京青年报 2023 年11 月11 日
与寒冷的天气形成鲜明对比，北京文化市场近日十分火热，从图书、戏剧到展会，从
“书饕节”“大戏东望”到北京设计与艺术博览会——为市民端上了一桌热乎的文化“大
餐”。
昨日上午，北京发行集团组织旗下北京图书大厦、王府井书店、中关村图书大厦及亚
运村图书大厦这四大书城以近百人骑行共享单车的方式拉开了2023 年“书香至味”“书饕
24
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
节”的帷幕。
10 家特色门店联动 为“书饕节”助力
汇集超10 万种精品图书
在接下来的17 天时间里，北发集团四大书城及中国书店、北京市新华书店所属10 家
特色门店形成联动，构建阅读服务网推动全民阅读扩容扩圈。在各参与书城、书店汇集来
自全国上百家出版单位出版的超10 万种精品图书供读者选购；邀请行业专家、名人名家参
与近130 场阅读推广活动及近30 场线上直播活动。
本次“书饕节”以“书香至味”为主题，各参与书城、书店结合自身特色差异化设立
“书香至味”主题展区。其中，“真理的味道”主题展区集中陈列党政、主题出版类图
书；“传统的味道”主题展区展示中华优秀传统文化类图书、古籍图书以及京味儿图书；
“健康的味道”主题展区汇聚生活养生类图书。
此外，“科学的味道”主题展区为读者呈现科学普及、科技前沿类图书；“人生的味
道”主题展区展陈社科、文学类图书；“成长的味道”主题展区将带来儿童读物、少儿绘
本类图书；“艺术的味道”主题展区集中陈列一批精选艺术类图书；“家乡的味道”主题
展区将集结描写家乡味道的作品等。
四大书城设“旧书专区”
北京图书大厦、王府井书店、中关村图书大厦、亚运村图书大厦四大书城在本次“书
饕节”设立“旧书专区”，为读者提供旧书选淘服务。“读者朋友将家里的闲置旧书拿来
之后，只要是正规出版物，我们会根据旧书品相、内容和价格折算成代金券，这样读者拿
着购书券可以在现场购买旧书或店内新书。”北发集团所属中国书店琉璃厂店经理刘易臣
向记者介绍道。
今明两天，中国书店绿心公园店将举办旧书市集，现场展示50 余种围绕“北京”主题
的旧书资料，另有古籍修复、雕版印刷体验活动，读者可以“亲手做”，沉浸式“零距
离”体验非遗技艺，共同延续传统工艺历史文化。同时，市集现场设置书友图书交换区，
通过交换图书让知识流动起来。
为作者与爱书人搭建平台
“书饕节”为作者与爱书人搭建了一个面对面沟通交流、阅读分享的平台。其中，北
京图书大厦将邀请地质学家、中国科协首任主席李四光外孙女邹宗平，青年作家周渝，中
国作家协会会员崔岱远、儿童文学作家黄加佳等嘉宾做客大厦，与读者进行图书分享。
王府井书店策划推出多个场景式策展活动，举办“火星车模拟体验、STAEM 航空航天
主题科学盒子体验”等活动，邀请“京味儿小说语言非遗传承人”刘一达、茶文化学者杨
多杰等嘉宾与读者分享“传统的味道”。
中关村图书大厦走进大型综合商圈新燕莎MALL 开展特惠图书文创市集及主题讲座，
举办红楼梦主题互动体验活动、非遗互动体验活动以及花艺DIY、榫卯搭建体验等特色互动
活动。
“书饕节”期间，中国书店特筹备近20 种专题书展。其中，中国书店来薰阁店举办
“金石碑帖”专展，展品包括先秦青铜铭文、石鼓以及汉唐碑刻、北魏造像等。
中国书店中关村店举办“戏曲小说”、“中外名著”专展，近两百种珍品图书首次亮
相，包括清同治木刻本《石头记评赞》、中国书店版《红楼梦程甲本》、人民文学老版
《安娜·卡列尼娜》等经典图书。
推动“阅读+”跨界融合
为提高读者参与度，本次“书饕节”还携众多优质文化产品丰富活动内容。其中，
“来今雨轩”“我是不白吃”“北京同仁堂”等知名品牌和“IP”以北京图书大厦二期为
25
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
主要展区，开展“图书+”快闪活动。“朝华文创(上美IP)”“万德古籍”等在北京图书大
厦一期展示产品，满足新生代消费者的审美情趣和精神追求。
“书饕节”期间，北京发行集团精选3000 种图书，在北京图书大厦二期设立图书线上
线下同价销售专区，读者在此专区选购，同款图书线上线下同价买，享受超值优惠力度。
同时，各参与书城、书店还将推出不同形式的打折促销活动。北京图书大厦、王府井书
店、中关村图书大厦、亚运村图书大厦以及北京市新华书店特色门店将推出不同形式的5
至6.5 折优惠活动。
戏剧
“大戏东望”将展演23 部优秀戏剧
焕新重装的北京喜剧院将于11 月底迎来“大戏东望·2023 全国话剧展演季”。本届话
剧展演季将举办至2024 年1 月，以“戏悦东城——与戏剧共生 与城市共美”为主题，包
括启动仪式及开幕大戏演出、剧目展演、高峰对话、“全城有戏”系列活动等内容。
本届全国话剧展演季聚焦“戏剧之城”建设，将以北京为主，联动上海、天津、深
圳、南京等10 余个地市，带来23 部剧目43 场展演。其中11 月底，原创舞台剧《寻味》
将作为开幕大戏登陆北京喜剧院。该剧汇集两岸优秀编剧、导演、演员龚应恬、李宗熹、
李志希等，讲述了跨越70 年的两岸一家亲的动人故事。在展演环节，由法国文学巨匠雨果
作品改编而来的中文版话剧《悲惨世界》，将于明年1 月在北京保利剧院首演；原创剧目
《你好吗》、儿童剧《猫神在故宫》等剧目，也将在国家大剧院、中国儿童剧场上演。
除在北京剧场展演9 部精品力作外，此次展演季另有14 部话剧佳作陆续实现院线联
动、多城联演，打造全国话剧展演的全新舞台。
本届话剧展演季除剧目上演与业界深度对话外，还将把触角伸向新的文化风向标，开
展“全城有戏”系列活动。选取77 文创园、南阳共享际、大麦演艺新空间、颜料会馆、大
华城市表演艺术中心等演艺新空间，多点位、多形式、多渠道开展戏剧沙龙、剧本朗读、
汉服体验、胡同风貌游等活动，助推形成“全城有戏”的城市文化意象。
据了解，此次活动由北京市文化和旅游局、中共北京市东城区委、北京市东城区人民
政府、中央戏剧学院主办，中共北京市东城区委宣传部、东城区文化和旅游局承办，北京
保利剧院管理有限公司、北京喜剧院有限公司协办。
(3) 北京大运河文化旅游景区蝶变焕新
来源：人民网 2023 年10 月31 日
“无恙蒲帆新雨后，一枝塔影认通州。”清代诗人王维珍在诗中描述的这座塔便是位
于京杭大运河最北端的燃灯古塔。沿运河航行的商旅船工自南方进京，远远望见燃灯塔，
便知到达了通州。
“以河为媒——沿着大运河看中国”（北京站）网上主题传播活动日前走进北京（通
州）大运河文化旅游景区，自2018 年启动创建国家5A 级景区，目前创建已进入冲刺阶
段。经过四年多提升改造，如今景区蝶变焕新，照亮古今同辉的北京城市副中心。
打造水陆观光旅游精品线路
京杭大运河北起通州，南至杭州，全长1794 公里，沟通了黄河、海河、淮河、长江、
钱塘江五大水系，是世界上开凿最早，里程最长的运河，亦是我国古代贯穿南北的交通大
动脉。
北京（通州）大运河文化旅游景区北起五河交汇处，南至甘棠大桥，面积约7.23 平方
公里。景区分为北区、中区、南区三个区域，连通了燃灯塔及周边古建筑群、西海子公
26
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
园、运河公园、大运河森林公园。景区依托大运河历史资源与现代元素，打造古今交融、
具有新时代风采的大运河文化旅游景区。
北京通州区园林绿化局介绍，为推动国家5A 级旅游景区创建，景区对硬件条件进行提
质升级，主要包含“一环线、五片区”，即25 公里特色滨河游览环线及大光楼、一号码
头、二号码头、漕运码头、柳荫码头五大特色片区，并采用“游船+步行+电瓶车+自行车”
多种交通方式串联起整个景区，打造大运河水陆观光旅游精品线路。
展示大运河沿线城市非遗之美
“三庙一塔”片区位于京杭大运河北端西畔，通惠河河口南岸，占地面积约两万平方
米，是体现运河历史文化传承与凸显通州人文地标符号的重要承载地。通州区园林绿化局
副局长魏昀赟介绍，“三庙一塔”是指：儒家的文庙、道家的紫清宫、佛家的佑胜教寺及
燃灯佛舍利塔。
“在创建国家5A 级景区中，我们对‘三庙一塔’片区进行整体提升改造，在全面修缮
文物古迹，实现园林整体设计美化。”魏昀赟说，“我们还结合三教庙文化特色，打造了
状元文化展和北运河非遗传习所等沉浸式体验区域，目前正在展陈来自天津的非遗文化和
通州本地非遗文化。我们还将引入更多大运河沿线城市非遗展示，让游客感受大运河的魅
力。”
实现一部手机“游”运河
在国家5A 级景区创建中，大运河文化旅游景区借助科技赋能，不断丰富大运河两岸文
化旅游配套供给，打造现代化、智慧化、科学化高品质景区。
景区积极开展智慧化创建工作，梳理大运河沿线的古遗迹、民俗生活场景和生态文化
等历史文脉，借助科技手段建设游客服务中心数字化展厅，实现一部手机“游”运河的独
特体验。千年大运河化身智慧运河，科技与生态发展共融也将成为智慧景区新标杆。
今年景区从再现历史文脉与传承生态文化入手，孵化重塑文旅标识，打造IP 系统，顶
层设计大运河5A 级旅游品牌。“我们梳理了大运河文化，以及通州与大运河相关的文化，
制作了一套北京大运河文化基因图谱，并此基础上开发了‘运河有礼’文创品牌，在景区
北区、中区、南区分别布设了文创店，助力创建国家5A 级景区。”魏昀赟介绍。
北京（通州）大运河文化旅游景区还筹划举办了北京（国际）运河文化节、遇见·运河
城市探访系列活动、运河文化时尚大赏、首届大运河音乐节、副中心马拉松、运河赛艇大
师赛等，让丰富多彩的文化体育活动为大运河文化旅游景区持续注入活力。
统计数据显示，与去年同期相比，今年以来北京（通州）大运河文化旅游景区游客量
增长超过50%。
(4) 北京高质量推进全国文化中心建设
来源：北京日报 2023 年09 月14 日
北京，历史悠久，底蕴深厚。北京，青春勃发，生机无限。北京，全面推进全国文化
中心建设，在社会主义文化强国建设中勇立潮头，充分体现了传承中华优秀传统文化、弘
扬革命文化、繁荣社会主义先进文化的历史担当，为激发全民族文化创新创造活力、更好
担负起新时代新的文化使命、谱写新时代社会主义文化新篇章作出了首都贡献。
文化交融
古老与现代交相辉映
北京持续深化全国文化中心建设，“古都文化、红色文化、京味文化、创新文化”的
基本格局逐步形成，全国文化中心地位显著增强。
27
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
北京高举思想旗帜，习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根，形成
生动实践。北京市民公共文明行为指数连续10 年攀升，北京榜样、北京志愿者具有代表
性，截至2022 年底，志愿北京信息平台累计注册志愿者458.1 万人，志愿服务组织团体
7.7 万个。
北京严格落实“老城不能再拆了”的要求，以中轴线申遗为抓手，着力实现老城整体
保护与复兴，启动百余项文物修缮工程。北京也是全国拥有世界文化遗产数量最多的城
市。京杭大运河京冀段62 公里实现全线旅游通航，400 公里“京畿长城”国家风景道主线
发布，永定河865 公里河道全线通水。
近年来，北京在全国文化中心建设“一核一城三带两区”总体框架下，持续推进大运
河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设。古老文化和现代文化交相辉映，书写了
一份具有创新意义、探索意义的时代答卷。依托长城文化带和长城国家文化公园建设，
2020 年起，古北口镇结合区域资源先后打造了“胜利之路”“国歌长城”“壮美山河”三
条长城文化探访主题路线。古北口镇副镇长陈如的解读到位：该路线串联起古御道景区、
古北口七勇士纪念碑、蟠龙山长城文化体验园、将军楼、二十四眼楼等点位，浓缩了古北
口的长城抗战文化、红色文化、古镇文化。
北京精心打造的“大戏看北京”引领精品创作，勇攀新时代高峰。京产佳作频频斩获
国家级奖项，在“五个一工程”评选中，北京市连续三届获奖作品数量和总分名列各省区
市首位。在京产佳作频出的状态下，北京文学品牌、北京影视品牌和北京戏剧品牌均渐趋
形成。
北京的演艺新空间不断涌现，地处三里屯商圈的爱乐汇艺术空间中，烛光音乐会吸引
年轻人前来一探古典音乐的壮阔世界；天桥艺术中心内的公共空间被活化利用，新空间剧
场《猫神在故宫》在此驻场演出100 场，成为暑期艺术启蒙之旅的热门选择。今年3 月，
首届“大戏看北京”展演季圆满收官，4 个多月的时间里，来自全国各地的文艺院团在线
下带来35 部139 场展演，共吸引约122700 名观众走进剧场，线上“云剧场”播放量达到
1.4 亿次。北京演出行业协会会长张海君表示，演艺行业的氛围和环境正处于最好的状态，
从业者应该抓住“大戏看北京”带来的战略机遇，为全国文化中心建设贡献自己的力量。
文化惠民
共享文化发展成果
文化惠民，点亮京城。北京市民在实实在在的文化惠民活动中体会到获得感、幸福
感。
北京坚持高标准建设，公共文化服务水平引领全国，回龙观体育文化中心大剧场近日
迎来开业首秀。话剧《你好，疯子！》十周年纪念版四场门票早已售罄，从此以后，当地
居民在家门口就能领略舞台艺术的独特魅力。
在北京，中国国家版本馆、中央歌剧院、北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运
河博物馆等重大文化设施相继落成。截至2023 年8 月底，北京备案博物馆总数已达218
家，平均每10 万人拥有一座博物馆，形成全国规模最大、实力最强的博物馆集群，年均接
待观众超过5000 万人次。北京博物馆协会副理事长祁庆国说，北京博物馆以更加多元的形
式，让文物“活”起来，弘扬中华优秀传统文化，打造展现城市文化的窗口，拉近了博物
馆和公众之间的距离。
在北京，书香京城建设让全民阅读形成风尚。北京全年举办各类阅读活动3 万余场，
影响和覆盖人群2000 万余人次，拥有实体书店达2000 家，居全国首位。截至2023 年3
月，全市建有市、区、街乡镇和社区四级公共文化设施7110 个，覆盖率超过98%，市区两
级覆盖率达100%，基本形成“15 分钟公共文化服务圈”。
在北京，一大批充满独特文化禀赋的新空间不断惊艳亮相，北京大学教授、国家文化
28
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新不无感慨道，北京的公共文化新空间在创新社
会力量参与机制方面做出了新探索，一系列具有改革创新意义的做法相继出现，为公共文
化新空间可持续发展探索了路径。
在北京，北京文化惠民活动深入人心，2022 年，北京惠民文化消费季共举办活动
27.84 万场，累计消费人次达5.25 亿，带动消费金额近120 亿元。
文化创新
展现活力和文化自信
“科技为文化赋能、文化为城市赋能”，北京成为一座创新无限、活力无限的城市，
北京，令世界瞩目。
北京积极构建1+N+X 文化产业政策体系，推动“文化+”融合发展，聚焦文化产业园区
高质量发展，积极培育优质文化企业，取得显著成效。2023 年上半年，全市文化产业实现
收入9535.3 亿元，同比增长14.8%，保持持续增长；全市文化新业态企业实现营业收入
6420.8 亿元，同比增长19.2%，占全国的比重为27%，占比居全国首位。
新时代首都文化发展借力5G、VR、元宇宙等现代信息技术，不断拓展新的文化载体和
传播渠道，坚持传统文化创造性转化、创新性发展，增强文化吸引力和感召力。数字文
化、创新文化不断深入市民生活中，西城区打造的“万象中轴”数字文化体验项目，增强
现实、3D 地图构建等技术让真实与虚拟空间重叠，钟鼓楼前、万宁古桥、地安门、什刹前
海、澄清上闸……一个个打卡点上，游人走近不同历史时期的中轴线，感受“活”起来的
中轴文化。
创新的北京、活力的北京世界影响力增强。北京着力建设首要窗口，秉承全球首个
“双奥之城”优势推进文明互鉴。发挥“双奥之城”品牌魅力，讲好中国故事、北京故
事，培育了北京国际电影节等品牌文化活动60 多个。不断构建讲好中国故事的全球性平
台，在京落户的各类国际组织总部和代表机构数量均居全国首位，国际机构发布的多项全
球城市权威榜单中，北京均名居前列。
作为全国文化中心和国际交往中心，今年的北京星光璀璨。指挥大师瓦莱里·捷杰耶夫
与马林斯基交响乐团时隔4 年归来，3 场演出掀起轰动全国的交响狂潮，钢琴巨匠鲁道夫·
布赫宾德、殿堂级百年名团玛莎·葛兰姆现代舞团、闻名世界的维也纳交响乐团、“天团”
莫斯科大剧院芭蕾舞团……许多艺术家都将北京作为访华演出的唯一一站或是巡演第一
站。
推动文明互鉴，助力人文交流，北京文学“走出去”步伐坚定。“北京作家日”已成
为北京文学“走出去”的重要机制，共促成老舍、刘恒、邱华栋、梁晓声、毕淑敏、徐则
臣等23 位北京作家的25 部作品，共计27 个多语种翻译项目成功与海外出版社签约。“云
交流”“云互动”的传播形式，更让活动覆盖40 多个国家和地区，极大拓展了北京文学影
响力的国际疆域。
北京，在新时代延续传承、开放包容、守正创新，引领时代潮流、添彩世界文脉，展
现出大国首都的文化自信与人文气象。
(5) 北京，按下全国文化中心建设“快进键”
来源：光明日报 2022 年08 月08 日
中轴线上庄严恢宏的殿宇楼阁、四合院里质朴诙谐的京腔京韵，京剧舞台上的唱念做
打、金字招牌下的技艺传承，随处可见的红色记忆、星罗棋布的奥运遗产……3000 多年建
城史、860 多年建都史，汇聚起北京独具魅力的古都文化、红色文化、京味文化和创新文
29
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
化。
“文化，是北京最大的魅力。”在北京生活了50 多年的作家梁晓声这样感慨！
的确，北京城里的一砖一瓦，一条胡同、一个地名都藏着说不尽的故事。如何擦亮文
化这张“金名片”，让城市留住记忆、让人们记住乡愁？北京，按下全国文化中心建设
“快进键”。
将红色印记深深镌刻在人们心里
2021 年，年度大剧《觉醒年代》火遍大江南北，新编现代京剧《李大钊》、话剧《香
山之夜》在各地舞台上常演不衰……一个个动人心魄的故事，激荡着亿万观众的满腔豪
情。
一百年前，红色文化在北京这座城市孕育发芽、蓬勃生长；一百年后，红色“课堂”
吸引无数年轻人前来瞻仰追忆。红色文化是当代首都文化的核心和灵魂。
“马克思主义从北大红楼开始传播，‘七七事变’吹响全民族浴血抗战的号角，香山
革命纪念地见证中国共产党领导人民解放全中国的伟大胜利……”北京市委宣传部常务副
部长赵卫东这样定位，“为了用好红色资源、赓续红色血脉，北京全力打造了‘建
党’‘抗日战争’‘新中国成立’三大红色文化主题片区。”
以北大红楼、抗日战争纪念馆、香山革命纪念地等为重点，北京着力推动在京革命活
动旧址保护连片成群。北大红楼、《新青年》编辑部旧址、“亢慕义斋”旧址、北京女子
高等师范学校旧址……31 处与党早期创建有关的重要会议场所、重大历史事件发生地得到
保护修缮、立牌存念。通过党史展览馆建设，重大纪念日、革命历史事件蕴含的红色文化
价值被深度挖掘……
绿树掩映下的西城区椿树街道京报馆旧址，是最早介绍俄国十月革命的先驱者之一、
传奇报人、共产党员邵飘萍战斗过的地方。从2021 年至今，在这里举办的“聆听四点钟”
红色初心课堂已近百场。一批一批来访者，在这里缅怀先烈，重温追求真理的革命岁月。
“怀念您、致敬您，也相信您，只是更早地看见了这一曙光……”无数观众和这位留言者
一样，将红色印记深深镌刻在心里。
让古都神韵永存于城市记忆之中
不久前，清华大学国家遗产中心主任吕舟教授收到的一份请求，让他颇为感慨——北
京史家小学的一群学生想拍一个反映北京中轴线的短视频，几经辗转找到他，希望得到专
业指导。
中轴线，是北京古都文化的一个重要组成部分，正在申请世界文化遗产。以往，这似
乎是专业部门的事情，但如今，越来越多的市民，甚至小学生都积极参与其中。这从一个
侧面反映出，这些年北京不遗余力推动古都文化保护的实践，已经让古都保护理念深入人
心。
古都文化是首都文化重要的根脉。近年来，随着“老城不能再拆了”理念的步步落
实，北京更加注重保护传承的长期性和整体性。
北京前门的三里河，曾有500 多年历史，在《明史》中有专门记载，居民沿河而居，
戏楼、会馆错落其间。但到清末，随着人口增加、新的泄洪通道形成，已被填平。2016
年，北京启动三里河绿化景观项目，让三里河重现于世。“瞧，这脚下古石板、百年香椿
树，蜿蜒的溪流水……”漫步在河畔，在这里工作生活近50 年的老居民周丽连声赞叹，
“‘水穿街巷’‘庭院人家’的景象又回来了！”
还古都以历史风貌，还市民以旧时记忆。在北京，不仅更多的“三里河美景”正重新
回到市民身边，还有众多背街小巷，通过整治提升，一改脏乱差的印象，恢复了古朴整洁
的风格，成为闹中取静的网红打卡地。
“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。”北京市文物
30
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
局局长陈名杰说。目前，北京正努力探索历史文化传承发展的“北京路径”，工作格局由
城市站位转向首都站位，工作理念由旧城改造转向老城保护，工作对象由重点保护转向全
域保护，工作重心由静态保护转向活化利用，努力展现首都风范、古都风韵、时代风貌。
以丰富的文化供给激活创新活力
“不入园林，怎知春色如许……”8 月5 日，在修葺一新的正乙祠戏楼，昆曲《牡丹
亭》正在上演。随着杜丽娘长袖起舞，观众沉浸在凄美动人的故事里。
位于前门西河沿街的正乙祠戏楼，已有300 多年历史，被称为“中国戏楼活化石”。
在这里，京剧大师梅兰芳祖孙三代都曾登台献艺，留下了芳华绝代的身影。2021 年，北京
市文化和旅游局经过深入调研，将正乙祠戏楼交由北方昆曲剧院修缮、运营及使用。如
今，这里已经成为“小而精”“小而雅”“小而美”的演艺新空间。
“文艺院团演出进入会馆旧址，是首都文化建设的一个创新之举。在有岁月感的建筑
中品味艺术之美，是一种格外与众不同的文化享受。”北京市文化和旅游局局长杨硕深有
感触。
文化的根本，在于服务人民。
为了让老百姓在家门口就能实现与诗和远方的相遇，北京全力推进“书香京城”，近
年来建设了2000 家实体书店；
为了让历史文物能够浸润日常“活起来”，北京加快建设“博物馆之城”，让各类博
物馆的体系布局与城市空间发展珠联璧合；
为了让观众享受高水平的文化盛宴，北京倾力打造“大戏看北京”文化品牌，大小剧
场各美其美，2021 年，北京13 家市属文艺院团和国家大剧院共创排舞台剧111 部。
为了克服疫情影响，北京打造“云端”演艺新空间。前不久，北京人艺建院70 周年纪
念版《茶馆》在首都剧场上演，院方首开8K 高清实时直播，创下了一场大戏5000 万次播
放量的纪录。
刚刚发布的《北京文化产业发展白皮书(2022)》显示，2020 年北京市文化产业实现增
加值3770.2 亿元，占地区生产总值的比重10.5%，这也是北京文化产业增加值占经济的比
重首次超过10%。这一比重稳居全国第一……
“北京正在通过科技、金融、旅游、教育的全面融合，持续助推文化高质量发展。”
北京市文资中心主任刘绍坚说，“特别是科技赋能文化发展，正在成为北京文化产业发展
新的重要推动力。2021 年，北京文化新业态企业实现营业收入10246.5 亿元，占全国文化
新业态企业收入的比重为25.9%。文化内容与数字技术相结合的文化新业态新模式已成为
北京文化产业的重要组成部分。”
北京，建设全国文化中心的脚步仍在加快！
五、法治北京
(1) 北京市全面依法治市规划(2021-2025 年)
来源：北京市人民政府 2021 年5 月9 日
为全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025 年)》《法治社会建设实施纲要(2020-
31
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
2025 年)》精神，统筹谋划和协调推进法治中国首善之区建设，制定本规划。
一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治中国首善之区
建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局
和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布
局。本市认真贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹推进科学立法、严格执法、公正司
法、全民守法，地方法规规章体系不断完备，法治政府建设不断强化，司法体制改革不断
深化，普法宣传工作不断加强，开创了全面依法治市工作新局面，为在新的起点上建设法
治中国首善之区奠定了坚实基础。
全面推进依法治市，是落实全面依法治国基本方略、建设国际一流和谐宜居之都的客
观要求，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的应有之义，是建立首都超大城市现代化治
理体系的必由之路。在全面推进首都高质量发展的新征程上，必须把全面依法治市摆在全
局性、战略性、基础性、保障性位置，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作
用，向着法治中国首善之区的目标不断前进。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法
治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中华民族伟大复
兴的战略全局和世界百年未有之大变局下，牢牢把握建设法治中国首善之区的目标要求，
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊
严和权威，以解决法治领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进首都治理体系和治理能
力现代化，为率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向
中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都提供坚实的法治保障。
(二)基本原则
——坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持
党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把加强党的领导贯彻到全面依法治市工作
的全过程和各方面，确保全面依法治市工作的正确方向。
——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入学习贯彻习近平法治思想，系统总结
运用新时代法治中国首善之区建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。
——坚持以人民为中心。围绕落实“七有”要求和“五性”需求，聚焦首都人民群众
对公共安全、司法公正、权利保障、法律服务等方面的新期待、新要求，努力让人民群众
在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义。
——坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、
法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法贯通落实，坚
持依法治市和依规治党有机统一，坚持顶层设计与各地区、各领域探索相结合，确保全面
依法治市工作整体协同推进。
——坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法
治建设薄弱环节，着眼推进首都治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、
强弱项，切实增强全面依法治市工作的时代性、针对性、实效性。
——坚持首善标准。围绕正确处理好“都”与“城”的关系，大力加强“四个中心”
功能建设、提高“四个服务”水平，高标准谋划推进全面依法治市工作，确保各项制度设
计和工作措施行得通、真管用，努力走在全国法治建设前列。
32
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(三)主要目标
到2025 年，党对全面依法治市工作的领导更加坚强有力，体制机制更加健全顺畅，全
市法治建设系统性、整体性、协同性不断增强。地方法规规章制度体系规范科学、完备统
一，能够有效满足改革发展稳定的客观需要；法治政府建设深入推进，依法行政能力全面
提升；相互配合、相互制约的司法权力运行机制更加科学有效；“八五”普法规划实施完
成，公共法律服务体系全面建立，市民的法治观念和守法意识不断增强，法治信仰普遍确
立；形成符合首善标准、体现时代特征、对标国际一流、满足群众需求的法治建设新局
面。
二、建设具有首都特色的地方法规规章制度体系，开辟良法善治新境界
(四)完善地方立法工作格局。加强党对立法工作的全面领导，完善党委领导、人大主
导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。严格执行请示报告制度，立法工作中的重
大问题、重要事项、重要情况，都应及时向市委请示报告。加强市委全面依法治市委员会
对地方立法工作的统筹协调，推动解决部门解决不了的重大事项，协调解决部门之间存在
分歧的重大问题。
充分发挥人大对地方立法工作的主导作用。健全立项、起草、论证、协调、审议机
制，提升牵头起草、组织协调和审议把关的能力，及时把党的路线方针政策通过法定程序
转化为地方法规规章制度。重视发挥人大代表和人民群众主体作用，建立健全四级人大代
表联系机制，提高常委会专职委员比例。建立健全由市人大相关专门委员会、市人大常委
会有关工作机构组织有关部门牵头起草重要地方法规草案制度。
注重发挥政府在地方立法工作中的重要作用，将立法起草工作和部门业务工作一体推
进。加强地方法规规章配套制度建设。将部门协同立法工作情况纳入依法行政考核指标。
拓宽社会各方有序参与地方立法的途径和方式。认真做好立法协商，充分发挥政协委
员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索建
立立法研究支撑体系，统筹首都智力资源，推动法律顾问和律师积极参与地方立法工作。
(五)健全地方立法工作机制。积极探索“小切口”立法、精准立法，提高立法的针对
性、及时性、可操作性。遵循立法技术规范，保持立法技术形态的统一。加强立法评估论
证工作，对立法中涉及的重大利益调整加强论证咨询，推进争议较大的重要立法事项引入
第三方评估工作，对重要立法事项可能产生的经济、社会、环境影响进行评价，充分利用
大数据提供统计分析和决策依据。健全立法项目责任制，明晰立法工作各阶段责任分工和
任务重点。积极探索由市人大常委会有关工作机构和市政府有关部门组建专班联合起草重
要地方法规草案。
(六)彰显地方立法特色。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出
重点领域、新兴领域立法，加强涉及全面深化改革、“两区”建设、优化营商环境、促进
高质量发展和科技创新、推动建设现代化经济体系等方面的地方立法工作。立足首都超大
城市治理和高质量发展，推进“接诉即办”、数字经济、突发事件应对等地方立法工作；
全面加强和完善疫情防控相关地方法规规章制度建设，强化公共卫生法治保障，推动首都
公共卫生应急管理体系建设。完善食品、药品等领域地方法规规章制度；加强生态文明制
度建设，以治理水、大气、土壤、固体废物、有害物质、环境噪声污染和野生动物保护为
重点，完善生态保护地方法规规章制度。加强保障和改善民生，优化共建共治共享等方面
的立法，完善学前教育、劳动就业、社会保障、弱势群体保护、安全生产等地方法规规章
制度。加强优秀历史文化保护和传承、社会救助、志愿服务等弘扬社会主义核心价值观的
立法修法工作。围绕推动京津冀协同发展，深入推进交通一体化、生态环境保护、产业升
级转移立法协同工作，积极探索人才流动、社会保障、公共服务等方面的立法协同。
(七)加强立法与执法互动。建立健全立法事项专门听取执法机构意见建议的机制，推
33
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
动需要立法解决的问题及早进入立法程序；通过执法检查和立法后评估，推动地方法规规
章的有效实施或者修订。建立健全立法解释制度。建立立法本意及理由的释明机制。
三、建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法
(八)构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法全面履行政府职能，推动权力清
单同“三定”方案和政务服务事项有机衔接。深化权责清单制度，完善准入负面、双随机
事项、“互联网+监管”事项、告知承诺制事项、重大执法决定法制审核事项等清单管理。
持续深化“放管服”改革。编制并公布本市备案管理事项清单。
推进科学民主依法决策，严格落实重大行政决策法定程序要求。持续推进区政府重大
行政决策案例评审活动，进一步提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全法
律顾问选聘、使用、考核、评价机制，研究制定公职律师管理实施办法。深入做好行政规
范性文件合法性审核工作和备案审查工作，实现对区、乡镇政府、街道办事处以及市、区
政府部门行政规范性文件的备案审查全覆盖。建立健全备案审查工作年度报告制度。
围绕首都超大城市治理，提升城市治理现代化水平，深化行政执法体制改革，优化
“街乡吹哨、部门报到”机制，合理划分市、区、街道(乡镇)执法职责权限，持续推进执
法重心下移、执法力量下沉，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层一线倾斜的力
度，优化行政资源在不同层级的配比。组织、协调相关职权下放部门做好街道(乡镇)综合
执法的培训、指导。完善行政执法协调机制。分步推进落实街道(乡镇)综合执法改革，强
化赋权清单管理，实现由联合执法向综合执法转变。
推进行政执法方式创新，基本实现全市行政执法移动办案终端全覆盖。健全事前事中
事后监管有效衔接、信息资源跨部门互联互通共享、跨部门跨条块跨体系协同协作的工作
机制。持续加强“双随机、一公开”监管，基本形成信用监管、大数据监管、包容审慎监
管等多种监管模式相互支撑、综合应用的新型监管体系。
以生态环境治理、超限超载运输等重点领域治理和2022 年北京冬奥会和冬残奥会筹办
执法保障为重点，共同推动执法程序、文书档案、裁量标准统一，减少区域执法差异性，
推动京津冀跨区域执法协作。
以良法善治保障首都高质量发展，围绕打造国家营商环境示范区目标要求，用好优化
营商环境法治保障联席会议平台，不断提升营商环境建设的市场化、法治化、国际化水
平。全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定。实施涉企经营许可事项清单管理，为
新产业新业态实行包容审慎监管提供地方法规规章制度依据。完善平台企业垄断认定、数
据收集使用管理、消费者权益保护等方面地方法规规章制度。实行知识产权侵权惩罚性赔
偿制度，激励和保护科技创新。健全产权执法司法保护制度。强化政务诚信体系建设，重
点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。围绕“互联网+政务服务”，加快推进一体化
在线政务服务平台建设，推动实现政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，深入推
进“一网通办”，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务。
(九)建设公正高效权威司法。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、
检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配
合、相互制约的体制机制。
深入推进政法领域全面深化改革。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪认罚
从宽制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点。进一步规范刑事诉讼涉案财物管
理，建设跨部门涉案财物集中管理平台，健全完善“实物静止、手续流转”管理模式。加
快推进法院内设机构改革。深化北京互联网法院改革。充分发挥北京金融法院职能作用，
推进金融审判体制机制创新。加强破产法庭建设，强化破产审判配套保障，探索有运营价
值的困境企业破产、重整机制。推动审判事务集约化、社会化管理。完善检察院法律监督
体系，探索重大监督事项案件化办理模式，完善重大监督案件办理机制。深化完善检察机
34
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
关派驻公安机关执法办案管理中心机制。继续推动公安、司法行政、法学会等机构职能体
系建设。
全面落实司法责任制，进一步提升司法质效。研究法律适用标准，完善执法司法办案
指引。围绕构建权责一致的司法权运行新机制，完善法官、检察官权力清单和履职指引，
健全担任领导职务的法官、检察官直接办案的配套机制。加强办案团队建设，推动司法人
员专业化分工、类案专业化办理。健全专业法官会议、检察官联席会议制度。健全工作机
制，依法从严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为。建立健全诉源治理工作机制，
加强矛盾纠纷源头预防、前端及时化解。完善落实诉调对接机制、“多元调解+速裁”机
制。探索推进“移动微法院”建设。
深化执行制度改革，加强执行难综合治理、源头治理。深入推进审执分离改革，优化
执行权配置，落实统一管理、指挥和协调的执行工作机制。推进完善执行转破产工作机
制。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。深化监狱体制机制改革，健全完善公正廉洁
文明高效的新型监狱体制。完善监狱、看守所与社区矫正和安置帮教机构之间的工作对接
机制。推进刑罚执行一体化建设。
(十)深入推进全民守法。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。以领
导干部带头尊法学法守法用法推动社会普法工作，健全国家工作人员学法用法制度。加强
青少年法治教育。巩固扩大北京普法联盟，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，探索
实施国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议制度。建立健全立法工作宣传报道常态化机
制，对立法热点问题主动发声、释疑解惑。持续加大对生活垃圾管理、物业管理、停车管
理等重点地方法规的普法力度。健全媒体公益普法制度。结合北京历史文化特点和文化中
心战略定位，制定出台加强社会主义法治文化建设的意见。
加强权利保护。健全公众参与重大决策机制，畅通公众参与重大决策的渠道。健全企
业家、职工、行业协会商会参与涉企地方法规及政策制定机制，依法平等保护企业、职工
合法权益。引导企业履行法定义务和社会责任，促进企业诚实守信、合法经营。为群众提
供便捷高效的公共法律服务，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，推进基本公
共法律服务均衡发展。推动村居法律顾问全覆盖可持续发展。深化法律援助制度改革，扩
大法律援助覆盖面。围绕服务“两区”建设、推进“一带一路”建设和首都改革开放，全
面落实中央有关决策部署。
推进社会治理法治化。完善社会治理体制机制。推进多层次多领域依法治理，推进市
域治理创新，开展市域社会治理现代化试点。推进乡村依法治理，研究制定实施北京市法
治乡村建设工作标准。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的
作用。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善居民公约、乡规民约、行业规章、团体章
程等社会治理规范体系。完善失信惩戒机制，规范失信惩戒对象名单制度。增强社会安全
感，加强平安北京建设，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员、
破坏野生动物资源、新型网络犯罪等违法犯罪活动。依法有效化解社会矛盾纠纷，积极打
造新时代“枫桥经验”升级版。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行
政调解、司法调解联动工作体系。全面开展律师调解工作。完善调解、信访、仲裁、行政
裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合基层矛盾纠纷化
解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用。有序推进行政裁决工作，探索扩大行政
裁决适用范围。深入推进法治信访建设，加大信访积案化解力度。
依法治理网络空间。加强和创新互联网内容建设，建立健全互联网违法和不良信息举
报一体化受理处置体系，加强青少年网络安全教育。严格规范收集使用用户身份、通信内
容等个人信息行为。
35
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
四、建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的制约
和监督
(十一)构建法治监督体系。加强党对法治监督工作的集中统一领导，把法治监督作为
监督体系的重要内容，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。加强国
家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督，发挥整体监督的效能。推进执纪执法贯
通、有效衔接司法。全面推进立法公开、执法公开、司法公开，逐步扩大主动公开的范
围，依法依规开展依申请公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。加强执法司法制
约监督体制机制改革和建设，有效防范法律、廉政、人身安全等风险。
(十二)加强立法工作监督。建立健全立法工作监督机制，完善立法工作监督程序。市
委全面依法治市委员会要加强对立法工作落实情况的指导督促。市人大常委会要督促、检
查、指导政府及其部门，按照立法规划计划的任务分工和时间要求，及时组织调研论证、
地方法规草案起草，按时提请审议。依法处理国家机关和社会团体、企业事业组织、公民
对规范性文件书面提出的审查要求或者审查建议。
加强备案审查制度和能力建设，实现有件必备、有备必审、有错必究。完善备案审查
程序，明确审查范围、标准和纠正措施。强化对各级政府和政府部门行政规范性文件、各
级监察委员会监察规范性文件的备案审查。将法院、检察院制定的规范性文件纳入本级人
大常委会备案审查范围。健全全市统一的备案审查信息平台。建立健全备案审查工作年度
报告制度。
(十三)加强执法工作监督。加强行政执法信息服务平台建设，优化行政执法考评监测
指标体系。加强行政执法考评监测数据在依法行政、绩效管理、机构编制管理、公务员管
理、财政预算管理等方面的应用。
加强行政执法协调工作，完善行政执法协同协作规则等制度规范。完善行政执法案卷
制作和评查规范。健全行政执法与刑事司法、国家监察的办案衔接机制。全面落实行政执
法责任制，完善对执法不作为、执法乱作为、选择性执法、逐利执法的监督制约机制。完
善行政执法投诉举报和查处机制。
稳步推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，畅通行政复议渠道，优化行政复议
程序，推动形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。
发挥行政应诉监督指导作用，对于涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体
事件的案件，全面实行行政机关负责人出庭应诉制度，及时妥善处理行政争议。
(十四)加强司法活动监督。全面推行法官检察官办案责任制，统一规范法官检察官办
案权限。健全智能化、自动化管理平台，对案件的监管实行全程留痕。研究制定贯彻落实
中央关于严格执行防止干预司法“三个规定”的具体举措。加强法官、检察官惩戒委员会
建设，健全完善司法人员惩戒工作制度机制。
完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制，严格落实检察公益诉讼工作
相关意见。健全对北京知识产权法院、北京金融法院、北京互联网法院等的法律监督机
制。
强化刑事司法监督。健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度。健全刑
事案件统一审核、统一出口工作机制，规范证据审查判断与运用。完善查封、扣押、冻结
等侦查措施的监督机制。健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。
加强人权司法保障。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。健全讯问
犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。建立对监狱、看守所的巡回检察制度。完善看守
所管理制度。完善有效预防和及时发现、纠正冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理
人行使诉讼权利保障机制。
五、建设有力的法治保障体系，为全面依法治市提供全方位支撑
36
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(十五)加强政治和组织保障。各级党委(党组)和领导干部要支持立法、执法、司法机关
开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。各级立法、执法、司法机关党组(党委)
要加强领导、履职尽责，机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，保
障宪法法律实施。
(十六)加强队伍和人才保障。加强承担全面依法治市(区)工作的机构和队伍建设，配齐
配强人员力量，突出政治标准，加强专业化建设。明确和细化相关工作机构职责、人员岗
位职责，切实做到事有人做、各司其职、各负其责、衔接有序。
建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。深入开展理想信念、社会主
义核心价值观和社会主义法治理念教育。建立法律职业人员统一职前培训制度和在职法
官、检察官、警官、律师同堂培训制度。加强立法、执法等法治专门人才队伍建设。完善
从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。建
立健全立法、执法、司法部门内部以及与其他部门具备条件的干部和人才交流机制。健全
法官、检察官员额管理制度，探索建立跨地域遴选机制、员额递补机制。健全法官、检察
官、律师等法律职业人员惩戒机制。完善聘用制司法辅助人员薪酬待遇制度及增资机制，
探索吸收研修学者、法学院校学生、实习律师等从事司法辅助工作。完善司法人员职业保
障制度。健全执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制
度。加强街道(乡镇)法治人才配备，充实基层法治工作力量。
加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务队伍，健全职业道德准
则、执业行为规范。深入落实全面加强新时代律师行业党的建设工作意见，实现党对律师
行业各领域工作、各方面人才的全面统领。完善律师不良执业信息记录披露和查询机制。
推动建设国际一流的仲裁机构、律师事务所、公证机构、司法鉴定机构和涉外法律人才队
伍。
统筹国内国际法治需求，构建凸显时代特征，体现首都特色的法治人才队伍培养体
系。建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间相互交流的机制，完善法
治人才联合培养模式。创新涉外法治人才培养机制，实施法律服务领军人才和涉外人才培
养规划。
(十七)加强科技和信息化保障。充分发挥科技创新支撑全面依法治市的重要作用，积
极运用大数据、云计算、人工智能、5G 等现代科技手段，推进法治中国首善之区建设数据
化、网络化、智能化。加强全面依法治市信息化工作，服务市委全面依法治市重大决策部
署贯彻落实。探索推进以人工智能与大数据分析提升地方立法科学化水平，积极运用新技
术手段拓宽地方立法参与渠道。推进行政执法信息服务平台三期建设，强化全市行政执法
案件数据汇集、分析和评估能力，服务市委、市政府决策。深化政法办案智能管理系统建
设，持续推进办案信息数据交换共享和部门间业务联动协作。加快推进远程视讯、在线协
同等新技术手段与司法审判深度融合，有效发挥信息化建设在加强审判权制约监督、提升
审判质效方面的作用。加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，优化
整合公共法律服务资源，推进覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络建设。
六、建设完备的党内法规体系，着力提高党内法规的执行力
(十八)健全本市党内法规体系。全面开展党内规范性文件备案审查，健全备案审查衔
接联动机制。做好党内法规同国家法律的衔接协调。积极稳妥探索党的领导入法入规的途
径；制定党内法规时，同步就该法规与有关法律的具体衔接进行专项研究，并开展与法律
冲突的风险评估。
(十九)切实做好党内法规实施。探索将党内法规纳入党员领导干部任前考试内容，扩
大普法讲师团中党内法规师资力量。大力推进党内法规信息化、智能化建设。严格落实党
37
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
内法规执行责任制。强化监督检查和追责问责，畅通党员群众反映和检举渠道，创新监督
检查方式，严肃查处违反党内法规的行为。
(二十)加强党内法规工作保障。加强党内法规专门工作队伍建设，注重充实法学、党
建、文秘等方面专门人才，优化专业和经历结构。健全完善党政机关法律顾问制度。建设
党内法规工作后备人才队伍。推动党校(行政学院)、高等学校、科研院所及市法学会等开
展党内法规研究。
七、加强市委对法治中国首善之区建设的领导，充分发挥党总揽全局、协
调各方的作用
(二十一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治市工作的
根本遵循和行动指南。要大力推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想。各级党委
(党组)理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点学习内容，各级党校(行政学院)要作为
重点课程。各区各部门各单位要组织党员干部进行系统学习和培训。法治工作部门要开展
全战线、全覆盖的培训轮训。要把习近平法治思想融入学校教育，纳入本市高校法治理论
教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。要开展深入研究和宣传解读，拓展学习宣
传的广度深度。
(二十二)深入推进党委依法决策。始终坚持党的领导，推进党的领导制度化、法治
化。完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，规范党委重大决策流程。加强党
委重大决策调查研究、合法性论证和风险评估。落实领导干部应知应会法律法规清单制
度，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价
干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
(二十三)加强全面依法治市理论研究。围绕“十一个坚持”，深入研究和总结首都法
治建设的成功经验，确立一批需要研究的重大课题，推动形成一批有价值的研究成果。打
造首都法治高端智库，推动北京市法治政府研究基地、立法研究基地和法治宣传教育基地
建设。完善全面依法治市专家咨询机制。
(二十四)加强党对全面依法治市工作的统一领导和统筹协调。党政主要负责人要切实
履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述
职内容。各级党委要把法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖
惩。贯彻落实党中央关于推进法治建设的指标体系和考核标准。建立健全法治督察工作体
制机制，提高党领导下的法治督察的权威性和严肃性，加强重大法治工作的法治督察。
市委全面依法治市委员会要做好法治中国首善之区建设的顶层设计、总体布局、统筹
协调、整体推进和督促落实。市委全面依法治市委员会各协调小组要在本领域发挥作用，
推动法治建设任务落到实处。各区委全面依法治区委员会要加强本区域法治建设牵头抓
总、统筹谋划、督促督办落实等工作。
各区各部门各单位要全面准确贯彻本规划精神和要求，结合实际制定实施方案，明确
分工、压实责任，狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、官僚主义。市委全面依法治市委
员会办公室要抓好督促检查，确保规划各项部署落地落实。
(2) 北京：为节水治水提供法治保障
来源：光明日报 2023 年03 月23 日
阳春三月，最是一年好风光。近日，在北京市石景山区八角街道，一场妙趣横生的
《北京节水条例》科普宣传活动吸引了众多居民参与。主持人在台上提问：“水循环有几
种形式？开着水龙头，一分钟会浪费多少水？北京市人均水资源量有多少？”台下观众踊
38
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
跃抢答。退休的张秀英大姐说：“我本来觉得这只是一场政策宣讲，没想到和咱老百姓的
生活息息相关。这节水啊，我们每个人都有义务，要珍惜每一滴水！”
北京是一座严重缺水的特大城市，多年来年人均水资源量在100 立方米左右。2014
年南水进京后，北京的水资源供需矛盾得到缓解，年人均水资源量提高到150 立方米左
右，但离国际公认的500 立方米极度缺水警戒线仍有较大差距。
为积极应对水资源紧缺问题，今年3 月1 日起，《北京市节水条例》正式施行。条例
适用于北京市取水、供水、用水、排水及非常规水源利用全过程节水及监督管理活动。作
为首都全面节水战略的第一部地方性法规，条例把节水工作从过去的一个部门工作转变为
全社会节水、全领域节水和全过程节水，这不仅是北京节水的一个新起点，更是北京节水
工作的一个里程碑。
北京市水务局党组书记、局长潘安君表示，该条例将近年来节水治水新理念、新探
索、新实践规范化、制度化、法制化，为更高水平推进首都高质量发展提供了强有力的法
治保障。
节水始终是解决首都水问题的根本出路。北京市在节水上下足“绣花”功夫，从节水
家庭、节水校园、节水单位等不同领域，全面建设节水型城市。
新实施的条例把握北京这座超大城市的运行特点，以“健全管理模式，强化协同监
管，实现从源头到末端全过程精细化管理”为目标，建立“政府主导、部门协同、行业管
理、市场调节、公众参与”的全面节水工作机制：落实最严格水资源管理制度，强调“取
供用排”全过程节水优先；突出向科技要水，支持先进节水技术研发和推广；发挥市场机
制作用，探索推动用水权改革，激发节水内生动力，引导全社会形成节水良好风尚；加强
日常监测和监督管理，发现浪费用水行为及时处理。
条例完善了相关法律责任，加强监督执法，曝光典型案例，形成法治震慑。北京市水
务局法制处处长张亮介绍，对从园林绿化、环境卫生、消防等公共用水设施非法用水的，
将由水务部门责令停止违法行为，对相关单位处1 万元以上10 万元以下罚款，对相关个人
处1 千元以上1 万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
近年来，北京市坚持节水优先、量水发展，把水资源作为最大刚性约束，着力在“优
先”和“刚性”上下功夫，紧紧把握水与经济社会发展的规律，对水资源集约节约利用作
出明确部署，相继出台了节水行动实施方案、生产生活用水总量管控实施意见、区域水评
和水要素管控规划、水资源“取供用排”统筹协同监管实施意见等多个政策文件，推进节
水治水工作取得显著成效，连续20 年保持“全国节水型城市”称号。
潘安君介绍，北京还将尽快出台条例实施配套文件，构建完成配套制度和标准体系，
修订完善水资源论证制度、非居民用水户计划管理和定额管理制度、节水设施“三同时”
等制度，加快制定2023 年度北京市生产生活用水计划及水资源配置方案，将年度用水计划
和重点节水任务纳入总河长令。
北京将严格执行年度水资源配置方案，最大限度用足用好南水，落实地下水压采要
求，涵养地下水资源。在工业用水方面，建立用水台账，创造条件利用雨水、再生水等非
常规水源；大力推进节水改造，利用高精尖资金支持工业企业大力实施工艺节水、循环水
回用、水梯级利用、废水处理再利用等节水技术应用。
“加强节水工作是全社会的共同责任。”潘安君表示，让节水成为每个单位、每个家
庭、每个人的自觉行动，不断提升节水型社会建设水平，为保障首都水安全、推进首都高
质量发展提供坚实支撑和保障，努力营造节水、爱水、惜水、护水的良好社会风尚。
39
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(3) 为首都高质量发展夯实法治之基
来源：法治日报 2023 年06 月29 日
“搭车出事故，车主需要担责吗？”“宅基地可以长租给城里人用于民宿经营
吗？”……在刚刚过去的民法典宣传月里，北京市司法行政系统紧贴群众关心的法律热点
问题，通过自编小品、相声、评书等，各种形式开展了一场场花式普法，这背后，是北京
问需于民开展精准普法的不懈努力。
将群众的法治需求汇总整理，最大限度匹配群众需求与部门职责，并以清单的方式对
各普法责任制单位落实普法任务情况进行督查、指导……近年来，北京探索以“需求清
单、供给清单、责任清单、督导清单”四张清单为抓手落实普法责任制，在全市范围内奏
响普法“大合唱”，推动全民普法由“大水漫灌”向“精准滴灌”转型升级，同时强调普
治并举促发展，为首都高质量发展夯实法治之基。
以人民为中心的精准普法，受到群众的点赞与肯定。近日，北京市探索以“四张清
单”为抓手推动落实普法责任制工作，被司法部、全国普法办评为第三批“全国普法依法
治理创新案例”。作为首都普法工作的主力军，北京市司法局普法与依法治理处于2022 年
获评“全国司法行政系统先进集体”称号，并于近日被评为第十一届北京市“人民满意的
政法单位”。
普法需求掌握好
“谁可以申请法律援助？”“法律援助的形式包括哪些？”在北京市2023 年“送法下
乡”暨“法律进工地”主题普法宣传活动现场，北京市司法局、城管执法局等单位的工作
人员和律师们一起，根据农民工的实际需求，为他们带去了定制化的普法宣传及法律咨询
服务。
普法活动，要实现讲到群众心坎里的效果，需要的是需求与供给的精准对接。日常工
作中，北京市司法局普法与依法治理处委托第三方机构对群众的需求进行调查，运用大数
据技术收集群众在互联网搜索法律问题、浏览法律事件案件、发表相关观点等方面的公开
数据。同时，指导调查员在入户走访、街头拦访、电话访问等过程中，以问卷调查的形式
开展普法工作满意度调查，掌握群众对当前普法工作存在问题、改进方向的第一手资料。
此外，参考全市的公共法律服务报告，将实体、网络、电话三大平台作为了解群众参与法
治活动的重要窗口，通过对申请案件数量、12348 电话咨询数等数据进行多角度分析，汇
总群众普法需求。
据北京市司法局普法与依法治理处处长王超军介绍，2022 年，北京成功采集普法需求
调查样本8000 余个，较为全面地掌握了不同人群的普法需求，其中“农民工群体对法律援
助的需求较为突出”正是调查结论之一。这一需求，也成了北京市2023 年“送法下乡”暨
“法律进工地”主题普法宣传活动的主题。
将普法需求“统上来”，是为了把普法任务“派下去”。北京市守法普法协调小组积极发
挥统筹协调作用，通过制定普法供给清单，将群众关注的具体法律问题、法律事件按照不
同类型分门别类整理为相应的法律法规，以此明确“任务是什么”，并创造性将“工单
式”管理与落实普法责任制有机结合起来，根据相关法律法规及执行主体，用逐条对应的
方式，明确“谁来完成任务”“什么时间完成任务”，让任务细起来、严起来。
花式普法有专长
任务“派下去”，还需要各普法责任制单位接得住、干得好，推动相关单位各施所
长，最大限度匹配群众需求与部门职责，实现“专业人干专业事”。
为此，北京市要求全市114 家普法责任制单位在接单后，对照供给清单的具体内容，
40
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
结合各自职责等按照工作目标、措施、完成时限等内容，制定出本单位的普法落实清单。
几天前，北京广播电视台的“民法典通解通读”栏目组走进山区，与同为普法责任制
单位的北京市高级人民法院、门头沟区人民法院一道，为那里的村民送去了一场民法典宣
传盛宴。
活动中，两位评书演员和三名资深法官一起，将一个个真实的案例改编进评书，把相
邻关系、养老诈骗、婚姻家庭等常见的法律问题统统揉进评书，既有跌宕起伏的剧情，又
有诙谐幽默的“包袱”，20 多分钟的普法评书，有趣又有料。
活动效果怎么样？“快问快答”一考便知。紧张的鼓点响起，村民们争先举手参与其
中，10 道问题，正确率高达90%。“轻轻松松就学到不少法律知识。”村民们笑着说。
除了线下活动，“民法典通解通读”栏目组依据普法落实清单的具体内容，发挥电视
台采编优势，组织民法典编纂者、法学专家与法官、检察官、律师等各类法律工作者结合
真实案例，以“逐条解读+案例分析+纪实调查+实时互动”的模式，对民法典进行逐条解
读，在荧屏端已累计播出600 多期节目，深受群众喜爱。
活动现场检测普法效果只是一个缩影。北京市还在需求清单、供给清单、责任清单的
基础上，探索建立普法督导清单，对各单位开展普法活动的情况进行实地调研督导，并在
督导清单中对优秀的做法予以推广，对普法效果不佳的单位予以通报，列明问题表现及具
体原因。
近期，北京市守法普法协调小组依据督导清单中的内容，向两家单位派发了提示函，要求
他们结合各自职责加强对农村地区的普法宣传工作，以此实现让责任硬起来、实起来。
普治并举谋发展
“普法宣传和依法治理是‘车之双轮’，两者同向发力，才能行稳致远。”王超军
说，近年来，为深入推进依法治理工作，北京市紧紧抓住民主法治示范村（社区）创建、
乡村“法律明白人”培养这两个重要抓手，层层明确任务、逐级压实责任，充分释放基层
依法治理活力，以此实现普治并举。
“关于楼上渗水给您带来的经济损失，根据民法典规定，首先需要确定是楼上的责任
还是物业公司的责任。”在通州区滨惠南三街社区居委会，“法律明白人”曹成杰正结合
民法典的具体规定，解答着居民的困惑。随后，曹成杰前往物业公司，提醒物业公司工作
人员应当及时对小区主管道等公共设施尽到维护检查的义务，避免公共区域漏水事件发
生。
在北京，像曹成杰这样的“法律明白人”共有1.2 万名。他们有的是“两委”干部，
有的是调解员，经过统一的遴选、培训、考核、公示，现在他们有了新的身份——“法律
明白人”。他们积极活跃在基层一线，为群众答疑解难，成为推动普治并举的重要力量。
与此同时，北京市通过出台加强法治乡村建设三年行动计划等文件，规范提升民主法
治示范村（社区）建设水平。截至目前，全市被命名的“全国民主法治示范村（社区）”
达到92 个，市级民主法治示范村（社区）达到1499 个。
根据北京市统计局最新发布的乡村治理满意度调查报告，农村居民对乡村法治的满意
度为96.8%，这项指数居于首位，这也是群众对北京普法与依法治理工作给予的高度肯定。
(4) 北京法院优化法治化营商环境走在全国前列
来源：北京日报 2023 年10 月27 日
多元调解成功案件同比增长70%、司法拍卖处置财产成交金额209.1 亿元、知产案件
适用惩罚性赔偿案件数同比增长150%……北京法院交出今年前9 个月司法保障优化营商环
41
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
境工作成绩单。
日前，北京高院召开新闻通报会，介绍北京法院优化营商环境6.0 版改革成效。北京
高院党组副书记、副院长安凤德介绍，近年来，北京法院坚持问题导向、首善标准，压茬
推出优化营商环境1.0 版至6.0 版改革方案，持续激发司法效能，全面提升诉讼体验。今年
推出的6.0 版改革方案包括6 大方面35 项改革举措，相比5.0 版从“深度、广度、温度”
三方面下足功夫，努力推动北京法院在优化法治化营商环境工作中始终走在全国前列。
着力提高审执效率实现新发展
北京法院6.0 版改革方案着力提高审执效率，推动纠纷解决模式系统性重塑，健全
“多元调解+速裁”及诉源治理新机制。今年1 月至9 月实现全市基层法院调解成功案件与
速裁结案32.3 万件，同比增长13%，60%以上的一审民商事案件解决在诉讼前端；其中，
多元调解成功案件12.5 万件，同比增长70%。
去年，北京法院率先通过联合发文形式，将小额诉讼案件受理费标准降至10 元，受到
社会关注与认可。今年进一步制定《小额诉讼程序指引》，1 月至9 月全市法院通过小额
诉讼程序审结案件5.5 万件，程序适用率同比提高7 个百分点，平均审理用时仅为法定审
限的一半。通过全力细化审判流程节点管理，加快各流程节点的衔接，全市法院上诉案件
移转天数同比下降12%；电子送达覆盖率达75%，同比提升8 个百分点。北京法院大力提
升执行质效，首次执行案件结案平均用时缩短至77.6 天；通过司法查控专线，车辆查封、
解封在线办理效率提升50%。今年1 月至9 月，全市法院通过司法拍卖处置财产2.28 万
件，同比上升36%，成交金额209.1 亿元。
近年来，北京法院不断在提升诉讼服务水平上下实功，推进跨境诉讼当事人网上立
案，今年1 月至9 月，全市法院网上立案32.4 万件，占同期一审民商事案件收案量的
89%；推广使用“律师事项申请”“一码通”等服务功能，9 个月为律师提供开庭排期自动
避让服务25.1 万余次，提供“一码通”服务12.6 万人次。“北京法院重视倾听多方意见建
议，不断优化营商环境的各项举措，真正做到了降成本、提效率、强细节，让诉讼参与人
切实感受到了快捷便利。”北京市人大代表、雍泽律师事务所主任王涛评价说。
在多个审判领域延伸改革
在民事审判、知识产权审判、涉外商事审判、金融审判等领域，北京法院进一步延伸
改革。安凤德介绍，北京法院依法加大知识产权案件惩罚性赔偿适用力度，提高酌定赔偿
标准，发挥惩罚性赔偿遏制侵权、激励创新的作用。今年1 月至9 月，适用惩罚性赔偿的
案件数量同比增长150%，涉及侵害著作权、商标权、商业秘密等多类纠纷，多起案件判赔
金额超过1000 万元。
北京法院不断推进涉外商事审判工作与智慧法院建设深度融合，建设了北京国际商事
法庭中英文网站，同时推进涉外商事纠纷多元化解。北京法院国际商事纠纷一站式多元解
纷中心成立两年来，委托调解组织调解涉外商事纠纷308 件，案件涉及美国、德国、英国
等20 余个国家和地区。在各方当事人同意调解的情况下，调解成功率达到85%，调解平均
用时仅为28.4 天。
在服务保障京津冀协同发展方面，京津冀三地高院签订框架协议，推动三地协同审
判。
破产制度机制建设实现新成效
在破产办理方面，6.0 版改革方案也推出多项举措。今年，北京法院在市政务服务局破
产信息“一站式”查询窗口的基础上，扩展了市、区政务服务大厅破产窗口的办理功能。
破产管理人在查询破产信息的同时可同步办理政府债权人债权申报工作，实现破产企业政
府债权申报与破产信息查询“一表申请、并联审批”。并通过制定破产援助资金使用细
则，优化破产援助资金审批流程、提高拨付效率，进一步推动无财产、无人员、无账册的
42
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
“三无”破产企业顺利出清。
执行案件移送破产程序也得到了优化。北京法院进一步修订《关于执行案件移送破产
审查的操作指引（试行）》，健全立案、审判、执行、破产互动机制，保障执行程序与破
产程序有效衔接，为困境企业及时争取挽救“窗口期”。
通报会上，第一中级人民法院党组成员、副院长谭劲松介绍了北京破产法庭破产审判
工作成效。北京破产法庭自2019 年1 月成立以来，共计受理的民营企业破产案件占全部案
件数量四分之三以上，其中通过重整、和解等司法挽救程序救治的民营企业达44 家，为企
业引入投资719 亿元，稳定职工队伍近6 万人。
