广东专题20231211_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_01_申论大作文一类文素材积累（更新一年）

目 录
一、 粤港澳大湾区建设（区域协调一体化）.....................................................................1
(1) 促进区域协调发展 稳步推进中国式现代化...................................................1
(2) 以区域协调发展推进中国式现代化.................................................................3
(3) （湾区标准）粤港澳三地共用共享“湾区标准” 以高水平服务大湾区高
质量发展...................................................................................................................5
(4) （湾区标准）“湾区标准”新高度.................................................................6
(5) （服务贸易）推动粤港澳大湾区服务贸易高质量发展.................................7
(6) （数字湾区）“数字湾区”建设三年行动方案.............................................8
(7) （数字湾区）共建“数字湾区” 粤港澳携手闯新路.................................13
(8) （数字湾区）“六通一融”加速“数字湾区”建设 打造全球数字化水平
最高的湾区.............................................................................................................15
二、 科研创新.......................................................................................................................17
(1) （通用人工智能发展22 条）广东省人民政府关于加快建设通用人工智能
产业创新引领地的实施意见.................................................................................17
(2) （人工智能）《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引
领地的实施意见》解读.........................................................................................21
(3) （人工智能）广东出台“通用人工智能发展22 条” 力争到2025 年智能
算力规模全国第一 探索打造“粤港澳大湾区数据特区”...............................22
五、 经济高质量发展...........................................................................................................23
(1) 深刻把握经济高质量发展的内涵要义...........................................................23
(2) 以系统观念引领经济高质量发展...................................................................28
(3) 中共广东省委 广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见. 30
(4) （省长讲话）王伟中同志在广东省高质量发展大会上的讲话实录...........35
(5) 广东省“高质量发展”：敢为先，勇求变，谋均衡...................................37
(6) 贯彻落实新发展理念，加快推动广东经济高质量发展...............................39
四、 文化领域.......................................................................................................................40
(1) 奋力推进更高水平的文化强省和旅游业高质量发展示范省建设...............40
(2) （文化+法治）弘扬岭南优秀传统文化 夯实法治广东文化根基...............44
(3) （案例·非遗）更潮更有趣 广东非遗焕发新活力........................................47
(4) （案例·戏曲晚会）梨园百花湾区斗艳，经典新唱赓续火种......................51
(5) （案例·岭南文化）广东不断激发岭南文化时代活力..................................53
五、 数字赋能.......................................................................................................................57
(1) （数字政府）广东省政务服务数字化条例...................................................57
(2) （数字政府）广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施
意见.........................................................................................................................60
(3) （数字政府）解码“双数峰会”——创新政务服务新模式 推动政府治理
新变革.....................................................................................................................68
(4) （智慧城市）广东全面推动“数字湾区”建设 深化智慧城市建设改革试
点.................................................................................................................................... 70
六、 百县千镇万村高质量发展工程...................................................................................72
(1) （文件）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进
城乡区域协调发展的决定.....................................................................................72
(2) 精准发力“百千万工程”，助力城乡融合发展...........................................77
(3) 乘势而上推动“百千万工程”不断走深走实...............................................78
(4) “百千万工程”有多重要？广东召开现场会推进头号工程.......................79
(5) （案例·党建+百千万工程）湛江：“红色引擎”聚起“百千万工程”强大
合力.........................................................................................................................81
(6) （案例）乘势而上、苦干实干 广东推动“百千万工程”不断走深走实. 84
七、 基层党建.......................................................................................................................87
(1) 筑牢坚强堡垒 筑基红色根脉——浙江省推动基层党建工作高质量发展纪
事............................................................................................................................ 87
(2) 以“四个强化”推进党建引领基层治理.......................................................90
(3) 党建引领基层治理新格局..............................................................................91
(4) 推进以党建引领基层治理..............................................................................92
1
一、粤港澳大湾区建设（区域协调一
体化）
(1) 促进区域协调发展 稳步推进中国式现代化
来源：中国共产党新闻网 2023 年08 月01 日
我国疆域辽阔、地域类型多样，不同地区资源承载力、环境容量、市场条件、人口状
况、产业基础等差异显著，决定了区域发展不平衡不充分的短板弱项将长期存在。党的二
十大报告围绕“促进区域协调发展”作出战略安排，提出“构建优势互补、高质量发展的
区域经济布局和国土空间体系”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格
局”等总体部署。这些举措体现了区域协调发展对于中国式现代化的关键作用，为新时代
促进区域协调发展提供了重要遵循。
新时代的区域协调发展呈现新的内涵特征
新中国成立以来，针对不同历史时期特定的区域经济发展任务，我国区域战略重点与
规划重心多次调整和演变，区域政策逻辑始终指向“弥合区域发展差距”的目标。党的十
八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于对中国改革开放和发展稳定大势的深入思考
与系统谋划，就区域协调发展作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排。
这些新思想、新观点、新论断、新举措深刻阐释中国重大区域经济社会现象的产生原因和
发展逻辑，丰富了新时代区域协调发展的理念、战略和政策体系，成为习近平经济思想的
重要组成部分。我国的区域战略总体布局也随之向全面协调和精准实施转变。在党的领导
下，我国以改革创新为抓手、以经济发展优势地区为重点，深化、细化、实化区域政策，
打造了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等一系
列跨行政区、跨区域板块、跨流域重大战略。这些区域重大战略与总体协调战略并进，形
成了以“多极主导”实现高水平协调、引领高质量发展、推进中国式现代化的基本路径，
正在重塑中国区域经济格局。
新时代的区域协调发展是遵循客观经济规律的科学发展。在区域发展进程中，均衡与
非均衡、协调与不协调的发展矛盾始终存在，区域发展不平衡有经济规律作用的因素。区
域协调发展不是平均发展、同构发展，而是优势互补的差别化协调发展，应“承认客观差
异，不能搞一刀切”。协调是经济社会持续、健康发展的内在要求。在从全面小康迈向共
同富裕的阶段，区域协调发展的目标从“解决区域性整体贫困”转向“在发展中促进相对
平衡”，“按照客观经济规律办事”始终是贯穿其中的科学方法论。必须顺应区域发展各
系统在时序上有先有后、程度上有高有低、速度上有快有慢的规律，实现区域发展的“相
对平衡”。一方面，立足各地区发展阶段和比较优势，走合理分工、优势互补、优化发展
的路子，促进区域关系和谐一致、形成平衡结构、实现整体协调，确保发展成果惠及全体
人民；另一方面，充分尊重区域经济分布的集聚性特征，发挥好强劲活跃增长极的主引擎
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作用，促进各类要素向发达地区中心城市高效聚集、充分涌流，持续提升枢纽型区域创新
策源能力和资源配置能力，最终形成以中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群
支撑区域协调发展的良好格局。
新时代区域协调发展的内涵特征是精准协调、高质量协调和可持续协调。一是精准化
的协调发展。新时代的区域协调发展战略对以往的区域发展总体战略进行了完善与具体化
规划及政策制定更加注重精准性、有效性、差异化，即遵循“区别对待、分类指导”的原
则，针对微观主体、突出问题和重点区域制定跨区域、次区域规划，对特殊区域采取特殊
具体政策，形成基于小尺度空间单元的梯度化、多层次的发展战略，强化对同类型区域的
统一指导。二是高质量的协调发展。充分发挥有条件的地区在探索区域高质量协调发展方
面的引领示范作用，将新发展理念贯穿发展全过程各领域，跨区域联通人才、数据、技术
资金等各类要素，统筹制度、政策、体制、机制，覆盖总量、质量、结构、效益，以核心
区域辐射联动周边区域，推动形成更高质量的“区域一体化经济”。同时，高质量的区域
协调发展评价必须以是否有利于促进共同富裕作为重要标准，以各区域人民是否获得相对
均衡的生活水平作为检验区域政策成效的评判标尺，在动力、指标、考核体系建设等方面
率先突破，使最广大人民群众能够最终受益于协调发展成果。三是可持续的协调发展。中
国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，新时代推进区域协调发展必须针对重点开发地
区、生态脆弱地区、能源资源型地区建立区域生态环境保护和节能减排的长效合作机制，
促进地区层面资源的高效集约利用、产业结构和能源结构的优化调整、“双碳”目标与经
济增长的整体协同，最终推动形成主体功能约束有效、国土开发有序、资源环境可承载的
区域协调发展新的格局。
以区域协调发展夯实中国式现代化根基
推进区域市场一体化。区域市场一体化，强调规则体系共建、创新模式共推、流通设
施互联、市场信息互通、市场监管共治，是建设全国统一大市场的重要内容。只有通过市
场一体化聚合起强大的区域市场，在此基础上形成国内超大规模市场，才能为构建新发展
格局提供持续动力。为此，一是完善区域市场基础设施。推动区域内市场基础设施实现互
联互通，通过高效构建一体化综合交通运输网络、协同提升物流网络运营能力、合力优化
商贸流通体系、同步推进公共资源交易一体化等举措，优化要素资源流通环境，为建设区
域高标准市场体系提供坚实支撑。二是完善公平开放透明的区域市场规则。逐步实施区域
统一的市场准入负面清单制度，清理妨碍公平竞争、造成市场分割的“土政策”，大力提
升营商环境市场化、法治化、便利化水平，形成与国际接轨的制度性、程序性规则，促进
商品要素在更大范围内自由流动。三是探索建立跨区域利益调控平衡机制。以“共担成本
共享收益”为基本原则，尝试在区域间的企业迁移过渡性税收分享制度、以居住地为基础
的个人所得税分享制度、跨行政区域财政结算等方面率先突破，实现各方利益均衡，激发
区域市场一体化发展的内生动力。
完善区域发展政策体系。推动区域协调发展的关键是形成协调发展的体制机制，应不
断提升各种机制间的联动性和协同性，构建高质量一体化的区域制度体系。一是完善一体
化的区域治理机制。深化技术市场融通合作、科技成果转移转化、产权保护协作、通关便
利化、基本公共服务政策衔接、建设用地指标跨省市交易等领域的改革创新，加强区域政
策与财政、货币、产业、投资、消费、价格等方面政策的协调配合，构建统一规范、层次
明晰、功能精准的区域政策体系。二是建立都市圈协同发展机制。以促进超大特大城市与
周边市县同城化发展为方向培育现代化都市圈，加快基础设施、公共服务、功能产业向周
边延伸，形成高频度、大规模、紧密联结的要素流动网络；以都市圈为基本空间单元建立
区域协同组织机制、规划统筹机制、制度协调运作机制、财政收支平衡机制；科学有序分
类推进中心城市、区域大都市、次级核心城市、重要节点城市建设，形成职住协同、要素
3
互补、一体联动的都市圈城镇体系结构。三是构建区域城乡融合发展机制。在大中小城市
协调发展基础上，把县域作为城乡融合发展重要切入点，提升县城和中心镇的集聚效能及
辐射带动能力，在完善城乡土地制度、户籍管理制度、就业制度等方面重点发力，以城乡
融合促进区域经济整体良性发展。
强化区域空间治理。一是基于区域生态安全维护目标，构建统一的国土空间用途管制
制度。以国土空间规划为引领，统筹推进区域开发建设和国土空间保护，构建科学适度有
序的国土空间布局体系；抓好用途管控指标体系建设，设置生态红线保护底线指标，通过
约束性指标和管控边界推动区域重大战略、主体功能区战略等逐级落实落地；严格落实
“三区三线”等管控要求，明确不同区域空间开发建设行为准入条件，实施分级分类负面
清单管控，健全用途管制机制。二是以省际交界地区规划管控为重点，探索城市群大尺度
空间治理模式。探索“多规合一”全域保护的大尺度空间规划和跨区域空间治理模式，形
成一套切实可行的管控体系，实现规划建设“四统一”管理（统一规划、统一政策、统一
标准、统一管控）、利益公平分配和要素自由流动。
(2) 以区域协调发展推进中国式现代化
来源：光明日报 2023 年10 月17 日
习近平总书记在党的二十大报告中擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
的宏伟蓝图，并对区域协调发展做出了更加长远、更加系统的战略部署和总体安排，指出
要“促进区域协调发展”“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略
新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国
土空间体系”。从逻辑关系看，中国式现代化为推动新时代我国区域协调发展明确了前进
方向，提出了更高要求；区域协调发展坚持以人为核心，体现了中国式现代化的价值取向
推进中国式现代化必须统筹实现区域协调发展。
    中国式现代化对区域协调发展战略提出更高要求
    实现中国式现代化，区域协调发展必须着力增强国内大循环的内生动力和可靠性。当
前经济运行的外部环境面临高度不确定性，国际力量对比深刻调整，单边主义、贸易保护
主义抬头，地缘政治风险上升，给中国式现代化带来多重挑战。在此背景下，构建以国内
大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。必须充分发挥社会主义
制度的优越性，通过顶层设计增强区域发展的协同性和整体性，提高国内大循环覆盖面，
在更大空间尺度上降低生产、分配、流通、消费各个环节的交易成本。
    实现中国式现代化，区域协调发展必须彰显中国特色和大国特征。回顾人类历史，资
本主义发达国家的现代化道路是充斥战争、殖民、掠夺等方式的现代化道路，是以追逐资
本超额利润为目的的现代化道路。中国式现代化追求和平发展、自主创新，不断探索具有
中国特色的区域协调发展之路。这要求我们必须将新发展理念贯穿区域协调发展全过程、
全领域，在促进各区域现代化的过程中实现区域经济间的相对平衡。
    深入实施区域协调发展战略符合我国新时代高质量发展需要，是推进中国式现代化建
设的必然要求。高质量发展需要构建高质量的国土空间布局和支撑体系，区域协调发展以
优化经济资源空间配置结构为主要目的，通过政府规划和市场机制，促使经济资源在一定
空间范围内形成相对有效的空间结构，推动各区域充分发挥比较优势，深度参与分工，形
成“1+1＞2”的聚合效应。区域协调发展谋求的是可持续发展，以发展为前提，经济带、城
市群、都市圈等通过产业、交通、人才、公共服务等政策的系统集成，实现各类要素合理
流动和高效集聚，这与高质量发展的要求相一致。
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    实现中国式现代化，区域协调发展必须更加强调小尺度、跨区域、相对精准的区域合
作示范效应。当前，我国已相继实施了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带
发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等
一系列大尺度的国家重大区域战略，在全国范围内逐渐形成了多层次、多形式、全方位的
区域协调发展格局。未来促进区域协调发展，需要基于小尺度空间推进行政边界、地理边
界、经济边界和社会文化边界的多维耦合，在物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐
共生等方面探索区域一体化新动能。
    区域协调发展坚持以人为核心，体现了中国式现代化的价值取向
    从理论上讲，人口、产业的聚集可以通过学习、匹配、共享等微观机制降低企业生产
成本，形成集聚经济。在工业化、城镇化发展初期，将有限的资源集中投放到部分地区，
可以迅速产生规模经济效应，提升资源利用效率。这一阶段，规模经济会进一步促进要素
的空间聚集，形成循环累积的正反馈，造成区域经济发展的进一步失衡。但当集聚提升至
一定水平后，又会产生土地成本上升、交通拥堵、环境污染等一系列集聚不经济情形。要
素开始由集聚区向周边地区扩散，区域经济开始寻求从局部快速增长转向全局均衡增长。
    改革开放初期，东部率先发展战略为我国全面融入国际市场、带动国民经济整体发展
水平迅速提升打下坚实基础。改革开放40 多年来，我国社会生产力水平显著提高，取得全
面建成小康社会的伟大胜利，为共同富裕奠定良好基础。当前，区域发展不平衡已成为制
约人民幸福感提升的关键因素。习近平总书记强调指出，“全体人民共同富裕是中国式现
代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求”。中国共产党人的初心使命
和社会主义的性质宗旨，决定了中国式现代化的出发点和落脚点都是为了最广大人民群众
坚持“以人民为中心”的价值取向，必须不断增强区域发展的平衡性协调性，最终实现共
同富裕。
    政策系统集成是促进区域协调发展的重要路径
    区域协调发展以政府引导为重要特征，有利于解决自由市场机制的缺陷。市场可能出
现“失灵”，加速“循环因果累积”，形成区域经济“马太效应”，导致边缘区与核心区
发展差距进一步扩大。此时，政府可结合不同地区比较优势，实施“融合化”“协同化”
“一体化”“同城化”等差异化区域合作策略，在不损害先发地区发展的同时促进落后地
区发展，实现区域经济发展相对协调。实施政府引导的区域协调发展战略，可通过政府协
商、经贸合作、协同治理、资源共享等机制，进一步提升资源的空间配置效率。
    我国通过政策集成促进区域协调发展已取得显著成效，为实现中国式现代化探明了空
间路径。一方面，西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略，逐渐打通了区域协
调发展的“经络”，构建起了区域协调发展的大框架。目前中部和西部GDP 占全国的比重
已由2012 年的21.3%、19.6%提高到2022 年的22.1%、21.4%。东部与中、西部地区人均
GDP 之比分别从2012 年的1.69、1.87 下降至2022 年的1.50、1.64，区域发展的协调性日益
增强。另一方面，以都市圈、城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的格局不断
深化，使得区域政策的精准性不断提升，经济发展潜力加速释放。2022 年，京津冀、长三
角、粤港澳大湾区内地9 市地区生产总值分别达10 万亿元、29 万亿元、10.46 万亿元，三
大城市群经济总量占全国的比重超过了40%，充分体现了各区域战略发挥全国经济压舱石、
高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。
    坚持分类施策，处理好区域协调发展的几个关系
    处理好核心区域与非核心区域间的关系，深入推动以中心城市和城市群为主体形态的
城镇化发展。提升中心城市的核心能级，壮大先进制造业、高端服务业并前瞻布局战略性
新兴产业，同时引导大城市功能有序向周边中小城市疏解，以都市圈为重要载体推进区域
交通共联、产业共兴、人才共享、服务共建、生态共保。以城市群为空间载体，不断深化
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城市错位发展理念，建立网络化的产业集群组织，推动各城市在园区开发、要素供给、机
制协同等方面拓展合作深度，充分发挥中心城市要素、资源、功能辐射功能。
    处理好核心区域或城市之间的关系，深化区域战略联动发展。从区域来看，以核心城
市“强强合作”为纽带，加快构建以京津冀、长三角、粤港澳三大城市群串联形成的沿海
经济带为南北向发展主轴，以成渝地区双城经济圈和长三角城市群串联形成的长江经济带
为东西向发展主轴，和以晋陕豫郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带为中西部地
区联动轴的区域协同发展格局。从城市来看，以长江流域中上游的武汉、成都和重庆以及
黄河流域的郑州和西安五个国家中心城市为支点，强化长江与黄河战略联动，推进区域协
调发展全国一盘棋。
    处理好非核心区域或城市之间的关系，推进行政边界区域融合发展。加快推进相对落
后地区和城市立体化交通体系建设，大力完善多式联运体系，推动商贸流通提档升级，以
枢纽经济建设推动交通边缘城市向交通枢纽城市跨越，为其融入国内国际双循环、实现功
能跃迁夯实基本条件。加快省际毗邻地区的融合发展，系统总结长三角生态绿色一体化发
展示范区等小尺度、跨区域、精准化的区域合作经验，深入探索省际毗邻区合作交流机制
和利益协调机制，积极谋划一批省际毗邻区域融合发展新样板。
(3) （湾区标准）粤港澳三地共用共享“湾区标准” 以高水平服务大湾
区高质量发展
来源 : 人民网 2023 年04 月22 日
4 月6 日，广东省人民政府新闻办公室举行了粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案
例（第一批）新闻发布会，“湾区标准”首次在发布会上介绍，以清单形式公布，属非强
制性标准，有两种生成方式：一是制定形成，在大湾区没有统一或互认标准的，由粤港澳
三地共同制定，经确认后纳入“湾区标准”清单。二是采信形成，对已有且适宜在大湾区
实施的标准，经确认后纳入“湾区标准”清单。
会上指出，标准是规则对接的重要载体。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出明确要
求，广东省市场监管局携手港澳特区政府有关部门，以“标准”这一世界通用语言助推粤
港澳大湾区融合发展。
什么是“湾区标准”？它们是如何产生的？广东省市场监管局一级巡视员张文献介绍，
“湾区标准”是指经粤港澳大湾区相关方共商确认的，在粤港澳大湾区共同实施的国际标
准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准的集合。由广东省市场监管局
联合港澳特区政府有关部门，组织三地企事业单位、行业协会、科研院所，以民生领域为
重点，以粤港澳三地高共性、易融合领域为切入点，积极研制互融共通的“湾区标准”。
张文献介绍，“湾区标准”内容广泛，目前共有110 项标准纳入“湾区标准”清单，
涵盖食品、粤菜、中医药、交通、养老、物流等25 个领域。这批“湾区标准”主要体现以
下三个特点：
一是紧贴湾区发展所需。每一项标准都源于湾区共同发展需求，由粤港澳三地技术实
力较强、影响力较大的社会团体、科研院所和企业共同研制，科学性、适用性较强。
二是汇聚粤港澳各方智慧。清单中有58 项标准是由港澳相关机构作为牵头单位或共同
牵头单位，这些单位包括香港食环署食物安全中心、香港机电工程署、香港消委会、香港
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理工大学、澳门市政署、澳门科技大学、澳门发展及质量研究所、澳门饮食业工会等，他
们为这批“湾区标准”的顺利出台贡献了重要力量。
三是体现一流技术水平。“湾区标准”是高质量标准的典范，纳入“湾区标准”清单
过程严谨规范。“湾区标准”形成过程中，邀请了中国标准化研究院、国家标准技术审评
中心等4 家国家级标准化研究机构，联同粤港澳三地权威专家，经过严格的技术审查形成，
并由粤港澳三地主管部门共同审核确认。
那么，“湾区标准”对推进粤港澳大湾区建设发挥了怎样的作用？  张文献表示，打
造全领域的“湾区标准”是推进“湾区通”工程的重要载体，是推动湾区高质量发展的重
要手段。具体来说，“湾区标准”将从以下三个方面对大湾区融合发展产生积极作用：
一是大力促进粤港澳大湾区规则衔接。三地共建共用共享“湾区标准”，用标准这个
世界通用语言，推进规则对接、机制衔接，以标准的“软联通”推动实现大湾区的互联互
通。
二是有效助推粤港澳大湾区国际科创中心建设。将大湾区重要科技创新成果融入“湾
区标准”，推动科技、标准、产业协同发展，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化
打造全球科技创新高地。
三是积极赋能粤港澳大湾区打造宜居宜业宜游生活圈。在食品安全、交通出行、文化
旅游、社会保障等重点领域，以对标国际一流水平的“湾区标准”，提升大湾区产品、服
务、工程、环境质量，打造宜居宜业宜游的高品质生活圈，更好地满足人民对美好生活的
向往和期待，为推动粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群提供有力支撑。
”下一步，我们将会同港澳特区政府有关部门，按照“市场驱动、政府引导、国际接
轨、互利共赢”原则，聚焦全领域、产业化、国际化，继续大力推动“湾区标准”工作，
以高水平“湾区标准”服务大湾区高质量发展。“张文献表示，广东省市场监管局将从以
下三个方面入手：
一是在围绕中心、服务大局上持续发力。“湾区标准”将紧紧围绕党的二十大精神、
《粤港澳大湾区发展规划纲要》、省委十三届二次全会和广东省高质量发展大会精神，以
标准引领产业提升发展，赋能广东制造业当家。标准支持乡村振兴，促进城乡区域协调发
展。标准保障生态共融，加快大湾区生态建设。
二是进一步拓宽“湾区标准”清单。以增进民生福祉为“湾区标准”工作的出发点和
落脚点，在食品安全、交通出行、文化旅游、社会保障等重点领域研制或采信更多高质量
“湾区标准”，以“湾区标准”推动大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设。
三是进一步推进“湾区标准”产业化国际化。以推进国际科创中心为“湾区标准”建
设的结合点，加强粤港澳三地标准化资源与科技、产业对接，推动科技、标准和产业协同
发展。推进粤港澳大湾区与“一带一路”、RCEP 国家和地区的标准化交流与合作，探索
“湾区标准”向国际标准转化或互认路径，提升“湾区标准”的认可度和影响力，以“湾
区标准”带动大湾区装备、产品、技术和服务走出去，推进标准制度型开放。
(4) （湾区标准）“湾区标准”新高度
来源 : 经济日报 2023 年05 月01 日
粤港澳三地近日共同发布110 项“湾区标准”。“湾区标准”以大湾区高共性、易融
合的重点民生领域为切入点，涵盖粤菜、中医药、交通、养老、物流等25 个领域。“湾区
标准”的全称是“粤港澳大湾区共通执行标准”，指的是经粤港澳大湾区相关方共商确认
在区域内实施的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准。“湾
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区标准”的发布是粤港澳大湾区建设进程中的一件大事，标志着三地的融合发展迈上更高
水平，从“个案探索”阶段进入“可复制推广”阶段。
2019 年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》有14 处提及“标准”，涵盖“对接高
标准贸易投资规则”“营造高标准的国际化市场化法治化营商环境”等多个方面。粤港澳
大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法律制度”的特点，相比基础设施
的“硬联通”，规则机制的“软衔接”更加复杂，推动难度更大。“湾区标准”要符合内
地与港澳相关法律法规、强制性标准要求以及产业发展政策。早在2011 年，广东省的市场
监管部门与香港创新科技署、澳门经济局共同成立粤港标准专责小组和粤澳标准专责小组
积极探索粤港、粤澳质量标准化合作。从探索标准化合作到发布首批“湾区标准”，经过
了12 年的时间，其中酝酿磨合的艰辛程度可见一斑。
“湾区标准”是一种倡导性而非强制性标准，各行业的企业、组织根据自身条件选择
是否使用。使用单位可以标明“湾区标准”并享受标准化产品在三地市场的准入便利，获
得更高的品牌辨识度。“湾区标准”形成方式有两种，对已有且适宜在大湾区实施的标准
经确认后纳入清单；在大湾区无统一或互认标准，由粤港澳三地共同制定并确认纳入。目
前已有628 家企业事业机构参与研究制定“湾区标准”，声明使用单位共748 家，其中港
澳单位169 家。
“湾区标准”是大湾区市场充分发展的产物，源于市场，成熟于市场，然后为三地相
关部门所联合研究、制定、推广，再起到引领市场的作用。香港具有世界一流的检测认证
水平，在国际市场上得到广泛认可。多年来，香港的检测认证机构受海外购买商的委托，
为大湾区内地城市制造的消费品提供大量检测服务，包括儿童用品、电子产品、纺织品及
建筑材料等。首批“湾区标准”清单中，58 项标准是由港澳相关单位牵头或共同牵头编制，
牵头单位包括香港食环署食物安全中心、香港理工大学、香港饮食业职工总会、澳门市政
署、澳门科技大学、澳门发展及质量研究所等多家单位，凝聚了港澳多方智慧力量。“湾
区标准”的推广将降低许多行业或领域的认证检测成本，促进大湾区市场要素的流动。
“湾区标准”的技术管理程序极为严谨，粤港澳大湾区标准化研究中心邀请中国标准
化研究院、国家标准技术审评中心等4 家国家级标准化研究机构，连同粤港澳三地权威专
家，经过严格的技术审查形成标准初稿，由广东省市场监管局通报香港特别行政区工业贸
易署、澳门特别行政区经济及科技发展局共同确定。高水平和国际化的指标要求将引领提
升大湾区产品、服务、工程、环境质量，构筑全球创业创新高地，形成宜居宜业的高品质
生活圈。
可以预见，未来还将有更多“湾区标准”推出，大湾区的融合图景正在全方位铺展。
(5) （服务贸易）推动粤港澳大湾区服务贸易高质量发展
来源 : 南方日报 2023 年12 月07 日
12 月6 日，2023 粤港澳大湾区服务贸易大会在珠海开幕。超过120 家企业参展，来自
美、英、法、德等20 多个国家和地区的客商汇聚一堂，围绕“服务数字化策源地 贸易数
字化领航区”的主题，共话合作、共商发展、共谋未来，为粤港澳大湾区服务贸易高质量
发展贡献智慧和力量。
　　服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是国际经贸合作的重要领域。当前，百
年变局加速演进，世界经济复苏动力不足，服务贸易日渐成为新一轮全球自由贸易的重点
全球服务贸易和服务业合作深入发展，有利于创造更多新技术、新业态、新模式，为推动
经济全球化、恢复全球经济活力、增强世界经济发展韧性注入强大动力。今年9 月，习近
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平主席在北京向2023 年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞，从开放、
合作、创新、共享四个方面宣布了中国扩大高水平开放的新举措。2023 粤港澳大湾区服务
贸易大会的召开，进一步释放了中国坚定不移扩大高水平开放的鲜明信号，将为推动全球
服务贸易发展、共促全球经济复苏增添信心和力量。
　　粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强、产业链供应链最完善的地区之
一，以不到全国1%的国土面积、5%的人口总量，创造出全国11%的经济总量，有能力有
条件成为我国服务贸易创新发展的重要增长极。从区位上看，大湾区处于畅通国内大循环
和联通国内国际双循环的关键交汇点上，广东是服务贸易大省，香港是国际金融、航运、
贸易中心，澳门在国际休闲旅游和对葡语国家合作方面具有显著优势，三地携手发展服务
贸易是重点所在、未来所在。在粤港澳大湾区举办服务贸易大会，有助于立足各地资源禀
赋和比较优势，推动三地人员、资金、技术、数据等资源要素高效自由流动，不断提升粤
港澳大湾区服务贸易一体化水平和能级，共同将粤港澳大湾区建设成新发展格局战略支点
高质量发展示范点、中国式现代化引领地。
　　作为粤港澳大湾区唯一一个以服务贸易为主题的大型综合性展会，此次大会集展览展
示、行业对话、商务交流于一体，呈现三个鲜明亮点：一是重点呈现粤港澳大湾区服务贸
易发展成果，大会共规划1 个综合展、3 个专题展、1 个珠澳直播电商展，集中展示在数字
贸易、人工智能、跨境电商、数智消费等方面的特色，全方位展现湾区服贸所长、秀出湾
区服务精彩；二是重点促进粤港澳大湾区融合发展，大会围绕“促进港澳融入国家发展大
局”，首次采取了“一会三地”的举办模式，充分体现了粤港澳大湾区市场一体化发展的
特色优势；三是重点搭建大湾区服务贸易资源对接平台，大会已发布60 亿元的境外发包项
目寻求合作商，发包领域涵盖IT、电信、医疗健康服务、数字贸易服务、跨境电商服务、
金融服务等，相信与会各方能充分感受到大会扩大招商“朋友圈”的诚意，获得实实在在
的实惠。
　　近年来，广东省委、省政府把服务贸易作为推动贸易高质量发展的重要抓手，积极扩
大服务业开放，大力发展数字贸易、服务外包、文化贸易等新业态新模式，在扩大规模、
提升质量、创新发展方面取得扎实成效。2022 年，广东服务贸易总额1585 亿美元，增长
8.3%，占全国总额的17.8%；服务外包执行额322.4 亿美元，占全国12.8%。今年上半年，
广东服务贸易总额782.9 亿美元；服务外包执行额206.7 亿美元，占全国18.9%，各项指标
居全国第二。以2023 粤港澳大湾区服务贸易大会为契机，全省各地各部门要深入贯彻落实
省委“1310”具体部署，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，进一
步扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，促进新兴服务贸易发展，推动传统服务贸易转
型升级，深化服务业对外开放，完善服务贸易政策体系，逐步构建与国际通行规则相衔接
的服务业开放体系，加快从服务贸易大省迈向服务贸易强省。
潮涌湾区，千帆竞渡。会场内外，涌动开放合作的热潮。顺应时代潮流，紧抓服务贸
易发展机遇，不断扩大高水平对外开放，就一定能持续推动服务贸易高质量发展，共同谱
写粤港澳大湾区建设的壮丽篇章。
(6) （数字湾区）“数字湾区”建设三年行动方案
来源：广东省人民政府办公厅  2023 年11 月07 日
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，
深化实施省委、省政府“湾区通”工程，加快“数字湾区”建设，制订本方案。
　　一、总体要求
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　　（一）指导思想。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实
省委“1310”具体部署，全面融入全国统一大市场建设。坚持问题导向、开放共建、合作共
赢原则，将“数字湾区”建设作为数字广东战略的先手棋和粤港澳大湾区数字化发展的主
战场，充分发挥数字政府牵引和支撑作用，加快带动粤港澳大湾区全面数字化发展，推进
粤港澳三地数字化规则衔接与机制对接，推动高效联通的数字化新型基础设施网络建设。
充分依托横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴）、前海深港现代服务业合作区（以下简称
前海）、南沙粤港澳全面合作示范区（以下简称南沙）、河套深港科技创新合作区（以下
简称河套）等合作平台先行先试，以数字化促进粤港澳三地经济发展、公共服务与社会治
理深度融合。建设要素资源充分聚集、畅通流动的智慧城市群，打造宜居宜业、舒适便利
的优质生活圈，推动大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。
　　（二）建设目标。
　　充分发挥数字政府“大平台、大数据、大服务、大治理、大协同”能力，推动粤港澳
数据、人才、物流、资金畅通流动“要素通”；数字化新型基础设施“基座通”；市场主
体投资兴业“商事通”；数字产业集聚发展“产业通”；社会数字化治理高效协同“治理
通”；公共服务融合便利“生活通”；粤东粤西粤北加快“数字融湾”。通过“数字湾
区”建设，牵引带动大湾区全面数字化发展，打造全球数字化水平最高的湾区，数字化成
为推动粤港澳大湾区经济社会高质量发展的新引擎。
　　（三）实施步骤。
　　2023 年，启动“数字湾区”建设，粤港澳三地建立“数字湾区”联合工作机制，并在
智慧城市共建、政务服务“跨境通办”、泛公共服务与资讯聚合、数字化招商引资、数字
化人才培养、数字化均衡发展等重点领域率先取得突破。
　　2024 年，粤港澳三地通过数字化合作，在推动要素资源流通、数字产业集聚发展、新
型基础设施连通、社会数字化治理等方面，形成政府引导、企业主导、社会参与的多元共
建模式，数字化成为大湾区建设的重要推动力。
　　2025 年，基本完成“数字湾区”建设任务，实现大湾区数字化规制规则有效对接，新
型基础设施建设高效联通，计算能力、存储能力均衡发展。“数字湾区”建设成为大湾区
新的经济增长点，“数能”成为驱动经济社会高质量发展的新动能。
　　二、主要任务
　　（一）以数据流动带动要素市场化，实现湾区发展“要素通”。
　　1. 推动数据要素合规高效、安全有序流通。探索建设“港澳数据特区”，实施“南数
北上、北数南下”计划，运用隐私计算、安全隔离、可信验证等关键技术，加强跨境数据
流通服务与分类管理，确保数据安全、使用合规和范围可控。按照国家相关法律法规要求
围绕社保、户籍、婚育、教育、医疗、创业、养老、交通等高频公共服务数据需求，探索
推行数据跨境流通“白名单”制度，通过纳入数据授权跨境目录、数据主体授权等模式，
实现数据安全有序跨境。建设全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽韶关数据中心集
群，探索在特定区域建设离岸数据中心，为粤港澳三地提供数据跨境服务。
　　2. 建设互通的数据要素网络。按照国家数据跨境安全管理法律法规要求，整合粤港澳
三地网络、算力、存储、数据等资源，探索构建大湾区数据综合业务网。支持政府部门和
企业接入开展数据可信流通交易。探索在数据交易、普惠金融、供应链等领域开展业务场
景试点，深化产业链、供应链数字化转型，形成规范有序的数据要素市场基础运营体系。
支持符合相关资质条件的商业银行开展内部数据跨境流动试点。充分依托国家超级计算广
州中心、深圳中心，支持鹏城“云脑”、珠海横琴先进智能计算平台、东莞大科学智能计
算平台建设，助力大湾区企业和科研机构提升算力使用和原创算法迭代效率。
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　　3. 建设数据要素统一大市场。推动建立大湾区统一的数据资产登记规则，探索公共数
据授权运营，实现公共数据与社会数据融合应用。鼓励“开放广东”、香港“资料一线
通”等平台协同共享，免费向社会开放更多公共数据。推动粤港澳三地合作建立数据要素
集聚发展区，培育数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构等产业生态。支持广州、深
圳数据交易所创建国家级数据交易所，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的大湾区
数据要素交易市场。
　　4. 打造数字化人才聚集高地。推动粤港澳三地协同引才，对接大湾区产业发展需求，
联合制定人才需求目录。优化“居住在港澳、工作在内地”等柔性引才机制，通过产业集
聚，吸引更多高水平数字化人才在大湾区创业就业。充分发挥粤港澳三地高校、科研院所
和数字化龙头企业资源集聚优势，加强数字化领域产学研合作，促进科研成果市场化应用
加强数字化人才培养，深入开展“大湾区青年就业计划”“展翅计划”，加强政数学院建
设，为大湾区青年提供数字化培训、实习与交流平台，培养复合型数字化人才队伍。开展
大数据工程技术、网络空间安全人才职称评价，加强人工智能人才评定与培养，建立健全
符合大湾区实际的数字化人才职称评审制度，加强国家相关资质评审标准在港澳地区推广
依托全国人力资源服务业发展大会、粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛、大学生人工
智能双创比赛等赛事活动，加快大湾区数字化人才高地建设。支持港澳充分发挥国际科研
合作平台的独特优势，引进内地及世界的创科领军人才、科研团队和企业，促进跨领域科
研合作。
　　5. 推动大湾区要素市场化。充分发挥数据作为“生产要素的要素”的独特作用，加快
数据要素在粤港澳大湾区便捷流动，推动大湾区科技、人才、资本、土地等要素市场紧密
融合。通过数据推动大湾区要素市场化，有效激发传统要素在服务经济社会发展中的价值。
　　（二）夯实新型数字基础设施，实现湾区数字化“基座通”。
　　1. 建设高速泛在融合的网络基础设施。推进大湾区5G 网络深度覆盖，完善城际骨干
传输网络，扩大粤港澳互联网络带宽，打造连接粤港澳三地的世界级无线城市群。加强国
家新型互联网交换中心建设，全面提升大湾区网络互联互通质量。加快建设粤港澳大湾区
量子通信骨干网，实现与国家广域量子保密通信骨干网络对接。依托大湾区技术、人才、
制造、产业优势，高水平建设鹏城实验室，积极推进深圳国际量子研究院建设，构筑通信
网络领域及量子科技领域高端创新平台。推进未来网络试验设施（深圳）建设，积极谋划
太赫兹科学中心、工业互联网创新基础设施等更多重大数字基础设施建设。加快推动“粤
基座”数字政府新型基础设施智能管理平台建设，赋能要素畅通流动。
　　2. 推进三地算力融合发展。落实国家“东数西算”战略，加快一体化算力网络粤港澳
大湾区国家枢纽节点建设。建设下一代互联网国家工程中心粤港澳创新中心，打造种类齐
全、布局合理的算力基础设施，推动大湾区算力基础设施共建共享。整合粤港澳三地算力
资源，在广州数据交易所现有平台基础上，做优大湾区算力资源共享发布平台，推进算力
资源统一调度。推动重点领域关键技术攻关以及算力、数据、应用资源集约化服务创新，
促进算力资源普惠共享，吸引港澳企业更好利用广东优质算力。坚持计算能力与存储能力
建设并举，同向发力，更大程度发挥“东数西算”韶关节点数据产业集群效能。积极推动
建设国际海缆登陆站、区域性国际互联网出入口等跨境数据传输安全基础设施。
　　3. 强化网络和数据安全防护合作。推动建立大湾区网络安全协调联动机制，开展以信
息共享共治为核心的基础框架研究，建立健全大湾区网络安全信息通报预警机制。探索建
立大湾区网络安全标准体系，促进网络安全信息共享、推动网络安全资质互认，实现区域
网络安全态势感知，共同应对重大网络安全事件，提升大湾区网络安全综合保障能力。搭
建涵盖可信身份、可信数据和网络行为等关键要素的大湾区电子认证互认平台。加强重要
数据和个人信息跨境流动发现、阻断和溯源等监管能力建设，切实保障数据安全。
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　　（三）以数字化赋能投资兴业，实现湾区企业“商事通”。
　　1. 优化市场主体经营全链条服务。发挥“粤商通”平台覆盖活跃市场主体优势，推动
与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接，为大湾区企业提供开办、融资、税务、政策兑
现等营商全链条、掌上办服务。优化广东政务服务网港澳企业服务专版，提升“粤智助”
政府服务自助机便企服务功能，探索在港澳地区投放并提供常态化服务。
　　2. 强化大湾区招商服务。在粤港、粤澳“跨境通办”机制下，依托“投资广东”平台
搭建大湾区招商平台，汇聚粤港澳三地招商引资政策、服务渠道与资源，动态更新招商数
据库和招商地图，为供需双方提供资源互通、服务融合、项目对接、园区展示等服务，助
推粤港澳三地政府精准高效招商和企业需求对接。围绕项目从签约落地到开工建设全流程
加强审批系统与水电、能源、用工等公共服务系统互联互通，优化项目准入、用地审批、
能评、环评等涉企事项审批流程，提升企业建设项目审批效率。优化提升各级政务服务中
心导办帮办等服务，高效服务项目落地。
　　3. 强化市场主体诉求响应。探索市场主体诉求响应平台与香港、澳门特区政府服务平
台联动，推动市场主体诉求提交、分办、解决和监督全流程闭环管理，提升诉求解决时效
和质量。依托“粤省心”12345 便民服务热线平台，优化智能客服、智能派单、智能质检
等，为企业提供精准化、全天候诉求解决渠道和服务。
　　4. 提升数字化通关效率。加快推进大湾区货物通关便利化，争取国家支持，基于国际
贸易“单一窗口”合作，推动粤港澳三地港口、机场的物流数据、申报数据等共享，探索
作业无纸化、“多式联运”等更为便利可行的商贸通关措施。加强粤港澳三地船舶安全检
查协同信息平台建设，降低货物通关成本，缩短货物流通链路。充分运用数字化手段，推
动大湾区居民出入境和通关便利化，加快推动“高精尖缺”人才便利跨境通关，推动港澳
居民与内地居民出入境通关查验系统联通融合，推动香港出入境自助“e-道服务”。大力
推进大湾区城际客运公交化运营，不断提升港珠澳大桥“一站式”自助查验水平，加快实
现粤港澳三地“一码通关”、大湾区“一码畅行”。
　　（四）加快建设数字产业集聚发展新高地，带动湾区数字“产业通”。
　　1. 加快湾区数能产业集聚发展。加快推动粤港澳三地数字技术联合创新和产业化，对
标全球领先地区，构建高标准、一体化的完整数据产业链，提升大湾区城市群数据产业发
展能级。鼓励支持粤港澳三地企业、高校、科研机构共建高水平数字协同创新平台，推动
数字科技成果转化。开展数字政府产业赋能行动，搭建数字政府产业服务平台，打造信创
数字政府、数据、网络安全产业集聚区。支持建设数字经济双创基地、孵化器、特色小镇
等创新形态载体。鼓励龙头企业围绕通用人工智能、高端算力建设等重点领域建设联合实
验室，谋划发布算力伙伴计划。鼓励企业和社会力量开展通用人工智能研究和建设，构建
开放、融合、具有引领发展能力的创新生态。在医疗影像、智能视觉、基础软硬件、普惠
金融等领域推进国家和省新一代人工智能开放创新平台建设。依托大湾区信息产业、通信
产业、计算机软件行业规模和技术优势，大力发展云计算、大数据、物联网、区块链、人
工智能等数字经济重点产业。
　　2. 加快产业数字化转型。深化国家工业互联网示范区建设，深入实施产业集群数字化
转型工程，构建以“工业互联园区+行业平台+专精特新企业群+产业数字金融”为核心的新
制造生态系统。深入实施广东智能制造生态合作伙伴行动计划，开展智能制造试点建设，
统筹用好智能制造试点示范项目成果，培育形成一批智能机器人深度应用场景。建设大湾
区全球贸易数字化领航区，继续培育一批省级数字服务出口基地和数字贸易重点企业。加
快大湾区智慧文旅建设，通过数字化平台，发布和共享三地文旅资源和信息。建设大湾区
知识资源共享中心，打造智慧教育平台、开放课程资源服务平台和文字资源服务平台。推
进智慧金融，推动参与银行以安全可靠方式分享和交换相关数字化跨境贸易信息，推动人
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工智能等新一代信息技术在风险防范和金融监管等领域应用。
　　3. 充分激发数字技术创新动能。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科
学中心建设。积极推动港澳创新资源参与信息技术领域省实验室建设，加快推进大湾区交
叉研究平台和前沿学科建设，加强数字领域核心技术攻关。以河套为试点，开展生命健康
人工智能、数据、先进制造、新能源等产业数字化合作。支持广州、深圳推进国家新一代
人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设，打造人工智能技术创新策
源地。积极协调国家有关部门，进一步放宽信息传输、软件和信息技术服务业的外资市场
准入限制，鼓励港澳企业提供数字内容增值服务。
　　（五）加强三地数字化协同共治，推动湾区社会“治理通”。
　　1. 提升政府治理数字化水平。不断完善“一网统管”体系建设，持续提升“粤治慧”
省域治理数字化总平台的态势感知、协同联动、指挥调度、监督管理能力，探索构建大湾
区治理数字化支撑体系。联合港澳政府共同梳理构建大湾区经济治理指标体系，依托“粤
经济”平台推动大湾区各类经济数据汇聚和共享应用，提升大湾区数字化社会治理效能。
加强粤港澳在十五运会和残特奥会场馆运行和竞赛组织数字化建设合作，助力提升大赛数
智化管理水平。
　　2. 共建湾区智慧城市群。强化大湾区智慧城市建设合作和平台联通，加强地理空间、
交通信息、经济数据等智慧城市数据要素共享利用。加快智慧医院建设，加强人工智能诊
疗设备等智慧医疗设施的推广和应用，支持利用大数据技术进行医疗服务协同创新以及临
床和科研应用创新。深入推进智慧社区建设，推动社区购物消费、居家、养老、休闲娱乐
等生活场景数字化。探索在文化交流、就业、投资、经商等领域共建更多智慧城市应用场
景。建立智慧城市评价指标体系，高水平推动粤港澳新型智慧城市群建设。
　　3. 探索建立粤港澳“数字空间”治理新格局。加强粤港澳三地数字技术联合创新攻关，
探索构建统一的“数字空间”底层技术体系，建立数字资产确权、交易、隐私保护等配套
管理制度和行业标准规范。支持大湾区征信机构开展跨境合作交流，探索推进征信产品互
认。探索构建常态化科研数据审核体系，支持科研合作项目需要的应用研究、医疗等数据
资源在大湾区内有序跨境流动。积极协调国家有关部门在河套实现科研数据跨境互通。在
粤港澳联合设立的高校、科研机构建立专用科研网络，实现科研数据跨境互联。
　　（六）推动政府服务衔接融合，实现湾区居民“生活通”。
　　1. 推动粤港澳政务服务一体化。围绕“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”
目标，加快推动大湾区政务服务事项目录、标准衔接，按照用户授权原则，着力打通粤港
澳三地政务服务链条和数据共享堵点，推动三地居民统一身份认证、电子签名互认，实现
企业和居民高频事项“跨境通办”。协调国家有关部门推动港澳居民来往内地通行证等港
澳居民高频事项全流程电子化办理。推动粤港澳三地互设政务服务“跨境通办”专窗，上
线“跨境通办”服务地图，拓展个人与法人数字空间，推行全程网办、一体机自助办、视
频办、代收代办等多渠道政务服务模式。优化“粤省心”12345 便民热线服务，高质量解
决居民诉求。深化“湾区社保通”，在横琴、前海、南沙、河套探索推进粤港澳社保服务
深度融合。
　　2. 依托“湾事通”平台提升湾区居民公共服务便捷性。推动广东政务服务网、“粤系
列”移动政务服务平台与香港“智方便”、澳门“一户通”等政府服务平台对接互认。充
分聚合和引导社会力量，打造“湾事通”泛公共服务与资讯平台，围绕粤港澳三地居民出
行、通关、通信、支付、求职、养老、医疗、教育、保险、吃住游等场景和习惯，提供无
感、便捷的跨境服务。拓展跨境电子钱包、数字货币、移动支付等应用在大湾区互认互通
加快推动港澳居民来往内地通行证、港澳居民居住证在大湾区交通、住宿、求职、保险、
电子货币、购票、金融、电信、财产登记等业务办理方面，享有与内地居民身份证同等便
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利，指导通信运营商对相关网站、平台身份认证及服务功能优化升级。加快粤港澳三地养
老领域数字化合作，开展大湾区智慧养老试点，鼓励社会力量整合利用三地康养资源和先
进模式，提供精细便捷的养老服务。
　　（七）加快粤东粤西粤北“数字融湾”，深化对内联系增加经济纵深。
　　1. 加快数字化均衡发展。加快数字政府基础能力均衡化发展，切实助推“百县千镇万
村高质量发展工程”落地见效。充分利用“投资广东”平台和大湾区招商平台，发挥粤东
粤西粤北地区比较优势，全面融入粤港澳大湾区产业链、供应链，实现产业梯度有序转移
推动区域均衡发展。强化全流程管理和考核，用好省级奖补资金，提升粤东粤西粤北地区
数字政府基础设施建设和公共支撑平台服务水平。健全数字政府基础能力建设对口帮扶机
制，细化珠三角各市重点帮扶任务，以提升数字化基础能力为牵引，带动粤东粤西粤北地
区深度融入大湾区产业链和城市群。
　　2. 提升湾区公共资源交易效率。推动建立粤港澳三地公共资源交易资讯互通与合作机
制。深化“粤公平”公共资源交易平台共享整合，深化公共资源交易创新应用试点。推进
CA 数字证书跨区域兼容互认，试点开展异地开评标，推广应用电子保函。优化招标投标专
家库管理机制，为大湾区企业开展工程建设项目招投标等公共资源交易提供便利，降低交
易成本，有效提升大湾区公共资源交易服务水平。
　　3. 强化“数字湾区”建设对区域发展辐射带动作用。通过深入实施“数字湾区”建设
形成更大范围的辐射作用和更强的带动能力，深化粤港澳大湾区与长三角、京津冀、成渝
等经济圈协同，增加经济纵深，进一步增强大湾区建设对畅通国内大循环和联通国内国际
双循环的功能。加快实施泛珠区域政务服务“跨省通办”，推动泛珠区域公共服务一体化
以泛珠区域数据要素市场体系建设为抓手，加快区域要素市场一体化建设，为服务实体经
济、建设现代化产业体系贡献大湾区的数字化力量。
　　三、建立“数字湾区”建设多方参与机制
　　按照“政府引导、企业主导、社会参与”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用，建立由政府、企业、科研机构、创投和金融机构等组成的“数字湾区”建设矩阵。
鼓励有条件的企业参与建立粤港澳三地“数字湾区”联合工作机制，形成政企高效协同、
资源整合共享的工作推进体系。针对“数字湾区”建设的堵点痛点，通过“揭榜挂帅”、
应用场景征集推介、典型案例发布推广、“数字湾区”指数发布等措施，充分吸收转化粤
港澳三地先进数字化创新成果，提升整体建设效能。探索依托社会资本设立“数字湾区”
建设发展基金，服务“数字湾区”重大项目开发建设，吸引更多元的市场主体参与，推进
大湾区数字化人才链、产业链、创新链、资金链深度融合和增值赋能。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织协调。在省推进粤港澳大湾区建设领导小组下，建立“数字湾区”建
设专责小组，统筹推进“数字湾区”建设工作，督促检查任务落实、协调推动中遇到的重
大问题。日常工作由省政务服务数据管理局承担。各地各部门要加强组织领导，完善工作
机制，制定具体工作落实措施，明确阶段目标和时间节点，定期报送工作进展情况，推动
各项任务落实。建立粤港澳三地“数字湾区”联合工作机制，定期会商协调。
　　（二）加强支撑保障。建立以财政资金引导、多元社会资本参与的“数字湾区”市场
化建设运营模式。积极争取国家重大专项资金支持，充分发挥省级专项资金作用，加强对
数字化重大项目及核心技术攻关的支持。鼓励金融和创投机构参与“数字湾区”建设基金
组建，充分运用金融科技手段，为“数字湾区”可持续发展提供支持。
　　（三）加强规则衔接。各牵头部门要深入开展“数字湾区”建设中涉及本领域的三地
规则、政策情况调研，制定重点对接任务清单。充分发挥横琴、前海、南沙、河套作为粤
港澳全面合作平台试点示范效应，探索借鉴国际先进规则与标准，推动三地数字化规制规
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则有效衔接。加强“数字湾区”标准化交流合作，根据三地实际需要，研制、实施相关
“湾区标准”，保障大湾区数据流动畅顺。
　　（四）加强开放合作交流。每年联合香港和澳门特别行政区政府共同举办数字政府建
设峰会暨“数字湾区”发展论坛，打造全国高水平交流合作平台，聚集带动数字产业发展
举办国际顶级学术交流会议，在新兴产业领域争取国际标准组织或国际协调组织落户大湾
区，开展国际交流合作。充分发挥粤港澳三地人文相亲的独特优势，全渠道、立体化开展
“数字湾区”宣传，及时解读政策措施，回应社会关切，最大程度发挥政策效应，引导社
会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持大湾区数字化建设发展的良好氛围。
(7) （数字湾区）共建“数字湾区” 粤港澳携手闯新路
来源：人民日报海外版 2023 年11 月29 日
积极推进粤港澳大湾区生产要素流动和人员往来便利化，打造富有活力的国际一流湾
区和世界级城市群，是大湾区建设的工作重点。而“数字湾区”建设，正是纵深推进粤港
澳大湾区建设的有力抓手。日前，广东省印发实施《“数字湾区”建设三年行动方案》
（以下简称《行动方案》），标志着“数字湾区”建设进入了全面实施阶段，一幅大湾区
加速融合发展的广阔图景，正在徐徐展开。
重点推进“六通一融”
　　在近日举办的“数字湾区”建设专题新闻发布会上，广东省政务服务数据管理局局长
杨鹏飞详细介绍了《行动方案》的7 个重点任务，即“六通一融”： 推动粤港澳数据、人
才、物流、资金畅通流动“要素通”；数字化新型基础设施“基座通”；市场主体投资兴
业“商事通”；数字产业集聚发展“产业通”；社会数字化治理高效协同“治理通”；公
共服务融合便利“生活通”；粤东粤西粤北加快“数字融湾”。
　　如何推动“要素通”，让大湾区内的科技、人才、资本等生产要素便捷流动？《行动
方案》中写道，广东将依托横琴、前海、南沙、河套等合作平台先行先试，探索建设“港
澳数据特区”，实施“南数北上、北数南下”计划，加强跨境数据流通服务与分类管理。
同时，围绕社保、教育、医疗、创业、养老、交通等公共服务领域，探索数据跨境流通
“白名单”制度。“我们还将推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，支持广州、
深圳数据交易所创建国家级交易所，加快大湾区数字化人才高地建设。”杨鹏飞说。
　　事实上，广东省近年来在推动大湾区“人才通”“社保通”“就业通”等方面已取得
积极成效。数据显示，目前已有3200 多名港澳专业人才在内地执业，累计有3500 多人通
过“一试多证”获取三地技能证书；建成“湾区社保通”服务专窗237 个、港澳地区社保
服务网点85 个，港澳居民在粤参保逾34 万人次；建成港澳青年创新创业基地87 家，累计
孵化港澳项目4802 个。
助力产业数字化转型
　　一直以来，粤港澳大湾区都是数字经济发展的前沿阵地，传统产业数字化转型动力十
足，新兴企业快速崛起。此次《行动方案》提出“产业通”，即要对标全球领先地区，加
快大湾区数能产业集聚发展，助力产业化数字转型。
　　如何推动“产业通”？《行动方案》做了任务细化：推动粤港澳三地数字技术联合创
新和产业化，构建高标准、一体化的完整数据产业链；打造信息技术应用创新、数字政府
数据、网络安全产业集聚区；鼓励粤港澳三地企业和科研力量开展通用人工智能研究和建
设；加快大湾区智慧文旅建设，打造智慧教育平台，推进智慧金融。“这将促进大湾区内
产业数字化转型，推动产业结构调整和升级，进而激发新的经济增长点。”香港区块链协
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会荣誉主席于佳宁说。
　　针对企业比较关注的物流、人流跨境通关效率问题，杨鹏飞透露，相应主管部门将强
化数字技术应用，加快推动粤港澳三地通关数据共享、系统联通融合，进一步缩短货物流
通链路、推动人员“一码通关”。
　　民生方面，《行动方案》提出，广东将推动粤港澳公共服务衔接融合，着力打通三地
政务服务链条和数据流动堵点，促进湾区居民“生活通”。“近期，我们打造了‘湾事
通’综合服务小程序，围绕粤港澳三地居民出行、通关、通讯、支付、求职、养老、医疗
教育、旅行等场景，为大湾区居民与外籍人士提供70 余项便捷综合服务，以数字化实
现‘一码畅行湾区’。”广东省政务服务数据管理局新闻发言人魏文涛介绍说。
建立联合工作机制
　　“接下来，我们将建立‘数字湾区’建设专责小组，还将建立粤港澳三地‘数字湾
区’联合工作机制，定期会商协调。”杨鹏飞透露，广东省计划每年联合香港、澳门特区
政府举办数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛，这将为推进粤港澳大湾区深入交流
加速全面数字化发展搭建平台。
　　“《行动方案》将推动粤港澳大湾区发展成为全球数字化水平最高的湾区，特区政府
欢迎并将全力参与、推动这项《行动方案》。”香港特区行政长官李家超近日表示，粤港
两地一直紧密合作，并在近日推出首批超过100 项“跨境通办”政务服务，让两地居民和
企业可便捷地使用大湾区政务服务，包括公司注册、养老、税务等。接下来，香港会继续
与广东紧密合作，积极推进特区政府开发的“智方便”等服务平台与广东省相关服务平台
对接，让香港居民在大湾区高效办理更多跨境服务，助力“数字湾区”的发展。
　　香港民建联也欢迎广东省推出的《行动方案》，认为这将有助推动大湾区发展，做到
人流、物流和资金流互通，方便港人在大湾区工作、生活、营商及上学。
“相信‘数字湾区’的建设有助于解决粤港两地目前因为使用不同证件的麻烦及不便，
能够便利港人在大湾区内地城市的工作生活，促进人员往来。”香港特区立法会议员黄国
说。
(8) （数字湾区）“六通一融”加速“数字湾区”建设 打造全球数字化
水平最高的湾区
来源：广东省政务服务数据管理局 2023 年11 月22 日
11 月21 日，“数字湾区”建设专题新闻发布会在广州举行，省政务服务数据管理局
局长杨鹏飞在会上重点介绍了“数字湾区”建设最新进展，广州、深圳市政府，省科技厅
人力资源社会保障厅、政务服务数据管理局相关负责同志出席会议并回答记者提问。
　　为深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，加快落实省委1310 具体
工作部署，以数字化纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，省政务服务数据管理局自今年以
来，将“数字湾区”建设作为数字广东战略的先手棋和粤港澳大湾区数字化发展的主战场
牵头启动“数字湾区”建设，加强与香港、澳门对接，以省政府办公厅名义印发《“数字
湾区”建设三年行动方案》。广东将按照推动湾区发展“要素通”、推动湾区数字化“基
座通”、推动湾区企业“商事通”、带动湾区数字化“产业通”、推动湾区社会“治理
通”、促进湾区居民“生活通”、加快粤东粤西粤北“数字融湾”的建设思路，以“政府
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引导、企业主导、社会参与”的建设模式，加快推进“数字湾区”建设。
“六通一融”重点推进
“数字湾区”建设按下“加速键”
　　广东将“数字湾区”建设与大湾区经济社会发展大局紧密结合，充分发挥数字政府大
平台、大数据、大服务、大治理、大协同”牵引支撑能力，按照“六通一融”建设思路推
进“数字湾区”建设，以数字化推动三地规则机制有效衔接、数字化新型基础设施高效联
通，促进经济发展、公共服务与社会治理深度融合，加速打造统一大市场和优质生活圈，
致力于将粤港澳大湾区打造成为全球数字化最高水平的湾区。
　　在推动湾区发展“要素通”方面，以数据流动带动要素市场化。充分发挥数据作为
“生产要素的要素”的独特作用，有效激发传统要素在服务经济社会发展中的价值。依托
横琴、前海、南沙、河套作为粤港澳全面合作平台的示范效应，探索建设“港澳数据特
区”，实施“南数北上、北数南下”计划，加强跨境数据流通服务与分类管理，探索推行
数据跨境流通“白名单”制度。推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，支持广州
深圳数据交易所创建国家级交易所，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的大湾区数
据要素交易市场。加快大湾区数字化人才高地建设。
　　在推动湾区数字化“基座通”方面，夯实新型数字基础设施。会同港澳地区建设高速
泛在融合的网络基础设施，加快一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，推动大
湾区算力基础设施共建共享。整合粤港澳三地网络、算力、存储、数据等资源，探索构建
大湾区数据综合业务网，优化大湾区算力资源共享发布平台。坚持“算力”与“存力”建
设并举，更大程度发挥“东数西算”韶关节点数据产业集群效能。强化网络和数据安全防
护合作，推动建立大湾区网络安全协调联动机制。
　　在推动湾区企业“商事通”方面，以数字化赋能投资兴业。发挥“粤商通”平台覆盖
活跃市场主体优势，优化市场主体经营全周期服务，为大湾区企业提供营商全链条、掌上
办的服务。在粤港、粤澳“跨境通办”机制下，依托“投资广东”平台搭建大湾区招商主
平台，助推粤港澳三地精准高效招商和企业需求对接。优化涉企事项审批流程，提升企业
建设项目审批效率。探索市场主体诉求响应平台与港澳特区政府服务平台联动，强化企业
诉求响应，依托“粤省心”12345 热线平台，为企业提供全天候精准的诉求解决渠道和服
务。加快推动粤港澳三地通关数据共享、系统联通融合，进一步缩短货物流通链路、推动
人员“一码通关”。
　　在带动湾区数字“产业通”方面，加快建设数字产业集聚发展新高地。加快湾区数能
产业集聚发展，推动粤港澳三地数字技术联合创新和产业化，提升大湾区城市群数据产业
发展能级。开展数字政府产业赋能行动，搭建数字政府产业服务平台，打造信创、数字政
府、数据、网络安全产业集聚区。鼓励三地企业和科研力量开展通用人工智能研究和建设
加快产业数字化转型，激发数字技术创新动能。
　　在推动湾区社会“治理通”方面，加强三地数字化协同共治。完善“一网统管”体系
建设，提升“粤治慧”省域治理总平台能力，不断提升政府治理数字化、科学化、精准化
水平。依托“粤经济”平台推动大湾区各类经济数据汇聚和共享应用，提升大湾区数字化
社会治理效能。共建大湾区智慧城市群，探索构建统一的“数字空间”底层技术体系，加
强粤港澳三地在十五运会和残特奥会数字化建设合作。
　　在促进湾区居民“生活通”方面，推动政府服务衔接融合。推动粤港澳政务服务一体
化，优化统一身份认证、电子签名互认，实现企业和居民高频事项“跨境通办”。打造
“湾事通”综合服务平台，围绕三地居民出行、通关、通讯、支付、求职、养老、医疗、
教育、保险、吃住游等，提供畅行大湾区的一站式便捷体验。“湾事通”平台近期将在支
付宝、微信内地和国际端同步上线。
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　　在加快粤东粤西粤北“数字融湾”方面，深化对内联系增加经济纵深。加快数字政府
基础能力均衡化，以提升数字基础实力，带动粤东粤西粤北地区全面融入大湾区产业链、
供应链、生活圈。深化粤港澳大湾区与长三角、京津冀、成渝等经济圈协同，增加经济纵
深。以泛珠区域数据要素市场体系建设为抓手，加快探索区域要素市场一体化，为服务实
体经济、建设现代产业体系贡献大湾区数字化力量。
政府引导、企业主导、社会参与
推动“数字湾区”建设新模式
　　粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，区位优势明显，经济发展水平全国领先，产业
体系完备，创新要素集聚优势明显，近年来已经形成了多层次、全方位的合作格局。相比
以往模式，“数字湾区”建设将采取“政府引导、企业主导、社会参与”的模式。
　　广东将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立由政府、企业、科研机构、创
投和金融机构等组成的“数字湾区”建设矩阵。鼓励有条件的企业参与三地“数字湾区”
联合工作机制，形成政企高效协同、资源整合共享的工作推进体系。通过“揭榜挂帅、赛
龙夺锦”的方式，向全社会征集大湾区数字化建设的应用场景，充分吸收转化粤港澳最新
的数字化成果，提升整体建设效能。引导推动社会资本设立“数字湾区”建设发展基金，
服务“数字湾区”重大项目开发建设，吸引更多元的主体参与，推进大湾区数字化人才链
产业链、创新链、资金链深度融合和增值。
粤港澳建立数字化合作机制
“数字湾区”建设实现重点突破
　　当前，“数字湾区”建设已在政务服务“跨境通办”、“智慧城市群”共建、统一身
份认证等方面率先取得突破，粤港澳三地已建立起顺畅的数字化合作机制。
　　依托粤港、粤澳合作联席会议机制，广东今年已与港澳分别签署智慧城市群合作协议
政务服务跨境通办合作框架协议，重点围绕统一身份认证、电子签名、政务服务、跨境数
据流动等领域，合作集中攻关。
　　近期，粤港政务服务线上线下“跨境通办”取得突破性进展，实现两地政务服务双向
互通。粤港政府创新建立在线身份互认体系，在国内首次实现内地政务系统对香港市民身
份的在线认证，同步上线跨境服务专区，共计百余项高频政务服务事项支持在线办理。广
东在港澳部署近20 台粤智助跨境通办自助机，在大湾区内地9 市政务服务中心设置60 多
个跨境通办服务实体窗口，支持香港在广深政务服务中心设置“智方便”登记服务柜台，
切实提升粤港两地企业群众跨境办事便捷度和获得感，共同推进“数字湾区”建设。
　　为形成“数字湾区”建设合作交流“朋友圈”，广东将建立“数字湾区”建设专责小
组和粤港澳三地“数字湾区”联合工作机制，每年联合香港和澳门特区政府共同举办数字
政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛，打造国家级数字化交流合作平台。今年12 月8 日
至10 日，广东省政府将联合香港、澳门特区政府，在广州共同主办第二届数字政府建设峰
会暨“数字湾区”发展论坛，搭建大湾区全面交流、全面推进数字化发展工作的重要桥梁。
未来，广东将继续发挥数字政府牵引和支撑作用，加快带动粤港澳大湾区全面数字化
发展，促进粤港澳三地经济发展、公共服务与社会治理深度融合，推动三地统一大市场和
优质生活圈加速形成，让“数字湾区”建设成为大湾区新的经济增长点，助力粤港澳大湾
区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。
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二、科研创新
(1) （通用人工智能发展22 条）广东省人民政府关于加快建设通用人工
智能产业创新引领地的实施意见
来源：广东省人民政府 2023 年11 月13 日
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为贯彻落实习近平总书记关于人工智能的系列重要论述精神，落实国家发展新一代人
工智能的决策部署，抢抓通用人工智能发展的重大战略机遇，充分发挥广东在算力基础设
施、产业应用场景、数据要素等方面的优势，加快建设通用人工智能产业创新引领地，现
提出以下意见。
　　一、总体目标
　　到2025 年，智能算力规模实现全国第一、全球领先，通用人工智能技术创新体系较为
完备，人工智能高水平应用场景进一步拓展，核心产业规模突破3000 亿元，企业数量超
2000 家，将广东打造成为国家通用人工智能产业创新引领地，构建全国智能算力枢纽中心、
粤港澳大湾区数据特区、场景应用全国示范高地，形成“算力互联、算法开源、数据融合
应用涌现”的良好发展格局。
　　二、构建全国智能算力枢纽中心
　　（一）打造通用人工智能算力生态。
　　研发具有通用性、可编程性的高端训练、推理芯片，多模态多精度计算的算力芯片，
探索可重构、算存一体的新型体系架构研究。开发高效易用的开源人工智能芯片编译器与
工具链等基础软件，支持自主人工智能芯片与国产通用服务器的适配，构建完善的自主可
控人工智能软硬件生态。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、科技厅，广州、深圳
等地级以上市政府配合）
　　（二）打造国家算力网络枢纽节点。
　　在搭建“中国算力网”中发挥核心作用，实现国家公共算力开放创新平台、智算中心
等大型异构算力中心互联互通。推动国家算力总调度中心、粤港澳大湾区算力调度中心加
快落地深圳、韶关。做优广东省算力资源发布共享平台，在智能算力规模上形成显著优势
服务国家数字经济发展和“东数西算”重大战略。（省发展改革委牵头，省委网信办，省
科技厅、工业和信息化厅、政务服务数据管理局、能源局，广州、深圳、韶关等地级以上
市政府配合）
　　（三）打造与国际接轨的城市级算力平台。
　　支持各地市按照国家和省关于数据中心的规划和布局要求，依托研究机构、高等院校
龙头企业等搭建算力平台，有效整合城市内算力资源，接轨国际最先进的算力产品、算力
框架，建设城市级算力调度平台，实现资源共享和优化配置。支持国家新一代人工智能公
共算力开放创新平台建设，满足科学研究和创新需求。（各地级以上市政府牵头，省发展
改革委、科技厅、工业和信息化厅、政务服务数据管理局配合）
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　　三、强化通用人工智能技术创新能力
　　（四）加强大模型关键技术攻关。
　　围绕基础架构、训练算法、调优对齐、推理部署等环节，研发千亿级参数的人工智能
通用大模型，形成自主可控的大模型完整技术体系。聚焦智能经济、智能社会等行业创新
场景，研发具有多模态数据、知识深度融合的垂直领域大模型，支撑多任务复杂场景行业
应用。（省科技厅牵头，省有关单位，各地级以上市政府配合）
　　（五）加强前沿及共性关键技术研究。
　　支持前沿性、颠覆性技术研究，在群体智能、类脑智能、具身智能、人机混合智能等
方向开展研究，加强无监督自然语言处理、群体自主无人智能技术、人工智能安全技术等
共性关键技术研究，形成突破性原创性成果。（省科技厅牵头，各地级以上市政府配合）
　　（六）加强评测保障技术研究。
　　鼓励开展通用人工智能内容生成、模型评测、风险评估和监测预警研究，研究适用通
用人工智能的多维度评测方法，开展大模型可信安全性研究，确保大模型输出的准确性、
创造性、鲁棒性和安全性。构建数字政府大模型评测体系，加强评测结果应用，为各地各
部门各行业使用大模型提供支撑。（省政务服务数据管理局牵头，省委网信办，省科技厅
工业和信息化厅、公安厅、通信管理局，各地级以上市政府配合）
　　四、打造大湾区可信数据融合发展区
　　（七）着力打造粤港澳大湾区数据特区。
　　加快推进“数字湾区”建设，探索数据跨境双向流通机制。发挥珠海横琴，深圳前海
河套，广州南沙等地区政策优势，探索打造“粤港澳大湾区数据特区”，着力打通业务链
条、数据共享、数据流通堵点。发挥港澳制度和资源优势，建立湾区内数据流通规则体系
和运营机制，依托湾区优势机构整合资源，共建共享共治共营数据可信流通基础设施，为
数据合规有效流通提供存储、共享、交易等服务。充分利用境外高质量数据，建立样本数
据融合训练机制，推动数据特区人工智能创新场景先行先试。（省政务服务数据管理局牵
头，省委网信办，省发展改革委、科技厅，广州、深圳、珠海等地级以上市政府配合）
　　（八）着力构建高质量多模态中文数据集。
　　深入实施广东第二轮公共数据资源普查，汇聚高质量与高可用的中文数据，开展公共
数据标注攻坚行动。打造公共性、公益性数据共同空间，构建面向行业的高质量中文语料
数据库，推动典型行业数据汇集、访问、共享、处理和使用。基于隐私计算支撑样本数据
流通安全，搭建可信数据标注和模型训练环境。鼓励在依法设立的数据交易机构开展数据
流通、交易，促进跨领域、跨行业数据融合。建设高质量数据集和精细化标注平台，推动
成立数据标注联盟，形成数据标注行业标准，建立人工智能产业数据资源清单，汇集行业
数据资源，提升人工智能数据标注库规模和质量。（省政务服务数据管理局、工业和信息
化厅牵头，省科技厅，各地级以上市政府配合）
　　（九）着力完善可信可控的数字安全体系。
　　加强人工智能内生安全、防火墙等建设，增强数据安全保障能力，建立数据分类分级
保护制度，支持提供服务的企业和网络服务商开发元数据标记、签名、水印等溯源工具，
做好标注工作。发挥数字政府基础能力安全可控、可预测的优势，健全数据监测预警和应
急处置体系。（省委网信办牵头，省工业和信息化厅、公安厅、政务服务数据管理局、通
信管理局，各地级以上市政府配合）
　　五、打造通用人工智能产业集聚区
　　（十）持续优化区域发展布局。
　　构建形成以广州、深圳为主引擎，珠三角地区为核心，粤东西北各地市协同联动的区
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域发展格局。高水平建设广州、深圳国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能
创新应用先导区，以体制机制改革和创新应用为牵引，探索通用人工智能发展新模式、新
路径，打造产业科技创新前沿阵地。支持河套地区建设人工智能总部基地和专业园区，加
快建设人工智能与数字经济研发型产业园。发挥珠三角地区产业资源集聚优势，形成一批
具有国际竞争力的战略性产业集群。支持粤东西北建设算力基础设施，为广东算力服务提
供支撑。（省科技厅、工业和信息化厅牵头，各地级以上市政府配合）
　　（十一）持续推动人工智能产业基地建设。
　　加快大型产业集聚区和专业园区战略性、全局性布局。支持现有省级人工智能产业园
区提质增效，鼓励园区在人才引进、知识产权保护、投融资、上市辅导对接等方面加大服
务力度，大力引进相关项目，加快产业集聚。重点依托中心城市科技城、高新技术产业园
区、经济技术开发区、特色产业园、特色小镇、军民融合产业基地等载体，建设人工智能
产业集聚与应用示范园区，实现集群式发展。支持韶关依托全国一体化算力网络粤港澳大
湾区国家枢纽节点数据中心集群建设人工智能产业园，并发挥韶关算力网络枢纽节点算力
及生产要素成本优势，积极对接广州、深圳，探索建设人工智能产业飞地，促进省内人工
智能产业协同发展。建设“产业数链”，打造以数据为核心的虚拟产业集群。（省工业和
信息化厅牵头，省科技厅，广州、深圳、韶关等地级以上市政府配合）
　　（十二）持续培育具有国际竞争力的领军企业。
　　支持龙头骨干企业围绕通用人工智能长远布局、做大做强，快速提升引领性产品研发
水平和行业赋能能力，加快建设世界一流人工智能企业。鼓励龙头企业建设海外研发中心
加强与国外优势企业交流合作，利用国际人才、技术等资源开展离岸创新。加快培育人工
智能行业标杆企业，支持中小企业通过上市、并购等方式加快发展，打造一批人工智能细
分领域领军企业，支撑人工智能产业发展壮大。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、商
务厅，各地级以上市政府配合）
　　（十三）持续发挥人工智能平台载体引领作用。
　　充分发挥鹏城实验室、人工智能与数字经济省实验室等一批战略科技力量作用，加强
高水平创新研究院和新型研发机构建设，积极开展高端创新资源引进和布局工作，强化与
港澳研发机构的联合创新。加强新一代人工智能开放创新平台能力建设，整合行业上下游
资源，加大先进算法攻关、硬件产品研发、行业应用赋能等方面的支撑力度。鼓励平台机
构与其他企业开展合作，降低技术与资源使用门槛，引导更多中小微企业和行业开发者创
新创业。（省科技厅牵头，各地级以上市政府配合）
　　（十四）持续支持软硬件产品创新。
　　依托广东优势产业，支持骨干企业将大模型技术融入终端产品，重构系统资源调度和
各类应用调用方式，打造新智能化操作系统。支持原始设计制造企业引入大模型技术开发
具有人工智能应用功能的产品。支持软件企业加强大模型插件研发，开发融合人工智能应
用的商业软件，打造“智慧助手+软件”生态体系。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅，
各地级以上市政府配合）
　　（十五）持续加快技术创新场景应用。
　　加强技术与经济、社会、科学领域深度融合，打造一批示范性强、带动性广、显示度
高的典型应用场景，推动相关企业、研究机构组建行业联盟。通过场景创新促进通用人工
智能关键技术迭代升级，形成技术供给和场景需求互动演进的持续创新力，带动提升制造
医疗、教育、金融、科学研究等领域的发展水平。联合龙头企业组建政务大模型联合实验
室，统筹建设数字政府人工智能运行平台，常态化发布人工智能场景清单。（省工业和信
息化厅、政务服务数据管理局牵头，省有关单位，各地级以上市政府配合）
　　六、打造通用人工智能创新生态圈
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　　（十六）强化科技金融支撑作用。
　　支持各地市制定符合区域特色的人工智能专项扶持政策，发挥产业发展基金、创新创
业基金等政策性基金的引导作用，统筹整合基金资源，打造千亿级人工智能基金群。（省
发展改革委、科技厅、工业和信息化厅牵头，省财政厅、地方金融监管局配合）
　　（十七）加大开放合作力度。
　　加强省际合作，提升产业和创新能力，实现优势互补。举办高水平论坛和国际会议，
利用大湾区科学论坛、数字湾区发展大会、中国国际高新技术成果交易会等大型活动，增
强国际交流与合作。发挥粤港澳大湾区独特优势，与香港、澳门共同探索项目联合支持、
人才联合培养、资金联合投入创新模式，形成粤港澳新型创新联合体，在算力供给、技术
互补等方面探索人工智能发展新模式、新路径。（省发展改革委牵头，省教育厅、科技厅
工业和信息化厅、财政厅、商务厅、政务服务数据管理局、港澳办，各地级以上市政府配
合）
　　（十八）建设算力算法交易平台。
　　整合龙头企业商业数据中心算力资源，研究制定算力资源度量标准，分类分级制定算
力产品目录。引导龙头企业打通现有云计算资源，集成打造广东“AI 云”，支持调用各方
大模型，倡导“模型即产品、模型即服务”模式，实现客户按需选择接入不同云资源，建
立互联互通的算力、大模型、算法交易服务体系。（省工业和信息化厅、政务服务数据管
理局牵头，省发展改革委，各地级以上市政府配合）
　　七、保障措施
　　（十九）加强组织领导。
　　建立相关部门共同参与、协同配合的广东通用人工智能协同推进机制，合力推动创新
发展各项工作。推进通用人工智能高端智库建设，开展前瞻性、战略性重大问题研究，对
创新发展重大决策提供咨询评估。（省科技厅牵头，省发展改革委、教育厅、工业和信息
化厅、财政厅、商务厅、政务服务数据管理局，各地级以上市政府配合）
　　（二十）发挥政策协同作用。
　　在科研攻关、“数字湾区”建设、可信产品等方面出台相关政策和举措，形成多维度
政策支撑体系。实施“新一代人工智能”重大专项旗舰项目，加快制定“数字湾区”建设
行动方案，研究推动可信人工智能产品与服务供给相关法规规章的制定工作，形成政策合
力，赢得战略发展主动权。（省科技厅、工业和信息化厅、政务服务数据管理局按职责分
工负责）
　　（二十一）建设高水平人才集聚地。
　　利用粤港澳大湾区的区位优势，加快引进全球高端人才，优化海外人才落户和服务保
障措施。加强与港澳高等院校、科研机构开展人才交流、联合办学，加快培养复合型人才
发挥实验室、高水平创新研究院、新型研发机构、龙头企业等机构的人才集聚作用，引进
培育各层次技术、产业人才。发挥各类创新创业大赛在人才引进、项目落地的作用，举办
高质量、高规格的人工智能算法大赛，吸引全国优秀团队参赛，加快引进各类创新创业青
年人才。完善人工智能、大数据等工程技术人才职称评价体系。（省教育厅、科技厅、工
业和信息化厅、人力资源社会保障厅、政务服务数据管理局按职责分工负责，各地级以上
市政府配合）
　　（二十二）探索营造包容审慎的监管环境。
探索人工智能监管模式创新，针对人工智能不同细分领域，根据风险等级、应用场景、
影响范围等具体情境，实施分级、分类、差异化监管，针对高中低风险应用采取不同的监
管模式。建设人工智能反诈平台，加强新型人工智能诈骗宣传科普。对通用人工智能技术
及其应用所产生的风险隐患和灾害进行科学监测、预警和评估，推动协同治理，及时应对
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人工智能应用过程中的各种问题。围绕技术伦理、劳动就业、数据隐私保护、道德意识等
领域，研究制定安全规范，开展理论研究，推动对接国际标准并参与制定。（省委网信办
牵头，省工业和信息化厅、公安厅、人力资源社会保障厅、政务服务数据管理局、通信管
理局、市场监管局配合）
(2) （人工智能）《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创
新引领地的实施意见》解读
来源: 广东省科学技术厅 2023 年11 月16 日
为贯彻落实习近平总书记关于人工智能的系列重要论述精神，落实国家发展新一代人
工智能的决策部署，抢抓通用人工智能发展的重大战略机遇，充分发挥广东在算力基础设
施、产业应用场景、数据要素等方面的优势，加快建设通用人工智能产业创新引领地，省
政府印发了《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》
（以下简称《实施意见》）。现就有关内容解读如下：
　　一、编制背景
　　人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。ChatGPT 推出以来，以大模
型、生成式AI 为代表的通用人工智能技术在全球掀起浪潮，美国、法国、日本等纷纷布局
政策、资金、人才等创新资源，加快抢占通用人工智能领域制高点。习近平总书记强调要
重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。近年来，我国持续推动人工智能
发展，制定实施人工智能发展规划等战略性、全局性政策措施，从创新、产业、应用、治
理等方面推动人工智能加速发展。广东省委、省政府高度重视通用人工智能发展工作，省
领导多次研究制定推动广东人工智能产业发展的务实管用的政策措施。按照省委、省政府
指示要求，省科技厅会同省发展改革委、工业和信息化厅、政务服务数据管理局等部门，
以及广州、深圳等地市共同研究制定了《实施意见》。
　　二、总体目标和主要内容
　　《实施意见》明确提出，到2025 年，广东有望实现智能算力规模实现全国第一、全球
领先，全省人工智能核心产业规模突破3000 亿元，企业数量超2000 家，力争打造成为国
家通用人工智能产业创新引领地，构建全国智能算力枢纽中心、粤港澳大湾区数据特区、
场景应用全国示范高地，形成“算力互联、算法开源、数据融合、应用涌现”的良好发展
格局。
　　一是构建通用人工智能算力枢纽中心。通过研发自主算力芯片及工具链，构建完善的
自主可控人工智能软硬件生态，加快建设国家算力总调度中心等，在搭建“中国算力网”
中发挥核心作用，推动广东在自主智能算力规模上形成显著优势。
　　二是强化通用人工智能技术创新能力。通过大模型关键技术、前沿及共性关键技术、
安全可信技术攻关，形成突破性原创性成果和行业应用，推动广东通用人工智能产业发展。
　　三是打造大湾区可信数据融合发展区。通过发挥大湾区政策体制优势，探索打造“粤
港澳大湾区数据特区”，建立湾区内数据流通规则体系和运营机制，构建高质量中文数据
集，提升广东通用人工智能的数据规模和质量。
　　四是打造通用人工智能产业集聚区。通过优化区域布局、产业基地建设、企业培育、
平台建设、产品创新、场景应用等措施，进一步加强广东通用人工智能产业集聚，形成区
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域联动、企业梯次培育、终端产品涌现、应用场景多元的良好产业发展态势。
　　五是打造通用人工智能创新生态圈。通过强化科技金融支撑作用，加强国际交流合作
算力算法交易平台建设，为广东通用人工智能发展营造良好生态。
　　六是保障措施。通过加强部门协同联动，配套政策制定、人工智能人才培育，营造人
工智能包容审慎的监管环境等举措，为广东人工智能发展提供有利发展环境。
　　三、主要特色
　　一是进一步丰富了政策体系。广东是国内目前在人工智能领域政策制定较为完备的省
份。2018 年省政府制定印发《广东省新一代人工智能发展规划》，在顶层设计形成全省一
盘棋，省直部门制定系列具体行动计划，带动广州、深圳等重点地市陆续出台相关政策，
系统推进人工智能发展壮大。《实施意见》的制定，将进一步丰富和完善广东在人工智能
政策层面的体系化布局。
　　二是进一步夯实了自主算力底座基础。广东目前拥有一批重大算力设施平台。在此基
础上，结合制定《实施意见》，将推动实现国内算力自主可控，强化我省在全国智算中心
超算中心、数据中心等大型异构算力资源互联互通、协同调度与高效计算等方面的核心作
用，支撑“东数西算”“中国算力网”等国家重要任务。
　　三是进一步突出了粤港澳协同发展特色。《实施意见》充分利用粤港澳合作机制和资
源优势，发挥珠横琴、前海、河套、南沙等地区的桥头堡、试验田的作用，率先提出“数
据特区”建设，力争在湾区内建立数据流通规则体系、完善运营机制等方面形成工作探索。
　　四是进一步聚焦了产业引领地的目标。《实施意见》明确了产业规模和企业数量的目
标、定位，充分利用建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先
导区的重大机遇，推动建设一批重点产业园区和产业基地，发挥人工智能领军企业以及新
一代人工智能创新平台的示范引领作用，不断丰富应用场景，推动成果应用，在产业引领
上形成良好支撑。
五是进一步发挥了联动协同作用。《实施意见》充分融合了发改、教育、工信、政数
等多部门的政策点，强化了广州、深圳等地市作用，带动制定了若干可延展、可落地、可
操作的配套政策。
(3) （人工智能）广东出台“通用人工智能发展22 条” 力争到2025 年
智能算力规模全国第一 探索打造“粤港澳大湾区数据特区”
来源 : 南方日报 2023 年11 月14 日
11 月13 日，据省政府新闻办新闻发布会消息，《广东省人民政府关于加快建设通用
人工智能产业创新引领地的实施意见》（下称《实施意见》）已印发。《实施意见》提出
“打造通用人工智能算力生态”等22 条意见，明确到2025 年广东力争实现智能算力规模
全国第一、全球领先。
进一步夯实自主算力底座基础
　　人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。ChatGPT 推出以来，以大模
型、生成式AI 为代表的通用人工智能技术在全球掀起浪潮，各国纷纷布局政策、资金、人
才等创新资源，加快抢占通用人工智能领域制高点。
　　《实施意见》提出，到2025 年，广东智能算力规模实现全国第一、全球领先，通用人
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工智能技术创新体系较为完备，人工智能高水平应用场景进一步拓展，核心产业规模突破
3000 亿元，企业数量超2000 家，将广东打造成为国家通用人工智能产业创新引领地，构
建全国智能算力枢纽中心、粤港澳大湾区数据特区、场景应用全国示范高地，形成“算力
互联、算法开源、数据融合、应用涌现”的良好发展格局。
　　自主智能算力是人工智能发展的基础。目前，广东拥有鹏城实验室、韶关数据中心集
群、横琴先进智能计算平台、广深超算中心等重大算力设施平台。
　　以此为基础，广东将进一步夯实自主算力底座基础，推动实现国内算力自主可控，强
化在全国智算中心、超算中心、数据中心等大型异构算力资源互联互通、协同调度与高效
计算等方面的核心作用，支撑“东数西算”“中国算力网”等国家重要任务建设。
　　下一步，通过研发自主算力芯片及工具链、构建完善的自主可控人工智能软硬件生态
加快建设国家算力总调度中心等，广东将构建通用人工智能算力枢纽中心，推动在自主智
能算力规模上形成显著优势；同时，通过大模型关键技术、前沿级共性关键技术、安全可
信技术攻关，形成突破性原创性成果和行业应用，推动广东通用人工智能产业发展。
率先提出“数据特区”建设
　　2022 年，广东全省人工智能核心产业规模达1500 亿元；全省人工智能相关注册企业
约17 万家，核心企业900 多家，居全国首位。
　　《实施意见》明确了产业规模和企业数量的目标、定位，提出充分利用建设国家新一
代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区的重大机遇，推动建设一批重
点产业园区和产业基地，发挥华为、腾讯等人工智能领军企业以及新一代人工智能创新平
台的示范引领作用，不断丰富应用场景，推动成果应用，在产业引领上形成良好支撑。
　　为进一步突出粤港澳协同发展特色，《实施意见》充分利用港澳制度和资源优势，率
先提出“数据特区”建设，探索打造“粤港澳大湾区数据特区”，力争在湾区内建立数据
流通规则体系、完善运营机制等方面形成工作探索，提升广东通用人工智能的数据规模和
质量。
　　广东还提出打造通用人工智能产业集聚区，通过优化区域布局、产业基地建设、企业
培育等措施，进一步加强通用人工智能产业集聚，形成区域联动、企业梯次培育、终端产
品涌现、应用场景多元的良好产业发展态势；打造通用人工智能创新生态圈，通过强化科
技金融支撑作用，加强国际交流合作，建设算力算法交易平台，为通用人工智能发展营造
良好生态。
五、经济高质量发展
(1) 深刻把握经济高质量发展的内涵要义
来源：经济日报 2023 年09 月20 日
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，
就不可能全面建成社会主义现代化强国。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央
深入分析我国发展新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各
国现代化建设一般规律，创造性提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重
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大论断，作出推动高质量发展的重大决策部署。习近平总书记围绕为什么要推动高质量发
展、什么是高质量发展、怎样推动高质量发展等问题作出一系列重要论述。这些重要论述
是习近平经济思想的重要组成部分，为我们更好推动经济高质量发展提供了根本遵循。
2017 年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向
高质量发展阶段”。2020 年，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出，“经济、社会、
文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。2021 年，习近平总书记在参加十三届
全国人大四次会议青海代表团审议时强调：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经
济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须
贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”党的十九届六中全会审
议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，“不能简单以
生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍
形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展”。2022 年，习近平总书记在
党的二十大报告中强调，“我们要坚持以推动高质量发展为主题”。
作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，明确推动高质量发
展是我国经济发展的鲜明主题，是我们党准确把握经济发展阶段特征和发展趋势，基于新
需要、新问题、新要求作出的重大战略决策，表明党对经济发展规律认识的不断深化，把
握规律、遵循规律、运用规律能力的进一步提升。新时代新征程，我们要着力推动高质量
发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生
动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生
产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动
经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推进中国式现代化奠定坚实物质技术基础。
多视角多层面理解丰富内涵
经济增长与经济发展是两个不同的概念。经济增长是量的增加，主要是指一个时间跨
度内，一个国家（或地区）人均产出（或人均收入）水平的持续增加，可以用绝对增长数
量（如GDP）或相对增长比率（如增长率）来衡量。经济发展是指量的增长和质的提升，
是量和质的有机统一。“质”通常是指经济发展的结构、效益，“量”通常是指经济发展
的规模、速度。质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，
二者相辅相成。如果没有质的有效提升，那么量的合理增长将不可持续；如果没有量的合
理增长，那么经济结构优化、产业转型升级、城乡区域协调发展、民生福祉改善都将无从
谈起。
当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，新的使命任务
和新的发展环境都对经济发展提出了更高的要求。扎实推动经济高质量发展，必须基于多
视角多层面把握经济高质量发展的丰富内涵，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。
第一，基于新发展阶段把握经济高质量发展。
习近平总书记强调，“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来
历史性跨越的新阶段”。进入新发展阶段，是以习近平同志为核心的党中央科学分析社会
主义初级阶段基本特征、深刻把握国内国际发展大势作出的战略判断。必须立足新发展阶
段，在认识和把握我国社会发展的阶段性特征中深刻理解经济高质量发展的内涵。
新发展阶段，我国面临新的发展环境和条件。先看国际，当前，国际格局和国际体系
正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最
具革命性的变化。从趋势看，呈现“东升西降”，但“西强东弱”短期内不会改变。一方
面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，世界多极化、经
济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，人类命运共同体理念深入人心。另一方面
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国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外
主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技
文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。加之新冠疫情影响广泛深远，世界进入
新的动荡变革期。再看国内，我国经济长期向好的基本面没有改变，但改革发展稳定依然
面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基
础尚不牢固，消费复苏动能的可持续性面临挑战，全球经济增长放缓使外需持续承压，我
国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对此，只有增强忧
患意识，坚定不移推动高质量发展，才能在激烈的国际竞争中赢得优势、赢得主动、赢得
未来。
第二，基于新发展理念把握经济高质量发展。
习近平总书记强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要
的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为
普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”“新时代新阶段的发展必须贯
彻新发展理念，必须是高质量发展”。
纵观我国经济发展史，中国共产党人从新中国成立之初就开始不断探索社会主义建设
规律，逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了经济长期稳定增长
目前我国经济总量已稳居世界第二位。
我国经济在长期发展过程中，也暴露出发展质量不高的问题。粗放型发展方式还有一
定惯性影响。过去多年来，我国经济增长主要依靠大规模的要素投入，追求速度、规模增
长，质量和效益不高，在国际产业链价值链中仍处于中低端，付出的资源环境代价过高。
当前，我国面临的实际情况是，要素资源约束加剧，要素价格攀升，劳动年龄人口规模下
降，比较优势减弱。因此，今后必须依靠创新驱动经济发展，走高质量发展之路。
同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。例如：
城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，科技创新能力还不强，产业发展中还存在先进技
术受制于人的现象，规则、规制、管理、标准等制度型开放还需进一步推进，群众在就业
教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨，一些
制约经济发展的体制机制障碍还有待破解，等等。
面对不稳定性不确定性明显上升的外部环境和深刻复杂变化的国内发展环境，传统发
展模式难以为继。新形势下发展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型发展的路子
必须通过推动经济高质量发展有效应对一系列挑战，保持经济平稳健康可持续发展。
理念是行动的先导。高质量发展是体现新发展理念的发展，新发展理念和高质量发展
是内在统一的。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新成为第一动力、协调成
为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。必须深
刻认识到，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题
绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共
享发展注重的是解决社会公平正义问题。必须将新发展理念落实到实践层面，在创新发展
维度、协调发展维度、绿色发展维度、开放发展维度、共享发展维度上考虑设定相应的、
能够充分体现发展质量的科学指标，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发
展的要求，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第三，基于社会主要矛盾变化把握经济高质量发展。
社会主要矛盾是一个国家生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映。有什么样的生
产力发展水平、处于什么样的发展阶段，就会有什么样的社会主要矛盾。社会主要矛盾发
生积极变化是一个国家、一个社会发展跃上新水平的重要标志，也对推动发展提出了更高
要求。
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党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和
不平衡不充分的发展之间的矛盾。增进民生福祉是发展的根本目的，做好经济工作、研究
经济政策、推动经济发展，要把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳
步前进作为出发点和落脚点。
经过改革开放以来的快速发展，我国经济总量已稳居世界第二位，社会生产力水平总
体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，我国生产力发展水平和人民对美
好生活的需要都发生了变化。一方面，人民美好生活需要的内容更加广泛。不仅对物质文
化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益
增长。人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高
水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。另一
方面，发展不平衡不充分问题依然存在。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失
衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还
有相当长的路要走，发展任务仍然很重。
聚焦社会主要矛盾变化，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长
的美好生活需要，都需要在经济建设上找到突破口，扎实推动经济高质量发展，以经济高
质量发展为各领域高质量发展奠定坚实的物质技术基础和提供有力支撑。只有坚定不移走
高质量发展之路，不断破解发展不平衡、不协调、不可持续问题，才能不断把人民对美好
生活的向往变为现实。
第四，基于经济发展规律把握经济高质量发展。
经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向
质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。实现高质量发展，是遵循经济发展规律的必
然要求。
世界各国发展规律表明，从中等收入国家迈向高收入国家，都要经历从追求速度到追
求质量的整体性转变。20 世纪60 年代以来，全球100 多个中等收入经济体中只有十几个成
为高收入经济体。那些取得成功的国家和地区，都在经历高速增长阶段后实现了经济发展
从量的扩张转向质的提高。经济学的实证研究表明，世界上大多数经济体的发展经历了或
即将经历“结构性增速”和“结构性减速”两个过程。
改革开放后，我国经济高速增长是一个“结构性增速”的过程，其经济机理是生产要
素结构和产业结构都推动“增速”。在生产要素方面劳动投入增长和劳动参与率的提高、
资源要素资本化和资本形成能力的增强、工业技术的广泛采用，在产业结构方面资源配置
从效率低的第一产业向效率高的第二产业转移等，都支撑了我国经济的快速增长。新时代
以来，我国经济已进入“结构性减速”的过程，表现为劳动参与率下降，资本报酬递减导
致资本投入增速亦呈下降之势，第二产业的技术创新面临瓶颈，第三产业的技术创新以及
传统行业的效率提高都面临动力不足的挑战。当经济发展中量的积累达到一定程度后，就
必须转向质的提升。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依据我国经济发展面临的新形势新问
题新挑战，作出了我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策
消化期“三期叠加”阶段的重要判断，并在此基础上进一步作出我国经济发展进入以速度
变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态的判断，指出在消费需求、投资需求、出
口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境
约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面，经济发展新常态带来
的趋势性变化。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，
发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量
做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这
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些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。
新时代新征程，我国潜在增长率做不到像过去那样高速增长，经济总量和基数变大后
经济难实现像过去那样高速增长，现有资源环境也难以承受经济像过去那样高速增长。我
们党在经济发展实践中不断深化对我国经济发展阶段和经济发展规律的认识，提出我国经
济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断。
第五，基于战略安排把握经济高质量发展。
党的二十大报告提出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从
2020 年到2035 年基本实现社会主义现代化；从2035 年到本世纪中叶把我国建成富强民主
文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
推动经济高质量发展，要按照党中央擘画的战略安排稳步推进。具体而言，从短期看，
是指党的二十大召开后五年的主要目标任务；从中期看，是指到2035 年我国发展的总体目
标；从长期看，是指到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主
义现代化强国的战略目标。要以习近平经济思想为指引，推动经济高质量发展取得新突破
使我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，扎实推进短期、中期、长期目标的实现。
蕴含马克思主义基本原理
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，蕴含丰富的马克思主义
基本原理。
蕴含物质与意识的辩证关系原理。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展
环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。同时，理念
是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的十八大以来，我们
党对经济形势进行科学判断，对发展理念和思路作出及时调整，提出了创新、协调、绿色
开放、共享的新发展理念。我们把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，推动
经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。这一进程彰
显了新发展理念的引领作用。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。
体现质量互变规律。经济发展是一个螺旋式上升的过程，量积累到一定阶段，必须转
向质的提升，这是经济发展的客观规律，也体现唯物辩证法的基本原理。必须认识到，新
发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。进入新发展阶段，既是我们党团结
带领人民奋发进取、积极有为的结果，又在新的起点上对发展提出新的要求。在新发展阶
段推动高质量发展，本身就是一个从量变到质变的过程。
反映普遍联系的观点。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面
系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。习近平总书记强调，“高质
量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达
地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期
坚持的要求”。必须从普遍联系的观点出发，运用系统思维，把推动经济高质量发展同建
设高标准市场体系、构建全国统一大市场、实行高水平对外开放、增进民生福祉等作为一
个整体来把握。
体现矛盾论的观点。一切存在的事物都由既相互对立又相互统一的矛盾组合而成。要
坚持两点论和重点论的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面
区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动
整体推进，在整体推进中实现重点突破。我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济高质量发展要适应我国社会主要矛盾变化
带来的新特征新要求。
明晰推动经济高质量发展的关键
习近平总书记指出，“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹
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发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署”。加快构建新发展格局
是推动高质量发展的战略基点。必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互
促进的新发展格局，牢牢把握未来发展主动权，以构建新发展格局推动高质量发展，为全
面建成社会主义现代化强国提供坚实的物质技术基础。
构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。
改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头
在外”，形成“世界工厂”发展模式。在这个过程中，我国拥有了雄厚的物质基础、丰富
的人力资源、完整的产业体系，并形成了强大的供给体系，具有超大规模市场优势。
2008 年国际金融危机影响巨大，面对严重的外部危机冲击，我们把扩大内需作为保持
经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中
的作用开始显著上升。
近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、
保护主义，传统国际循环明显弱化。与此同时，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲
不开、绕不过，发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这
种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国是一个超
大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。未来一个时期，我国国内市场
主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。
构建新发展格局，是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。从需求看，我国拥
有14 亿多人口，其中有4 亿多中等收入群体，是全球最有潜力的消费市场，具有巨大增长
空间。从供给看，我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合
创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好
吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济
合作和竞争新优势。
下一阶段，需牢牢抓住构建新发展格局这个推动高质量发展的战略基点，更好统筹国
内循环和国际循环。要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，提升国内大循环内生
动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力；//要加快科技自立
自强步伐，有针对性地加快补齐我国产业链供应链短板，解决“卡脖子”问题，在关键时
刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转；//要加快建设现代化产业体系，
积极推动数字经济与实体经济深度融合，着力培育新产业、新业态、新模式，同步推进新
型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；//要全面推进乡村振兴、促进区域协调发展，
提高国内大循环的覆盖面；//要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力，
以更高水平对外开放推动高质量发展，保持我国经济平稳健康运行和社会大局总体稳定，
把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。
(2) 以系统观念引领经济高质量发展
来源：光明日报 2023 年11 月10 日
习近平总书记强调，认真落实党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高
质量发展的一系列要求和决策部署，增强系统观念和大局意识。坚持系统观念就是要客观
地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普
遍联系地而不是孤立地观察事物，把推进经济高质量发展作为一个系统来认识、来把握、
来谋划，强调解决问题既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要照应系统的方方面面，
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注意统筹兼顾、协调配合。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代
化国家的首要任务。”完成好这一首要任务，需要我们妥善处理质的有效提升与量的合理
增长之间的关系、需求与供给之间的关系、国内大循环与国际循环之间的关系、实体经济
与虚拟经济之间的关系、战略性新兴产业与传统产业之间的关系，系统解决经济总量平衡
问题、供需适配问题、经济循环问题、产业结构问题、发展动力问题。
处理好量的增长与质的提升之间的关系
发展是解决我国一切问题的基础和关键。经济发展既要有质的有效提升，也要有量的
合理增长。没有质的有效提升，生产效率低下、产品质量拙劣、经济比例失衡、环境污染
严重，就不会有经济的持续健康发展。没有量的合理增长，失业人口增加、收入水平下降
资源大量闲置、需求严重萎缩，就不会有经济的高质量发展。质的有效提升和量的合理增
长是辩证统一的，既不能单独强调质的提升而忽视量的增长，也不能仅强调量的增长而忽
视质的提升。质的提升是一个缓慢的、长期坚持的过程，既要循序渐进，又要持之以恒；
量的增长须控制在一个度内，既不能太高也不能太低。当前，我国国内需求不足，一些企
业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻，经济增长速度放缓。为此，必
须加大宏观政策调控力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完
善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，着力扩大内需、提振信
心、防范风险，持续改善社会预期，持续增强内生动力，确保经济在保持量的合理增长的
同时，实现质的有效提升。
处理好需求与供给之间的关系
需求和供给是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。没有
需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求无法满足，新的供
给可以创造新的需求。实现经济高质量发展，既需要进行需求侧管理，解决总量性问题，
不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求；也需要进行供给侧管理，解决结构
性问题，不断健全产业体系，实现生产组织方式网络化智能化，不断提高产品和服务质量
当前，影响我国经济高质量发展的一个重要原因，就是供给与需求不适配，供给难以有效
满足升级的需求，导致一方面产品过剩，另一方面“需求外溢”。推动经济高质量发展，
必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线，不断调整经济结构、转变经济发展方式，培育
增长新动能，提高供给质量。//进一步提高我国产业体系的完整度，支持行业头部企业提
高竞争力、创新力、整合力，确保产业链供应链安全可靠有韧性。//不断提高劳动效率、
资本效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，提高全要素生产率。//提高
供给结构适应性和灵活性，优化现有产品和服务功能，提升整个供给体系质量，使供给体
系更好适应需求结构变化，以创新驱动、高质量供给引领和创造新的需求，实现由低水平
供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
处理好国内大循环与国际循环之间的关系
经济循环畅通无阻是经济高质量发展的前提条件，生产、交换、分配、消费等其中任
何环节出现堵点、断点，都会影响到经济运行，都会对经济高质量发展造成冲击。确保经
济循环畅通是一个系统工程，需要统筹考虑国内国际两个循环，有机衔接经济循环各个环
节。当前，必须立足国内大循环，发挥国内超大规模市场优势，提升消费在推动经济发展
中的基础作用；//拓展国际循环，推动共建“一带一路”高质量发展，深度参与全球产业
分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系；//积极促进内需和外需、进口和
出口、引进外资和对外投资协调发展，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，提升
贸易投资合作质量和水平。///科学认识和把握国内大循环和国际循环的关系，应主动作为、
善于作为，一方面，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量
和配置水平，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对
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外开放；另一方面，通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国
产业转型升级，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力。
处理好实体经济与虚拟经济之间的关系
实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，是国民经济的基础和关键。虚拟经济是
相对实体经济而言的，是从具有信用关系的虚拟资本衍生出来的，在国民经济发展中也发
挥着重要作用。高质量的虚拟经济可以助力实体经济高质量发展。金融业是虚拟经济最重
要的组成部分，对实体经济的发展有着巨大影响。实体经济是金融的根基，金融是实体经
济的血脉，两者共生共荣。为实体经济服务是金融的天职，满足经济社会发展需要是金融
的本分。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。当前，
需要发挥好金融服务实体经济发展的作用，不断提高金融服务的质量和效率，助力先进制
造业等的发展。
处理好战略性新兴产业与传统产业之间的关系
今天，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际
经济格局发生深刻调整。实现经济高质量发展，应推动形成战略性新兴产业和传统制造业
并驾齐驱的产业结构新格局，既发挥战略性新兴产业的引领带动作用，又发挥传统制造业
固本强基作用。战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新
动能、获取未来竞争新优势的关键领域，具有先导性和支柱性。因此，必须把培育具有核
心竞争力的主导产业作为主攻方面，大力发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、
经济效益好、发展前景优的战略性新兴产业，尤其是智能机器人、生物技术、新能源、新
材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业，以培育新的经济
增长点，形成发展新动能。当然，传统制造业仍是国民经济的重要组成部分，在国民经济
发展中仍发挥着基础性作用，重点是通过数字技术赋能实现转型升级，以智能制造为主攻
方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革。
(3) 中共广东省委 广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意
见
来源：南方日报 2023 年05 月29 日
为深入贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神，以高质量发展为牵引，
高水平推进广东现代化建设，现结合实际提出如下意见。
　　一、总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入
贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整
准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手，牢
牢把握习近平总书记赋予广东的使命任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目
的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，全面
深化改革开放，主动服务和融入新发展格局，不断塑造发展新动能新优势，扎实推进中国
式现代化的广东实践，努力在高质量发展上走在前列、当好示范。
　　到2027 年，全省高质量发展实现新进步，自主创新能力明显提高，城乡区域发展协调
性进一步增强，开放型经济发展水平持续提升，绿美广东生态建设取得积极进展，人民生
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活水平显著改善。到2035 年，高质量发展实现更大成效，科技创新能力大幅跃升，城乡区
域发展更加协调更加平衡，开放型经济新优势加快形成，美丽广东基本建成，共同富裕取
得更为明显的实质性进展，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
　　二、纵深推进粤港澳大湾区建设，打造高质量发展的重要动力源
　　坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，牢牢把规划抓在手上、把项目落在地上、把未来
融在路上、把百姓记在心上，努力建设世界级湾区、发展最好的湾区。
　　（一）加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。推进大湾区综合性国家科学中心建
设，构建以广深港、广珠澳科技创新走廊为主轴，其他城市协同支撑的创新格局。加快建
设国家实验室、重大科技基础设施，争创更多全国重点实验室，推动省实验室提质增效。
协同港澳推进建设一批重大创新平台，做大做强粤港澳大湾区国家技术创新中心，打造若
干产业创新高地。
　　（二）深化实施“湾区通”工程。推进现代化基础设施互联互通，建设“轨道上的大
湾区”和世界级港口群、机场群，加快“数字湾区”建设，促进人员、货物、资金、数据
等高效便捷流动。强化规则衔接、机制对接，提升大湾区市场一体化水平。深化粤港澳三
地民生融通和人文交流，持续完善便利港澳居民生活、学习、就业的政策服务体系，拓展
公共服务领域合作，高质量建设青年创新创业基地。健全规划政策实施体系，建立重点项
目清单及建设保障机制，确保每年有一批可见可知可感的标志性成果。
　　（三）推进横琴、前海、南沙三大平台建设。支持横琴发展促进澳门经济适度多元的
新产业，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，提升琴澳一体化发展水平。支持前海打造
全面深化改革创新试验平台，联动构建更具国际竞争力的现代服务业体系，提升金融、法
律等领域对外开放水平。支持南沙做深总体规划和城市设计，建设“精明增长、精致城区
岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市，打造大湾区国际航运、金融和科技创新
功能承载区。推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点示范，引领打造环珠江口100 公里
“黄金内湾”。
　　（四）增强广州、深圳核心引擎功能。支持广州强化综合城市功能，建设教育医疗中
心、对外文化交流门户和国际性综合交通枢纽，开展国家服务业扩大开放综合试点，提升
城市规划、建设、治理水平，实现老城市新活力和“四个出新出彩”。支持深圳以加快建
设全球领先的重要的先进制造业中心为抓手，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代
化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范
例。
　　三、持续有效扩大内需，加固高质量发展的基本盘
　　坚定实施扩大内需战略，有效挖掘内需潜力，加快融入全国统一大市场，充分发挥内
需拉动作用，稳固和扩大国内循环基本盘。
　　（五）促进消费提质升级。打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进国际消费中心城市
建设，培育一批区域消费中心城市和国内外品牌消费集聚区。支持新能源汽车消费，加强
停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长
效机制，支持居民合理自住需求，因地制宜发展保障性租赁住房、共有产权住房，完善长
租房政策。增加养老育幼服务消费。加快培育新型消费。
　　（六）精准扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快实施“十四
五”规划确定的重大项目。加强项目谋划储备，推动更多项目新增纳入国家相关规划和方
案的“盘子”。推广“承诺制”改革，充分发挥重大工程项目建设指挥部机制和并联审批
专班作用，提升项目前期工作质量。梳理公布新技术、新产业、新模式应用场景和创新需
求，引导民间资本参与战略性新兴产业、经济社会发展短板领域等投资。系统布局建设新
型基础设施，推进全国算力一体化粤港澳大湾区国家枢纽节点建设。持续推进水资源配置
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工程建设。
　　（七）建设高效顺畅的现代流通体系。支持商贸流通企业发展，积极培育跨国大型贸
易商。完善商品交易市场网络，开展商品市场优化升级行动，引导商品市场与特色产业集
聚区、物流配送中心对接合作，布局建设电商新基建、冷链物流等商务基础设施。加快发
展供销农产品直供配送。优化现代商贸体系，加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业
态融合创新。深入开展“粤贸全国”、“粤贸全球”活动，推进内外贸一体化。加快建设
现代化高质量综合立体交通网络，统筹推进公路、铁路、水运、民航协调发展。加强港口
合作，推进疏港铁路建设，加快发展公铁海联运、航空货运。
　　四、坚持制造业当家，强化高质量发展的产业根基
　　坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推进制造强省建设，聚焦大产业、大平台、大
项目、大企业、大环境，加快实现产业体系升级发展，在新的高度挺起广东现代化建设的
产业“脊梁”。
　　（八）建设现代化产业集群。着力发展先进制造业，打造梯次型产业格局，争创国家
先进制造业集群。推动20 个战略性产业集群发展，重点加快发展集成电路、新能源汽车、
新型储能、海洋牧场等产业，新增若干个万亿元级产业集群。瞄准人工智能、量子技术等
领域抢占制高点，前瞻谋划打造一批未来产业集群。深入实施产业基础再造工程和重大技
术装备攻关工程。加快推动家具、智能家电、纺织服装等传统优势产业改造升级，大力发
展食品工业。加快制造业产业链数字化改造，促进中小企业数字化转型。积极发展生产性
服务业和知识密集型服务业。深入实施“金融+高端制造”工程，提高金融服务实体经济质
效。完善促进制造业高质量发展的法规政策和标准体系。大力弘扬“工匠精神”，实施制
造业当家“十百千万”人才专项行动，强化制造业人才支撑。
　　（九）打造高水平产业发展平台。加快建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区
和“万亩千亿”大平台，做大做强一批特色专业园区，强化承接产业转移平台载体建设，
谋划推动大型出口加工产业区建设。打造一批符合产业生态要求的升级版园区，提高工业
用地容积率和亩均产出效益，形成以“亩均论英雄”的园区发展政策体系。
　　（十）培育世界一流企业群。建立优质企业梯度培育体系，深化“链主”企业、单项
冠军企业、专精特新中小企业专项培育工程，巩固壮大一批行业领军企业，推动形成顶天
立地的企业格局和良好生态。实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计
划，完善公共服务体系，支持中小微企业和个体工商户健康发展。大力弘扬企业家精神，
引导企业建立中国特色现代企业制度。
　　（十一）加强优质产业项目招引共建。树立大抓项目、抓大项目工作导向，建立完善
省市县领导同志挂点联系服务重点制造业项目工作机制，实施工业投资跃增计划。促进产
业优化布局和有序转移，坚持政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢，支持粤东粤西
粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。建立健全内外资一体化大招商
工作机制，加大面向百亿元级、百亿美元级大项目招商引资工作力度，加强以商引商、以
链引商、以侨引商、联合招商。
五、推进高水平科技自立自强，筑牢高质量发展的基础性战略性支撑
　　坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快构建“基础研究+技术攻关
+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，把高质量发展的基础打得更稳更牢。
　　（十二）构建以企业为主体的创新体系。支持企业提升创新能力，加快构建龙头企业
牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，推进产学研深度融合。支持建设
概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化。深入实施高新技术企业树标提
质行动计划。推动“科技—产业—金融”良性循环，完善金融支持科技创新全链条服务体
系，丰富区域股权市场培育科创企业功能，扩大科技信贷受惠面。
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　　（十三）推进以需求为导向的科技攻关。实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划
完善基础研究稳定多元投入机制。深入实施省重点领域研发计划，推进“广东强芯”工程
核心软件攻关工程。深化科技体制改革，在科研组织方式、创新要素配置、成果落地转化
机制等方面探索创新。
　　（十四）强化科技创新的教育和人才支撑。推动教育供给侧改革，深化职普融通、产
教融合、科教融汇，在学科设置、培养模式、教育评价等领域探索推进一批改革试点。实
施新一轮高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，推进一流大学和一流学科建设
推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，用好用足大湾区人才优惠政策。构建多层次多渠
道链式人才发展机制，加快培养造就战略人才力量，精准引进和培养更多高层次紧缺型人
才。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价体系和服务保障体系。
　　六、深入推进改革开放，激发高质量发展的动力活力
　　继续用好改革开放关键一招，大力推进改革创新，扩大高水平对外开放，塑造新的战
略态势、战略优势，不断拓展中国式现代化的发展空间。
　　（十五）健全支持各类市场主体融合发展的体制机制。落实“两个毫不动摇”，对各
类市场主体一视同仁，促进多种所有制经济共同发展。制定推动民营经济发展的政策措施
依法保护民营企业产权和企业家权益。推进新一轮国有企业改革，加快国有经济布局优化
和结构调整。积极发展混合所有制经济，按规定鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股
控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制重组。推进投融资体制改革，创新社会资本
参与基础设施建设投资机制。深化农村集体产权制度改革，探索多样化途径发展新型农村
集体经济。
　　（十六）建设更高水平开放型经济新体制。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五
外联动”组合拳。稳住美欧等市场，拓展东南亚、南亚、非洲等市场，新打造一批万亿元
级、千亿元级出口产业集群，加快建设大宗商品、电子元器件等六大进口基地，推进粤港
澳大湾区全球贸易数字化领航区建设。办好粤港澳大湾区全球招商大会等活动，培育咨询
设计、文化创意等高附加值服务外包产业。高质量参与共建“一带一路”，支持企业建设
海外研发、生产、物流、展销及仓储基地。优化外国专家服务，做好新时代“侨”的文章
吸引外智来粤创新创业。深化广东自贸试验区制度创新，探索更加开放的贸易监管制度。
用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等我国已签署的多双边自贸协定相关规则，
推进一批重点开放试点。
　　（十七）打造市场化法治化国际化营商环境。持续开展营商环境评价，推动构建亲清
统一的新型政商关系。对标世界银行营商环境新评估体系深化重点领域改革，推进广州、
深圳国家营商环境创新试点。开展营商环境对口帮扶协作，推动粤东粤西粤北地区办事标
准、流程、时效与珠三角地区接轨。开展市场准入效能评估，探索在深圳和横琴、南沙放
宽市场准入，全面推进竞争中性政策落地，加快建设高标准市场体系。推进要素资源高效
配置，积极争创国家要素市场化配置综合改革试点。完善多层次资本市场建设，支持深圳
证券交易所实施注册制改革，加快广州期货交易所发展，打造完整期货产业链，健全期现
联动市场体系。加快法治广东建设，推动重点领域、新兴领域地方立法，及时修订、清理
废止相关政策法规。加强涉外法律服务与保障。
　　七、促进城乡区域协调发展，锻造高质量发展的潜力板
　　全面落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，坚持分类指导、各方发力，深入实施“百
县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
　　（十八）发展壮大县域经济。立足功能定位，引导各类县域差异化特色化发展。发展
县域工业经济，扶持一批10 亿元级企业、建设一批亿元级项目。培育发展农产品加工业、
农业微生物产业、文旅康养、农村电商等优势特色产业与新业态。实施县域商业建设行动
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便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。实施创先、进位、消薄行动，实现县域实力整体
提升。健全县级财力保障长效机制，强化资金、土地、人才、技术等要素资源投入保障。
推动扩权赋能强县。
　　（十九）推进新型城镇化建设。发挥中心城市辐射带动作用，加快推进广州、深圳等
都市圈发展。加强城市规划建设治理，提升城市功能品质。开展城市更新行动，稳妥推进
城镇老旧小区、城中村改造。围绕公共服务、环境、市政、产业配套等设施提质升级，推
进以县城为重要载体的城镇化建设。增强乡镇综合服务功能，建强中心镇专业镇特色镇，
建设美丽圩镇。推进农业转移人口市民化。扎实推进城乡融合发展，健全城乡一体的规划
实施机制，推动水电气路网等基础设施一体化布局。发展城乡学校共同体、紧密型医共体
养老服务联合体，推动城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨。
　　（二十）加快农业农村现代化。构建现代乡村产业体系，发展高效设施农业，壮大岭
南特色农业产业集群。发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，延长农产品产业链，促
进农村一二三产业融合发展。深入实施乡村建设行动，加快乡村公共服务设施建设，建设
宜居宜业和美乡村。开展全域土地综合整治。加强和完善乡村治理，健全党组织领导下的
乡村治理体系。加强乡村精神文明建设。
　　（二十一）强化区域协同联动。创新区域帮扶协作机制，实现对口帮扶协作在粤东粤
西粤北地市全覆盖、新型帮扶协作机制在粤东粤西粤北各县（市）全覆盖。深入开展“千
企帮千镇、万企兴万村”行动。加强陆海统筹，一体谋划海洋和陆地资源开发、产业布局
生态环境保护。推动老区苏区、民族地区和省际边界欠发达地区振兴发展。加强与周边省
份国家重大战略平台对接联通和交流合作。
　　八、推动绿色发展，擦亮高质量发展的生态底色
　　统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩
绿、增长，走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径。
　　（二十二）推进绿美广东生态建设。以“三区三线”划定成果为基础，编制实施国土
空间规划，优化绿美广东空间布局。加强林分优化、林相改善，整体推进城乡绿化美化，
持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，打造一批森林城市、森林城镇、森林乡村。坚
持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进南岭国家公园、丹霞山国家公园创建
高标准建设华南国家植物园、深圳“国际红树林中心”。建立健全生态产品价值实现机制
开展生态系统生产总值（GEP）核算试点、生态综合补偿试点。
　　（二十三）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深
入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施新一轮污染物协同减排。聚焦臭氧、江河支流和城
市河涌、近岸海域、农村面源等，坚决打好污染治理标志性战役。实施环境基础设施补短
板强弱项工程，推进城乡人居环境整治提升。完善生态环境污染源头预防、过程控制、损
害赔偿、责任追究的全过程治理机制，健全生态环境保护督察工作机制，全面实行排污许
可制，推动构建现代环境治理体系。
　　（二十四）加快形成绿色低碳生产生活方式。深入推进工业、建筑、交通等领域绿色
低碳转型。大力发展海上风电、光伏发电等清洁能源，积极安全有序发展核电，加快构建
新型能源体系和新型电力系统。制定绿色低碳产业引导目录，布局发展一批低碳零碳负碳
新材料、新技术、新装备等产业项目，加快绿色科技成果转化应用。积极稳妥推进碳达峰
碳中和，建立统一规范的碳排放统计核算制度，稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强
度“双控”转变。健全碳排放权市场交易机制，提升生态系统碳汇能力。
　　九、强化民生保障服务，共享高质量发展的成果
　　坚持以人民为中心的发展思想，实施“民生十大工程”，积极探索共同富裕有效路径
让发展成果更多更公平惠及全省人民群众。
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　　（二十五）构建优质均衡公共服务体系。聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，
健全为民办事长效机制，提高基本公共服务保障能力。完善重点群体就业支持体系和终身
职业技能培训制度，实施产业技能根基工程，促进高质量充分就业。推动基础教育强基创
优、职业教育提质培优，引导规范民办教育健康发展，促进教育公平与质量提升。推进优
质医疗资源扩容提质和均衡发展，构建强大的公共卫生和医疗服务体系，建设高水平健康
广东。广泛开展全民健身活动，构建更高水平全民健身公共服务体系。树立全龄友好理念
提升“一老一小”服务能力，
　　（二十六）增加高品质精神文化供给。加强革命遗址、文物和文化遗产保护利用，实
施早期岭南探源工程和岭南文化“双创”工程。扶持文艺精品创作，培育一批德艺双馨的
文学艺术名家大师，推出更多具有全国影响力的精品力作。积极培育文化龙头企业，加快
发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设文化创意新高地。推进文化和旅游深
度融合发展，加快打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。
　　（二十七）深化收入分配制度改革。持续优化初次分配格局，健全劳动者工资决定、
合理增长和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，开展扩大中等收入群体行
动。深入实施全民参保计划，稳步提高统筹层次和待遇水平，推动社会保障从“制度全覆
盖”转向“人群全覆盖”。规范发展第三支柱养老保险，完善多层次的养老保险体系、医
疗保障体系和分层分类的社会救助体系。健全转移支付机制，大力发展公益慈善。
　　十、统筹发展和安全，守住高质量发展的安全底线
　　坚定不移贯彻总体国家安全观，科学把握风险动态变化，加强经济安全风险预警防控
机制和能力建设，确保不发生系统性风险。
　　（二十八）坚守粮食安全底线。落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强永久基本农
田特殊保护和粮食生产功能区建设，严格耕地用途管制，严守耕地和永久基本农田红线。
实施粮食安全强基工程，深入开展农田整治提升行动，推进灌区现代化改造，保持粮食播
种面积和产量稳定。深入实施“粤强种芯”工程，推进优势种业基地建设，打造国家级生
物育种中心。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要农产品保供稳价工作。
　　（二十九）强化能源资源安全保障。完善数字电网、油气管网和能源产供储销体系。
持续优化电网主网架结构，加快推进骨干电源配套电网规划建设。统筹协调煤炭、天然气
资源，推进建设一批支撑性调节性电源项目，保障电力供应安全可靠。持续强化重要能源
战略物资储备能力。进一步优化建材非金属矿产资源的合理开发。
　　（三十）防范化解重点领域风险。建立健全经济安全风险监测预警体系、信息共享机
制和应急处置制度，严防房地产、金融、财政等重点领域风险叠加共振。强化金融风险监
测防控平台建设，推动完善中小法人金融机构治理体系。扎实做好稳地价、稳房价、稳预
期工作，稳妥有序推进房地产风险化解处置。严格落实地方政府债务限额管理，坚决遏制
新增隐性债务。
　　十一、强化组织保障
　　（三十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿新时代广东高质量发展全过程各方面
各级党委和政府要加强组织领导和统筹协调，健全工作机制，强化政策支持和要素保障，
形成上下贯通、左右衔接的工作格局，持续用力、久久为功，一抓到底、善作善成，确保
习近平总书记、党中央重大决策部署在广东落地落实。
　　（三十二）狠抓责任落实。将高质量发展各项任务纳入省委、省政府重点督办项目，
纳入纪检监察专责监督和巡视巡察监督重点内容，强化督促检查和审计监督。各地区各部
门要立足自身定位和优势，细化主攻方向和具体任务，坚持项目化管理、清单式推进、销
号制落实。要走好新时代党的群众路线，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，
发扬苦干实干的工作作风。
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　　（三十三）营造良好氛围。积极打造风清气正的发展环境，用好考核评价“指挥棒”
及时宣介推广好经验好做法，激励广大党员干部在高质量发展的赛道上比学赶超、争先创
优，形成“以实绩论英雄，以质量比高低”的浓厚氛围。进一步强信心、稳预期，形成合
力推动广东高质量发展行稳致远。
(4) （省长讲话）王伟中同志在广东省高质量发展大会上的讲话实录
来源：南方+客户端 2023 年01 月28 日
尊敬的坤明书记
尊敬的各位领导、各位同志，各位企业家朋友们：
今天是大年初七。首先，受坤明书记委托，我代表省委、省政府，向大家拜年，致以
美好的新春祝福！
习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化
国家的首要任务，殷切寄望广东在高质量发展上走在前列、作出示范。广东认真贯彻落实
总书记、党中央决策部署，先后召开省委十三届二次全会、省委经济工作会议和省“两
会”，明确提出把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务，作出具体的工作部署。春
节后上班第一天，省委、省政府隆重召开全省高质量发展大会进行再动员再部署，就是要
以实际行动认真贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，
以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，切实肩负起在高质量发展上走在
前列、作出示范的政治责任和使命担当。
这次大会十分重要、意义深远。这是广东的“新春第一会”，充分反映了省委、省政
府抓高质量发展的强烈责任感和紧迫感，向全社会释放了加快推动高质量发展的鲜明信号
动员全省广大干部群众立即调整状态、迅速行动起来，在新的一年里凝心聚力、铆足干劲
乘势而上，全身心投入到广东高质量发展的伟大实践中。
各位领导、同志们，这次会议开得非常成功，开出了信心、开出了决心、开出了精气
神。刚才，坤明书记的讲话，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记对广东系列重要讲
话和重要指示精神，深刻阐释了我省当前和今后一个时期推动高质量发展的大局大势、战
略谋划、战略部署，明确提出推动高质量发展是广东实现现代化的必由之路、光明之路、
奋进之路，描绘了广东现代化建设的壮丽图景，要求全省上下继往开来、守正创新，以每
个人、每个企业的奋斗，努力开创高质量发展新局面，这充分体现了经济大省勇挑大梁和
在高质量发展上走在前列作出示范的使命和担当。各地市、各有关部门和企业家代表作了
很好的发言，互相交流了经验和做法，介绍了发展思路、具体行动，亮点纷呈。总之，这
次会议气氛热烈、交流深入，是一次统一思想、提振信心的鼓劲会，是一次明确方向、激
发干劲的加油会，是一次凝聚力量、催人奋进的动员会。这里，我就抓好坤明书记讲话和
大会精神的贯彻落实，讲三点意见。
一是锚定高质量发展首要任务，坚定信心决心，推动各方面资源力量向高质量发展聚
焦用力。在高质量发展上走在前列、作出示范，这是习近平总书记、党中央赋予广东新的
重大使命，充分体现了总书记对广东这片改革热土、开放高地的厚爱之深、期望之大。坤
明书记指出，高质量发展是广东最光明前途。回顾这些年，广东牢牢把握高质量发展根本
要求，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，推动全省经济社会发展有效克服各方面
冲击影响，取得新的显著成绩。去年全省经济总量达12.9 万亿元、连续34 年居全国首位、
占全国1/10 强，规模以上工业企业6.7 万家、高新技术企业6.9 万家、均保持全国首位，
区域创新能力连续6 年全国第一，高质量发展基础不断夯实，我们完全有条件、有能力向
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更高水平迈进。省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省《政府工作报
告》对此已经作出了工作部署，省委、省政府即将出台《关于新时代广东高质量发展的若
干意见》，就是要持续释放抓高质量发展的强烈信号，创造有利于激发新动能的政策环境
全省各地区、各部门、各单位要深入学习贯彻总书记关于推动高质量发展的重要论述精神
坚定不移把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理
念，拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，拿出走在前列的精气神、强化当
好示范的历史主动，努力推动广东高质量发展取得扎扎实实的成效，积极探索中国式现代
化的广东路径。
二是希望广大企业把握机遇、鼓足干劲，把企业自身发展融入大局大势，在推动全省
高质量发展中赢得美好未来。企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴。截至去年底，全
省各类市场主体总量达1633 万户、去年净增超过100 万户，其中企业总量超过700 万户、
占全国1/7。广东经济韧性强、潜力大、活力足，拥有超大规模的市场、强大的综合制造
能力、活跃的创新经济、高素质的人力资源，可谓处处有机遇、遍地是财富。坤明书记强
调，要打造更多享誉世界的广东产品、广东企业、广东产业。广东的高质量发展，离不开
广大企业的支持参与，也必将为广大企业发展带来新的广阔空间、新的无限商机。希望大
家准确把握大势、坚定发展信心，在高质量发展中更好地抓住机遇、实现更好发展。要积
极把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台以及粤港澳大湾区高
水平人才高地建设等重大机遇，用足用好国家赋予的税收优惠、要素跨境流动、金融创新
人才引进等重大支持政策，把区域总部、研发中心、财务中心、营销中心、先进制造等更
多布局在大湾区和粤东粤西粤北地区，深化粤港澳合作，在推动世界级湾区建设、促进区
域协调发展、服务和融入新发展格局中拓展更广阔发展空间。//要积极把握我省坚持制造
业当家、推进科技创新强省建设等重大机遇，坚持实体经济为本，积极参与20 个战略性产
业集群和全过程创新生态链建设，强化技术创新、产品创新、管理创新，走好专精特新发
展之路。//省里将加大政策支持力度，进一步降低用地、用能、融资等成本，支持企业开
展技术改造、加快转型升级、更好做强做优做大。//要积极把握我省实施“百县千镇万村
高质量发展工程”、推动产业有序转移等重大机遇，在壮大县域经济、推动乡村振兴中培
育企业发展新增长点，同时充分发挥粤东粤西粤北地区的资源、生态、人力等优势，推动
产业链条向粤东粤西粤北地区延伸拓展，带动当地现代农业、特色产业、生态产业加快发
展。//省委、省政府已经出台《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，
将进一步形成“1+14+15”系列政策，在政策、资金、要素保障等方面加大支持力度，努力
让广大企业转得好、留得住、发展好。
三是各级党委政府、各部门各单位要勃发开局之气象、展示开局之作为，努力在高质
量发展上不断实现新突破、取得新成效。今天的大会也是“比武打擂”，立下了军令状、
作出了郑重承诺，要言必信、行必果，有诺必践、令出即行，苦干实干、攻坚克难，不获
全胜绝不收兵。要全力推进高质量发展首要任务，扎实抓好“双区”和三大平台建设、坚
持制造业当家、构建全过程创新生态链、“五外联动”、“百县千镇万村高质量发展工
程”、绿美广东生态建设、海洋强省建设、文化强省建设、“民生十大工程”等重大部署
落实，结合实际与时俱进研究拿出高质量发展的新举措新办法，形成切实可行的政策措施
工作抓手、行动方案，按照坤明书记提出的“三年工程瞄准两年干”要求，掀起新一轮大
招商、招大商热潮，全力拼项目、拼经济、拼发展，形成百舸争流、千帆竞发的良好态势
努力在高质量发展上闯出一条新路来。要全力支持服务企业高质量发展，坚持“两个毫不
动摇”，对各类市场主体一视同仁。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调
整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。//促进民营企业发展
壮大，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。//落实好外资企业
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国民待遇，扩大市场准入，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加
大知识产权和外商投资合法权益保护力度。//要用心用情为企业解难题、办实事，全面构
建亲清政商关系，既“清”又“亲”，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，让国
企敢干、民企敢闯、外企敢投，让各类企业在广东深深扎根、枝繁叶茂、茁壮成长。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，惟有振奋精神、笃行不怠，惟有敢
字为先、干字当头，方能不负春光、不负时代。让我们从春天出发，以等不起的紧迫感、
慢不得的危机感、坐不住的责任感，激荡起推动高质量发展的崭新气象，奋力朝着高质量
发展的目标阔步前行、勇闯新路。我们坚信，在习近平总书记、党中央的坚强领导下，在
省委的正确带领下，在全社会的团结奋斗下，广东一定能在推动高质量发展上走在前列、
作出示范，一定能再创让世界刮目相看的新奇迹，努力续写更多“春天的故事”，在全面
建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌！
(5) 广东省“高质量发展”：敢为先，勇求变，谋均衡
来源：南方网 2023 年01 月28 日
正月初七，广东在兔年第一个工作日召开全省高质量发展大会，为广东经济高质量发
展确定了主基调，也为广东2023 年经济工作的主要内容指明了方向。过去40 年，广东省
取得了举世瞩目的经济成就，但随着经济总量的不断递增，随着“人口红利”减弱，广东
经济产业的发展模式逐步从追求规模转向追求质量。党的十九大提出“高质量发展”理念
党的二十大提出建设“中国式现代化”，这些理念为广东省经济产业未来发展指明方向，
也为广东转变发展思路提出了新的要求。
谋求高质量发展是未来广东经济发展的大方向，但如何实现“高质量发展”？笔者将
广东省实现“高质量发展”的路径总结为：敢为先，勇求变，谋均衡。
敢为先。总结广东省发展的过往经验，省委书记黄坤明指出：“广东以‘敢为天下
先’的担当‘杀出一条血路’，率先改革开放，率先创办经济特区。”这一语道破了广东
省成为中国产业经济第一大省的背后原因，那就是“敢为天下先”。在过往改革开放的关
键节点，广东都走在了全国前列，正是这种敢闯敢拼敢尝试的精神，为广东省的改革开放
打开了局面，奠定了基础。
未来，广东省要继续保持这种“敢于争先”的精神头。背靠珠三角制造业产业带，融
入到粤港澳大湾区的同时，要积极主动地走出去和引进来：一方面将广东省商品推向全球
另一方面也要通过改善营商环境吸引跨国企业来粤投资。要加强广东省的外部经贸交流，
积极主动为企业创造走出去和引进来的条件。去年年底，广东省就预见了今年经济的发展
趋势，“争先”布局，积极对接海外订单。未来，广东在完善自身产业链、供应链、创新
链的同时，还要积极开展数字跨境贸易，为广东企业海外开拓市场创造便捷的条件。
勇求变。省委书记黄坤明在会上指出：“我们要牢记总书记殷殷嘱托，把握高质量发
展根本要求，着力推动质量变革、效率变革、动力变革。”唯一不变的就是“变化”本身
要了解广东的危与机，积极主动去适应变化，推动变革，激活创新。
要从追求规模转向追求高质量，对于树立广东制造业品牌来说，这是一条必经之路。
要以数字技术推动企业提质降本增效，以技术推动企业效率变革，提升广东制造的全球竞
争力。要通过产学研用结合，将科研院校、科研项目、科研成果和企业应用融合起来，形
成创新合力，以新产品、新应用、新模式形成广东经济发展新动能。
广东经济发展已经到了一个关键节点。对于广东来说，高质量发展是根本，而实现高
质量根本的唯一途径，就是变革，在发展过程中，广东要为新经济的发展提供软硬件配套
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环境，积极从“变革中求发展”，从“变革中提质量”。
谋均衡。“共同富裕”是高质量发展的一部分，也是实现中国式现代化的新要求。省
委书记黄坤明在会上也指出了广东经济存在的客观问题：“广东人口数量多、资源约束紧
提高发展平衡性和协调性的任务又很重。”广东省的经济规模全国居首，但经济发展的均
衡性问题也是客观存在，诸如珠三角地区的广东和粤东粤西粤北地区的广东是“两个广
东”，发展中的区域不平衡、不协调问题突出。这就使得广东要采取切实措施来推动先发
区域和滞后区域经济的协调发展。经济均衡协调发展是广东经济未来发展的重点，这是高
质量发展的客观要求，也是实现“中国式现代化”的必经之路。
从区域上看，未来广东除了加大对粤东粤西粤北地区的转移支付，工作重点将主要放
在区域产业协调上。这方面已经有了不错的经验。比如国家东数西算将韶关作为一个重要
的数据枢纽集群，未来广州和深圳在发展数字经济、数据经济的同时，韶关也会通过数据
中心配套设施而获益。未来，粤东粤西粤北地区将进一步拓宽自己的发展思路，和珠三角
产业集群协调发展，承接珠三角产业集群上下游的延伸产业链，形成协调发展态势。而广
州、深圳、珠海将成为广东对外经贸交流的关键窗口。打通产业链上下游和商品流通渠道
进一步激活广东产业经济繁荣程度，在区域协调发展、均衡发展上发力，实现高质量发展
实现“共同富裕”的中国式现代化。
综上，广东经济产业由量变转向质变，由低端向高端，由低效向高效，由规模向品牌
和创新。广东经济产业要从根本上去做转变，而这个根本，就是产业经济实现“高质量发
展”。广东早已确立了“高质量发展”的总体目标，而正月初七的“全省高质量发展会
议”切实的表明了广东省在推动“高质量发展”上的坚定态度。但正如省委书记黄坤明同
志所言：“千里之行，始于足下，系于你我。”政策关键在落实，所以，2023 年广东将继
续狠抓落实，这才是“高质量”发展的真正实现路径。
(6) 贯彻落实新发展理念，加快推动广东经济高质量发展
来源：羊城晚报 2023 年03 月16 日
党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。
今年开年“广东省高质量发展大会”提出，广东省要牢牢地把握高质量发展的根本要求，
着力推动广东经济质量变革、效率变革和动力变革，只有推动高质量发展才是广东发展的
根本出路。广东最鲜明的特征是改革开放，最光明的前途是高质量发展。党的十八大以来
广东始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在构建推动经济高质量发
展的体制机制上走在全国前列。2022 年，广东省国内生产总值（GDP）超过12.9 万亿元，
经济总量连续34 年位列全国第一。
新发展阶段的主题是实现经济高质量发展
发展是马克思主义永恒的主题，也是马克思主义最基本的范畴之一。推动经济高质量
发展，是对马克思主义发展观的继承和发展，是运用马克思主义基本原理解决我国经济发
展实际问题的生动体现。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济社
会进入新发展阶段。立足新发展阶段推动高质量发展，是新时代广东经济发展的根本方向
与实践指南。习近平总书记指出，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是
我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设
改革不断取得胜利的重要经验。2013 年，以习近平同志为核心的党中央作出了我国经济发
展正处于“三期叠加”阶段的重要判断。广东要应对“三期叠加”挑战实现经济逆势而上
必须立足新发展阶段推动高质量发展。经济发展新常态下，增长速度应向中高速转换，发
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展规模应转向质量效率型，经济结构调整应转换为调整存量、做优增量并举。新发展阶段
推动经济高质量发展，是适应新时代社会主要矛盾变化的必然要求。新发展阶段广东经济
发展的主要问题集中体现在发展的质量上。推动高质量发展，就是贯彻落实新发展理念，
使创新成为发展的第一动力，提高发展质量，实现广东经济发展的质量、效率和动力变革。
高质量发展是贯彻落实新发展理念的必然要求
新时代呼唤新理念新思想新战略，新实践检验新问题新要求新理论。党的十八大以来，
以习近平同志为核心的党中央研究判断我国经济发展新形势，深刻总结我国经济发展的成
功历史经验，形成和发展了习近平经济思想。高质量发展是遵循习近平经济思想的生动发
展。习近平总书记在党的十九大报告中创造性地提出“我国经济已由高速增长阶段转向高
质量发展阶段”。坚定不移走高质量发展之路，为科学把握新时代下广东经济发展的新方
位、新阶段、新形势提供了根本遵循。新发展阶段下，面临着严峻的国际形势和艰巨的国
内改革任务，广东经济发展迎来了一系列的难题和挑战。习近平经济思想要求我们要在危
机中育新机、于变局中开新局。党的十八大以来，习近平总书记多次对广东殷切嘱托，多
次对广东作出系列重要指示，为广东做好经济发展工作指明了光明前进方向，提供了强大
发展动力。广东要牢记嘱托，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列，继续担
当改革开放前沿阵地，实现经济高质量发展，为国家发展和民族复兴贡献广东力量。
高质量发展是广东经济转型升级的内在诉求
高质量发展是遵循经济发展规律的必然要求。经济发展是一个螺旋式上升的过程，量
积累到一定阶段就必然转向质的提升。作为中国的经济大省和制造业强省，广东现阶段经
济建设的重点解决方案和发展目标就是推动高质量发展。世界正处于百年未有之大变局。
广东经济必须进行产业结构转型，以适应国内外环境变化。随着中美贸易摩擦的加剧，广
东仍面临着产业基础能力不足、制造业经济在全球供应链中的竞争力不强等问题。创新是
引领发展的第一动力。广东必须进行产业结构调整，必须推动以创新为驱动力的经济高质
量发展，提高以科技创新能力为主包括质量、服务、标准在内的核心竞争力，推动广东由
传统制造业向先进制造业转型升级。高质量发展就是要推动广东经济向更高标准、更多元
化的目标发展，实施供给侧结构性改革，提升产品核心竞争优势，从满足初级市场需求向
满足中高端市场需求不断攀升，跨越“卡脖子”的发展困境，在全球竞争中形成产业核心
竞争优势，不断提升广东在全球供应链和产业链中的位势，不断增强在全球经济发展中的
影响力和话语权。
广东经济社会高质量发展的生动实践
党的十八大以来，在复杂多变的国内外环境下，广东坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为科学指引，坚决贯彻落实习近平总书记对广东的系列重要指示精神，全面推
动经济社会高质量发展。
广东在构建高水平社会主义市场经济体制上有所作为。2022 年，广东经营主体总量突
破了1600 万户，经营主体、外商投资企业和企业数量等连续多年稳居全国第一，为广东经
济高质量发展夯实了基础。2012 年，广东开启了全国商事制度改革先河，广东自贸试验区
实现了36 项全国首创改革。党的十八大以来，广东始终牢牢把握扩大内需的战略基点，积
极促进内外贸优势互相转化。2022 年，广东实现社会消费品零售总额4.49 万亿元，同比增
长1.6%。
广东在建设现代化产业体系上有所作为。经济产业结构方面，广东在2013 年—2021
年间，规模以上企业增加值年均增长7.5%，制造业对广东经济发展的支撑作用仍举足轻重，
同时产业结构也持续向更合理方向调整。在过去五年，广东的一二三产业结构比较稳定，
“三二一”的经济产业结构已经形成并得到巩固。服务业快速发展，2021 年广东服务业产
值为69146.82 亿元，已经成为带动全省经济社会发展的主要动力。
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广东在促进区域协调发展上有所作为。党的十八大以来，广东不断推动区域协调发展，
区域发展差距有所缩小，区域发展差异系数从2012 年的0.64 下降至2021 年的0.53。十年
来，珠三角核心区坚持发挥在全省经济发展的主引擎作用，2021 年地区生产总值突破10
万亿元，已有4 个城市的经济总量超过万亿元。沿海经济带产业支撑强化，地区生产总值
从2012 年的8651.52 亿元增加至2021 年的16502.09 亿元。北部生态发展区坚持生态安全
下的绿色发展，地区生产总值从2012 年的3696.98 亿元增加至2021 年的7282.33 亿元。粤
港澳大湾区建设扎实推进，三地合作逐步深入，大湾区经济总量迈上新台阶。粤港澳大湾
区的经济总量2021 年达到12.6 万亿元，以全国不到1%的国土面积，创造出全国11%的经
济总量。
广东在推进高水平对外开放上有所作为。党的十八大以来，广东顺应经济全球化大势，
坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济，对外开放取得了一系列突破性进展。
广东进出口总额连续36 年位居全国首位，外贸大省的地位进一步巩固。广东外贸企业加快
转型升级，更加注重创新研发、创建自主品牌、提升自主品牌竞争力，一般贸易得以迅速
发展。实际利用外商投资水平进一步加强，2018—2021 年，广东实际利用外资从1450.88
亿元增加至1840.22 亿元，年均增长8.2%。2013 年以来，广东对“一带一路”沿线国家进
出口额从1.11 万亿元增长至2.04 万亿元，贸易结构不断优化。
四、文化领域
(1) 奋力推进更高水平的文化强省和旅游业高质量发展示范省建设
来源：广东省人民政府发展研究中心 2023 年11 月07 日
党的二十大报告把文化建设摆在突出位置，从国家发展、民族复兴的高度，对推进文
化自信自强、铸就社会主义文化新辉煌进行安排部署，提出“中国式现代化是物质文明和
精神文明相协调的现代化”，为做好新时代文化和旅游工作提供了根本遵循。2023 年是全
面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是文旅活动和消费全面恢复的重要一年。广东文
化和旅游系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神
深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要
指示精神，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持党建引
领、思想先行，坚持自信自强、守正创新，统筹发展和安全，锚定“精品立省、改革引领
服务提质、融合增效”的工作思路，着力推进文化和旅游深度融合发展，加快打造粤港澳
大湾区世界级旅游目的地，奋力建设更高水平的文化强省和旅游业高质量发展示范省，为
广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出积极贡献。
　　一、在文艺创作展演上出实招，高水平打造更多具有全国影响力的精品力
作
　　精雕细琢抓好作品创作。实施党的二十大专题创作计划和新时代广东美术创作工程，
在找准选题、选好主创团队上下功夫，在题材、内容、形式、平台、渠道上进行创造性转
化和创新性发展。省属文艺院团重点创作推出粤剧《九龄开山》、话剧《羊城·暗哨》、舞
剧《万家灯火》《山海芳踪》、音乐剧《雄狮少年》、交响乐《湾区之光》、民族管弦乐
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《丝竹管弦再和鸣》等剧目，地方文艺院团如潮剧院、汉剧院等推出特色精品力作。
　　精心组织抓好展演活动。办好中国设计大展暨公共艺术专题展、粤港澳大湾区（广
东）国际青年音乐周、第十五届广东省艺术节、“粤美乡村文化新舞台”、首届广州设计
三年展等省市重点活动，支持舞剧《沙湾往事》、话剧《深海》等精品剧目持续在全国巡
演。开展全省文艺院团进景区演出千场精品剧节目，在景区、酒店等推出短小精悍的艺术
作品，丰富休闲体验业态。打造“云剧广东”“广东美术云展览”线上展演平台，推出60
场线上展播剧目、12 名舞台名家新秀专访和100 个精品美术展览。整合粤港澳现有粤剧交
流品牌活动，推动设立“中国粤剧节”。
　　精耕细作抓好政策扶持。深化国有文艺院团改革，推进“一团一策”“一团一场”建
设，成立广东省剧目策划中心、广东省（大湾区）剧院联盟，形成“以创作带演出、以演
出促创作”的良性循环。加强小剧场和演艺新空间建设，推出一批“粤舞台”并进行授牌
支持广州等地摸排、改造升级一批老剧场、老戏院、老影院等项目，推动内容、空间布置
和放映设备等不断“上新”，让“老空间”释放“新活力”、闲置空间变身特色阵地，逐
步打造广东特色的演艺集聚区。大力推动地方剧院新建和改扩建，满足歌舞剧等高水平演
出标准。用好省文艺精品（文艺人才）专项资金、项目涵养资金，加强对重点精品项目、
青年创作项目的扶持。着力打造“全、精、尖”文艺人才队伍，按照“不求所有，但为所
用”的思路，以签约、合作、驻场等方式，重点做好一批全国知名艺术总监、编剧、导演
指挥等优秀艺术人才的引进工作，让广东文艺的精品更多、平台更广、魅力更足。
　　二、在深化岭南文化“双创”工程上出实绩，高水平建立具有广东特色的
文化遗产保护利用体系
　　加强岭南特色考古和文物保护利用。推动广东省政府与国家文物局签订战略合作协议
加强对早期岭南探源、水下文物保护利用、国家考古遗址公园建设等文物事业发展的“一
揽子”支持。实施早期岭南探源工程，开展云浮郁南磨刀山遗址、清远英德岩山寨遗址等
考古勘探发掘，争取纳入中华文明探源工程。持续打造“南海Ⅰ号”世界级考古品牌，启
动“南澳Ⅱ号”沉船遗址考古发掘，理顺广东海上丝绸之路博物馆和广东省水下文化遗产
保护中心管理体制，统筹推进管理机构建设，支持海陵岛打造成为集游乐、教育、科普、
休闲、度假等于一体的文化旅游综合体和国际旅游岛。开展第九批全国重点文物保护单位
申报遴选。推进笔架山潮州窑遗址等3 家国家考古遗址公园项目建设，支持省文物考古研
究院等申报国家文物局重点科研基地，加快建设广东省文物考古标本馆、广东省陶瓷考古
标本库房。实施一批重点文物保护利用项目，擦亮“问脉南粤”“文物看湾区”等文物传
播品牌，推出文物游径地图，提升古籍保护利用水平。
　　推进博物馆事业高质量发展。实施广东博物馆改革发展计划，出台创建方案、完善标
准体系、开展自评互评、明确工作重点，支持广东省博物馆、南越王博物院、广东海上丝
绸之路博物馆创建中国特色世界一流博物馆。开展中小博物馆提升计划，对遴选后的44 家
博物馆实行“一馆一策”，推动等级提升。做好国家改革试点，率先编制《全国博物馆节
能减排工作指南》，支持深圳率先推进全国国有博物馆资产所有权、藏品归属权和场馆运
营权三权分置改革。实施博物馆展陈提升工程，加强岭南特色藏品和当代物证征集，重点
培育2 个展览争创全国十大精品陈列展览，建成全省博物馆藏品数据库。打造“四个一
批”博物馆教育项目，向基层推出200 场以上普惠式展览，办好“5·18 国际博物馆日”、
“驿路同游”博物馆研学、“南粤鉴真公益行”等活动，加强媒体合作、三方互动，切实
提升活动影响力。
　　深化革命文物保护利用。公布广东省第二批革命文物名录，开展不可移动革命文物风
险评估，完成全省红色标语类革命文物专项调查，统筹规划革命文物片区保护利用。举办
庆祝中共三大召开100 周年、庆祝东江纵队成立80 周年、“粤游粤红”旅游季等系列活动，
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推出一部红色旅游宣传片、一本红色革命文物图鉴、十条红色旅游精品线路、十大革命文
物活化利用案例。加快推进长征国家文化公园（广东段）建设，推动鸦片战争海防遗址保
护利用。
　　推动非遗活态传承。开展第六批国家级非遗代表性传承人申报，加强金字塔型传承梯
队建设，提前做大市级、县级代表性传承人基数，积极探索传承群体的认定。指导潮州市
创建国家级文化生态保护区，公布7 家省级文化生态保护区验收结果，高水平做好广东非
遗馆的展陈设计和布展工作。办好非遗品牌大会、粤港澳非遗交流大会、“文化和自然遗
产日”广东主会场、非遗直播家乡年等活动，积极开展凸显本地特色、形式丰富多样的非
遗展演和民俗活动，擦亮岭南非遗品牌。
　　三、在公共数字文化建设上谋实策，高水平构建现代公共文化服务体系
　　一是聚力补齐公共文化阵地短板。摸排设施短板，多措并举采取新建、改扩建、置换
租用等形式，持续提升设施硬件水平，落实好公共文化属地建设主体责任。二是聚力推进
重点文化设施建设。高水平做好白鹅潭大湾区艺术中心的展陈设计，切实建成“国际知名
亚洲一流、国内领先”的现代化文化博览群体。加快建设广东粤剧文化中心、广东人民艺
术中心等重大文化场馆，做好全省72 个重点公共文化设施项目建设。遴选一批行政村（社
区）综合性文化服务中心示范点，持续加强“粤书吧”“粤文坊”等城乡文化“微地标”
建设。三是聚力提升公共数字文化水平。优化全省数字文化平台、资源内容和终端渠道，
建立全省地方特色数字资源总库，推出广东文旅新版App，提供一批数字展览、活动直播、
精品剧目等线上产品。推进智慧图书馆、博物馆、美术馆和数字文化馆、国家公共文化云
项目建设，打造覆盖省市县三级且互通互认的“粤读通”服务体系。四是聚力加强旅游公
共服务建设。启动全省旅游厕所质量提升工程（2023～2025 年），分阶段开展等级评定，
推出一批智慧化、生态环保的示范性旅游厕所。加强交通干线与重要旅游景区景点的衔接
打造一批旅游风景道示范路段，推动将3A 级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围。
推进旅游设施的数字化、智能化改造，加强适应老年人、残疾人等特殊群体的旅游设施便
利化建设。
　　四、在实施重大文化产业项目带动战略上兴实业，高水平推动文化和旅游
产业加快复苏和高质量发展
　　一是抓项目。充分发挥重点项目对扩投资、促消费、稳增长的牵引作用，抓好54 个省
级重点文化旅游项目，以及全省180 个涉旅项目建设。加强招商引资，在大抓项目、抓大
项目上持续发力，扩大文化和旅游领域投资投产规模，锚定“签约率、开工率、投产率、
达产率”的重要指标做好进度安排，做到滚动谋划一批、储备一批、推进一批，打造一批
标志性成果，为文旅产业发展再引源头活水。
　　二是抓平台。实施园区提质增效工程，推动26 家国家级文化产业示范园区（基地）和
45 家省级文化产业示范园区（基地）提质升级，加快打造100 家省级以上文化产业示范园
区（基地）。新增6 家以上国家级和省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，发挥优质
文旅企业的带动作用，支持推动重点文旅集团做大做强。
　　三是抓产品。举办全省旅游业高质量发展高峰论坛，推动创建5A 级旅游景区、创建国
家级旅游度假区，新增不少于50 家4A 级旅游景区、省级旅游度假区和旅游休闲街区。围
绕“粤游四季”旅游主题，贯穿全年举办百万自驾车游客进乡村、百万中小学生进景区等
系列推广活动。落实“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，持续打造乡
村旅游、生态旅游、滨海旅游、内河旅游风光带，建设国际一流的温泉康养示范区、海岛
度假区和森林旅游示范基地，推动全域旅游示范县（市、区）、文旅特色镇村一体化发展
整合打造一批乡村旅游集聚区。推进文旅深度融合发展，深化文旅赋能城市更新、文创赋
能乡村振兴，推出一批工业、科技、体育旅游等示范项目，办好第五届粤港澳大湾区（广
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东）文化创意设计大赛，打造一批乡村文创工坊。
　　四是抓消费。从供需两端发力推动文旅消费升级，持续开展广东促文旅消费及重点展
会节庆活动，推出5 家以上省级夜间文化和旅游消费集聚区，推动6 个国家文化和旅游消
费试点城市积极创建示范城市，擦亮“粤夜粤美”文旅夜经济品牌。实施文化产业数字化
战略，壮大数字创意、线上演播、数字文化装备、智慧景区等数字文旅，培育一批文化和
旅游数字化创新示范项目，促进线上线下文旅消费持续增长。
　　五、在粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设上求实效，高水平塑造文化和
旅游交流合作品牌形象
　　“引客入粤”打造大湾区世界级旅游目的地。抓实抓细粤港澳大湾区世界级旅游目的
地建设行动方案和87 条具体措施，结合广东省“黄金内湾”建设，打造提升广州塔、港珠
澳大桥等一批地标景点，丰富“一程多站”旅游产品和线路，让大湾区世界级旅游目的地
建设焕发蓬勃生机。积极发展跨境团队游，推动出台“引客入粤”政策包，加强大湾区文
旅整体宣传推介，共同拍摄大湾区文旅宣传片，吸引海内外游客前来领略科技之光、文明
之光、时尚之光。
　　“连心架桥”深化文旅交流合作。召开粤港澳文化合作第21 次会议、旅游推广机构第
83 次会议，办好第三届粤港澳大湾区文化艺术节、粤港澳青年文化之旅等品牌活动，支持
横琴、前海和南沙试点开展港澳籍导游备案执业工作。打造对外文旅交流品牌，加强与共
建“一带一路”重点国家和地区的交流合作，筹办冼星海—拜卡达莫夫音乐会和新加坡
“茶和天下”交流活动，支持珠海办好中国国际马戏节、梅州办好东亚文化之都活动。统
筹推进对口支援、东西部协作及泛珠三角区域合作等。
　　“借势借力”擦亮文旅品牌形象。完善宣传矩阵，更新广东文旅形象标识、宣传口号
和宣传片，积极开拓新媒体平台，与中国驻外旅游办事处、文化中心等联手策划并开展海
外推广，综合运用主流媒体、新兴媒体、宣传推介会等，让广东乃至大湾区文旅品牌名扬
天下、享誉全球。
　　六、在文化和旅游市场监管上做实事，高水平推进文化和旅游领域治理体
系与治理能力现代化
　　提升行业服务质量。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，落实依法行政和普法
宣传，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强标准体系建设，制定玻璃栈道建设维
护、温泉康养旅游示范基地质量规范等标准，积极培育全国旅游标准化示范单位。开展星
级饭店、等级民宿、等级旅行社评定和导游研培提升行动，加强国家级和省级文明旅游示
范单位建设，做好全国文化和旅游市场信用经济发展试点。
　　加强文化和旅游市场综合监管。扎实推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，强
化节假日和重要节点执法保障。深入开展文娱、旅游、文物等重点领域专项整治工作，加
大案件查办督办力度，建立健全跨区域、跨部门执法协作机制，严厉打击制假造假、哄抬
物价、缺斤少两等违法行为，完善新业态监管。加强执法队伍能力素质建设，全面提升行
政执法规范化、法治化水平。
　　守好意识形态和安全生产底线。严格落实主管主办和属地管理原则，强化对各类文旅
阵地和活动的动态监管与分析研判，抓早抓小、主动应对，把风险化解在萌芽状态。持续
织密安全网，严格做好重点领域和重要节点的安全监管，强化安全培训和应急演练，建成
广东省文化和旅游综合监管服务平台和应急指挥中心，健全全省文旅应急指挥体系，严防
发生重大安全事故。
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(2) （文化+法治）弘扬岭南优秀传统文化 夯实法治广东文化根基
来源：金羊网 2023 年08 月15 日
习近平总书记在今年6 月2 日召开的文化传承发展座谈会上指出，要充分运用中华优
秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。岭南文化源远流长，是一座巨
大的文化宝库，留下了丰厚的优秀传统法律文化遗产。推进法治广东建设，需要鉴古知今
择善而用，有效地推动岭南文化创造性转化、创新性发展，为法治广东建设提供强大精神
力量和坚实文化支撑。
一、弘扬开放兼容的特质，推进涉外法治建设
开放兼容是岭南文化最重要的特质。岭南文化是在与中原文化、荆楚文化、吴越文化
及西方文化不断交流交融的过程中形成和发展起来的，它把中原农耕文明的先进性和商业
文明、海洋文明的开放性结合起来，保持着商业文明、海洋文明较强的灵活性和开放性，
呈现和合共生、开放兼容的文化特性，形成了一种海纳百川、兼收并蓄的特质，正如梁启
超说：“广东言西学最早，其民习于西人游，故不恶之，亦不畏之”。省委十三届三次全
会提出“1310”具体部署，强调激活改革、开放、创新“三大动力”，再造新征程广东现代
化建设关键新优势，广东与世界的联系必将越来越广泛和密切，越来越多的广东企业将走
出国门、走向世界，广东的海外利益不断拓展。但受世纪疫情影响，单边主义、保护主义
明显上升，逆全球化思潮抬头，世界进入新的动荡变革期，广东企业海外利益保障面临诸
多风险挑战。形势越是严峻，建设法治广东就越要发挥广东人海纳百川、开放兼容的精神
特质，让开放的大门越开越大，加快涉外法治工作战略布局，围绕中央和省委、省政府重
大战略实施，加强涉外法治体系建设，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，
不断提高涉外立法、执法、司法和法律服务能力，发挥涉外法律保障和服务高水平对外开
放的重要作用。//加快搭建涉外法治交流合作平台，加强“一带一路”法律事务合作，为
广东企业走出去、维护其海外利益提供强有力的法律保护。//完善涉外法律服务体系，持
续拓展涉外法律服务领域，健全国际法律服务和纠纷解决机制，推进广州、深圳国际商事
仲裁中心建设，争取做到走出去的广东企业走到哪里，涉外法律服务就跟到哪里，打通涉
外法律服务的“最后一公里”。//虽然广东人开放包容，但对来自外部随时可能升级的打
压遏制、单边制裁和不合理的“长臂管辖”，要拿起法律武器进行阻断和反制，提高依法
处理涉外经济、社会事务的能力，提升涉外执法司法效能。
二、弘扬以民为本的品格，依法保障人民权益
岭南文化蕴含了中华文化“民惟邦本，本固邦宁”“民胞物与”的基本精神，也蕴含
浓烈的家国情怀，体现岭南人向上向善、质朴刚健等性格特征。岭南先贤大都具有浓烈的
民本情怀，映照儒家仁者爱人、以民为本的思想，如被尊称为岭南“圣母”的冼夫人教育
子孙“我事三代主，惟用一好心”，“好心”精神成为冼夫人文化的精髓。包公勤政爱民
体现仁政德治、贤人治理、节制豪强的立场，呈现出保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则
包公井、包公楼、星岩书院是其勤政爱民的缩影。康有为在《大同书》中提出建立一个
“人人相亲，人人平等，天下为公”的大同世界。孙中山汲取和发展儒家“仁爱”传统，
提出平等博爱的现代思想，设想“实行三民主义，以成救国救民”。随着我国社会主要矛
盾的转变，人民群众对美好生活的向往更多地向民主法治、公平正义等方面延伸拓展。全
面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民，法治广东根本
目的是依法保障人民权益，用法治保障人民安居乐业。因此，法治广东建设要传承岭南文
化以民为本的优秀思想，践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现
实的利益问题，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断增强人民群众在法
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治领域的获得感、幸福感、安全感。要聚焦人民群众法治需求，在法治领域采取更多惠民
生、暖民心、解民忧的司法便民措施，健全“小切口大变化”法治为民办实事的长效机制
着力解决好人民群众普遍关心的公平正义等问题，提高司法公信力，努力让人民群众在每
一个司法案件中感受到公平正义。//加强民生领域立法，进一步加大公共卫生、科技创新、
营商环境等领域的立法力度，强化碳达峰碳中和等新兴领域的立法探索，拓展公众参与立
法的广度和深度。//夯实基层民主法治，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，推动矛盾
纠纷实质性化解，打造更多广东特色的“枫桥经验”，积极推动更多法治力量向引导和疏
导端用力。//实施“法律明白人”培养工程，实施分层分类分众精准普法，推动修订广东
法律援助条例，开展“乡村振兴 法治同行”活动，在法治实践中持续提升全省人民的法治
素养，引导人民群众共建共治共享和谐家园。
三、弘扬敢于创新的精神，在法治领域先行先试
岭南文化历久弥新、生生不息，不断适应时代变化，不断发展自身，形成了务实创新、
敢为天下先的思想观念和不因循守旧、勇于创新的思维特点。岭南文化是开风气、开先河
的文化，解放思想、与时俱进是其鲜明底色。广东人是最早睁眼看世界的群体，“冒险无
畏之精神、百折不挠之毅力”，充分展现了广东人不畏艰险、开拓创新的精神。求变求新
的文化基因融在广东人的血脉中、刻在广东人的骨子里，特别是近代以来大胆引领社会变
革，创立了探索中国变革图强的思想体系，赋予广东率先实现思想变革和文化创新的源头
活水，正如梁启超指出：“变者，天下之公理也”“变亦变，不变亦变”。在改革开放浪
潮中，广东勇立潮头，大胆探索、改革创新、勇闯禁区，“杀出一条血路”。“敢闯敢试
敢为人先、埋头苦干”的特区精神，就是岭南文化时代精神的生动体现和岭南文化时代价
值的高度概括，重塑了中国人民的精神风貌，重塑了中华民族的精气神，中国从此走进万
紫千红、气象万千的春天。广东是改革开放的前沿阵地，肩负着在法治领域先行先试的重
要使命。虽然法治广东建设取得巨大成就，如创新社会治理的新路径、新方法，形成走在
全国前列、富有广东特色的创新经验40 余项，但同党和国家事业发展要求相比，同全省人
民期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治广东建设还存在这样
或那样的问题。尤其是改革进入攻坚期和深水区，广东面对的改革发展稳定任务之重前所
未有、矛盾风险挑战之多前所未有，这对法治广东建设提出了新的更高要求。“再造一个
新广东”，当然包括要开创法治广东新局面，这就必须传承和发扬岭南文化的勇于创新、
敢为天下先的精神，为建设法治广东提供精神动能。要完善党领导法治建设的体制机制，
系统谋划加强法治广东建设制度设计，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守
法，推进法治广东建设重点领域和关键环节取得新的重大突破，全力打造法治广东金字招
牌。//高站位高标准推进深圳法治先行示范城市建设，复制推广深圳建设中国特色社会主
义法治先行示范城市首批典型经验和创新举措，发挥好深圳法治先行示范带动作用，推动
法治广东建设高质量发展。//坚持问题导向，围绕在推进法治广东建设过程中遇到的矛盾
和问题，加强理论研究和实践探索，不断提出解决问题的新思路新办法，集中攻坚，增强
法治广东建设的时代性、针对性、实效性，努力把广东打造成为法治中国建设的标杆。
//创新立法工作机制和立法工作格局，发挥立法引领、推动、规范、保障作用，以高质量
立法引领保障高质量发展，推动更高水平的法治广东建设迈上新台阶。//探索打造依法行
政的南粤品牌和拳头产品，激发法治政府建设的内在动力，持续深化“放管服”改革，全
面提速“数字政府”改革建设，争取通过持续不断的探索创新，使广东涌现出一大批可复
制可推广的法治政府建设典型示范。
四、弘扬重商实干的传统，强化民营经济发展法治保障
岭南自古以来就注重商业，有重商传统，商人的社会地位高，淡化了“以农为本”
“重农抑商”这样的传统价值理念，正如康有为指出：“粤人之善商业、务工艺、履巨海
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涉洪涛而交于诸蕃，殆天性”。处于对外贸易前沿的岭南，深受商业理念和西方工业文明
的影响，较早主张对外开放、平等互利发展实业，倡导实业救国、实干兴邦，正如郑观应
强调“富强救国”“兵战不如商战”，指出“欲攘外，亟须自强；欲自强，必先致富；欲
致富，必首在振工商”；孙中山也明确提出以实业建国，亲自写下了《实业计划》。广东
作为新中国改革开放排头兵、先行地、实验区，近年来不断探索创新方式，为优化法治化
营商环境提供源源不断的内生动力。作为民营经济大省，广东在法治化营商环境建设方面
依然存在法治不够健全、权力运行不够规范、产权保护尤其是知识产权保护不到位等问题
仍有些执法部门和司法人员对民营经济的思想认识不到位，在执法司法中存在偏差。民营
经济是推进中国式现代化的生力军，民营经济和民营企业家始终是“自己人”，重视民企
支持民企、服务民企，是经济复苏的关键。法治是最好的营商环境，是市场经济的内在要
求，也是其良性运行的根本保证，是广东高质量发展的显著优势和核心竞争力。《中共中
央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》在当前民营经济发展面临的突出问题上作出
了明确规定，从法治上构建民营企业和民营企业家良好的稳定预期，提振民营企业家的预
期和信心。建设法治广东，就要健全完善法律服务“护企”“助企”“强企”机制，充分
发挥法律服务在保障和提升民营经济活力和竞争力方面的积极作用，打造全领域、全生命
周期的法律服务新格局，为促进广东民营经济发展壮大保驾护航，提振民营企业家发展信
心。//以法治打造良好营商环境，加快推进促进民营经济发展、市场主体登记管理、维护
公平竞争市场秩序等地方立法，健全法治化营商环境制度体系，完善政府诚信履约机制，
让市场主体安心经营、专心创业。//强化民营经济发展法治保障，提高监管公平性、规范
性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，助力民营经济轻装上阵。
//依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，
杜绝执法司法中的地方保护主义，使民营企业家能够从制度和法律风险的不确定性中解放
出来。
五、活化岭南法治文化和廉洁文化资源，夯实法治广东的文化根基
岭南文化蕴含着丰富深厚的法治文化和廉洁文化资源，有着穿越时空的时代价值，为
加强法治广东建设提供重要的思想支撑和独特的文化滋养。自古以来，岭南地区涌现出许
多秉公用权、刚正廉明的先贤，影响广泛。如“以清贞任宰相”的张九龄不徇私枉法，认
为“官爵者，天下之公器，德望为先，劳旧次焉”，“风度得如九龄否”一时成为选拔官
员的标准，赢得了“自古南天第一人”的美誉。王维“所不卖公器，动为苍生谋”“感激
有公议，曲私非所求”就是对张九龄的高度评价。宋代包拯上任端州之初作《书端州郡斋
壁》诗：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩”，宣示自己的法治理念
和操守准则。他铁面无私，两袖清风，离开端州时怒沉端砚，“不持一砚归”的传奇故事
广为流传，端州百姓呼其为“青天”。明朝海瑞执法如山、疾恶如仇、不畏强权，严厉打
击贪官污吏，平反冤假错案，深得百姓爱戴，据《明史》记载“苦节自励，诚为人所难
能”，被百姓尊称为“海青天”“南包公”，“三生不改冰霜操，万死常留社稷身”是海
瑞一生的追求。清代广东连平颜氏“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”的“官
箴”更是代表中国廉洁文化的经典。这些清官廉吏的嘉言懿行蕴涵着许多能够助力法治广
东建设的价值理念、思维方法、行为方式、伦理情趣等，与法治广东所倡导的依法治省、
公平正义、社会多元治理等理念不谋而合。对广东优秀传统法律文化、廉洁文化进行深入
了解，科学把握其文化属性、基本特征和文化特质，并将其中的优秀传统文化精髓进行弘
扬，必将为法治广东建设提供强大的精神动力，成为新时代加强法治广东建设的重要思想
源泉。因此，加强法治广东建设，离不开对本土传统法律文化和廉洁文化的辨别吸收与合
理扬弃。要进一步发掘岭南文化资源，注重在岭南文化中深入挖掘和提炼优秀传统法律文
化精髓，使岭南优秀传统文化与社会主义法治文化相融通，提供源源不断的精神血脉和丰
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厚滋养。//树立岭南本地法律文化品牌，挖掘岭南文化中民为邦本、执法如山等传统典故
及蕴含其中的法治文化精神，挖掘岭南文化中关于家风家教、族规村规、民俗民约中的法
治内涵，//引导群众养成法治观念、规则意识，彰显法治文化更基本、更深沉、更持久的
力量，夯实法治广东建设深厚的精神文化根基。
(3) （案例·非遗）更潮更有趣 广东非遗焕发新活力
来源：金羊网 2023 年06 月13 日
在刚刚过去的这个周末，随着2023 年“文化和自然遗产日”的到来，全省各地同步开
展群众喜闻乐见、参与性强、形式多样、精彩纷呈的非遗宣传展示活动，为市民带来一场
场让人眼花缭乱的非遗盛宴。记者了解到，随着近年来广东对非遗保护和推广力度的加大
更多非遗项目在人们日常生活中精彩亮相并“活起来”“潮起来”，岭南优秀传统文化正
在实现创造性转化、创新性发展，焕发出前所未有的新活力。
佛山
鼓励中小学校开发非遗特色课程
日前，佛山市文化广电旅游体育局主办的2023 年“文化和自然遗产日”活动在禅城区
南风古灶举办。活动上发布了《佛山市非物质文化遗产保护办法》（以下简称《办法》）
该《办法》于2023 年6 月10 日起施行。
《办法》提出，市、区人民政府应当将非物质文化遗产保护经费列入本级财政预算，
设立非物质文化遗产保护专项资金。市文化主管部门应当建立市级非物质文化遗产专家库
专家库专家参与非物质文化遗产保护、保存工作。
文化主管部门在认定非物质文化遗产代表性项目的同时，应当认定负责该项目日常保
护工作的保护单位；应当根据申请或者推荐，依法认定本级代表性传承人。代表性传承人
应长期在本地积极开展传承活动，培养后继人才，传承谱系不少于三代。市级代表性传承
人从艺时间不少于10 年。文化主管部门应当建立保护单位和代表性传承人评估和动态管理
机制，定期组织5 名以上专家或者委托第三方分别对保护单位履行职责情况和代表性传承
人履行义务情况进行评估。
《办法》还提出，市、区人民政府应当推动非物质文化遗产与旅游融合发展，推进非
物质文化遗产有机融入景区、度假区、公园、酒店、商场、地铁。教育、文化、人力资源
和社会保障等主管部门应当逐步构建非物质文化遗产课程体系、人才体系，推动非物质文
化遗产融入国民教育：鼓励中小学校开发非物质文化遗产特色（校本）课程，建设非物质
文化遗产代表性项目特色学校或者传承基地；鼓励有条件的高等学校、职业院校（含技工
院校）开设非物质文化遗产相关专业或者课程，对学习非物质文化遗产相关专业的学生给
予助学金、奖学金、就业扶持或者减免学费等方面的支持。
梅州
建融媒平台传播“南国牡丹”之美
文/图 羊城晚报全媒体记者 丘锐妮
6 月10 日，广东汉剧传承研究院在梅州牡丹剧场举行了广东汉剧融媒宣传平台上线仪
式。
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作为岭南文化的一张名片，广东汉剧大气典雅、声名远扬，绽放美丽三百多年，流传
下许多经典作品，是“客家人的大戏”，2008 年列入国家级非物质文化遗产名录。
据悉，广东汉剧有生、旦、丑、公、婆、红净及乌净七大行当，传统剧目八百余出，
唱、做、念、打（舞）的表演艺术丰富，深受广大群众喜爱，被誉为“南国牡丹”。
近年来，广东汉剧不断探索创新发展之路。据介绍，广东汉剧融媒宣传平台是依托广
东省广播电视网络股份有限公司梅州分公司的技术支撑能力，运用互联网、5G、大数据、
云计算、人工智能等技术所搭建的宣传平台。
该平台上线后，将通过文字、图片、视频、音频四位一体方式，通过电视大屏+手机小
屏、传统媒体+新媒体、线上+线下的方式，制作、推广具有时代气息的广东汉剧原创内容，
并在梅州广电网络平台和微信视频号、抖音号、头条号、小红书、腾讯视频、知乎等平台
刊播，努力构建覆盖更多受众的传播格局，深入展现广东汉剧的文化魅力。
广东汉剧传承研究院党委书记王育平表示，广东汉剧融媒宣传平台是融媒体时代宣传
广东汉剧的新形式，是推动中华优秀传统文化“创造性转化、创新性发展”的有益尝试。
接下来，该平台将紧紧围绕广东汉剧艺术传承和发展的重点任务，更好地保护、传承、发
展广东汉剧，让更多观众感受“南国牡丹”之美，进一步扩大广东汉剧的影响力。
东莞
学者巧匠共话龙舟文化传承发展
如何推动龙舟文化创造性转化、创新性发展？6 月11 日上午，“湾区龙舟说”粤港澳
龙舟文化传承与发展对话会在东莞市文化馆举行。来自粤港澳三地的专家学者与东莞本土
能工巧匠齐聚一堂、思维碰撞，共同挖掘、梳理、传递龙舟背后的文化价值。
东莞市文化馆馆长、东莞市非遗保护中心主任黄晓丽介绍，自2017 年起，东莞以恢复
农历四月初八起龙仪式为契机，统筹文旅资源，打造“东莞龙舟月”，市、镇、村三级联
合共建“正丫湾龙舟民俗文化村”，出版《东莞龙舟志》等研究成果，为东莞龙舟文化的
传承与发展奠定了坚实基础。“我们将积极推动龙舟非遗潮玩化，赋予传统文化新的表达
形式，让龙舟更潮流、更好玩、更有趣。”黄晓丽表示，接下来，东莞市文化馆将以人才
队伍建设为根基，结合特色产业、大型赛事以及最新技术，让龙舟文化“活起来”“火起
来”。
“非遗文化创新，最核心、最关键的是传播创新。”中山大学中国非物质文化遗产研
究中心主任、广东省非物质文化遗产促进会会长宋俊华表示，要用年轻人听得懂、看得见
的“形象输入”方式，讲好赛龙舟背后的人文故事，激活龙舟精神的当代价值，让龙舟文
化走进生活、走进日常。
现任万江文化服务中心副主任的叶荣华，是赛龙舟国家级非遗项目保护单位负责人。
叶荣华表示，我们不仅要看到赛龙舟的社会价值，更要看到它背后所蕴含的经济价值的可
能性。如今，万江正持续促进龙舟民俗文化产业的孵化，龙舟模型、龙舟文创公仔等龙舟
文创产品的开发，正让赛龙舟的社会价值与经济价值有机结合、相得益彰。
1996 年，东莞沙田组建了全市第一支女子龙舟队——东莞沙田女子龙舟队。龙舟队员
郭艳婷分享了她成为龙舟队员并征战美国的故事。“希望各级部门能创造更多机会，吸引
更多年轻人继续把龙舟文化传承下去。”她说。
广东省文化馆副馆长、广东省非物质文化遗产保护中心副主任蓝海红从一名非遗工作
者的角度，诠释了她对讲好龙舟故事、非遗故事的理解。她表示，讲好龙舟故事要有高度
51
有温度、有厚度，才能让非遗文化的传播更有质感、更为生动。
“我建议，大湾区城市应该携手成立大湾区龙舟文化保育及发展协会。”中国香港龙
舟总会秘书长钟志乐现场提议，通过成立一个跨地区的机构，推动内地与港澳地区在龙舟
文化、龙舟运动上的交流与互鉴。
茂名
“非遗集市”可赏可玩可品可购
6 月10 日，2023 年“文化和自然遗产日”茂名主会场（油城墟）非遗宣传展示活动在
金塘镇油城墟滨河路举行，邀请市民们走进油城墟，共赴一场“可赏、可玩、可品、可
购”的年度盛会。
“爷爷，这个糖画真好看，我可以要一条龙吗？”“嗯，这个簸箕炊真好吃，我还要
一只。”非遗展示摊位前人头攒动，交织着此起彼伏的询问声、赞叹声。
记者在现场了解到，此次活动汇聚展示了26 个高凉非遗美食项目，包括茂名荔枝酒传
统酿造技艺、阿朱家籺制作技艺、簸箕籺制作技艺等。现场还包括了11 个乡村文创产品项
目展示，扎染制作技艺、缅茄雕刻、六双花灯等。在室内有中医药义诊体验区，游客可以
免费体验八卦耳疗，还有电白猫屎糖、电城琪昌炒米饼、电白沉香、高州木刻画的非遗直
播带货室，线上线下相结合推广茂名非遗技艺。
“茂名因油而建，因油而兴。今天我们身处的金塘镇油城墟不仅是茂名‘百墟千村振
兴计划’中展现油城文化的重点建设项目，更是茂名市运用‘一四五’工作法推进乡村振
兴的生动实践。”茂名市文化广电旅游体育局党组书记、局长柯碧表示，将深入挖掘“五
棵树一条鱼一桌菜”的文化内涵，把油城墟、疍家墟、窦州墟、高凉墟、橘州墟5 个样板
墟打造成为文化遗产保护与经济社会发展相结合的示范工程，让非遗项目充当传播“好心
文化”的使者。据统计，如今茂名已拥有国家级和省市级文物保护单位、非遗代表性项目
近300 项，较好地延续了茂名传统文化的文脉。据统计，油城墟非遗集市当天销售额超过
15 万元，创有史以来新高，多个摊位追加库存仍然销售一空，供不应求，现场群众超过万
余人次。
潮州饶平
32 场活动助力非遗“出圈”
饶平布马舞、饶平彩青习俗、饶平竹编……2023 年“文化和自然遗产日”前后，潮州
饶平县集中开展非遗进校园、非遗游学、非遗主题班会等宣传展示活动。32 场非遗活动多
维度呈现饶平丰厚的历史文化底蕴，各非遗代表性传承人走进学校课堂，为1800 多名学生
带来沉浸式互动体验，助力“饶”味非遗“出圈”。
6 月9 日上午，伴随着节奏鲜明的音乐，饶平县师范实验小学的同学们将省级非遗项
目“饶平布马舞”的文化元素融入到整齐划一的手势舞中，进行了一场精彩纷呈的展演。
市级非遗传承人刘树钊还为学生们进行现场授课，讲解布马舞的历史由来、发展过程、特
点等，让师生亲身感悟布马舞的魅力。
除了县直项目保护单位开展的活动外，各镇项目保护单位举办的活动同样丰富多彩。6
月8 日，饶平县钱东镇公共服务中心携手钱东中心幼儿园到绿岛山庄开展“绿岛窑鸡”技
艺表演活动。看制作、品美食，孩子们一个个变成非遗“小粉丝”。
据悉，近年来，为强化非遗文化保护传承，饶平县不断完善非遗项目保护利用体系，
建强非遗传承人队伍。截至目前，共有省级非遗项目4 项、市级24 项、县级39 项，省级
传承人1 名、市级6 名、县级43 名。另外，饶平县还将非遗与文旅结合起来，摄制“寻遗·
饶平”系列短视频，在2023 年文化旅游美食节中设置了非遗美食摊位27 个、非遗技艺展
示摊位5 个，不断拓宽非遗宣传推广、交流发展的渠道。近日，该县文化广电旅游体育局
还自绘了《饶平县非遗地图》，通过手绘的形式，生动全面地展示了饶平各地的非遗打卡
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点。
云浮
推进岭南探源工程
擦亮岭南祖地名片
6 月10 日是文化和自然遗产日，记者了解到，云浮市持续打造历史文化传承标杆，发
展文化事业和文化产业，积极推进早期岭南探源工程，高质量高标准打造郁南磨刀山遗址
公园，正是当地的扎实行动。
据了解，磨刀山遗址发现于2013 年，是广东省迄今发现年代最早的古文化遗存，揭开
了古人类在南江流域活动聚集地的神秘面纱，填补了广东旧石器时代早期文化的空白。磨
刀山遗址是“2014 年度全国十大考古新发现”之一，并先后被公布为第八批广东省文物保
护单位和全国重点文物保护单位。
当前，郁南县把磨刀山遗址纳入郁南全域旅游发展规划（2020-2030 年），正加快推
进磨刀山遗址公园文旅项目建设，持续擦亮“岭南祖地”文化名片。
郁南磨刀山遗址公园规划面积约6000 亩，以国家4A 级景区标准打造，规划建设磨刀
山文化遗址保护区、文化主题游乐区、特色观光农业休闲生态区以及康养度假区四大区域
目前，磨刀山遗址展示馆、磨刀山遗址第一地点本体保护、商业用房、遗址广场、游客服
务中心、生态停车场等基础设施配套和景观雕塑展示项目已建设完成。其中，磨刀山遗址
展示馆精选200 多幅图片和60 多件实物，分“旧石器时代岭南原生态”“磨刀山遗址保护
和活化”等五大板块，全面、立体、真实地展示磨刀山遗址的考古成果、文化价值。
云浮市文化广电旅游体育局相关负责人表示，接下来，将深入实施早期岭南探源工程，
全力推动磨刀山遗址（南江文化）创建国家考古遗址公园项目、磨刀山遗址公园二期等重
点文旅项目建设取得新进展，大力焕发优秀传统文化时代魅力，持续擦亮“岭南祖地”文
化名片。
专家观点
要高度重视非遗数字化保护传承
发布非遗旅游路线、开展非遗宣传推广活动、推出非遗保护办法……广东各地不断发
力助力非遗“出圈”。在广东省委党校文史教研部教授、广东南方软实力研究院执行院长
张承良看来，如今广东推动非遗传承“节节高”。对于加强非遗系统性保护，促进可持续
发展，他提出了四点建议。
“顺应时代的要求，非遗的作用越来越重要，人们对此的认识也越来越深刻。随着文
旅不断融合推广，非遗的‘出圈’是顺理成章的好事。”张承良表示，当前广东各地投入
了大量精力推动文化和自然遗产保护和传承，社会组织的参与度也比较高。得益于广东社
会组织发展比较成熟，市场环境相对完善，发展的机会很多，这几年非遗推广“节节高”。
如何加强非遗系统性保护，促进可持续发展？张承良提出了四点建议。
首先要继续推进中华文明、岭南文明的溯源工程，让人们真正在历史的梳理当中，更
加深入了解中华文化的来龙去脉，包括物质文化遗产、非物质文化遗产、自然遗产等；第
二要建章立制，形成政府引领，社会力量包括公益性的社会组织、市场和资本等支持，人
民群众广泛参与的一种生动格局；第三要高度重视非遗的数字化。在当前数字化的浪潮中
非遗是非常适合做数字化的保护传承的。在将基础性工作做好之后，就可以对数字化的非
遗进行深度的开发，至少能通过数字化的方式把它保存下来，这也是一种新的技术条件下
的一种活化保护；第四要大力加强非遗文化的理论研究和应用研究。要让更多专业研究人
员参与进来，推动非遗文化研究的深入，这是构建文化系统性研究的非常重要的一个维度。
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(4) （案例·戏曲晚会）梨园百花湾区斗艳，经典新唱赓续火种
来源：南方网 2023 年09 月13 日
粤剧与说唱跨界融合、醒狮南拳“对话”北派武打、西方交响碰撞东方戏曲、流行唱
法融入戏腔……9 月12 日晚，一场亮点纷呈的“潮涌大湾”戏曲晚会在广东省友谊剧院盛
大开场，拉开了第三届粤港澳大湾区文化艺术节的帷幕。
晚会云集了1 位“梅花大奖”、6 位“二度梅”、15 位“梅花奖”获得者及30 位一级
演员，可谓群星璀璨。来自大湾区和全国其他地区的戏曲名家悉数登场，轮番“飙戏”，
戏曲瑰宝在湾区舞台焕发时代魅力。“这场晚会既是对经典的回望、对传统的致敬，更为
戏曲艺术开启全新的未来。”广东粤剧院院长曾小敏说。
赓续文脉
诗意舞台演活中国故事
　　三尺戏台演绎千年文化，万里山河讲述中国故事。光束中，粤剧、潮剧、广东汉剧、
雷剧等湾区四大剧种演员从幕后走向台前，一场“戏曲融合大秀”徐徐拉开帷幕。他们仿
佛从时空隧道穿越而来，展现中华戏曲千年神韵。
“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行……”诗意融合表演《一眼千年》中，晚会精选
越剧《凤凰台》、粤剧《张九龄》、川剧《定风波》唱段。抒情的唱腔、优雅的步法、现
代极简美学布置的舞台，刻画出三位诗词名家的文人风骨。现场观众也默默吟诵着脍炙人
口的名句，久久沉浸在诗词的优美意境之中。
如果说，诗意融合表演让戏迷领略到传统诗词与戏曲的双重魅力，武戏组合《侠肝义胆》
则用“真功夫”将观众带进武侠世界之中。
　　随着铿锵有力的打击乐声响起，灯光闪烁，武生们拳脚相加，衣袂翻飞。在粤剧《武
松大闹狮子楼》表演中，中国戏剧梅花奖获得者、广东粤剧院一级演员彭庆华独门绝技
“奔腾”重出江湖。电光石火之间，两名演员在台脚上完成空翻和穿越，高难度的绝技让
观众拍案叫绝。
　　“南派武打反映着粤剧创新精神。我们还积极吸收南拳特色，使演出更具观赏性。”
彭庆华说。随后登场的粤剧《鸿胜馆》里，“雄狮少年”意气风发，一招一式，帅气十足
完美呈现粤剧、南拳、醒狮非遗“三剑合璧”的魅力。
　　在创意融合剧目《姹紫嫣红》、多剧种同台共演《金声玉振》环节里，晚会迎来“高
光时刻”。潮剧与越剧、粤剧与豫剧、粤剧与京剧演员演出同一题材、饰演同一角色，各
展才艺，同台“PK”，中华戏曲“百花园”吐艳争芳。梁祝、程婴救孤、唐明皇与杨贵
妃……一段段流传大江南北的千古佳话，通过名家的演绎震撼人心。
　　进入晚会尾声，年逾八旬的著名京剧表演艺术家尚长荣在新创戏歌《潮涌大湾》中压
轴登场。他为湾区戏迷特意带来京剧电影《贞观盛事》主题曲《丹心一片民为本》。金喉
一开，醇厚的京腔震撼全场，博得观众阵阵掌声。
　　“我对粤港澳大湾区并不陌生，当年观看红线女进京表演的情景，让我获益良多，至
今记忆犹新。”尚长荣向记者分享，早在1997 年，他就赴港与粤剧名伶罗家英合作，为观
众奉上“京粤混搭”的精彩演出：“我们正迎来戏曲繁荣发展的春天，希望与湾区戏曲工
作者一起努力，用优秀剧目与精湛表演讲好中国故事，讴歌中华盛世。”
美美与共
创意赋能古老戏曲焕新生
　　“一千里转身已到位，分分秒施展我造诣，显手眼超脱技艺，展身法威势劲厉，声声
入戏，湾区齐聚献技——”
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　　守正创新、开放包容的理念，贯穿在《潮涌湾区》整场晚会之中。开场视频中，广东
青年粤剧演员朱建豪就以一曲活力四射的“戏曲rap”，点燃全场气氛。
　　以时代之声唱响传统经典，用婉转音符描绘新征程。晚会特别设置创意朗诵与歌曲串
烧节目《继往开来》，展现薪火相传、继往开来的理念。西装革履的广东新锐歌手黄智毅
“牵手”粤剧花旦梁晓莹，带来让人耳目一新的流行歌《花田不见君》，粤剧唱腔与流行
唱法“天衣无缝”。
新创戏曲舞蹈《花团锦簇》也在晚会惊艳登场。粤剧演员们将传统戏曲的“手眼身法
步”与舞蹈完美融合，通过以物喻志的手法，创意展现象征全国的牡丹花、香港的紫荆花
澳门的莲花等“花团锦簇”的盛景，传递湾区民众的爱国之心与对美好未来的向往。
高科技手段也为晚会的创新演绎注入时代光彩。新创粤剧戏歌《天下一心》依托数字
多媒体手段，还原粤剧电影《谯国夫人》独具东方审美的经典瞬间。在气势恢宏的交响乐
衬托下，曾小敏以跨越时空的古今对话，讲述“巾帼英雄”冼夫人的传奇人生。
　　晚会融合交响乐和传统戏曲的音乐编配，也让戏曲经典越听越“潮”。在来自澳门的
中国戏剧梅花奖获得者、一级演员曾慧创新演绎下，粤剧选段《洛神》尽显柔美。
　　《天女散花》是黄梅戏的代表作。“二度梅”获得者、著名黄梅戏表演艺术家韩再芬
告诉记者，晚会对新版音乐进行不少时尚化处理，以迎合湾区青年的“国风”审美。
　　“当年，香港戏曲电影引发了黄梅调热潮，粤港澳大湾区可谓我们黄梅戏的‘福地’
我们也希望与湾区形成更广泛的交流。”不久前，韩再芬还将黄梅戏经典《女驸马》引进
广东高校，深受师生欢迎。“来自全国的各大剧种在湾区各展风骚，也将推动戏曲艺术创
造性转化、创新性发展。”她补充道。
　　“全国艺术名家汇聚于此，回望经典、歌颂时代、对话交流，相信也将会在大湾区这
块丰厚的艺术文化土壤中枝繁叶茂。”曾小敏对晚会成果充满期待。
生生不息
共融共创传递中华戏曲火种
晚会结束后，广东省友谊剧院余音绕梁，戏迷们流连忘返，回味着当晚一幕幕精彩的
唱段。
　“台上全是名角儿，太过瘾了！”传统戏曲的创意演绎，让首次进场观看粤剧的市民张
小姐直呼过瘾。“今天的演出让我深深感受到：我们有太多优秀传统文化需要去传承和传
播，观众也需要有更多渠道和形式，来了解戏曲艺术与传统文化之美。”观众李先生激动
地说。
　　粤港澳三地语言相通、地缘相近、文脉相亲。不少来自香港的戏迷也专程来到广州观
看演出。“各大剧种的创新合作非常精彩，《张九龄》等岭南文化题材的演绎同样令人着
迷。”从晚会的精彩演出中，来自香港的谢小姐感受到了戏曲的青春活力。在大湾区看到
三地粤剧界乃至粤剧与其他剧种的跨界合作，让她倍感期待。
戏曲晚会的共融共创，也为湾区戏曲新秀提供不少新思路。晚会上，来自香港灵宵剧
团的著名演员谢晓莹与李嘉宜、陈振江、康健等广东青年粤剧演员共同演绎粤剧戏宝《紫
钗记》。
　“香港粤剧受电影影响大，表演较为生活化，而广东院团的唱腔十分规范，各有所长，
获益良多。”谢晓莹对粤港两地的合作交流颇有心得。借着粤港澳大湾区文化艺术节的合
作良机，她也向来自全国不同剧种的名家取经：“我很希望能够吸收不同剧种的优点，为
自己创作所用。”
作为新生代的粤剧演员，谢晓莹在香港也积累不少创新经验。为提升不同年龄层观众
观剧兴趣，谢晓莹自编自演粤剧《重生赵飞燕》，并于今年7 月底在西九文化区戏曲中心
上演。谢晓莹期待以文化艺术节为平台，将自己的创新作品带到湾区城市与更多戏迷分享
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戏迷们的反馈对今后创作也起到提升作用。
晚会现场设置了一座特别的“水舞台”，在多面屏的环绕下波光粼粼，尽显浪漫意境。
“粤港澳大湾区11 座城市一衣带水、同根同源，因此我们特意在舞台上加入水的元素，更
加贴合大湾区的主题，也寓意着岭南文脉紧密相连，传统文化代代传承。”晚会导演组负
责人介绍。
　　晚会圆满收官，“好戏”才刚刚开场。未来一个月，百余场文艺活动将在大湾区11 座
城市陆续开展，共同唱响一首面向世界、面向明天的“湾区之歌”。
(5) （案例·岭南文化）广东不断激发岭南文化时代活力
来源：南方日报 2023 年04 月12 日
岭南文化，底蕴深厚、源远流长。习近平总书记对广东弘扬中华优秀传统文化，推动
岭南文化创造性转化、创新性发展始终深切关怀、寄予厚望，党的十八大以来，总书记在
视察广东时深入广州、潮州、汕头等地的历史街区、文化地标和文物馆，对历史文化保护
工作发表重要讲话，作出重要指示批示。
牢记总书记的殷殷嘱托，广东用心用力做好文化遗产保护传承工作，大力推进岭南文化
“双创”工程。近日，南方日报记者回访发现，广州永庆坊已成年轻人青睐的“双创”聚
集地，潮州广济桥、广济楼、牌坊街等古城文旅火爆“出圈”，汕头小公园开埠区、开埠
文化陈列馆等历史文化街区引来越来越多侨胞“打卡”。一张张城市名片吸引着海内外目
光，广东岭南文化绽放异彩，激发出时代活力。
广州永庆坊
打出文商旅“组合拳” 全年接待客流超950 万人次
　　当游客们在广州荔枝湾畔留影时，“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”这几个金色
字体常映入画框。游船沿着荔枝湾水系流向老城的四面八方，人们在碧涌之上遍览西关，
感受岭南水岸花香与人文风情。
　　自荔枝湾复涌以来，码头沿岸人流不息，水脉、城脉相互交融，延伸了永庆坊的活力
半径，带动了西关文商旅融合发展。粤剧粤曲“声声不息”、非遗文创独具匠心，从粤剧
艺术博物馆到广州首条非遗街区，岭南文化为城市增添一抹绚丽底色，让粤韵乡愁有迹可
循，让都市活力触目可及。
岭南文化与市民零距离接触
　　湖山浅塘为幕景，幻彩灯光映戏台。在广大戏迷的呼吁下，今年，粤剧艺术博物馆延
长开放时长，不断档组织公共文艺惠民演出，以“便利店”式服务全面普及粤剧粤曲文化
其中，博物馆广福台拥有唯美的园林式舞台，同时兼具沉浸式VR 体验场景，今年来，广福
台不仅增加了演出场次，还为市民提供夜间听戏游园服务。
　　2018 年10 月24 日下午，习近平总书记来到永庆坊视察。总书记对粤剧粤曲传承的极
大关切，给粤剧艺术博物馆馆长马楠留下了深刻印象。马楠说，此后，粤剧艺术博物馆不
断强化公共服务功能，依托博物馆开展粤剧研学教育等活动，让粤剧艺术与广大市民零距
离接触。
　　日前，记者来到粤剧艺术博物馆，看到一幅幅热闹非常的景象：粤剧体验活动和快闪
表演吸引了人们的目光，怀着好奇与尝试的心情，市民游客穿上粤剧装扮，挥动水袖学习
粤剧身段表演；孩子们徘徊在电子“试衣间”前，体验各种剧中角色的装扮……
　　去年以来，荔湾区举办“百场粤剧精品进粤博”主题活动，广州粤剧院、优秀私伙局
等演出团体轮番登场，经典与现代曲目百花齐放，在民间特别是青少年群体中，扩大了粤
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剧艺术的传播力与影响力。今年，西关民俗嘉年华活动在粤博举办，永庆坊非遗街区大师
工匠们走进粤博，一场场文化组合盛宴点燃了新春的喜庆氛围。
　　“2023 年，永庆坊非遗街区将迎来开街3 周年纪念，3 年来，我们传承人深耕街区，
在这里近距离融入市场，培养非遗传承人队伍。”广绣市级非遗传承人李敏清晰记得习近
平总书记到访永庆坊的画面，她说，当前，越来越多人开始对非遗感兴趣，从购买文创伴
手礼到参加基础培训、DIY 活动，非遗产品在多元中走近大众、走进日常。
成为年轻人“双创”聚集地
　　以非遗街区、粤剧艺术博物馆、李小龙祖居等文化场所为支撑，广州不断加强永庆坊
文化空间建设，先后启动非遗开放日、文化艺术月、粤剧非遗进校园等活动，缤纷的街区
文化主题活动也应运而生，城市音乐节、上元花灯会、民俗嘉年华……一场场活动叠加了
多彩的艺术元素，让永庆坊成为展示岭南文化的窗口。
　　在浓厚的文化氛围下，永庆坊成为年轻人青睐的“双创”聚集地。线性开放的骑楼街
有着适宜的空间尺度，外摆经济、小店经济在此延伸，共同构成老街区的活力因子，为创
业青年提供个性化经营空间。“对于从美院毕业不久的人来说，来这里参加户外集市性价
比很高。不但降低了创业成本，也能近距离感知市场，很适合刚刚起步的年轻朋友。”曾
在永庆坊集市成为“网红”插画师的卜晓兰说。
　　户外集市、日落墟、非遗直播、美术展览……年轻人沉浸在文化环境里，也在其中开
辟了自力更生的新路径。“在永庆坊参加日落墟集市后，我们的音乐粉丝也涨了很多。我
们很需要这样的平台，3 个小时一直唱下来是一种享受，也可以培养自己日后做全职歌手
的能力。”“捂耳朵”乐队主唱说。主题活动与户外集市、街区商业相互成就，打出永庆
坊文商旅融合发展“组合拳”。
　　外摆经济、小店经济给了年轻人更多的选择空间和就业渠道，也成为永庆坊最具韧性
和活力的经济单元。岭南文化的深厚底蕴激发了他们的创造力，在这里，创新精神、独立
精神让年轻人对生活有了新的定义。去年，永庆坊全年接待客流超950 万人次，年销售额
破亿元，是广州文旅复苏态势极强的商圈。今年，永庆坊迎来建设的冲刺阶段，最后的吉
祥片区有望明年正式开放运营。
潮州广济桥、广济楼、牌坊街
加强非遗保护传承利用 古城文旅“火出圈”
　　穿针、引线、起针、收针……潮州广济桥上，潮绣国家级非遗传承人康惠芳正向游客
展示非遗技艺，再现“桥市”独特文化。
　　2020 年10 月12 日,习近平总书记在潮州视察，同康惠芳等几位非遗传承人代表亲切交
流。如今，康惠芳不仅常向来往游客展示潮绣技艺，传播潮州文化，还在古城设立大师工
作室，培养潮绣非遗传承人。
　　近年来，潮州以“绣花功夫”修缮古城、活化古城，让历史文化遗迹在当代焕发新生
——镇海楼、百花台、廖厝祠等历史建筑得以复建或修缮，重振古城历史荣光；广济桥灯
光秀上新，流光溢彩让古桥新老并秀；大型花灯展点缀古城，文化巡游响彻牌坊街，让市
民游客沉浸式感受潮州文化。
以“绣花功夫”推进古城修缮
　　走进潮州古城北部昌黎路，复建完工的镇海楼（旧府衙）巍然耸立，吸引不少游客前
来打卡拍照。
　　潮州府曾有“一府管九县”的辉煌历史，镇海楼便是旧府衙的代表性建筑。历史上，
镇海楼是潮州府署的谯楼，创建于明洪武初年（公元1368 年），是潮州作为历代县、郡、
州、路、府治所的象征标志，但在近代毁于战火。
　　为重振古城历史荣光，2021 年，潮州启动复建镇海楼（旧府衙）。当年5 月，复建工
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程正式动工，按明代传统谯楼建筑仿古设计并复建。2022 年底，复建完工的镇海楼首次亮
相，整座谯楼坐北朝南，共三层，以砼、石、木、砖、瓦为主要结构形式。
　　如今，每当夜晚降临，镇海楼前展示着“科技感”十足的激光投影秀，通过光影变幻
带领游客穿越千年时空，一览潮州府历史荣光。
　　同在潮州古城北部，中山路与太平路交界处，百花台民俗文化综合体项目已于2022 年
7 月动工。这里也是古代潮州府衙所在地，根据规划，该项目将建设城隍民俗文化馆、古
城旅游集散中心、商业街区、民宿、百花台景观等，成为有民俗文化印记、有旅游集散功
能、有商业消费业态的文商旅综合体。
　　太平路不远处，始建于清代的廖厝祠正加快修缮。这里曾为海阳县县治、廖氏家族祠
堂，是潮汕地区祠堂与宅第同时布局营建的代表作。作为潮州“百家修百厝（祠）”重点
项目之一，工程遵循不改变文物原状等原则进行多次细致修缮，力求最大程度保留原貌。
　　历经千年的潮州古城，修缮已成为必不可少的主题。近年来，潮州以“绣花功夫”推
进古城修缮，一批古建得以重获新生，再焕光彩。《潮州古城提升行动计划（2020—2025
年）》提到，潮州将全力推进古城古建筑修缮项目，打造古城历史文化街区新亮点和文物
活化利用示范体系，打造保育活化典范的潮州古城。
客流量创下历史同期新高
　　今年春节，潮州古城旅游持续“火出圈”。游客到潮不仅为了品尝美食，体验潮式生
活，更是被潮州文旅活动所吸引，希望深度感受潮州传统文化的魅力。
　　春节期间，潮州古城文旅活动精彩纷呈。“千年神韵·大美潮州”2023 年潮州古城花灯
灯展拉开序幕，灯展遍及古城城门、城墙、牌坊街以及西湖公园，展示潮州本地非遗精品
花灯及全民参与制作的花灯。憨态可掬的兔子花灯、威武霸气的帆船花灯、栩栩如生的人
物花灯……绚丽多彩的花灯吸引让市民游客流连忘返。
　　大年初二至初六，“文化古城·乐享名街”春节群众文艺活动在古城牌坊街轮番上演，
潮州大锣鼓巡游、潮州舞龙、潮州青狮、布马舞等文化巡游活动吸引大批市民游客围观，
共赏“文化大餐”。
　　始建于宋代的广济桥春节前迎来新版灯光秀，流光溢彩让古桥新老并秀。值得一提的
是，在广济桥上，非遗展示已成为常态化开展的潮文化活动。桥上专门开辟非遗展示区，
设置陶瓷、麦秆画、潮绣、木雕、手拉壶和综合等6 个展室，常有非遗传承人在此展示非
遗技艺，再现“桥市”独特文化。
　　这正是潮州两年多来全力加强非遗保护传承利用的缩影。2021 年6 月，潮州菜烹饪技
艺和粤绣（珠绣）入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，至此，潮州已有17
项国家级非遗保护项目。
　　近年来，随着古城文旅持续升温，走进康惠芳的工作室了解潮绣历史和技艺的游客越
来越多。“包括潮绣在内的潮州非遗、传统文化，将成为潮州古城文旅发展的不竭动
力。”康惠芳说。
　　据统计，今年春节假期，潮州游客数量达285.3 万人次，同比上涨44.1%，客流量创下
历史同期新高。
汕头小公园开埠区、开埠文化陈列馆
历史文化融进城市更新 侨胞认同感日益增强
　　走进汕头小公园，近百年前曾是酒楼的汕头大厦再次飘出潮汕菜香味。狮头鹅、牛肉
丸、水晶球、杏仁茶……日前，一场以“潮菜传乡情”为主题的潮汕美食文化荟在这里举
行，吸引不少海外华侨华人寻味而来。
　　烟火气重现的场景，如今在小公园随处可见。近年来，汕头以“微更新”“微改造”
和“绣花”功夫，对小公园历史文化街区进行保育活化，通过文化赋能，促进文旅融合发
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展，让历史文化融进城市更新中，实现传承与突破、保护与重塑。
　　今年春节，从大年三十至初六，小公园录得超过177 万人次“打卡”，成为汕头最具
特色的文旅符号和游客最喜爱的旅游目的地。
打开认识汕头历史文化窗口
　　走进小公园开埠文化陈列馆，各展厅内游人如织。刚接待完一个参观团的讲解员黄少
彦稍作休息，正等候下一波游客到来。这样的工作，她每天至少要讲解5 场。
　　2020 年10 月13 日,习近平总书记来到汕头视察，黄少彦正是汕头开埠文化陈列馆当天
的讲解员。这2 年多来，黄少彦在工作中发现，来自港澳地区以及东南亚等国家的参观团
多了起来，许多港澳同胞和海外侨胞对家乡文化的认同感日益增强。
　　“不久前我接待一个澳门参观团，团友们认真询问华侨旧址情况，一名团友说，他们
虽然没有常回来，但他们的根就在这里。”黄少彦说，那天参观团在馆内驻足多时，团友
的话，让黄少彦心头一暖，也让她在工作上获得满满成就感。
　　开埠文化陈列馆是小公园的地标之一，也是汕头市的一张文化名片。从2020 年10 月
起，该馆举办“从被动开放走向主动全面开放——汕头城市开放史展览”，分为3 个部分，
包括第一部分“港口：坚船利炮下的开埠和通商口岸”，第二部分“城市：历史变迁中的
发展与文化”，第三部分“经济特区：对外开放的伟大创举”。
　　过去2 年多来，开埠文化陈列馆不断完善馆内设施，增设了互动屏幕，让展陈形式和
内容更加多样。同时，丰富讲解内容，补充更多历史知识和事迹，并通过强化培训和实践
操作，打造出一支高水平高素质的讲解队伍。
　　“现在开埠文化陈列馆的关注度越来越高，也吸引更多年轻人主动了解汕头的历史文
化。”开埠文化陈列馆副研究馆员张如强告诉记者，去年暑假，不少省内外的高校组织学
生前来参与实践活动，有学生还会把汕头历史、潮汕文化作为自己论文的选题进行研究，
“陈列馆为他们打开了认识汕头的窗口。”
文化IP 带旺历史文化街区
　　走出开埠文化陈列馆，步行几分钟就到了小公园历史文化街区，即将上映的红色电影
《暴风》，曾在这里实景拍摄。该街区完整保留着20 世纪初近代城市街区的原貌，如今在
文化IP 的加持下，越来越多的游客慕名前来“打卡”。
　　这一切，都离不开保育活化工作的推进。
　　2021 年初，汕头制定出台《汕头市加强历史文化保护和利用实施“八个一批”工程方
案》，提出以小公园开埠区为重点，把老城区改造提升同保护历史遗迹、保护商埠文脉统
一起来。同年，小公园中山纪念亭街区、西堤街区入选广东省历史文化街区。
　　2 年多来，汕头把小公园开埠区保育活化与城市更新、旧城改造、文明创建等工作有
机结合。坚持“修旧如旧、修新如旧、不增不减、原貌修复”的原则，以微改造的方式对
小公园片区内骑楼建筑群进行加固修缮。
　　在业态控制和引导上，汕头探索打造文化IP，提出要发展首店经济、遗产经济、夜间
经济、内巷经济、楼上经济五类特色业态，加快让古老城市焕发新的活力。
　　今年1 月，汕头首条以潮汕菜为主题的美食街在小公园镇邦路开门迎客，26 个地道的
潮菜美食品牌成了游客必到“打卡点”，热气腾腾的人间烟火气为小公园注入新活力。
　　“以前要到周末和节假日人气才比较旺，现在就算是工作日，也有很多游客从各地前
来。”在小公园一家“网红”饮品店门前，顾客排起长龙。店主说，今年春节，英歌舞等
潮汕文化被推上全国热搜，大大提升了汕头的旅游知名度，让小公园的烟火气越来越浓。
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五、数字赋能
(1) （数字政府）广东省政务服务数字化条例
来源：电子政务网 2023 年11 月23 日
第一章 总 则
第一条 为了加快推进数字政府建设，以数字化推进政务服务标准化、规范化、便利化，
建设服务型政府，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、行政
法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内政务服务数字化及其监督管理工作。
本条例所称政务服务数字化，是指将数字技术广泛应用于政务服务，推动政务服务更
加智能、便捷、高效的活动。
第三条 政务服务数字化应当坚持整体协同、公平普惠、数据赋能、高效便民、安全发
展的原则。
第四条 县级以上人民政府组织领导本行政区域的政务服务数字化工作，研究、解决政
务服务数字化工作中的重大问题。
县级以上人民政府政务服务数据管理机构负责统筹、协调和指导本行政区域的政务服
务数字化工作，按照规定承担本级政务服务中心的运行管理和监督职责。
负有政务服务职责的行政机关和机构（以下统称政务服务机构）按照各自职责做好政
务服务数字化工作。
乡镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区的政务服务数字化相关工作，按照规定承
担便民服务中心和便民服务站的管理职责，接受政务服务数据管理机构指导和监督。
第五条 各级人民政府应当将政务服务数字化建设纳入本行政区域国民经济和社会发展
相关规划，将相关工作经费列入本级财政预算，为政务服务数字化工作提供办公场所、设
施设备和经费保障。
第六条 省人民政府政务服务数据管理机构应当加强与香港特别行政区、澳门特别行政
区相关机构在政务服务数字化方面的合作，推进粤港澳大湾区政务服务跨域通办工作机制
建设，推动公共支撑平台对接，创新粤港澳大湾区政务服务跨域办理业务场景和服务模式
加快数字湾区建设。
第七条 政务服务数据管理机构和政务服务机构应当采用宣讲、问答、指引、培训等多
种方式，对政务服务数字化法律、法规、政策措施以及全省一体化政务服务平台的概念功
能进行宣传解读，提高全社会政务服务数字化应用的意识和能力。
支持新闻媒体及时宣传报道政务服务数字化改革政策和措施。
第二章 政务服务管理数字化
第八条 省人民政府政务服务数据管理机构负责推进全省一体化政务服务平台数字化改
革，统筹规划全省一体化政务服务平台、数字政府公共支撑平台等标准化体系建设，制定
业务办理、数据平台、数据应用等标准，对全省一体化政务服务平台实施标准化管理，提
供系统性、整体性、协同性的安全规范服务。
政务服务机构应当依托全省一体化政务服务平台，推进政务服务模式创新与数字技术
60
应用融合，实现政务服务一网通办。
本条例所称的全省一体化政务服务平台包括广东政务服务网、省有关部门线上业务办
理系统、省政务服务数据管理机构统筹建设的“粤系列”等移动政务服务平台和政务服务
自助终端，以及政务服务中心、便民服务中心和便民服务站。
第九条 全省一体化政务服务平台以广东政务服务网为线上总门户。除法律、法规另有
规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当纳入全省一体化政务服务平台办理。
第十条 政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。政务服务机构按照国家和省
的规定对政务服务事项实施清单管理，清单应当明确政务服务事项的名称、编码、类型、
依据等基本内容，并纳入全省统一的政务服务事项管理系统进行同源管理、同源发布。
政务服务机构应当按照规定动态更新政务服务事项相关信息，并通过广东政务服务网
及时向社会公开政务服务事项办事指南。
第十一条  省人民政府政务服务数据管理机构应当建立健全数据采集和共享的协调保
障机制，定期评估本省数据采集和共享工作的实施情况，为各地区、各部门数据采集和共
享提供业务支撑，推动数据采集和共享工作标准化、规范化。
省人民政府政务服务数据管理机构应当完善数据质量管理机制，完善数据治理标准规
范，确保政务服务数据真实、准确、完整。
政务服务机构在政务服务工作中处理数据应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，根
据政务服务办理需要采集数据，及时将政务服务相关数据归集至省政务大数据中心。
第十二条 政务服务机构应当按照国家和省的规定积极推行告知承诺制和容缺受理服务
模式。
县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省的规定组织编制并公布实施告知承
诺制和可容缺受理的政务服务事项清单，通过广东政务服务网公布，在全省一体化政务服
务平台中明确办理条件、容缺材料列表并动态更新。
第十三条  省人民政府政务服务数据管理机构统筹管理各类移动政务服务平台和政务
服务自助终端，会同政务服务机构推动将移动政务服务平台部署于各类适用设备，加强自
助终端的开放兼容和集约管理。地级以上市、县级人民政府政务服务数据管理机构协助做
好设备部署和日常管理工作。
政务服务机构应当结合实际推动政务服务事项进驻移动政务服务平台和政务服务自助
终端。
第十四条 政务服务中心、便民服务中心和便民服务站应当完善政务服务数字化的配套
设施设备，推进政务服务流程与数字技术应用融合，并做好宣传、引导和服务工作。鼓励
为申请人提供预约办理、延时办理和节假日办理等便利化服务。
第十五条 县级以上人民政府政务服务数据管理机构应当优化全省一体化政务服务平台
的界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，为残疾人、老年人等群体提供无障
碍便利化服务。
第十六条 地级以上市人民政府应当推进12345 政务服务便民热线的数字化改造工作，
提升自然人、法人和非法人组织非紧急类政务服务咨询、投诉、求助、建议等事项的受理
与解答能力。
第三章 政务服务办理数字化
第十七条 政务服务机构应当依照法律、法规、规章规定的程序办理政务服务事项，推
行政务服务全流程一体化在线办理，推动政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理。
第十八条 政务服务机构对已实现线上办理的政务服务事项，应当保留线下办事服务渠
道，由申请人自主选择。申请人在线下办理业务时，政务服务机构不得强制要求申请人先
到线上预约或者线上提交申请材料。
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第十九条 政务服务机构应当依照法律、法规、规章规定受理申请人的申请；法律、法
规和规章对政务服务事项受理没有规定的，按照以下规定办理：
（一）政务服务机构可以委托政务服务中心、便民服务中 心、便民服务站接收政务服
务申请材料。申请人可以通过线下窗口提交申请材料，也可以通过广东政务服务网等线上
渠道提交申请材料。
（二）申请材料可以当场更正或者线上指导更正的，应当允许申请人当场或者线上更
正。更正后符合要求的，应当受理。
（三）申请材料不齐全或者不符合办事指南要求的，应当当场或者线上一次性告知申
请人需要补正的材料；不能当场告知的，应当在五个工作日内一次性书面告知或者线上告
知，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人按照告知内容补正材料且符
合要求的，应当受理。
（四）除可以当场办结的政务服务事项外，政务服务机构对受理或者不予受理的政务
服务申请，应当出具加盖印章和注明日期的电子凭证或者书面凭证。
（五）涉及两个以上政务服务机构联合办理的政务服务事项，应当明确一个政务服务
机构统一受理；政务服务机构通过数据共享能够获得的信息，不得要求申请人另行提供。
第二十条 政务服务机构按照政务服务事项办事指南对申请人提交的申请材料进行审查；
多个政务服务机构联合办理的，应当通过集中办理、并行审查、数据共享、联审联办等方
式提升审查效率。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场办结的，政务服务机构应当当
场办结。不能当场办结的，应当在政务服务事项办事指南载明的承诺办结时限内办结。
政务服务事项办理实行承诺时限办结制，政务服务事项有法定办结时限的，承诺办结
时限不得超过法定办结时限；没有法定办结时限的政务服务事项，政务服务机构可以按照
事项的具体情况承诺办结时限。政务服务机构承诺的办结时限由政务服务数据管理机构审
核后通过广东政务服务网及时公布。
第二十一条 政务服务机构对申请事项审查后不予通过的，应当出具加盖印章和注明日
期的电子凭证或者书面凭证，说明理由，并告知申请人进行投诉、依法申请行政复议或者
提起行政诉讼的途径和期限。
第二十二条 政务服务机构应当通过广东政务服务网、移动政务服务平台和政务服务自
助终端等多种渠道为申请人提供政务服务事项办理进度查询服务。
政务服务机构应当在政务服务事项办结后及时通过网络、电话、短信等方式通知申请
人，并提供现场领取、自助设备领取、邮寄、电子文书网上送达等线上线下结果送达服务
由申请人自主选择送达渠道。
政务服务事项办理结果为电子证照的，经申请人同意后，应当通过线上政务服务平台
送达确认。
第二十三条 档案主管部门会同政务服务数据管理机构、政务服务机构推动政务服务档
案的数字化管理，符合国家有关规定且来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文
件应当及时以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外，不再以纸
质形式归档和移交。
第二十四条 申请人可以委托代理人办理政务服务事项。法律、法规、规章规定应当由
本人亲自办理的除外。
政务服务机构认为委托关系真实性需要核实的，可以通过在线确认或者电话确认等方
式向申请人核实。
第二十五条 政务服务机构与政务服务数据管理机构应当通过人工智能和大数据等技术，
推进政务服务事项自动受理、智能审查。
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政务服务机构对于可以通过数据比对作出判断的政务服务事项，可以实行智能办理，
并做好人工抽查复核工作。
第二十六条 对依法需要开展现场勘查审验的政务服务事项，鼓励政务服务机构创新使
用远程视频、数字化图纸等非现场方式辅助现场勘查审验，提高勘查审验效能。
第二十七条 县级以上人民政府应当按照国家和省的规定公布在本地区依法施行的证明
事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等，未纳入证明事项清单的，政务服
务机构不得要求申请人提供。
政务服务机构应当将基层群众性自治组织证明事项纳入公共服务事项进行统一管理，
推进实现全流程数字化办理，通过数据共享推动证明事项线上核查。
政务服务机构应当推行证明事项告知承诺制，申请人书面承诺已经符合告知的相关要
求并愿意承担不实承诺法律责任的，政务服务机构不得索要有关证明。
第四章 监督保障
第二十八条 县级以上人民政府政务服务数据管理机构和政务服务机构应当依照法律、
法规的规定和国家标准要求，建立健全政务服务数据安全管理制度，落实数据安全保护责
任，采取技术措施和其他必要措施保障政务服务平台运营和数据安全。委托服务商建设、
运营、维护政务服务平台的，应当监督服务商履行数据安全保护义务。
政务服务机构需要通过生物识别技术核验服务对象身份的，应当具有明确、合理的目
的和充分的必要性，取得服务对象的单独同意，并采取严格的数据保护措施。
政务服务平台建设、运营、维护的服务商应当增强安全与保密责任意识，依照法律、
法规的规定和合同约定履行数据安全保护和保密义务。
第二十九条 省人民政府应当加强数字政府基础能力建设，促进全省政务服务数字化能
力均衡发展，通过第三方评估、满意度评价等方式推动政务服务效能提升。
县级以上人民政府政务服务数据管理机构应当构建数据驱动、业务协同机制，促进政
务服务应用创新。
县级以上人民政府政务服务数据管理机构和政务服务机构应当加强政务服务数字化技
能培训，提升政务服务机构人员数字化服务意识和工作能力。
第三十条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域政务服务数字化工作的监督管理，
将政务服务数字化工作纳入政府绩效考核范围。
第三十一条 县级以上人民政府政务服务数据管理机构应当会同本级政务服务机构建立
健全政务服务投诉处理机制，通过全省一体化政务服务平台、12345 政务服务便民热线等
渠道接受社会监督和评价。县级以上人民政府政务服务数据管理机构和政务服务机构应当
及时处理申请人对政务服务的意见建议和投诉举报，并将处理结果告知申请人。
第三十二条 政务服务机构和政务服务数据管理机构违反本条例规定，不依法履行政务
服务数字化相关工作职责的，由其上级部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 中央驻粤相关机构依法提供政务服务，参照本条例执行。
第三十四条 本条例自2024 年1 月1 日起施行。
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(2) （数字政府）广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的
实施意见
来源：广东省人民政府 2023 年06 月26 日
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的重大决策部署，进一步深
化我省数字政府改革建设，更好支撑经济社会高质量发展，结合我省工作实际，提出如下
意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入
贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻习近平总书记关于网络强国
的重要思想，统筹数字政府发展和安全，强化系统观念和改革创新，坚持问题导向和需求
导向，以促进政府履职协同高效为主线，以数据资源要素为核心驱动，以满足人民日益增
长的美好生活需要为根本目的，全面深化“数字政府2.0”建设，将数字技术广泛应用于政
府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的
政府运行新形态，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字文化、数字社会、数字生
态文明的引领作用，特别是对实体经济发展、城乡区域协调发展的促进作用，以数字化驱
动生产生活和治理方式变革，服务全省高质量发展。
　　（二）发展目标。
　　到2023 年，“数字政府2.0”建设取得积极成效，数字政府体制机制日益健全，基础
设施和网络安全水平持续增强，数据资源要素的驱动作用充分显现，“粤系列”品牌更加
深入人心，省域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”实现
融合发展，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平显著提升，打造全国
数字政府建设标杆。
　　到2025 年，“智领粤政、善治为民”的“数字政府2.0”全面建成，政府治理流程模
式不断再造优化，政务服务水平、省域治理能力、政府运行效能、数据要素市场化配置能
力实现全国领先，数字政府引领驱动全面数字化发展的作用日益明显，带动数字经济、数
字文化、数字社会、数字生态文明实现协同发展，打造数字中国创新发展高地。
　到2035 年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完
备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本
实现社会主义现代化提供有力支撑。
　　二、深化“三网”融合发展，提升政府数字化履职能力
　　将数字技术广泛应用于政府管理服务，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，优
化业务流程，创新协同方式，推动“一网统管”“一网通办”“一网协同”相互促进、融
合发展，不断提升政府数字化履职效能。
　　（一）以“一网统管”开创省域治理新格局。
　　1. 提升经济数字化治理水平。深化发展改革、科技、工业和信息化、财政、审计、金
融、税务等行业部门信息化建设，为本行业及跨行业业务开展和创新提供技术支撑。全面
构建经济治理指标体系，强化经济治理数据汇聚治理和共享应用。搭建全省协同的经济态
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势感知研判平台，探索运用各类经济分析研判算法模型，提升覆盖经济运行全周期的趋势
研判和宏观调度能力。依托广东省规划综合管理信息平台，推进规划编制和实施动态监测
统一管理。促进各经济领域业务系统融合，实现经济政策有效衔接。加强对实体经济政策
和重大决策落实效果的监测分析，持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。
　　2. 强化市场智慧化监管能力。强化食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全、产
品质量安全等重点领域数字化监管。建设完善市场监管大数据专区，深化“双随机、一公
开”监管和信用监管，提高科学决策和风险预判能力。加强监管事项清单数字化管理，深
化“互联网+监管”平台应用，完善跨部门、跨区域、跨层级监管联动响应和协作机制，推
进监管标准互通、违法线索互联、检验鉴定结果互认。充分运用非现场、物联感知、掌上
移动、穿透式等新型监管手段，推动线上线下一体化智慧监管。强化以网管网，加强平台
经济等重点领域监管执法，推进包容审慎监管，创新与新经济相适应的监管模式。
　　3. 创新社会智能化管理模式。深化智慧信访建设，构建集分析、研判、预警、指挥于
一体的决策指挥平台。推进“雪亮工程”和公安大数据平台建设，创新指挥决策、反恐维
稳、打击犯罪、治安防控、民生警务等警务机制。建设完善应急通信网和全域风险感知网
深化综合监测预警、社会动员防控、智能监管执法、应急救援处置、智慧辅助决策等数字
化业务应用。推进“粤平安”社会治理云平台建设，深化综合网格管理、矛盾纠纷化解、
态势分析决策等应用。加快“数字住建”一体化应用体系建设，打造城市信息模型
（CIM）基础平台，推进城市运行管理服务平台建设应用。推进交通基础设施智能化升级，
加快交通运输一体化数字平台建设应用。
　　4. 加强公共服务数字化管理。增强教育、医疗、人社、民政、法律服务等行业数字化
管理能力，促进公共服务水平提升。推进数字校园建设，构建教育大资源服务体系，运用
信息技术赋能教育教学改革创新。完善全民健康信息平台，推进智慧医院建设，推动“互
联网+医疗健康”规范有序发展。完善公共卫生智能化监测预警体系，强化疫情防控信息化
支撑。升级改造广东省智慧人社中心，建立重点领域风险监管预警系统。深化民政业务综
合信息平台建设应用，提高资金管理、社会救助、城乡社区治理、殡葬管理、养老服务、
儿童福利、慈善社工等业务监督管理能力。提升公共法律服务智能化水平，加强法律服务
数据分析研判。推进文化旅游体育监管智慧化建设，加强景区运行监测和文旅市场监管。
　　5. 提高生态环境保护科学化水平。构建生态环境天、空、地一体化智能立体监测监控
体系，加快智慧生态云平台建设，推动大气、水、海洋、土壤、固废、气候变化、核与辐
射等业务协同互联。推进智慧自然资源建设，强化自然资源数据采集汇聚、协同关联、智
能分析，全面提升山水林田湖草沙等自然资源要素的调查监测、资产管理、审批监管和时
空数据管控能力。推进水利工程智慧化建设，完善广东智慧水利综合应用平台，探索构建
数字孪生试点流域，推动水利业务管理流程数字化全覆盖。
　　6. 提升“一网统管”综合支撑能力。升级完善“粤治慧”省域治理数字化总平台，打
造城市操作系统。推进治理事项标准化，整合基层、群诉、行业治理入口，打造全省一体
化协同联动中心，建立健全协同共治工作机制，为构建纵向联通、横向协同、智能管理、
多级闭环的多元社会治理模式提供有力支撑。完善指挥调度体系，提供平战结合、融合指
挥、全域资源快速调度能力。搭建监督管理体系，提供任务管理和指标管理能力。建立赋
码管理体系，构建物、事二维码编码规范和标识体系，打造全省一体化赋码管理平台。加
快构建大数据辅助科学决策机制，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险
防控等应用场景，不断提升政府决策科学化水平。
　　（二）以“一网通办”打造政务服务新高地。
　　1. 推进政务服务标准化建设。编制省、市、县（市、区）三级政务服务事项清单，建
立健全政务服务事项动态管理机制，推动村级证明事项标准化、电子化改革。升级省政务
65
服务事项管理系统，全面推广实行同源管理、地市二次统筹功能，推进政务服务事项实施
清单标准化。健全政务服务标准体系，推动政务服务领域标准编制和修订。
　　2. 加强政务服务规范化建设。规范审批服务行为，严格执行首问负责、一次性告知和
限时办结等制度，健全审管衔接机制，强化行政审批中介服务监管。充分发挥全国一体化
政务服务平台“一网通办”枢纽作用，统筹整合各类网上办事入口，提升网上办事深度，
推动高频政务服务从网上可办向全程网办、好办易办转变。完善线下服务渠道，规范政务
服务场所设立和政务服务窗口设置，依托现有资源加快建设省级政务服务中心，合理设置
无差别或分领域综合办事窗口。推动标杆政务服务中心创建，持续提升政务服务环境。合
理配置线上线下政务服务资源，规范政务服务线上线下融合发展。完善政务服务“好差
评”制度，深化政务服务监督平台建设，开展政务服务常态化监测。
　　3. 加快政务服务便利化建设。推出高频“一件事”主题集成服务，不断扩大“一件事
一次办”事项范围。升级优化省统一申办受理平台，加大与国垂系统、省级自建业务系统
的对接融合和数据共享力度，支持各地自建业务系统与省统一申办受理平台对接。依托全
国一体化政务服务平台公共支撑能力，建立电子证照跨省互通互认机制，不断扩大电子证
照应用领域。推行告知承诺制和容缺受理服务模式。统筹推进政务服务“跨域通办”工作
不断扩大通办事项范围。建设个人和法人数字空间，推出“免申即享”、政务服务地图、
“视频办”“云窗口”智慧政务服务等创新应用模式。
　　4. 助力营商环境优化。推动企业开办全环节、全链条审批联动，建立线上线下注销服
务专区。深化“一照通行”和“一证多址”改革。推动投资项目审批平台、工程建设项目
审批平台和电水气网市政公用服务系统信息共享，提供工程建设类项目全程免费帮办代办
服务。压减纳税人申报和缴税次数，优化非接触式办税缴费服务。推动国际贸易“单一窗
口”服务功能向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。完善中小企业融资平台，搭建供应链
金融服务体系。强化数字政府助企纾困，建设完善企业诉求响应平台，推动市场主体诉求
提交、分办、监督全流程闭环管理。
　　5. 深化“粤系列”政务服务平台应用。拓展“粤省事”平台服务事项覆盖范围，推进
市场主体公共服务事项进驻，支持各地各部门新进驻服务一次开发、多端复用。增强“粤
商通”一站式服务能力，健全“一企一码”的“粤商码”体系，建设全省统一、功能完备
的招商引资和产业转移平台，鼓励大型企业入驻“粤商通”提供市场服务。深化“粤省
心”12345 政务服务便民热线平台应用，建立健全对企业群众诉求高效办理的接诉即办工
作机制。加快推进“粤智助”政府服务自助机基层全覆盖，上线更多高频服务事项。推进
“粤优行”车载政务服务平台应用。深化公共资源交易平台整合共享，深化“粤公平”推
广应用，强化全流程交易服务集成、交易数据资源汇聚和交易协同监管。
　　（三）以“一网协同”构建数字机关运行新模式。
　　1. 优化政府内部办事流程。全面梳理政府内部高频事项，探索“内部一件事”集成应
用，推动机关内部非涉密服务事项线上集成化办理，实现内部办事“少跑动、零跑动”。
以数字政府建设推动政府治理流程再造和模式优化，推动政府运行更加协同高效。
　　2. 完善一体化协同办公体系。强化“粤政易”平台开放集成能力，打通行政协同数据
流和业务流，支撑横向纵向全方位政务办公协同。加快“粤视会”系统纵向五级全覆盖、
横向全联通，推动“粤视会”向融合移动视讯方向拓展。推进“粤系列”融合互通，构建
数字政府统一平台。建设智慧机关事务一体化平台，全面提升机关事务管理共性办公应用
水平。探索政务智能（GI）系统建设应用，推动依托GI 系统研究部署工作、解决问题，提
升辅助决策能力。
　　3. 完善行政监督体系。推进法治广东信息化工程建设，加快构建依法治省一体化平台。
强化数字法治政府建设，深化省一体化行政执法平台建设应用。推动行政审批、公共资源
66
交易等全流程数字化运行、管理和监督，建设行政权力运行管理平台，促进行政权力规范
透明运行。深入推进“互联网+督查”，构建线上收集线索、线下核查线索的督查模式，提
高督查工作的针对性和实效性。
　　4. 提升政务公开水平。升级优化政务公开平台，推进全省政府网站集约化和政务新媒
体矩阵建设。加强重大政策解读回应，充分整合各类政策资源，打造集智能化政策问答、
政策服务热线咨询答复、线下政策窗口服务等功能于一体的政策咨询综合服务平台，提高
政务公开实效。
　　5. 赋能各类党政机关数字化发展。赋能党委、人大、政协、法院、检察院、群团机关
数字化建设，推动系统网络互联互通和数据按需共享，推动省内各级党政机关跨层级、跨
地域、跨部门业务高效协同。
　　三、强化安全自主可控，筑牢数字政府网络安全防线
　　贯彻落实总体国家安全观，统筹数字政府发展和安全，全面构建制度、管理和技术衔
接配套的全方位安全防护体系，加快推进信息技术应用创新，切实守住数字政府网络安全
底线。
　　（一）健全安全管理体系。厘清安全监管部门、系统主管单位、数字政府建设运营中
心的安全工作职责，强化国安、网信、公安、保密、密码管理、通信管理、政务服务数据
管理等部门网络安全协同联动。健全数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制。
进一步规范企业参与政务信息化建设，加强项目外包流程控制，强化供应链安全管理。
　　（二）完善安全制度机制。建立健全数据分类分级保护、数据脱敏、风险评估、检测
认证、安全审计、问题通报、监测预警和应急处置机制。加强数据全生命周期安全管理和
技术防护。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保
护力度。强化关键信息基础设施保护，摸清现有信息资产现状，落实保护工作部门安全保
护和监督管理职责及运营者主体责任。加强网络安全意识教育和人才培训，定期组织开展
“粤盾”数字政府网络安全攻防演练，发布数字政府网络安全指数标准及评估报告。
　　（三）强化安全保障能力。推进全省数字政府一体化网络和数据安全防护体系建设，
强化数据资源全生命周期安全保护，构建数字政府本质安全保障体系。加快推进数字政府
密码应用，研究制定密码应用支撑能力清单，探索建立政务信息化项目密码应用服务目录
加强政务外网IP、网络、系统、网站、数据、主机、设备等信息化资产的收集和动态管理。
建立完善统一安全运营支撑平台，提升网络安全和数据安全闭环管理、态势感知、预警通
报和应急响应能力，实现重要政务信息系统全时在线、平稳运行，高效响应服务需求。
　　（四）加强信息技术应用创新。加快数字政府建设领域核心技术攻关，提高关键软硬
件技术创新和供给能力。建立完善信息技术应用创新保障服务体系，拓展信创产品和服务
在全省政务领域应用的广度深度。强化对新技术新应用的安全评估，建立健全对算法的备
案、审核、运用、监督等管理制度和技术措施。
　　四、优化数字政府体制机制，健全制度规则体系
　　优化“政企合作、管运分离”的数字政府建设运营模式，加强系统工程设计和总规控
制，强化政务信息化项目统筹管理，健全数字政府法规制度、标准规范和理论研究体系，
强化区域协同和创新试点示范，释放改革发展新活力。
　　（一）优化建设运营模式。推动省数字政府建设运营中心聚焦基础设施、政务大数据
公共支撑等基础平台及相关业务系统建设运营和安全保障，构建服务能保障、质量能稳定
效益能测算的一体化支撑体系。积极探索省数字政府建设运营“1+N”模式，加强资源整
合，组建部门（领域）分中心（子中心）。强化对省数字政府建设运营中心的指导监督。
　　（二）创新项目管理模式。构建全省政务信息化项目一体化管理工作机制，强化部门
内部信息化项目管理，推进项目建设管理模式创新。优化政务信息化项目管理协调会商机
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制，构建项目全流程管理体系，加强全生命周期质量管控，强化项目实施效果跟踪评价。
完善政务信息系统目录动态管理机制，强化软件代码管理。加强和规范政务移动互联网应
用程序管理，推进各级各类移动政务应用和资源整合。健全政务信息化咨询、监理、测评
等第三方服务体系。
　　（三）完善法规制度体系。推进数据领域立法，加快出台广东省数据条例，加快制定
数据产权、数据流通交易等基础制度。推进政务服务领域立法，推动出台广东省政务服务
数字化条例、政务服务事项管理办法，健全政务服务中心制度规范。明确运用新技术进行
行政管理的制度规则，积极探索数字化治理相关立法。健全数字政府配套制度，清理不适
宜的行政规范性文件。
　　（四）健全标准规范体系。完善数字政府标准规范体系，发布数字政府标准规范目录
加快数字政府重点领域标准规范研制。加强标准规范应用实施，强化标准规范符合性检测
争取创建数字政府领域国家技术标准创新基地。
　　（五）完善理论研究体系。加强数字政府前瞻理论、政策机制、评估监测等专业研究
推进实践基础上的理论创新，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。充分发挥省数
字政府改革建设专家委员会的智力支撑作用，支持各地设立本级专家委员会。加强数字政
府专业咨询机构能力建设，整合各类研究资源，建设数字政府行业智库。
　　（六）构建区域协同机制。加大对粤东粤西粤北地区数字政府建设支持力度，探索建
立数字政府对口帮扶机制，推动全省数字政府基础能力均衡化发展。加大公共平台省级统
建力度，构建省数字政府公共能力清单。完善“省统、市建、共推”机制，打造“粤复
用”数字政府应用超市，实现“一地创新、各地复用”。
　　（七）推进创新试点示范。积极争取数字中国建设综合试点、国家数字政府综合改革
试点，为数字中国、数字政府建设贡献更多“广东经验”。开展特色政务服务试点，推动
应用创新、服务创新和模式创新。推进政府治理数字化试点示范，加快形成行业标志性成
果。探索开展粤港澳大湾区内地九市数据要素市场化配置改革试点。
　　五、坚持集约高效建设，夯实数字政府基础支撑底座
　　统筹推进数字政府基础设施建设，强化“云网端”一体化管理，提升公共支撑和共性
应用能力，打造数字政府新型基础设施智能管理平台“粤基座”，强化基础能力支撑。
　　（一）加快构建全省“一片云”。完善全省政务云“1+N+M”总体架构，推动政务云
升级扩容，推动全省政务应用迁移上云。探索建立政务云资源统一调度机制，提升云资源
平均利用率。创新政务云购买服务建设模式，建立全省统一的服务目录。构建省、市政务
云分级管理体系，打造“两地四中心”的灾备体系，推动政务云由单边管理转为多方共管。
　　（二）优化升级全省“一张网”。创新政务外网管理、业务、服务三个“1+N”新型
运作架构，提升“一网多平面”网络综合承载能力。推动网络建设模式向购买服务转变，
实现网络服务“按需下单、按量计费、按质结算”。推进全省电子政务外网升级改造，推
动政务网络集约化、标准化建设，加快IPv6 规模部署和5G 无线政务专网应用，打造“有
韧性、全融合、广覆盖”的新一代电子政务外网。有序推进电子政务内网、外网数据安全
交换。
　　（三）强化数字基础设施统筹管理。推动全省数据采集智慧感知“神经元”系统化部
署，加强各类感知设备终端统筹管理。强化视频和感知数据资源共享管理能力，构建省市
县“两级平台、三级管理”的物联感知数据共享体系，形成“一中心多节点”的省市一体
化物联感知总体布局。系统摸查全省融合通信、行业专网、城市部件等基础能力，推动财
政资金建设的数字基础设施“一家建设、全省共用”。统筹优化布局先进算力资源。
　　（四）健全公共支撑能力体系。依托“粤治慧”建设数字政府应用开发平台，提供通
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用技术和业务能力组件库，支撑各类应用便捷组装构建和快速上线。加强全省统一身份认
证平台建设，创新认证服务和身份核验方式。加强可信电子证照管理和应用平台建设，建
立全省统一的电子证照库。加强省电子印章平台建设，完善应用支撑服务保障体系。促进
电子文件管理与业务工作深度融合，建设数字档案资源体系。
　　（五）加强共性应用平台建设。加快财政电子票据公共服务平台建设，实现全省财政
电子票据一站式查验。深化非税支付平台应用，推动政务服务业务系统办理的非税缴费直
接与非税支付平台对接。完善社会信用公共平台功能，构建全省公共信用信息归集、共享
应用、评价、监管闭环体系。加快“粤政图”地理信息公共平台建设，增强地图数据统一
支撑服务能力，打造全省统一的时空信息服务应用。
　　六、充分释放数据价值，强化数据要素赋能作用
　　完善数据管理机制和基础制度，加快构建数据资源“一网共享”体系，深入推进数据
要素市场化配置改革，充分释放数据价值，赋能经济社会高质量发展。
　　（一）健全数据管理机制。
　　1. 强化公共数据管理。全省推广首席数据官（CDO）制度，强化跨层级、跨地域、跨
系统、跨部门、跨业务数据统筹协调。完善权威高效的政务数据共享协调机制，充分发挥
省级政务数据共享协调小组的作用。定期开展数据管理能力成熟度评估（DCMM），持续
提升政府数据管理能力。
　　2. 推进社会数据管理。加强公共数据、社会数据统筹管理，全面提升数据共享服务、
资源汇聚、安全保障等一体化水平。推进社会数据“统采共用”，提升数据资源使用效益
建立健全社会数据紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下数据要素高效协同配置能力。
　　（二）推进数据资源“一网共享”。
　　1. 健全省市一体化政务大数据体系。建立完善省、市两级人口、法人、宏观经济、电
子证照、社会信用、自然资源和空间地理等基础数据库，按需推进主题数据库、专题数据
库建设。立足应用场景，选取若干行业领域推动“块数据”的汇聚共享落地，赋能社会治
理、经济发展、疫情防控等方面。规划建设数据储存专用场所，实现政府核心数据物理隔
离。加快建设省级隐私计算和数据资产管理运营平台。支持建设粤港澳大湾区大数据中心
探索在特定区域发展建立国际大数据服务和离岸数据中心。
　　2. 加强数据治理。持续开展公共数据资源普查，构建省、市、县（市、区）联动的公
共数据资源目录，探索将企业数据纳入公共数据资源目录体系。实行“一数一源一标准”
明确数据责任部门、数据源头、更新机制、质量标准、使用方法等基本属性，形成统一权
威的“数源”目录。开展数据治理专项工作，确保数据质量的真实性、准确性、连续性、
完整性。加强政务数据分类分级管理，完善公共数据脱敏规范，依托省级政务云平台推动
核心数据和重要数据进行异地容灾备份，保障公共数据安全。
　　3. 推进数据高效有序共享。建立健全数据共享通道、机制和流程，促进跨层级、跨地
域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享。建设完善省市一体化“一网共享”技术体
系，推动全省公共数据资源汇聚共享。构建面向场景的数据服务，推动数据精准高效共享
全面推进国垂、省垂系统数据回流，按照数据资源的行政区划将数据回流相关地市，探索
高频数据服务“整体授权”模式。
　 4. 促进公共数据资源开放。建立公共数据开放管理制度，以市场主体应用需求为导向，
分批制定公共数据开放清单，推动重点领域公共数据资源安全有序向社会开放。统筹推进
全省公共数据开放平台建设，构建公共数据开放超市。引导企业开放数据，鼓励市场力量
挖掘商业数据价值，培育壮大数据服务产业。
　　（三）加快数据要素市场化配置。
　　1. 加快数据运营和交易机构建设。建立健全公共数据运营规则，探索开展公共数据授
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权运营。推动省公共数据运营机构建设，创新公共数据开发运营模式，有序开展公共数据
资产登记、评估、统计报告、合规性审查等工作。充分发挥广州、深圳两大数据交易所的
枢纽作用，完善数据交易模式，促进数据要素流通规范有序、配置高效公平。
　　2. 推进数据资产化管理。探索制定公共数据资产化管理制度，组织开展公共数据资产
登记和价值评估试点。开展数据资产计价研究，探索推进重点行业数据资产登记。建设完
善数据资产管理运营平台，支撑数据资产凭证发布、流通、溯源、监管等各环节应用。探
索开展数据生产要素统计核算试点和企业会计核算试点。
　　3. 促进数据流通利用。探索推进数据综合业务网建设，构建数据要素市场基础运营体
系。完善个人和法人数字空间，通过“粤省事”“粤商通”等平台对外提供可信授权访问
服务，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用。拓宽基于数字空间和
公共数据资产凭证模式的数据要素流通和场景应用。引导市场主体探索公共数据资源开发
利用，促进公共数据与社会数据深度融合创新。推动数据要素在粤港澳大湾区、全国范围
有序流动，引导市场主体进场交易，释放数据价值，为实体经济特别是制造业高质量发展
提供数据要素新动能。加快发展第三方数据服务商，探索建立数据经纪人管理制度。
　　4. 强化数据流通监管。探索构建数据流通监管体系，研究制定数据交易和监管规则。
建立数据交易跨部门协同监管机制，依托数据资产管理运营平台，促进监管信息共享和业
务协同。探索建立“数据海关”，落实国家关于数据跨境流通的法律法规和制度要求。
　　七、加强数字政府引领，驱动经济社会数字化发展
　　加快推进政府数字化转型，整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，以数字政
府建设带动数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明协同发展，推动广东全面数字
化发展。
　　（一）助推数字经济发展。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发
展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、
经营、投资全过程。推进数字政府基础软硬件产品自主研发和技术应用创新突破，推动重
点行业领域应用解决方案开发适配和落地应用，打造全国领先的信息技术应用创新产业生
态。支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据要素集聚发展区。推
动数字技术和实体经济深度融合，充分释放数据价值，赋能实体经济高质量发展，催生新
产业、新业态、新模式。
　　（二）促进数字文化发展。加大数字阅读、微视频、艺术慕课等数字资源建设力度，
建立广东省地方特色数字资源总库，打造全省“一站式”综合性数字文化服务平台，推动
全省公共文化数字资源共建共享。整合各级公共图书馆数字资源，实施“粤读通”数字证
卡服务计划，实现“一次办证、全省通用”。发展智慧图书馆、智慧博物馆、数字文化馆
数字美术馆、云剧场等，探索基于5G 等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字文化服务应
用场景。
　　（三）引领数字社会建设。创新公共服务提供方式，拓展教育、医疗、社保、就业、
住房等数字化公共服务，推进全民健康平台、“南粤家政”综合管理服务网络平台、城乡
社区治理服务平台等建设应用。推动数字普惠，推进公共服务应用适老化、适残化、无障
碍改造，按需保留非数字化供给方式，消除地区间和群体间数字鸿沟。深化智慧城市建设
综合改革试点，探索建设数字孪生城市，打造韧性城市。系统部署新一代信息基础设施，
增强数据感知、边缘计算和智能分析能力。统筹建设城市大脑，打造多元融合应用场景，
加快推进城市运行“一网统管”。加快数字乡村建设，推动“一网通办”“一网统管”向
乡村延伸，构建面向农业农村的综合信息服务体系，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建
设和乡村治理。深入推进智慧社区建设，构建智慧社区服务平台，提供线上线下相融合的
社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，打造便民惠民智慧服务圈。
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　　（四）赋能数字生态文明建设。深入实施数字化绿色化协同转型发展行动，加快数字
产业绿色低碳发展，深入推动数字技术赋能传统行业绿色化转型。建设智慧能源系统，推
进传统能源基础设施数字化、智能化改造，加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，推
动能源绿色低碳转型。倡导绿色智慧生活方式，打造一批低碳智慧建筑和低碳智慧城市，
提升社区水资源、垃圾、电力等智慧化管理水平，积极倡导远程办公、在线会议、绿色出
行、绿色消费。
　　八、坚持和加强党的全面领导，强化数字政府建设保障
　　把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府改革建设各领域各环节，健全保障措施，强
化考核评估，确保数字政府改革建设重大决策部署落到实处。
　　（一）加强组织领导。各级党委（党组）要切实履行领导责任，将数字政府改革建设
纳入党委（党组）议事日程，及时研究解决影响数字政府改革建设重大问题。各级政府要
在党委统一领导下，充分发挥数字政府改革建设工作领导小组和首席数据官（CDO）的作
用，履行主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告工作推进中的重
大问题。各级部门要履职尽责，不断强化部门内部信息化队伍建设，结合实际抓好组织实
施，以数字政府改革倒逼政府职能转变，提升政府运行效能。
　　（二）加强资金保障。各级政府要统筹整合现有资金渠道，做好数字政府建设经费保
障。积极探索建立社会资本投入、国有资本代建等多渠道投入的资金保障机制，保障数字
政府可持续发展。
　　（三）加强人才保障。实施公务员数字化能力提升工程，强化应用导向，把提高领导
干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，建立分层次、分系统
普及性与针对性相结合的常态化培训机制，推动干部数字素养提升。充分整合高校、科研
院所和信息化龙头企业人才资源，实施全省数字政府建设人才培养计划。围绕拓展数字生
活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景，加强数字技能普及培训，不断提升全民数
字素养与技能。
　　（四）优化发展环境。加快构建与数字化发展相适应的政策法规体系，积极参与数字
化发展国际规则制定。加快推进“数字湾区”建设，强化粤港澳数字政府交流合作，打造
粤港澳大湾区智慧城市群，推进政务服务“跨境通办”。鼓励支持相关行业联盟和研究机
构等多元主体参与数字政府建设，营造开放多元的数字政府生态圈。建立健全数字政府相
关领域专业技术人员职称评价体系。积极争取将数字政府建设峰会上升为国家级论坛，打
造高水平数字政府建设交流合作平台。定期举办数字政府开放日等活动，不断提升公众认
知度和参与度。
　　（五）加强考核评估。加强审计监督，将数字政府建设有关事项列入审计年度计划，
开展常态化审计。定期开展全省数字政府建设评估、常态化监测，加强重点任务跟踪分析
和督查督办。将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子
和有关领导干部综合考核评价的重要参考，最大程度发挥考核的导向和激励作用。
(3) （数字政府）解码“双数峰会”——创新政务服务新模式 推动政府
治理新变革
来源：广东省人民政府 2023 年12 月06 日
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广东数字政府改革建设五年多来，一个个服务于广东居民、企业“指尖办事”的“粤
系列”平台持续升级演进，“小平台”逐步成长为帮助解决大问题的“全民级”平台，数
字化在提升政务服务效能、推动政府治理模式革新方面的作用不断凸显。近日，广东正式
印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，大力推动湾区居民“生活通”、湾区企业“商
事通”、湾区社会“治理通”是其中的重点任务。
　　12 月8 日至10 日，广东省政府将联合香港、澳门特区政府，在广州共同主办第二届数
字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛。峰会设置开幕式、高峰论坛、7 场专题论坛以
及成果博览会等活动，其中8 日下午举办的政务服务论坛、政府治理论坛将就数字化促进
政务服务优化与合作、智慧政务改革、政府治理变革与创新等进行深入探讨交流。
数字化助推政务服务转型升级
　　“粤省事”平台作为广东数字政府建设的典型样本，经过五年多的发展，提供服务事
项已超2500 项，实名用户达1.84 亿，成为国内用户规模最大、业务集成度最高、用户活
跃度最高的省级移动政务服务平台。
　　线上服务实现“指尖办事”，线下服务也有效打通基层政务服务“最后100 米”。
“爸妈没有智能手机，以前每年办养老保险认证都得跑到镇上去，现在有了‘粤智助’，
带他们来村里党群服务中心，几分钟就搞定了。”茂名高州市云潭镇读岗村村民王康华对
“粤智助”政府服务自助机的应用给出好评。为了让更多基层群众在家门口就能办成事，
“粤智助”实现全省行政村全覆盖，提供公安、人社、医保、税务、农业农村等30 多个部
门的超500 个服务事项，服务人数达到2000 余万，其中超60 岁以上老人达到600 万人。
　　除了不断优化提升省内政务服务，广东还聚焦医保、社保、企业准营、纳税等高频事
项，牵头推进泛珠三角区域政务服务“跨省通办”，粤港澳政务服务一体化也在逐步成为
现实。今年11 月，在香港特区政府总部举办的粤港政务服务“跨境通办”合作成果发布会
上，推出首批超过100 项“跨境通办”政务服务，并首次实现粤港政务服务身份认证在线
互认。广东政务服务网和“粤省事”APP 支持香港居民通过香港“智方便”APP 完成身份
认证，办理内地求学、就业、创业等高频服务事项，无需再注册内地账号、填报申请信息。
　　近日正式出台的《广东省政务服务数字化条例》，更是以“小切口”立法，成为全国
首部强调以数字化助推政务服务转型升级的地方性法规。其中，关于湾区政务服务相关工
作，明确要加强与香港、澳门相关机构在政务服务数字化方面的合作，推进粤港澳政务服
务跨域通办工作，创新业务场景和服务模式。即将上线的“湾事通”综合服务平台，将围
绕粤港澳三地居民出行、通关、通讯、支付、求职、医疗、教育、吃住游等场景和习惯，
提供无感、便捷的跨境综合服务。
数字化为湾区企业带来广阔市场商机
　　广东汇集1700 多万市场主体和8 个万亿级产业集群，毗邻港澳，市场空间广阔。与
“粤省事”致力于个人办事的便利相对应，上线四年的“粤商通”瞄准市场痛点和企业需
求，助力千万企业发展。平台汇聚全省4200 多项企业高频服务，市场主体注册数超1650
万，基本覆盖全省活跃经营主体，成为广东涉企政策发布的主窗口、企业办事的主平台、
政企沟通的主渠道，为推动与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接，向大湾区企业提供
开办、融资、税务、政策兑现等营商全链条服务提供坚实基础。
　　今年是广东数字政府“涉企服务提升年”，一系列涉企服务政策的出台，不断为优化
营商环境、服务“百县千镇万村高质量发展工程”、落实“实体经济为本，制造业当家”
等措施注入数字化先锋力量。作为全省招商引资线上门户，省政务服务数据管理局联合省
商务厅共同打造的“投资广东”平台于今年8 月正式上线，依托数字政府公共支撑和“粤
商通”“粤政易”等平台，集成招商信息发布、项目对接、在线洽谈、数据分析等功能，
汇聚全省21 个地市、20 大类招商数据，发布7000 余项招商资源。通过打通全省招商数据，
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拓展涉企服务深度，将优化营商环境引入了新的航程。
　　为实现精准供需对接，“投资广东”平台创新引用AI 大模型为投资企业提供智能问答
服务，用数字化手段助力企业精准投资。伏尔特电气（深圳）有限公司、东莞市锦沐节能
科技有限公司等企业从投递意向到项目成功落地，用时不到一个月，便是平台大幅提升招
商实时配置效率的有力写照。
　　未来，广东将以数字化赋能投资兴业，助力湾区企业“商事通”为目标，在粤港、粤
澳“跨境通办”机制下，依托“投资广东”平台搭建大湾区招商主平台，助推粤港澳三地
精准高效招商和企业需求对接。
数字赋能政府治理新变革
　　今年以来，省政务服务数据管理局深入贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工
程”部署，出台“数字政府2.0”建设服务“百千万工程”25 条措施，充分依托数字政府几
年来积累的“大平台、大数据、大服务、大治理、大协同”能力，围绕县域营商环境优化
城乡政务服务均等普惠、县域治理数字化水平提升等7 方面，强化数字赋能、服务增效。
　　其中，推动数字政府基础能力均衡化发展，提升驻镇帮镇扶村数字化能力，是深化落
实“百千万工程”的重要抓手。省政务服务数据管理局通过建立数字政府建设对口帮扶协
作机制，推动6 个珠三角地市与粤东西北12 个地市、13 个县（市、区）对接落实帮扶任务。
会同省财政厅完善奖补资金管理办法，严格规范资金使用和绩效管理。重点加强对县镇村
数字政府基础能力支撑和应用覆盖。用好“粤复用”平台，鼓励地市和部门复用成果超
600 次，推动降本增效。强化县域云网支撑能力，电子政务外网实现县（区）和镇（街
道）全覆盖，村居覆盖率达91.7%。深化镇村级电子印章、身份认证等公共支撑平台建设，
业务办理效率提升10 倍以上。启动“粤同行”产业赋能行动计划，在广州和韶关举办政企
对接活动，促成更多政企合作意向。
　　作为省域治理“一网统管”体系的中枢，“粤治慧”平台自2021 年8 月启动以来，有
力支撑全省整体状态即时感知、全局分析和智能预警，有效破解政府治理过程中信息基础
能力缺乏统一规划、业务系统条块分割等难题。以汕尾“民情地图”、东莞“互联网+明厨
亮灶”、潮州“美丽古城”、云浮“经济研判”等为代表的市域特色专题，以及以珠海高
新、东莞松山湖、江门鹤山、阳江阳西为代表的县域特色专题，为提升大湾区数字化社会
治理效能奠定良好的基础。
　　与此同时，在粤港澳三地共同推动下，大湾区智慧城市群建设正稳步推进。今年以来
广东分别与港澳签署了智慧城市群合作协议。未来将强化大湾区智慧城市建设合作和平台
联通，加强地理空间、交通信息、经济数据等智慧城市数据要素共享利用。加快智慧医院
智慧社区建设，探索在文化交流、就业、投资、经商等领域共建更多智慧城市应用场景。
建立智慧城市评价指标体系，打造富有活力和国际竞争力的世界级城市群。
(4) （智慧城市）广东全面推动“数字湾区”建设 深化智慧城市建设改
革试点
来源：人民网 2023 年02 月08 日
2 月7 日，广东省召开全省政务服务和数据管理工作会议，对深化数字政府2.0 建设、
更好服务全省高质量发展进行系统部署。
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据广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，今年广东将坚持数字政府建设服务全
省高质量发展主线不动摇，锚定目标、找准切口，充分发挥数字政府大平台、大数据、大
服务、大治理、大协同优势，全力服务实体经济和制造业发展，全面推动“数字湾区”建
设，深化数据要素市场化配置改革，以数字政府建设牵引带动全面数字化发展，让数字化
为广东高质量发展贡献更大力量。
依托数字政府一体化平台加快应用创新，全力服务实体经济和制造业
为更好服务实体经济和制造业，日前，广东出台《“数字政府2.0”建设落实“实体经
济为本，制造业当家”工作若干措施》（以下简称“措施”），充分发挥数字政府建设牵
引驱动作用，依托数字政府大平台持续创新涉企服务应用，赋能实体经济特别是制造业高
质量发展。
根据措施，广东将充分发挥粤商通平台覆盖全省近1400 万活跃市场主体优势，优化企
业诉求响应，搭建全产业、可视化、智慧化的产业梯度转移和招商引资对接平台，提供更
加优质便捷的政务服务，推动融资、用工、市场、培训、产业等多元要素供需对接和惠企
政策精准触达，促进项目加速落地建设，着力构建广东高品质一流营商环境。
此外，广东省还将建强数据“一网共享”平台，推进公共数据、产业数据深度融合利
用，发挥政企数据融合对实体经济的赋能和倍增作用。加快数据要素市场体系建设，培育
数字政府产业生态，推动建设数字政府安全发展创新基地。抓实信创适配中心建设，打造
全国网络安全产业聚集地。继续办好数字政府建设峰会，打造高水平数字政府合作交流平
台，大力吸引信息化、安全、信创、数据等数字产业到广东集聚发展。
全面激活数据要素新动能，加速数据从资源向资产转变
2021 年以来，广东发挥海量数据资源和丰富应用场景优势，在全国率先启动数据要素
市场化配置改革，探索构建起数据要素以行政主导的一级市场和以市场主导的二级市场，
建设全省数据流通交易体系，推动广州数据交易所、深圳数据交易所挂牌运营，加速推动
数据从资源向资产转变。
据悉，广东正在加快编制《广东省数据条例》，进一步健全数据领域法规基础制度。
同时，还将持续优化全省数据交易机构“一所多基地”格局，推动广州、深圳数据交易所
协同发展。以数据运营管理机构建设为抓手，搭建全省数据业务网，探索数据交易、银行
信贷、供应链等场景试点应用，为高质量发展注入更强大动力。
提升数字政府建设均衡化水平，加速城乡区域协同发展
城乡区域发展不平衡是广东高质量发展中的短板。今年，广东将加快数字政府基础能
力均衡化实施方案落地，全面推动省市数字政府建设技术融合、业务融合、数据融合，提
升省级扶持资金使用效能。全面启动数字政府建设对口帮扶，提高粤东粤西粤北地区基础
设施、公共支撑、政务服务、区域治理能力，支撑县域振兴工作。建设乡村振兴综合服务
信息平台，为乡村振兴工作提供数字化智能化服务，助力实施“百县千镇万村高质量发展
工程”，加快把短板变成“潜力板”。同时，广东将加快探索全省政务信息化项目一体化
管理模式创新，做强“粤复用”数字政府应用超市，推动“一地创新、各地复用”模式落
地见效。实施数字化人才培养计划，开展数字政府建设领域专业技术人才职称评定，建立
健全大数据工程技术人才评价体系。从业务、技术、数据、资金、人才等全方位、立体化
赋能。
积极推进“数字湾区”建设，牵引带动全面数字化发展
2023 年，广东将“数字湾区”建设作为数字广东建设的先手棋和主战场，以率先打造
世界级“数字湾区”为目标，全面推动“数字湾区”建设。加快推动湾区规制规则、资质
互认“软联通”；推动服务基础设施、交通、网络、平台“硬联通”；推动数据、人才、
技术、资金、土地“要素通”；推动政务服务、公共服务、政府治理“政务通”；营造便
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利化的投资兴业环境，实现企业在粤港澳三地“营商通”。通过推动粤港澳三地“五个
通”，有力推动实施“湾区通”工程，牵引大湾区全面数字化发展，为全省高质量发展注
入新动能。
此外，广东还将发挥数字政府基础牵引作用，深化智慧城市建设改革试点，统筹建设
“城市大脑”，打造城乡社区治理服务一体化平台，推进智慧社区建设，提升生态感知系
统建设应用水平，服务“绿美广东”建设等，进而带动数字经济、数字社会、数字文化、
数字生态全面发展。
拓展泛在普惠政务服务体系，更好满足企业群众多样化需求
广东数字政府建设一直以来坚定践行以人民为中心的发展思想，今年再次将依托数字
政府平台“提高惠企利民服务便捷度”列入省政府“十件民生实事”。按照工作部署，将
进一步发挥数字政府线上线下融合优势，深化政务服务“一网通办”，做优做强“粤系
列”服务品牌，纵深牵引政务服务优化升级，不断提升公共服务数字化、智能化水平，拓
展公平普惠的民生服务体系。不断提升12345 热线平台接诉和办理能力，强化社情民意
“弱信号”收集分析能力，持续强化市场主体诉求响应服务，提高诉求响应质效，充分释
放数字政府改革红利。
作为打通政务服务“最后一百米”的重要抓手，粤智助政府服务自助机将聚焦提升基
层村委综合服务能力，新增上线不少于200 项事项，全面实现农村群众办事“小事不出村，
大事不出镇”。通过标准化规划化建设，有效整合各级各类自助机资源，强化粤智助服务
能力建设，持续拓宽服务渠道，实现全省镇（街）和园区全覆盖。
提高政府数字化协同共治水平，筑牢数字政府安全生命线
为全面提升政府治理能力现代化水平，广东省域治理“一网统管”三年行动计划今年
将全面收官，继续完善“粤治慧”省域治理平台建设，构建经济调节、指挥调度、赋码管
理、物联感知数字化支撑体系，拓展数字化应用广度深度，推进社会治理“一网统管”。
深化“粤公平”公共资源交易平台整合，试点推动招投标领域数字证书全国互认，不断提
升全省公共资源交易效率与公平。同时，加快数字机关建设，充分发挥粤政易总平台、总
枢纽作用，推动政府各部门业务应用线上集成化办理，倒逼部门业务流程优化，提升跨部
门、跨地域、跨层级协同效率。深化政府智能GI 系统应用，完善数字化管理方式，提高决
策科学化水平和数字化治理能力。
广东将完善安全工作机制，从软硬件两方面系统谋划全省数字政府本质安全体系建设，
持续提升安全防护能力，突出常态化网络与数据安全防护，继续办好“粤盾”攻防演练，
切实提升各级各部门网络安全防护能力，筑牢数字政府安全生命线。
抢抓数字化发展机遇，为全省高质量发展作出更大贡献
广东数字政府建设布局早、起步稳、成果多。通过深入推进政务服务“一网通办”、
省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”，广东连续四年
在省级政府一体化政务服务能力评估中稳居全国前列。2022 年创新推出粤复用、粤公平、
粤基座、粤优行等一批国内领先的标志性政务应用成果，不断激发出粤省事、粤商通、粤
省心、粤智助等平台新活力，用户数、活跃度、便利度稳居全国前列，为企业群众与社会
大大降本提质增效，为服务全省经济社会高质量发展提供有力支撑。
经过五年的实践探索，广东数字政府建设形成了“12345+N”的业务体系。杨鹏飞表示，
数字政府作为网络强国和数字中国建设的基础性先导性工程，是提升政府治理体系和治理
能力现代化的重要抓手，是一流营商环境建设的重要标志。“我们将始终保持闯的精神、
创的劲头、干的作风，充分调动数字政府对全面数字化发展的牵引作用，为推动广东在高
质量发展上走在前列、作出示范贡献更大力量。”
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六、百县千镇万村高质量发展工程
(1) （文件）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”
促进城乡区域协调发展的决定
来源：南方日报 2023 年02 月27 日
党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡
融合和区域协调发展作出战略部署。为深入学习贯彻党的二十大精神，推动全省县镇村高
质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，现就实施“百县千镇万
村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展作出如下决定。
　　一、总体要求 
　　（一）重要意义。近年来，我省深入实施乡村振兴战略，着力构建“一核一带一区”
区域发展格局，推动城乡区域协调发展取得重要成果。同时也要看到，广东实现高质量发
展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，特别是县域经济总量较
小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足，一体化发展政策体系不健全，
资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。必须坚持问题导向，在遵循经济社会发展
规律的同时，把握城乡融合发展的正确方向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，从
空间尺度上对“核”、“带”、“区”进行深化细化，从互促共进的角度对先发地区与后
发地区的发展进行通盘考虑，对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点
村的资源更好地统筹起来。部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是进一步拓展发
展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求
是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，对推动广东在全
面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌具有重要意义。
　　（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、
全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、
主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域
协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，
把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性
意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
　　（三）基本原则
　　——坚持分类施策。立足各地发展基础和资源禀赋，明确发展定位，针对不同地区、
不同类型县镇村制定实施差别化政策，引导走特色发展、错位发展之路，推动各尽所能、
各展所长。
　　——坚持集约高效。发挥县城、圩镇的集聚作用，推动人口、产业、资源要素适度集
中，推广节地型、紧凑式开发模式，科学把握开发时序，梯次推进、有序展开，实现高水
平保护、高效能利用、高质量发展。
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　　——坚持协同联动。以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补，推进城乡融合发展
加强省市纵向支持，推动资源要素精准对接、优化配置；加强区域横向协作，先发地区拓
展纵深，后发地区融湾向海，优势互补、合作共赢。
　　——坚持改革创新。遵循中央顶层设计，尊重基层首创精神，鼓励探索有利于破除城
乡二元结构的创新实践，谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协
调发展体制机制和政策体系。
　　——坚持群众路线。贯彻落实以人民为中心的发展思想，相信群众、发动群众、依靠
群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体
居民共享改革发展成果。
　　——坚持实事求是。从实际出发，尊重规律、稳扎稳打，树立正确政绩观，力戒形式
主义、官僚主义，确保工作成效经得起历史和人民检验。
　　（四）目标任务。以全省122 个县（市、区）、1609 个乡镇（街道）、2.65 万个行政
村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。（定目标）到2025 年，
城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效
突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到2027 年，城乡区域
协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，一批经济强县、经济强镇、和美乡村脱
颖而出，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，中国
式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。展望2035 年，县域在全省经济社会发展中的
地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更
加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全省城乡基本实现社会主义现代
化。
　　二、推动县域高质量发展（县域层面） （干什么：二三四五）
　　统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，
在不同赛道上争先进位。
　　（五）分类引导差异化发展。立足资源禀赋、比较优势等因素，科学把握各县域的发
展定位、方向、路径、重点，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，以差异化发展
助推高质量发展。珠三角地区及周边的县域，融入大城市发展建设，主动承接人口、产业
服务功能特别是生产制造环节、区域性物流基地、专业市场等的疏解转移，加快工业化城
镇化进程。产业实力较强的县域，进一步做强主导产业，强化产业平台支撑，发展成为先
进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能显著的区域。生态功能重要的县域，加强点上开
发、面上保护，推进生态产业化、产业生态化，筑牢全省生态屏障。农产品主产区的县域
推动增强农业综合生产能力，大力发展农产品种养殖、深加工、大流通，提高粮食安全保
障水平。对老区苏区、民族地区和省际边界地区中综合实力较弱的县域，加快补齐在产业
发展、城镇建设、公共服务等方面的短板，推动振兴发展。
　　（六）发展壮大县域经济。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量
大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。壮大工业经济，
推进工业入园，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，重点扶持一批10 亿
元级企业、建设一批亿元级项目，促进现代产业集群发展。支持沿海经济带有条件的县域
建设一批海洋产业园区，打造一批渔港经济区。有序承接产业转移，深化“研发+制造”、
“总部+基地”等合作模式，开展联合招商引资，建设一批加工贸易产业转移园。发展特色
优势产业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，积极发展农
业生产性服务业。依托文化旅游资源，培育文化体验、休闲度假、养生养老等产业。开展
争创全国经济强县行动，重点支持若干基础条件好的县（市）做大做强做优，示范带动全
省县域高质量发展。
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　　（七）推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动县城公共服务设施提标扩面、市政
公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效、城产产城融合发展
不断提升县城综合承载能力。推进就地就近城镇化，提高县城就业容量和就业质量，引导
镇村人口向县城转移，承接返乡农民就业创业、生产生活。支持县城高水平扩容提质，推
动一批有条件的县城按照中等城市的标准规划建设，增强辐射带动能力。加快发展大城市
周边县城，强化与邻近地区通勤便捷、功能互补、产业配套，发展成为大城市的卫星城。
　　三、强化乡镇联城带村的节点功能（乡镇层面） 
　　充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促
进乡村振兴、推动城乡融合。
　　（八）增强综合服务功能。打造完善的服务圈，加强政务服务中心建设，建好用好党
群服务中心，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐偏远乡镇服务“三农”的
短板弱项，在家门口满足农民生产生活基本之需。打造兴旺的商业圈，开展农贸市场提升
行动，开展家电下乡、汽车下乡等展销活动，挖掘农村消费潜力、助推消费升级。推进电
商物流服务联通，加强乡镇农产品冷链物流配送、加工物流中心建设，促进农货出乡出山
出海。打造便捷的生活圈，积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小
球场等公共活动空间，推动镇村生活一体融合、各有精彩。
　　（九）建设美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动，对路网边、水岸边、街巷边等区
域进行洁化、绿化、美化、文化，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹
镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。改造提升旧民居、旧街巷，突
出岭南特色、历史文化、民族风情，因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特
色的网红地、打卡点，统筹绿道、碧道等建设，提升美丽圩镇的特色化品质化水平。
　　（十）建强中心镇专业镇特色镇。突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来
潜力较大的中心镇，有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市，增强对周边的辐射
带动力和县域发展的支撑力。加快专业镇转型升级，改造提升传统优势产业，培育战略性
新兴产业，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。鼓励珠三角与粤东粤西粤
北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。集中资源力量，培育更多全国经
济强镇。分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇，打造
一批休闲农业与乡村旅游示范镇，推动一批古镇古埠古港焕发新的光彩。
　　四、建设宜居宜业和美乡村 （乡村层面）
　　坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、
生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
　　（十一）构建现代乡村产业体系。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢固树立
和践行大农业观、大食物观，强化耕地保护和用途管制，加强粮食生产功能区建设，健全
种粮农民收益保障机制，全方位夯实粮食安全根基。完善现代农业产业体系，推进现代农
业产业园、农业现代化示范区建设，发展壮大丝苗米、岭南蔬果、畜禽、水产、南药、茶
叶、花卉、油茶、竹等特色产业集群。做大做强“粤字号”农业知名品牌，发展预制菜等
农产品精深加工，培育壮大乡村旅游、数字农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展
完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加快推进村集体经济增收，建成更多
集体经济强村。
　　（十二）稳步实施乡村建设行动。以乡村振兴示范带为主抓手，推进农村道路、供水
保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、
一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。
深入实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进
村庄绿化美化亮化。充分尊重农民意愿，分类整治空心村。强化农房规划建设管控，坚决
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遏制新增农村违法违规建房行为。塑造广府、客家、潮汕及少数民族等别具风格的特色乡
村风貌，加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用，守住乡村文化根脉。持续开展珠
三角地区“五美”专项行动，建设与粤港澳大湾区相匹配的精美乡村。
　　（十三）加强和完善乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治
理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体。深入推进抓党建促乡村振兴，全面提升
“头雁”工程质量，选优派强驻村第一书记，持续整顿软弱涣散村党组织。创新乡村治理
方式方法，推广应用积分制、清单制、数字化、网格化等治理方式，开展乡村治理示范创
建。全面加强农村精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明
实践中心（所、站）等公共文化阵地建设，充分发挥村规民约、居民公约、生活礼俗的作
用，推动农村移风易俗，培育向上向善、刚健朴实的文化气质。坚持和发展新时代“枫桥
经验”，深入推进平安乡村、法治乡村建设。
　　五、统筹推进城乡融合发展（五个一体化） 
　　加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡
配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。
　　（十四）推进规划建设一体化。坚持县域一张图、一盘棋，高质量编制国民经济和社
会发展规划及国土空间规划，优化县镇村生产力布局。明确国土空间保护开发利用策略，
严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，一体谋划县镇村产
业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等。健全城乡一体的规划实
施制度，合理配置空间资源和生产要素，推动项目跟着规划走、要素跟着项目走。
　　（十五）推进基础设施一体化。以县域为整体推动水电气路网等基础设施一体化布局
实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动骨干交通网向城镇覆盖，全面实
现国道通县城、省道通乡镇，加快“四好农村路”提档升级和村内道路建设，建设县镇村
三级快递物流网络。推进县域供水一体化、农村供水规模化和水质提升，让城乡居民都喝
上好水。加快新型基础设施建设，推动县域同步建设千兆光网和5G 网络，相对集中布局建
设新能源充换电设施。加强县域防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。健全县镇村
基础设施产权管理制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费。
　　（十六）推进要素配置一体化。建立人才入县下乡激励机制，加强人才驿站建设，持
续推动千名科技特派员下乡服务。支持科研院所在县域布局设点，引导科研成果推广转化
应用。建设县域信用体系，构建普惠金融的公共基础设施。创新为农服务金融产品，引导
县域地方法人金融机构将更多资金用于支持当地发展，探索符合农村实际的新型农村合作
金融。强化政府对土地一级市场的调控管理，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市
健全土地增值收益分享机制。
　　（十七）推进生态环保一体化。实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山
水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入推进绿美广东生态建设，优化林分改善林相，
精准提升森林质量，高标准高质量建设县级国家森林城市。提升城镇污水设施管网覆盖率
将城镇周边的农村生活污水因地制宜纳入城镇生活污水处理体系，在人口分散的自然村推
广污水资源化利用和厌氧式、无动力、小区域的生态处理技术，因地制宜、分类施策，加
大力度推进农村污水治理。健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处置体系，鼓励
共建共享生活垃圾焚烧处理设施。统筹好上下游、左右岸、干支流、城与乡，推动黑臭水
体治理向全县域拓展。
　　（十八）推进基本公共服务一体化。推动城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度
并轨。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，加强职业技能培训，实施“万千农民素质提
升行动”，用好公益性岗位、以工代赈等方式，提升农民就业创业质量。推进县域基础教
育优质均衡发展，优化城乡教育联合体模式，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，
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开展“名优教师送教下乡”活动，推动优质教育资源向镇村倾斜。强化基层公共卫生体系
加强紧密型县域医共体建设，推进基层医疗卫生机构医务人员“县招县管镇用”，实施
“万名医师下乡”计划。健全县镇村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务
和互助性养老。统筹城乡低保制度发展，全面实施城乡特困人员救助供养制度。推进县镇
村三级公共文化服务体系一体化，加强图书馆、体育馆等文体设施建设。
　　六、强化保障措施 （怎么干）
　　（十九）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立健全
省级统筹、市负主责、县镇村抓落实的工作机制。省成立“百县千镇万村高质量发展工
程”指挥部，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。各地级以上市要强化责任担当
推动资源下沉，加强要素保障。（谁来干）县（市、区）委书记要充分发挥“一线总指
挥”职责作用，乡镇（街道）党委书记当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发
挥“领头雁”作用。选优配强县镇党政正职，对德才兼备、实绩突出的优先提拔使用。培
养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的县镇干部队伍，加强村（社区）“两委”
队伍建设，选派优秀年轻干部到基层一线锻炼。加强对基层干部的激励保护和关心关爱。
　　（二十）强化政策支持。省有关单位要根据本决定制定产业、商贸、人才、科技、土
地、生态保护、财政、金融、民生保障等配套支持政策，各县（市、区）结合本地实际制
定具体实施方案，构建“百县千镇万村高质量发展工程”的“1+N+X”政策体系。加大产
业政策扶持力度，优化产业发展目录，支持县域重大产业平台建设，推动产业数字化绿色
化改造。加大土地政策倾斜力度，强化县域重大项目用地保障，推进点状供地，强化农村
一二三产业融合发展用地支持。建立县级财力保障长效机制，试行省财政资金全面直达县
（市），稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，统筹地方政府新增债券用于县镇村建
设。健全多元化投入机制，政府出一点、集体筹一点、社会资本投一点、银行贷一点、帮
扶方补一点、乡贤捐一点，引导更多资金注入县域发展和强镇兴村。
　　（二十一）加大改革力度。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股
金、农民变股东，发展壮大新型农村集体经济。完善农村承包地“三权”分置制度，稳慎
推进宅基地制度改革。开展城乡土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩，满足县镇扩
容提质空间需求。深化涉农资金统筹整合改革。建立健全生态产品价值实现机制。积极推
进户籍制度改革，全面落实取消县城落户限制政策，同时保障进城落户农民合法土地权益
深化县镇扩权赋能改革，赋予县更多市级经济社会管理权限，赋予部分中心镇县级管理权
限，确保放到位、接得住、管得好。
　　（二十二）建立新型帮扶协作机制。深化拓展省内帮扶协作，建立纵向支持、横向帮
扶、内部协作相结合的机制，实现对粤东粤西粤北地区45 个县（市）帮扶协作全覆盖，做
好惠州、江门、肇庆市12 个县（市）的帮扶工作。强化省市县纵向帮扶，结合驻镇帮镇扶
村和对口支援重点老区苏区县工作，建立省直机关事业单位、省属国有企业、高校、科研
院所等组团帮扶机制。强化市际横向帮扶协作，按照“市统筹、县协同”的原则，优化珠
三角核心区与粤东粤西粤北地区县级结对关系，探索建立共建共享机制，推动珠三角产业
向粤东粤西粤北地区有序转移，鼓励共建产业转移合作园区。强化市域内帮扶协作，推动
区、县（市）联动发展。健全省领导同志定点联系县、市领导同志挂钩联系中心镇和欠发
达乡镇、县领导同志联系村机制，指导和督促各项工作落实。
　　（二十三）广泛调动社会力量。提高县域营商环境水平，撬动民间投资，发展民营经
济。鼓励、引导、规范工商资本下乡，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，积极
探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。大力培育农业新型经营主体，充分发
挥龙头企业、种养大户、家庭农场经营者带动作用，推动农民合作社转型升级，激发各类
主体的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，支
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持各民主党派、工商联、无党派人士等积极发挥作用，办好农民丰收节、“广东扶贫济困
日”等活动，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。
　　（二十四）强化考核评估。统筹乡村振兴、产业有序转移等考核机制，建立“百县千
镇万村高质量发展工程”考核评价体系，对市县党委、政府及省有关单位进行考核。实施
县域发展差异化考核监督和激励约束，强化考核结果运用，考出压力、考出动力、考出活
力。压实帮扶双方责任，突出帮扶协作实效，既考核帮扶方，也考核被帮扶方。加强县域
经济和产业发展统计监测。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时研究新情况、解决
新问题，根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解工程实施中的各类风险，守住安
全发展底线。
(2) 精准发力“百千万工程”，助力城乡融合发展
来源：广州日报 2023 年04 月12 日
当前，广东全面开启了高质量发展的新征程、新战场和新赛道，广东省委农村工作会
议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）促进城乡区
域协调发展动员大会吹响了广东新时期高质量发展的号角，“百千万工程”必将为提升广
东综合实力和发展后劲，构建新时期城乡融合发展新格局起到积极的推动作用。
“百千万工程”的时代内涵
　　走进新时代，广东要接续创造新的辉煌，进而更好发挥在全国的引领示范作用。再造
一个新广东，必须寻找新的发展动力和潜能，“百千万工程”就是其强大动力源和发展基
础所在，因而必须从战略高度和战术层面予以高度重视。
　　在探索中国式现代化的广东路径的新征程中，不仅需要发挥已有优势，更要努力补齐
发展短板。“百千万工程”的核心和关键就是要坚持农业农村优先发展，努力在破解广东
区域发展不平衡、县域经济发展不充分等难题上不断进行实践探索和创新，以高质量发展
探索中国式现代化的广东路径。
　　新时代新征程城乡融合发展需要新的实现形式和载体支撑，“百千万工程”是促进城
乡融合发展的重要现实途径，通过“百千万工程”牵引，在百县的点上、千镇的线上、万
村的面上高水平上推进城乡融合发展。
　　进入高质量发展新时代的乡村振兴，必须寻找新的突破口。“百千万工程”就是把乡
村振兴宏伟蓝图和战略目标具体落实到县域和镇村的重要行动和抓手。
推进“百千万工程”的对策建议
　　一是更新观念，塑造城乡发展合力。“百千万工程”的核心是处理好城与乡的关系，
把城市与农村发展放在同等重要的位置，从重城市、重工业向农业农村优先发展转变。通
过农业农村优先发展，把农业发展的短板补上来，借助城镇化、工业化的强大动力，城市
支援农村，工业反哺农业。“百千万工程”需要在各级政府的引领下稳步推进和实施，但
也离不开成熟的市场经济体制和市场机制，使各类人才、技术和资本向农村倾斜，向农村
聚焦，向农村下沉，让农村更具吸引力和竞争力。
　　二是重塑新型城乡关系。要从战略高度予以重视，重新认识和赋予乡村更多的内涵和
价值，突出镇村对城市发展要素、资源、生态的支撑作用，从自然环境、生态宜居、乡愁
文化等方面提升镇村价值。紧跟新时代发展要求，重视县域和镇村发展，推动城乡互动发
展，形成城乡互相加持、互相赋能新局面，实现城乡共同繁荣发展。
　　三是推动县域高质量发展。县域经济发展直接关乎广东综合竞争力。因而要强化县域
发展的工作体系、制度体系和政策体系，激活县域发展的潜能和内生动力，让更多的资源
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配置到县域。只有不断把县域经济做大做强，才能使县域成为城乡要素流动的中转点，城
市功能的重要承载地，城乡融合发展的主战场。
　　四是强化乡镇联城带村节点功能。乡镇在促进城乡融合发展中发挥着重要作用，要加
强资源要素规划引导，提升政策机制保障力度。探索扩权强镇机制体制突破，为产业集聚
能力强、人口增长较快的特大镇赋权，激发特大镇发展活力。建设中心镇、专业镇和特色
镇，发展一批区位优势好、经济实力强、未来潜力大的中心镇，增强对周边地区的辐射和
带动作用，引导产业和人口向中心镇集聚；加快专业镇建设转型升级，改造提升传统产业
培育战略性新兴产业，形成一批在全国有影响力，产业特而强、功能聚而合、形态小而美
机制新而活的专业镇；分类发展特色产业、休闲旅游、绿色低碳、历史文化等特色镇，打
造一批休闲农业与乡村旅游示范镇。
　　五是建设宜居宜业和美乡村。全面推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实
现农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。发展壮大村级集体经济，通过多种方式
多种途径发展壮大村集体经济，培育乡村内生发展动力机制，拓宽农民增收渠道，让发展
建设成果实实在在地惠及广大农民。推进乡村产业发展，壮大乡村旅游、数字农业、农村
电商等新业态，推进村级工业园改造、村域环境建设行动，整治提升农村人居环境，加强
历史文化名村、传统村落保护利用，塑造岭南特色乡村风貌，打造乡村振兴示范带。
(3) 乘势而上推动“百千万工程”不断走深走实
来源：南方日报 2023 年11 月07 日
“百县千镇万村高质量发展工程”是广东推动高质量发展的头号工程，只能进、不能
退，只许成功、不许失败。
　　11 月6 日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会
在茂名市召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党
的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，学习借鉴
浙江“千万工程”经验，梳理盘点实施“百千万工程”的进展成效，总结交流经验做法，
对下一步工作进行研究部署。
　　城乡区域发展不平衡是广东的基本省情，也是广东高质量发展的最大短板。党的十八
大以来，习近平总书记明确要求广东下功夫解决区域发展不平衡问题，努力把短板变成潜
力板，提高发展平衡性和协调性。问题是时代的声音，也是工作的导向。广东城乡区域发
展不平衡，主要症结在于县域发展不充分，县域活则全省活。省委实施“百千万工程”，
就是要抓住县域这个重要发力点，更好地统筹县的优势、镇的特色和村的资源，加快把县
镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。从省委十三届二次全会首次提出，到省委农
村工作会议暨全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会全面部署，再到省
委十三届三次全会纵深推进……全省上下高度重视、高位推进，各地区各部门迅速行动、
坚定落实，拿出“头号工程”的力度，形成“头号工程”的势头，推动“百千万工程”实
现良好开局。
　　再造一个新广东，高质量发展是关键，实施“百千万工程”是重中之重，其影响之远
难度之大非比寻常。全省上下必须始终牢记习近平总书记谆谆教导，提高站位，深化认识
进一步增强把“百千万工程”作为推动高质量发展头号工程来抓的自觉性坚定性，全力以
赴一抓到底、抓出实效。
　　思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会更加自觉。在认识层面，广大党员干部
要着力从三个方面深化认识，站在战略和全局的高度抓紧抓实“百千万工程”。要深化认
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识实施“百千万工程”的战略意图，清醒看到城乡区域发展不平衡是广东发展的最突出短
板，锚定目标、聚焦用力，一任接着一任抓，努力把短板变为潜力板。要深化认识实施
“百千万工程”的战略方向，把握重点、抓住关键，按照优势塑造工程、结构调整工程、
动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实，有效发挥牵引作用、辐射效应，推动广东现代化
建设展现新气象、迈上新高度。要深化认识实施“百千万工程”的实践要求，坚持将其作
为县（市、区）工作的总抓手，进一步凝聚力量资源要素，振奋干事创业的精气神，因地
制宜创造性开展工作，以钉钉子精神推动各项部署落地落实。
　　行动是成败的关键，只有通过行动，认识才能化作现实。在实践层面，各地区各部门
要乘势而上、苦干实干，从五个方面大抓快干，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力
开创城乡区域协调发展新局面。要大抓产业发展，全面提升县域经济综合实力，突出特色
发展着力培育县域优势产业，突出融合发展加快构建县域现代产业体系，突出集聚发展加
快形成县域产业集群。要大抓人居环境建设，有效改善群众生产生活条件，以美丽圩镇建
设和乡村建设行动为抓手，用心答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建
设加分题、绿化美化基础题。要大抓公共服务和社会治理，切实增强群众满意度获得感，
加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，突出基础设施提能级，突出民生服务提质
量，突出社会治理提效能。要大抓体制机制改革，激发释放县镇村发展活力潜能，聚焦
“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，扭住强县这个牛鼻子抓好扩权强县和强县
扩权改革。要大抓社会力量参与，凝聚齐抓共促的强大合力，着力提升帮扶协作精细化、
实效化水平，推动“双百行动”双向奔赴、合作共赢，推进“千企帮千镇、万企兴万村”
提质升级。
　　真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。全面推进“百千万工程”，实现“一年开局
起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，必须加强领导，狠抓落实。各级
党委、政府要落实主体责任、属地责任，县（市、区）委书记要当好一线总指挥，镇委书
记要做好“一线施工队长”，村（居）委书记要发挥“领头雁”作用，各级指挥部及其办
公室要发挥牵头抓总作用，各级有关单位要各司其职、紧密协作，进一步形成五级书记抓
上下协同干的生动局面。同时，还要加强考核督导和舆论宣传，引导各地区各部门在创先
争优中实施好“百千万工程”，在高质量发展赛道上奋勇争先。
　　风正劲足，自当乘风破浪、奋楫扬帆；任重道远，更需快马加鞭、只争朝夕。全省各
地区各部门要认真贯彻落实省委“1310”具体部署，深入实施“百千万工程”，按照本次
会议部署，扎实推进各项重点工作，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，一个节点一个节点往
前推，在城乡区域协调发展上取得新突破，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列打
牢坚实基础、提供有力支撑。
(4) “百千万工程”有多重要？广东召开现场会推进头号工程
来源：南方日报 2023 年11 月08 日
　11 月6 日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在
茂名市召开。广东省委书记黄坤明出席会议并讲话，强调要乘势而上、苦干实干，推动
“百千万工程”不断走深走实，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
　　“百千万工程”有多重要？
　　它是广东推动高质量发展的“头号工程”，目的是补齐广东“最大短板”，意义之重
涉及之广、影响之远、难度之大非比寻常。这次现场会以电视电话会议形式开至广东各地
级以上市、各县（市、区），充分彰显“百千万工程”在全省大局中的重要地位。
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“实现良好开局”
　　今年是实施“百千万工程”的开局之年。
　　黄坤明充分肯定广东各地区各部门迅速行动，推动“百千万工程”实现良好开局。
　　从省委十三届二次全会首次提出，到省委农村工作会议暨全面推进“百千万工程”促
进城乡区域协调发展动员大会全面部署，再到省委十三届三次全会纵深推进……广东省委
高度重视、高位推进“百千万工程”，拿出了“头号工程”的力度。
　　广东各地区各部门大力推动落实“百千万工程”，思想上高度重视，措施上扎实有力
夯基垒台、立柱架梁，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，大力推进强县
促镇带村，各项工作取得初步成效，呈现出加速推进的良好势头。
在这次现场会上，还宣读了广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单，共有22 个县、
110 个镇、1062 个村入选。这些涌现出来的“典型”，也是初步成效的证明。
“三个深化认识”
　　只有认识到位，行动才会更加自觉。
　　黄坤明指出，要提高站位，深化认识，进一步增强把“百千万工程”作为推动高质量
发展头号工程来抓的自觉性坚定性，全力以赴一抓到底、抓出实效。
　　具体来说，要从三个方面深化认识：
　　1.深化认识实施“百千万工程”的战略意图，清醒看到城乡区域发展不平衡是广东发
展的最突出短板，锚定目标、聚焦用力，一任接着一任抓，努力把短板变为潜力板；
　　2.深化认识实施“百千万工程”的战略方向，把握重点、抓住关键，按照优势塑造工
程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实，有效发挥牵引作用、辐射效
应，推动广东现代化建设展现新气象、迈上新高度；
　　3.深化认识实施“百千万工程”的实践要求，坚持将其作为县（市、区）工作的总抓
手，进一步凝聚力量资源要素，振奋干事创业的精气神，因地制宜创造性开展工作，以钉
钉子精神推动各项部署落地落实。
　概言之，只有战略意图把握准确、战略方向坚定明确、实践要求贯彻于行，才能从全局
和战略的高度抓紧抓实“百千万工程”。
“五个方面大抓”
　　只有通过行动，认识才能化作现实。
　　黄坤明强调，要乘势而上、苦干实干，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力开创
城乡区域协调发展新局面。
　　具体来说，要从五个方面大抓快上：
　　1.大抓产业发展，全面提升县域经济综合实力，突出特色发展着力培育县域优势产业，
突出融合发展加快构建县域现代产业体系，突出集聚发展加快形成县域产业集群；
　　2.大抓人居环境建设，有效改善群众生产生活条件，以美丽圩镇建设和乡村建设行动
为抓手，用心答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美
化基础题；
　　3.大抓公共服务和社会治理，切实增强群众满意度获得感，加快推进以县城为重要载
体的新型城镇化建设，突出基础设施提能级，突出民生服务提质量，突出社会治理提效能；
　　4.大抓体制机制改革，激发释放县镇村发展活力潜能，聚焦“放活”权限、“盘活”
资源、“激活”要素，扭住强县这个牛鼻子抓好扩权强县和强县扩权改革；
　　5.大抓社会力量参与，凝聚齐抓共促的强大合力，着力提升帮扶协作精细化、实效化
水平，推动“双百行动”双向奔赴、合作共赢，推进“千企帮千镇、万企兴万村”提质升
级。
不难看出，发展产业、改善环境、优化服务、深化改革、社会参与是深入实施“百千万工
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程”的重点工作，也是必然要求。
“五级书记一起抓”
　　真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。
全面推进“百千万工程”，实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十
年根本改变”，必须加强领导，狠抓落实。
　广东高位推动“百千万工程”实施，组建了省市县三级指挥机构和工作专班，由党政
“一把手”亲自部署亲自抓，形成了五级书记抓、上下协同干的生动局面。
　　各级党委、政府要落实主体责任、属地责任，县（市、区）委书记要当好一线总指挥
镇委书记要做好“一线施工队长”，村（居）委书记要发挥“领头雁”作用，各级指挥部
及其办公室要发挥牵头抓总作用，各级有关单位要各司其职、紧密协作。
同时，还要加强考核督导和舆论宣传，引导各地区各部门在创先争优中实施好“百千
万工程”，在高质量发展赛道上奋勇争先。
(5) （案例·党建+百千万工程）湛江：“红色引擎”聚起“百千万工
程”强大合力
来源 : 南方日报 2023 年04 月04 日
深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实推进基层党建提质年“1+2+6”行动；加
强村级党群服务中心建设；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体
系……日前，湛江出台的《关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城
乡区域协调发展的实施意见》中，党建元素十分亮眼。
　　今年以来，湛江牢牢抓住党建引领这个“驱动器”，突出问题导向，凝聚强大合力，
聚焦做好干部能力提升、农业产业发展、乡村人才振兴“三大文章”，着力补齐短板，激
发县镇村高质量发展内在动力，推动组织优势转化为县域振兴发展优势，以“红色引擎”
驱动“百千万工程”加快实施。
　　为全面推进“百千万工程”，湛江成立由市委书记任总指挥、市长任第一副总指挥的
“百千万工程”指挥部，在全市范围内抽调精干力量充实指挥部办公室，推进指挥部办公
室实体化运作。同时，发挥考核评估“指挥棒”作用，建立考核评价体系，将考核结果作
为干部选拔任用的重要参考，激发全市干部以“竞标争先、比学赶超”的奋斗姿态推动
“百千万工程”各项工作落地落实。
瞄准党员干部能力 精准培育提升“行动力”
　　针对基层党员干部视野不宽、认识不足、能力不够等问题，湛江围绕工业化、生态化
数字化深度融合以及大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用“三化三大”发展思
路，把党员干部教育培训列为基层党建提质年六大行动之一，坚持分类分级分层精准施策
采取专题讲座、现场研学、访谈交流和专题研讨相结合的形式，将培训与调查研究深度结
合，全面锻造服务“百千万工程”实施的干部队伍。
　　湛江着眼激活“头雁领航”红色动能，增强基层党组织政治功能和组织功能，开展镇
村党组织书记大培训。去年探索实行镇村书记“进基层大调研、进党校大培训、进擂台大
比武、建机制促实效”三进一建活动，组织全市镇村书记开展“深调研”570 多场次，举
办镇村书记乡村振兴技能“大比武”，综合评选十大“金点子镇街”，以“金点子”镇村
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为对象开展示范创建，健全跟踪督促、指导扶持、结果运用等机制，取得扎实成效。
　　今年，湛江持续深化拓展“三进一建”机制，围绕“百千万工程”实施，按照“市级
抓示范、县级抓普遍、乡镇抓兜底、村级抓日常”的原则，建立市县镇村四级联动培训村
级党组织书记机制。因地制宜创办农村“夜校”，分类建立党员教育师资库、案例库、现
场教学库。进一步健全党建指导员、驻村第一书记管理考核制度，深化实施村级后备干部
“育选储管用”培育计划，突出抓好“兵支书”“大学生支书”队伍建设，实现“头雁领
航、群雁齐飞”。
　　提升基层干部乡村治理能力，是实施“百千万工程”的重要内容。湛江围绕“建设人
人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”要求，将“平急转换”机制、常态化开
展“平安夜访”、镇（街）综治中心建设等全面纳入市县镇三级党校教学内容中，就基层
治理积分制、县镇村党群服务中心系统集成建设、乡村“法治带头人”培养等经验进行深
入交流，进一步擦亮基层治理特色品牌。
　　为提升基层干部能力素质，湛江以“春”为主题，实施干部考察识别“春苗”、干部
人才培育“春耕”、干部监督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等“一揽子”计划，
推动全市干部人才以新担当新作为助推湛江跨越式高质量发展。
　　让党员干部跟岗学，是湛江破解基层干部能力素质不足难题的重要举措。为此，湛江
积极组织干部人才“走出去”，今年3 月，首批选派15 名干部赴佛山市顺德区、禅城区，
聚焦县域经济、产业振兴、基层治理、中心镇专业镇特色镇建设等，开展跟岗研学。后续
湛江还将分批次遴选年轻干部到经济发展最前沿的经济部门、重点园区、上市企业、协会
商会学习锻炼，选派职能部门主要领导、优秀镇委书记、村党组织书记等，到福建及浙江
等地调研学习，将“山海经”带回湛江。
　　换位学也是湛江精准培育基层党员干部，提升“行动力”的探索实践。湛江从各县
（市、区）、市直单位中挑选100 名科级以上优秀业务骨干走上讲台，为基层干部上课，
结合岗位实际和工作实践，分享工作技巧，交流业务知识，以讲带学、以学促干，推动培
养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的县镇干部队伍。
　　湛江紧密对接“百千万工程”的实施，加强干部人才“选育管用”。今年推进机关、
国企、教育、卫生系统“四个一百”储备人才培训，建立年轻干部培训考核“立体档案”
近期，相继举办了教育系统、国有企业百名人才培训，培训班将如何参与“百千万工程”
的实施列为重点课题，开展理论讲授、问题研讨、对策竞答，从中选拔优秀学员下沉乡镇
重点农业企业、合作社等一线。
　　为确保培训实效，湛江制定量化考核指标，采用日常考勤、理论考试、能力考查、实
践考核、结业会考的“五考”方式，对干部进行多维考核、精准画像，将教育培训视为干
部“赛马场”，作为发现、考察、识别干部的重要途径，蓄好干部队伍“源头活水”。
瞄准乡村产业振兴 强化党建联建“聚合力”
　　湛江三面临海、物产丰饶，特色热带水果四季飘香，大陆海岸线长，海域宽广，水质
优良，海洋渔业资源丰富，发展现代农业、渔业的条件得天独厚。然而，农业产业链现代
化水平总体偏低制约了湛江县镇村的高质量发展。
　　产业兴则乡村兴。湛江将乡村产业发展摆在县镇村高质量发展的首要位置，在基层党
建提质年“1+2+6”行动中谋划实施现代农业产业党建，重点围绕做好“土特产”文章探索
农产品全产业链党建，统筹推进农村产业带、产业链联合党委建设，大力推进现代农业产
业园区党建和电商、快递物流配送体系党建，实施村级集体经济攻坚行动，推广“党支部
+合作社+农户”发展模式，推动跨村联合创办专业合作社。通过党建引领推动政策、技术、
资金等发展资源整合下沉，进一步擦亮“湛字号”品牌。
　　“村企联动”谋发展，结对共赢促振兴。湛江创新载体推动村企党组织联建共建，推
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动226 个行政村与农业龙头企业结成共建对子，通过村党组织牵头，村经济联合社与龙头
企业签订“三包一保”合作协议，开展特色农产品规模化种植，形成企业种植前提供种子
种植中提供技术帮助、收成后保障收购价格的全流程支持，有力解决了种植技术、销售渠
道和收益保证等问题。
　　帮扶单位是推进农产品产业化发展的重要桥梁纽带。省直、中直驻粤单位和广州派驻
湛江的驻镇帮镇扶村工作队共39 支、210 人，是助推乡村产业发展的“主力军”。为加强
与帮扶单位联动合作，湛江探索健全城乡党建共建互促机制，推动村企之间、机关与村之
间、村与社区之间联建共建，签订共建协议，建立定期联席会议机制，借力借势发展壮大
特色农业。
　　“我们积极与当地扶农助农企业开展党建共建活动，共谋产业振兴的良计善策，积极
联系仲恺农业工程学院，与当地特色产业火龙果种植企业合作，联合申报广州市科技合作
帮扶项目，建立火龙果种质资源库，开展火龙果新产品研发、高值化利用及示范生产线搭
建，补强火龙果产业链。”广州市越秀区派驻遂溪县建新镇驻镇帮镇扶村工作队队长林家
乐说道。
　　在“重党建、重一线、重实绩”导向的引领下，干部纷纷走出去、请进来，推动产业
互补融合发展成为湛江的新气象。“我们认真谋划邀请北滘镇非公组织党委和北滘总商会
党委赴湛江开展调研考察，推动搭建经贸往来和党建共建平台。”正在顺德北滘镇跟岗学
习的坡头区麻斜街道办事处主任刘付欢武说道。
　　产业延伸到哪里，党组织覆盖到哪里。湛江探索在菠萝、火龙果、红橙等农产品产业
链上成立联合党委，由县级农业农村部门相关负责人任书记，依托专班成立临时党组织，
吸纳镇村、专业合作社、产业协会、生产企业等参与，搭建成员单位直接对接联系、沟通
协调的平台，更加精准服务企业和果农，建立产业链各方紧密利益联结机制。联合党委还
结合实施“头雁”工程、“归雁”计划，在产业链上实施“双培养”机制，把致富能手、
技术骨干培养成党员，把党员培养成致富能手、技术骨干，引导他们在抓党建兴产业中发
挥先锋模范作用。
　　此外，湛江推行联农带农、积分制、评星定级，大大激发基层党员干部干事创业热情
廉江市实施《党员干部联系农户的八项制度措施》，实行党员包片包户、党员设岗定责制
度，把党员示范岗、先锋模范岗设到种植园、示范田中，发动党员致富带头人联系带动5
—10 户农户发展特色农业产业。霞山区特呈岛村在乡村振兴积分评分细则中注重对特色产
业发展的激励，大力推进特色渔业、农业和旅游业联动式服务。按照党建提质年“1+2+6”
行动方案的部署，湛江将进一步推进党组织和党员评星定级，在产业发展中全面激活组织
优势。
　　电商入村让“流量”变成致富“增量”。湛江充分发挥党建引领电商发展的“齿轮效
应”，指导成立互联网行业党委，扎实开展电商行业“双同步”集中攻坚行动，着力抓好
平台、技术、品牌三大建设，建立健全县、乡、村电商网络体系，实施“电子商务+农特产
品+休闲娱乐+精准帮扶”的电子商务发展模式，着力打通农产品上行“最初一公里”。
　　其中，在徐闻县试点建成镇级电子商务服务及物流配送服务站和村级电子商务及物流
配送服务点，行政村建设率达到70%以上。遂溪县累计为农村电子商务投入资金2000 多万
元、为创业青年贷款贴息550 万元，培训电商、物流人才1.3 万余人次，辐射带动相关从
业人员超3 万人。
瞄准人才驱动赋能 释放乡村高质量发展“源动力”
　　“百千万工程”的实施，人才是关键。针对基层人才“招不来”“留不住”“上不
去”等问题，湛江在党建提质年“1+2+6”行动方案中重点布置了人才振兴“归雁计划”，
建立健全县镇村干部结对联系人才制度，积极动员乡贤能人、农村实用人才等高素质人才
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投身“百千万工程”。
　　湛江注重在“百千万工程”一线培养锻炼干部，完善干部下沉机制，选派一批年轻干
部到乡村振兴一线跟岗研修。打通市直单位科级干部与乡镇干部的“双向交流”渠道，首
批安排21 名市直机关科级干部下沉担任镇街班子成员。这一突破性的做法，带动了各级干
部各类人才投身到“百千万工程”一线。
　　乡村振兴人才驿站是促进各类人才投身乡村建设的重要载体。湛江出台《关于加快乡
村振兴人才驿站建设助力乡村振兴的实施方案》，明确畅通引才渠道、助推产业发展、健
全育才机制等6 大任务，确定全市乡村振兴人才驿站建设方向和重点，创新实施“县镇联
动+全域性建设模式”，在完成省“指定动作”基础上，计划今年在全市122 个乡镇街道实
现镇级乡村振兴人才驿站全覆盖。
　　湛江市委组织部有关负责人介绍，湛江将“大力引育乡村振兴人才”作为人才强市战
略的一项重要部署，通过“一盘棋”谋划推动人才点对点服务农村农业，“一条链”培育
壮大乡村产业振兴人才队伍，“一份情”回馈引导外出乡贤回归，不断强化“百千万工
程”人才支撑。
　　具体而言，湛江加快以村干部、农技专家、党员中心户、新型职业农民等为主体的乡
村实用型人才的培养。市县两级组织、人社、科技、农业等部门强化联动对接，组织深入
基层一线开展“深调研”，编制基层人才需求目录清单，开展“专家乡村行”活动，将农
业专家匹配到重点村、产业园及产业链上，共派出茶叶、水果等产业类别专家人才、科技
特派员8300 多人次，培训人员7767 人次。举办“电商直播、赋能乡村振兴”培训班，组
织农村企业及农村党员致富带头人、合作社代表等围绕技术变革带来的商业新形态改变，
研讨“特色农产品+电商直播”发展新模式，为乡村振兴注入新动能。
　　乡贤是实施“百千万工程”的宝贵人才资源。湛江充分利用乡贤资源，打好“乡贤
牌”，发挥市县工商联和驻外商会桥梁纽带作用，组建126 个乡贤工作室，开展“双招双
引”行动，县（市、区）领导班子带头联系商会党支部，通过召开招商引资推介会、上门
拜访、组织调研交流会、组织青年企业家能力提升培训、深入实施“千企帮千镇、万企兴
万村”行动等方式，引导更多外出企业家回家乡投资，鼓励乡贤回乡参与推动乡村规划建
设、项目投资和产业发展，乡贤力量正成为打造共同富裕乡村样板的强大驱动力。近年来
湛江市乡贤回乡投资超过150 亿元，参与建设乡村振兴项目147 个。
　　坡头区乾塘镇是著名的莲藕之乡。该区通过区镇两级联动，动员乡贤李业祥回乡牵头
成立莲藕专业合作社，组建莲藕特色产业公司，打造具有区域特色的莲藕全产业链，积极
探索农民分享产业链增值收益路径，推动莲藕产业规模化、市场化、产业化。目前，合作
社带动了1000 户社员实现亩平均收益近万元。李业祥说：“接下来，我们将打造以莲藕育
种、生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合、循环利
用为一体的莲藕产业集群，擦亮区域产业金字招牌。”
(6) （案例）乘势而上、苦干实干 广东推动“百千万工程”不断走深走
实
来源 : 南方日报 2023 年11 月07 日
“加快建设省产业转移重点主平台，推动县域经济发展取得新成效”“做大做强中心
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镇、做专做精专业镇、做优做美特色镇”“立足资源禀赋，推动农业产业振兴”“打
造‘开门见绿、推窗见景，城在林中、村在景中’的强富绿美新城乡”……
　　11 月6 日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会
在茂名市召开。各地各部门、县镇村、高校以及企业等12 位与会代表，围绕壮大县域经济、
推进典型镇建设、发展乡村产业、推进绿美广东生态建设等“百千万工程”重要议题进行
了汇报发言。
　　大家纷纷表示，要乘势而上、苦干实干，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力开
创城乡区域协调发展新局面。
122 个县（市、区）在不同赛道争先进位
　　广东实现高质量发展的突出短板在县，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发
展水平较低。
　　要因县施策、走差异化发展路子，发展壮大县域经济，在不同赛道争先进位，成为与
会代表们的共识。
　江门鹤山市是一个面积、人口、经济体量在全省均处中游的中等县，该市以工业经济
为主，推动县域经济发展取得新成效。“我们加快建设省产业转移重点主平台，依托主平
台1.5 万亩工业地打造鹤山县域经济发展主战场。”鹤山市委书记刘志刚表示。
　　他列举了一组数据，今年鹤山筹集了30 亿元投入园区建设，出让工业用地3000 亩，
新引进项目61 个，其中承接珠三角产业转移项目25 个。“1—9 月鹤山规上工业增加值增
长8.2%、工业投资增长28%。我们力争2025 年进入全国工业百强县。”刘志刚说。
　　对于粤北地区的清远英德市，发展县域经济的思路则是立足资源禀赋，推动农业产业
振兴。
　　“聚焦再造一个新英德的目标，英德以工业化思维发展农业，推动在县域高质量发展
中争先进位。”英德市委书记张杨彬分享了乡村产业发展的经验，英德扭住麻竹笋和英德
红茶两大抓手，并将其纳入清远市五大百亿农业产业，已建成国家级、省级现代农业产业
园4 个，培育省级农业龙头企业19 家，近两年农业保持两位数增长。
　　来自老区苏区、森林覆盖率75.54%的梅州市梅县区，提升县域综合实力的路径是举全
区之力打造绿美广东梅县样板。
　　“作为全国‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地，我们以绿美梅县‘十大工
程’为抓手，力争用10 年时间优化林分40 万亩。”梅县区委书记温助民表示，建设“三
江四线”生态景观廊道，打造“开门见绿、推窗见景，城在林中、村在景中”的强富绿美
新城乡。
　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。全省122 个县（市、区）立足比较优势，宜工则
工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推动县域综合实力不断增强。
110 个典型镇建设取得阶段性成效
　　镇是联城带村的重要节点，也是城乡区域协调发展的重要抓手。目前全省城镇建设进
展如何？
　　会上，省住房城乡建设厅党组书记、厅长张勇介绍，广东以“三个做好、三个做优、
三个做强”，扎实推动全省110 个典型镇建设取得阶段性成效。
　　“我们一盘棋推进典型镇建设，指导各地分类施策，做大做强中心镇、做专做精专业
镇、做优做美特色镇，遴选确定110 个典型镇，强化示范引领作用。”张勇表示。
　　城镇建设以来，广东一体化提升典型镇品质，做优人居环境，实现垃圾收运处置体系
生活污水处理设施、公共厕所全覆盖，洁化、绿化、美化水平不断提升。同时，做优基础
设施和公共服务，推动骨干交通网向乡镇覆盖，加快5G 网络等新型基础设施建设。
　　全省还广泛推动社会力量参与。张勇介绍，广东深入推进建筑业企业结对帮扶，建立
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企业名录和帮扶项目清单。同时，按“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立动态
调整的乡镇建设项目库。
　　水环境是人居环境的重要内容。会上，广州市白云区人和镇党委书记张丹莉分享如何
“打好农村生活污水治理组合拳”。人和镇位于广州市北部，常住人口21 万，村民自建房
6.52 万栋。目前全镇建成污水管网900 公里、3 年增长6 倍，21 个村全部接入城镇污水处
理系统，污水治理率达100%，辖内29 条河涌全部消除劣Ⅴ类。
　　“这得益于人和镇突出源头治理。”张丹莉说，针对污水收集难、处理难等问题，人
和镇一方面坚持源头截污，制定“一村一策”治理方案、“一户一策”接管方式，实现
6.52 万栋村民自建房污水100%收集、处理。另一方面，坚持源头减污，整治“散乱污”场
所、拆除涌边违建等，曾经的小作坊蝶变成小公园。
　　做大做强中心镇，对缩小区域发展差距有重要意义。东莞市长安镇党委书记叶孔新分
享了经验做法。
　　“长安镇坚持制造业当家，推动镇域经济高质量发展。”叶孔新介绍，目前已构建
2000 亿级规模的电子信息、500 亿级规模的五金模具，以及机器视觉、新能源配套、电子
大健康等产业集群梯队。
　　今年，长安镇提出“力争在2024 年实现GDP 破千亿”的目标，“我们谋划的各项工
作，是在展望和布局千亿以后的场景，将全力盘活存量空间资源，提升镇域承载力；推动
百万人口与长安发展深度融合，提升公共服务水平，做强中心镇。”叶孔新底气十足。
　　接下来，广东各地将以美丽圩镇建设和乡村建设行动为抓手，用心答好环境综合整治
优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题，实现人居环境靓起来
乡村治理强起来、文明新风扑面来的良性循环。
加快建设宜居宜业和美乡村
　　推进实施“百千万工程”，最艰巨最繁重的任务在农村。
　　如何全面推动乡村振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足？发言代
表各抒己见。
　　“在村的层面，茂名坚持重大平台与微动力源相结合，全力抓乡村价值重塑。”茂名
市委书记庄悦群表示，聚焦增加村集体收入和农民收入，茂名做强“6+19”个现代农业平台，
“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业集聚发展；盘活乡村资源，建成乡村微工厂190 个，吸
纳近万名农民在家门口就业；创新“政府投基建、企业布业态、市场管运营”的“双合模
式”，培育了柏桥村、双合村等共富村。
　　汕尾市陆河县则把农房风貌管控提升和农村人居环境整治提升作为实施“百千万工
程”、建设宜居宜业和美乡村的突破口，以系统性思维抓落实，推动乡村更加整洁有序、
美丽宜居。
　　“我们同步提升乡村外显颜值和内在价值，实现‘外延美’和‘内涵美’统一。”陆
河县委书记罗炳新介绍，陆河百人以上自然村生活污水处理设施建设基本覆盖，行政村基
本完成道路“单改双”，“白改黑”达70%，全县现有国家级文明村5 个、省市级文明村
39 个。
　　村变美了，如何变富？产业振兴是关键。
　　“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”罗炳新分享经验时表示，陆河县通过做好“和
美乡村+”文章，探索6 种乡村建设经营模式，以改革盘活沉睡资源，村庄变景区、农房变
客房、村民变股东，带旺乡村旅游，今年中秋国庆双节期间旅游收入1.77 亿元。
　　在珠海斗门区莲洲镇莲江村，一幅山水美、人文美、农家味的现代版“富春山居图”
正在加快绘就。
　　“村里环境更美了、村集体收入更多了、村民幸福感更强了。”莲江村党总支书记、
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村委会主任邓昔强提到村里今年的新变化，难掩激动之情。
　　依托全国农村综合性改革试点建设，莲江村从“一人一树”整治提升人居环境入手落
实“百千万工程”，推动乡村产业提速赋能、乡村建设提质增效、乡村治理提档升级。今
年前三季度，莲江村集体经济收入211 万元，同比增长28%。
　　“下一步，我们将以‘一家一品’产业为突破口，不断深化村企合作和农旅融合。”
邓昔强表示，莲江村将深入推进“村村有物业”，完善旅游配套基础设施，进一步挖掘本
土文化，深化“数字乡村”建设，推动产业可持续发展。
广泛动员社会力量参与“百千万工程”
　　今年8 月，广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动（下称“双
百行动”）启动，首批82 所高校院所和57 个县（市、区）全部完成结对签约工作。
　　作为首批完成结对签约的高校之一，中山大学将“双百行动”的主阵地变成立德树人
“大课堂”。今年暑期，11 支青年大学生“百千万工程”突击队及多支社会实践队伍1000
余人赴结对县市开展专业实践，引导青年学子将论文写在祖国大地上。
　　“学校与高州、连州立足实际，共同谋划，探索打造互利共赢的可持续发展机制，实
现校地‘双向奔赴’。”中山大学党委书记陈春声表示，中山大学与高州、连州携手把脉
定向，针对当地所急所需，统筹优势学科资源，各梳理出10 余项工作任务清单。
　　以医疗服务为例，中山大学在高州人民医院建立4 个医科专家工作站，重点打造肿瘤、
干细胞、营养学等优势专科；中山大学附属第三医院牵头与连州人民医院结对共建，力争
通过3 至5 年努力，推动该院晋升三甲医院。
　　在广东，包括中山大学在内的百所高校院所深度参与“双百行动”，与结对县（市、
区）政府、企业紧密合作，共同探索产学研一体化的发展模式。这种合作不仅助力当地的
经济社会发展，同时也反哺了高校院所的人才培养和科研成果转化。
　　广东是民营经济大省，民营经济是“百千万工程”建设的重要力量。全省深入实施
“千企帮千镇 万企兴万村”行动，凝聚千万市场主体强大力量，助推“百千万工程”落地
生根。
　　广药集团就是其中之一，“集团推动高州等地培育县域特色品牌，带动广东荔枝产业
实现量长价升；在粤东西北设立20 余个中药材规范化种植基地，每年省内采购中药材超5
亿元。”广药集团党委书记、董事长李楚源在会上表示，广药集团将发挥自身资源优势，
加快在全省各地项目布局，进一步推动产业有序转移，切实增强被帮扶地区内生发展动力。
在对口帮扶协作上，佛山市则积极对口帮扶茂名市、云浮市，广泛开展村村、村企结
对，以全市20 条先进村+20 家大企业结对高州20 条典型村，从产业抓起，强化先行先干的
带动力。这种跨地区的合作模式，不仅促进了资源优化配置，也为乡村振兴注入了新的动
力。
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七、基层党建
(1) 筑牢坚强堡垒 筑基红色根脉——浙江省推动基层党建工作高质量发
展纪事
来源：浙江日报 2021 年10 月14 日
地基固则大厦坚。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政大厦的地
基。
　　党的十八大以来，浙江省委在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯
彻习近平总书记关于基层党建工作重要论述，全面贯彻党的建设总要求和新时代党的组织
路线，全面落实中央部署要求，以鲜明的导向大抓党建、重抓党建、严抓党建，推动各级
基层党组织在变革锤炼中更加坚强有力。
　　“红色根脉”是党在浙江百年奋斗历程中最鲜明的底色。在省委坚强领导下，全省24
万个基层党组织、420.5 万名党员广泛凝聚起守护“红色根脉”、奋进时代征程的磅礴力量。
常补精神之钙
汲取奋进力量
　　加强党的基层组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。
　　省委坚持把政治建设摆在首位，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主
线，深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使
命”主题教育和党史学习教育，各级基层党组织全面建立“第一议题”制度，每年组织全
员轮训，推动广大党员干部读原著、学原文、悟原理，筑牢信仰之基、补足精神之钙。
　　在城乡基层，各地纷纷结合实际广泛开展面向广大党员群众的理论宣讲，“万场党课
下基层”“党课开讲啦”活动如火如荼，新思想在广袤基层深深扎根。衢州基层活跃着一
支支以年轻人为主的“8090 新时代理论宣讲团”，他们认真学习党的理论、热心传播党的
声音，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
　　今年是建党100 周年，7 月1 日，浙江省庆祝中国共产党成立100 周年大会在嘉兴隆重
举行，嘉兴南湖生机勃发，之江大地万众欢腾。省委以庆祝建党百年为契机，谋划实施系
列庆祝活动：全覆盖组织党员集中宣誓，颁发“光荣在党50 年”纪念章，命名百个省级党
员教育培训基地，创建百个红色美丽村庄，开展“百年大党的支部力量”大型融媒体报
道……全省上下不断掀起学习新思想、矢志跟党走的热潮。
迎接大战大考
彰显硬核战力
　　战“疫”、防台、抗洪……每当人民生命安全受到严重威胁时，基层党组织和广大党
员干部始终冲在一线。
　　2020 年初，新冠肺炎疫情突如其来，全省各级党组织和广大党员闻令而动、纷纷请战。
　　“我是党员派我去，不计报酬、不论生死！”浙江大学医学院附属第一医院重症医学
科党员郑霞，在武汉封城当天进驻武汉市金银潭医院。疫情期间，浙江省2018 名医护人员
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逆行出征驰援湖北，浙江援鄂医疗队成立临时党组织，在最前线筑起生命屏障。全省医护
人员在战“疫”一线经受磨砺淬炼，500 多位抗疫战士火线入党。
　　与此同时，38.7 万名党政机关和企事业单位党员干部下沉一线，与村社党员干部并肩
守护全省8 万余个“红色网格”，确保防控措施落实到每个村社、每个楼栋、每家企业，
筑起疫情防控铜墙铁壁。省委组织部专门出台“暖心八条”“助企八条”，全省国资系统
1.45 万个基层党组织和广大党员干部保供给护民生，为“两手硬、两战赢”提供有力保障。
　　哪里有急难险重的任务，哪里就有共产党员的身影。无论是防台救灾，还是抗洪抢险，
全省各级基层党组织和广大党员干部始终是群众身边值得信赖的守卫者。
支部建在连上
建强组织体系
　　近年来，浙江适应发展形态、社会形态深刻变化，推进基层组织体系优化完善，着力
打造变革型组织。
　　在农村，适应行政村规模调整，及时跟进优化党组织设置。台州市针对新村实际，打
破原有行政村的地域界限，积极推进在新村党组织下按照功能和业态设置支部，有力推动
了组织融合和事业发展。
　　在城市，大力推动社区党组织体系向下延伸，全面开展小区党建。舟山市全覆盖建立
小区支部，以党组织为纽带，把在职党员、在册党员、业委会和物业公司党员纳入小区支
部。居民普遍反映：“人头熟才能人心齐，自从有了这个支部，小区‘家’的味道越来越
浓。” 
　　在新经济组织和新社会组织领域，浙江以“三年创优、整体跃升”为总抓手，深化推
进“三整一全”建设，持续开展“双覆盖”集中攻坚，全面提升新兴领域有形有效覆盖水
平。去年以来，全省840 家小微企业园和975 栋1 万平方米以上商务楼宇实现党组织应建
尽建。
　　在国企、高校、医院等领域，大力推动以工程项目、学科专业、科室等为单元建立党
组织，健全党组织发挥实质作用制度机制，支部建设不断提质。“按照学科专业设置以后，
支部能够更好地引领和关心支部成员特别是年轻党员的成长，组织的吸引力越来越强，青
年师生向党组织靠拢的愿望更加强烈。”浙江工商大学党委组织部负责同志表示。
　　把做好发展党员工作作为推进组织覆盖的基础性工作，浙江坚持政治标准，严格落实
发展党员政治审查制度，重视在高级知识分子、青年农民等群体中发展党员，党员队伍结
构持续优化。建党百年之际，各方面先进分子踊跃入党，今年上半年全省新发展党员10.4
万名。浙江省全面开展各级人才市场挂靠党员组织关系清理，扎实推进农村发展党员违规
违纪问题排查整顿工作，党员队伍的先进性纯洁性不断增强。
发挥组织优势
强化党建统领
　　党建统领、整体智治，抓党建带全局是应有之义，浙江着力推动把党的组织优势转化
为发展优势、治理优势。
　　抓党建促共同富裕。省委深化“整乡推进、整县提升”，把“百县争创、千乡晋位、
万村过硬”工程作为共同富裕示范区建设的突破性抓手，大力推进全域党建联盟建设，持
续选派第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，大力推动全省1365 个镇街、2.4 万个村
社全面创强。
　　（例子）如今的淳安，“大下姜、一起富”已成为下姜村和周边24 个村的共同愿望。
2019 年6 月，“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体党委正式成立，通过党建引领、抱团发展，
“大下姜”探索出了一条“先富帮后富、区域共同富”的路子。
　　为提升村级班子带富共富能力，浙江深入实施村级班子整固、村级集体经济巩固、村
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级活动场所建设“三大提升行动”。“经过几轮建设提升，全市年经营性收入50 万元以下
的村基本消除，村里为民办事服务的能力极大提升，村党组织的威信也不断增强。”湖州
市委组织部有关负责同志表示。
　　抓党建促基层治理。省委大力推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治
理四平台”，着力健全党组织领导下的基层四治融合体系。在改革撬动下，宁波市镇海区
招宝山街道形成“八室一中心”的“大办制”，实现条线力量整合，顺利解决了老旧小区
改造等一批老大难问题。（基层党建促治理的例子）
　　“七张问题清单”是抓党建带全局的牵引性抓手。绍兴市柯桥区动态建立“七张问题
清单”，充分发挥基层党组织主动发现报告机制，812 个基层观测点常态搜集、27 个部门
定期梳理，实行责任单位和主管部门“双整改”，推动及时有效防范化解风险隐患。
紧抓换届契机
锻造过硬队伍
　　乡村干部队伍是基层治理的骨干力量。去年以来，省委以乡村两级换届为契机加强基
层干部队伍建设，有力提升了推进现代化建设新能力。
　　温州市鹿城区藤桥镇雅漾村在换届中实行“先定事、后选人”，把“建成省3A 级景区
村”作为揭榜挂帅项目。村两委干部坚持“干中换、换中干”，成功完成省3A 级景区村验
收，实现换届工作和村庄发展的双赢。“这样选出的班子，我们服气！”村民们表示。
　　2020 年，各地以搭台亮相、公开承诺、试岗锻炼等多种举措，让党员群众直观了解
“谁干得好”、更加明确“该选谁”，全程全面高质量完成2.4 万个村社组织换届。换届
后，浙江村社“一肩挑”率提高到98.43%，“两委”班子实现乡村回引人才、致富带头人、
全日制大学生、大专以上学历人数上升和平均年龄下降“四升一降”，2.1 万名全日制大学
生进班子、70.6%的村至少有1 名，“浙江换届经验做法20 条”向全国推广。
　　坚持像抓换届一样抓实“后半篇文章”，适应“一肩挑”带来的村级治理体系变革，
浙江一揽子出台村级组织工作规则、不合格村社干部处置办法等阳光治理“1+1+4”制度体
系，促进村社组织高效运行。今年8 月，杭州市对标实施阳光治理工程，在全市3157 个村
社全面开展换届“回头看”，逐个村社研判拿出好、中、差名单，对后进村社开展整转。
　　举办新任村社党组织书记省级示范培训班，带动市县委书记讲第一课全覆盖，16 万名
“两委”干部5 天集中培训全覆盖，全面深化导师帮带制，为每一名新任书记、年轻“两
委”成员等配好导师，帮带成长，浙江推动新班子迅速形成战斗力。
　　差异化配备乡镇职数、全口径排摸优秀年轻干部、两级研判重点人选、推动数字赋能
换届……今年开展的乡镇换届中，全省各地立足县域内乡镇整体的大结构大功能，逐个乡
镇分析、逐个人选过筛，为的就是选配出堪当时代重任的乡镇骨干队伍。“这次换届，不
仅优化了年龄、学历、性别等基本结构，还强化了党政力量配备，一大批高素质专业化的
优秀人才进入乡镇班子。”青田县委组织部有关负责人表示。
　　在选好管好基层干部的同时，浙江着力加大激励力度，在全省遴选“十大强基先锋”、
百名兴村治社名师和担当作为好支书、千名好支书等，形成以“十百千”头雁方阵为标杆
的先锋群像。
扣紧责任链条
树立鲜明导向
　　党建工作抓得好不好，关键看责任落不落实。省委牢固树立大抓基层鲜明导向，带头
扛起固本强基政治责任，带动各级党组织履职尽责、夯土筑基。
　　这些年来，省委不断完善基层党建工作责任制，着力健全基层党建述职评议考核制度，
压紧压实各级党委特别是县级党委抓乡促村责任，构建起到边到底的责任体系。嘉兴部署
“七讲七比、争先攀高”党建高地创建行动、绍兴深化五星系列创建行动……党建责任层
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层传导、一贯到底。
　　所有县级领导班子成员都有包干镇街，每个镇街都有县领导包干，实现村社走访全覆
盖。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全省组织开展县级领导包乡走村深化“三服
务”工作，帮助基层解决实际困难。金华市还开展组团包干，推动县领导在深入走访基础
上，会同镇街和有关单位深入分析诉求和难题，形成问题清单和落实清单，以解决问题的
实效赢得好口碑。
　　“每季都要晾晒工作，实在坐不住、睡不着，必须实打实干出样子。”宁波市奉化区
近期召开村社党组织书记第九次工作交流会，会后，村社党组织书记纷纷感叹。省委定期
召开县委书记工作交流会，推动各级党组织健全争先创优赛马机制，广大党员干部齐上赛
道、全速竞跑。
　　踏上新征程，浙江将全面实施“红色根脉强基工程”，奋力推进各领域基层党建全面
建强、整体跃迁，高水平打造新时代党建高地，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重
要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强组织保证，更好以浙江党建之窗展现
百年大党的风华正茂。
(2) 以“四个强化”推进党建引领基层治理
来源：人民日报 2023 年06 月16 日
在我国的治理体系和治理结构中，基层治理处于基础性地位。在目前社会治理分工日
趋精细、社会流动性增强的时代背景下，推动基层治理创新仍面临一些挑战。这就需要发
挥党建引领作用，积极探索党建引领基层高效能治理的有效路径，巩固党的执政基础，把
党的领导落实到基层治理的各方面各环节，确保基层治理正确的方向。
强化党建在基层治理中的政治功能。基层治理是一项系统工程，头绪千条，需要找准
方向，才能抓住重点，推动基层治理向纵深发展。在党集中统一领导下，明确主责主业，
持续强化党建的政治功能。一方面，把政治功能放在首位。基层党组织担负着宣传党的路
线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、发展党员、服务群众的政治责任，这就要求党建
引领基层治理把政治功能放在首位，把握政治原则，坚持政治方向，提高政治意识，把党
的政治优势转化为治理优势。另一方面，在服务中彰显政治功能。中国共产党自成立以来
把为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，基层党组织处于服务人民的最前沿，服务
功能是基层党组织政治功能的重要延伸，这就要求党建引领基层治理工作必须坚持人民至
上的政治立场，始终一切为了人民、一切依靠人民，把党建引领基层治理工作放到服务发
展、服务民生、服务群众上来。
发挥党建在基层治理中的统筹协调优势。基层治理多元主体间良性互动是构建基层治
理新格局的应有之义。当前，我国已经形成多元治理结构，但各类主体利益诉求多元，协
调治理难度较大。面对基层治理利益诉求多元化特点，需要基层党组织当好领头雁，强化
“总揽全局、协调各方”的作用。第一，构建严密的基层党组织体系。严密的组织体系是
党的优势和力量所在，是领头雁作用发挥的制度保障。聚焦组织覆盖和工作覆盖有形有效
目标，推进党的组织体系贯通各层级、厚植各领域、覆盖各群体，提高基层党组织设置和
运行的科学化、规范化和高效化水平。第二，搭建多元主体协商平台。基层党组织要创造
不同利益主体平等参与共同协商的平台，畅通民意表达渠道，将分散的个体需求和个人利
益汇集成最大公约数的公众需求和公共利益，不断增强社会组织、企业和群众等社会成员
参与治理的主动性和积极性。
创新党建在基层治理中的要素整合机制。基层治理要素繁多，需要有机整合，方能凝
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聚合力，提升基层治理效能。党建具有整合功能，能够对资源、技术等多种治理要素进行
有机整合。第一，加强资源整合。推动社会治理资源向基层倾斜，增强基层党组织对人力
物力、财力、项目等治理资源的管理权、调配权、监督权。通过党建工作联抓、人才培养
联动、先进文化共育、便民服务联办、特色项目联建，努力形成资源共享、优势互补、相
互促进的良好氛围。第二，融入技术治理。技术作为一种重要基层治理工具，能够提升基
层治理效率。基层党组织要依据基层治理的不同情境和不同需求，综合运用“硬”技术和
“软”技术、传统技术和现代新科技。数字化时代要灵活利用互联网、大数据、人工智能
等各类技术手段，整合条线功能，打破信息壁垒，将智慧党建融入网格管理、小区治理和
事项办理，推动基层党组织的触角延伸、治理精准。
组织基层治理中的“党建+民心”工程建设。民心是最大的政治，要以群众满意为落脚
点，创新“党建+”的治理方式。第一，创新“党建+定制服务”模式。坚持问需于民，设立
群众“点单”平台，摸清群众的急难愁盼问题，坚持量体裁衣，分类梳理不同群众的不同
需求，对接利用各方资源，为困难群众提供个性化定制服务。第二，创新“党建+网格化
+铁脚板”机制。把党组织建在网格上延伸治理末梢，用铁脚板丈量民情民意。基层党员下
沉网格，推动网格服务由“等服务”向“送上门”转变，坚持走片区、爬楼栋、敲家门，
与群众“坐在一条板凳上”，虚心倾听群众意见，做群众的知心人、贴心人。第三，创新
“党建+社会信用”体系。公信力高的基层治理领导核心，其提供的管理和服务能够让居民
更放心和安心。推进“党建+社会信用”体系。在基层党员群体里设立党员信用示范岗，在
基层群众中开展“信用标兵”评选，营造信用氛围，宣传信用文化，塑造守信风气。
(3) 党建引领基层治理新格局
来源：人民网 2023 年08 月28 日
基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基
础性工程。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，是贯彻落实党中央决
策部署的“最后一公里”，要坚持党建引领基层治理创新，将党建作为提升基层治理的有
效抓手，切实发挥出多方力量的“创造力”，为党建引入新鲜活力，不断推进基层工作迈
上新台阶。
以“实”为要，在找准“人民性”中谋划创新。要“广纳贤士”，通过上级组织选派、
公开招聘、群众推选等方式，真正把思想素质好、道德品行好、治理能力强、协调能力强
的基层党员干部队伍选优配齐，丰满党组织的“血肉体系”。要通过构建基层党员干部等
级序列晋升渠道，拓宽基层党员干部成长路径和晋升空间，激发人才“乘数效应”，打造
素质优良、能力过硬的专业化基层党员干部队伍，为基层治理提供坚强人才保障。
以“延”为基，在聚焦“整体性”中谋划创新。谋划创新需要有整体观，做到“三必
看”，即一看当前工作与前阶段是否连贯，二看围绕之前工作有无创新举措且是否完成，
三看前阶段的创新举措是否有效，从而得出是否有“再创新”的必要性。要努力跳出一时
一事、一地一己的局限，培育具有本地特色的党建品牌，确保让基层党员干部摆脱“形式
创新”，将更多精力真正花费在党建引领基层治理的“刀刃”上来。
以“干”为先，在锚定“实效性”中谋划创新。创新最直接的目的是为了顺利推动工
作，创新举措落实不到位无异于“纸上谈兵”，成为中看不中用的“花瓶摆设”，有形式
主义之嫌。党建引领基层治理出效，谋划创新须做到实干为先。要以明察暗访、座谈群众
等一线验效方式动态了解掌握落实情况，通过将日常督导计“小账”，并汇入年终或工作
考核“大账”，有效压实各方责任，切实保证创新举措尽快落地见效。
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基层工作千头万绪、事务繁琐、挑战重重，迫切要求基层各领域党组织要做好资源整
合，补齐发展短板，提升服务水平，创新基层社会治理，促进基层治理体系和治理能力现
代化水平进一步提升。
(4) 推进以党建引领基层治理
来源：人民日报 2023 年09 月08 日
着力强化“党建引领”理念，创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，激活社
会治理体系的基层细胞
共建共治共享的社会治理制度，是被实践证明符合我国国情、符合人民意愿、符合社
会治理规律的科学制度。党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提
升社会治理效能”“推进以党建引领基层治理”。
欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和
治理能力现代化建设的根本保证。推进以党建引领基层治理，有利于把社会治理的制度优
势更好转化为治理效能。新征程上，应着力强化“党建引领”理念，创新基层党建与基层
治理深度融合的体制机制，激活社会治理体系的基层细胞。
实践蕴含着丰富治理智慧。有的地方以“区域化党建”的方式加强协调，联通政府部
门、行业和群体，为协商共治提供常态机制；有的地方积极探索可持续的党员、干部下沉
机制，为基层治理增强人力支撑；有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区
公共事务的参与效能……调研中发现，党的领导以多种形式同社会治理深度融合，为多元
主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解
和社会共识的凝聚。
社会治理具有复杂性。社会需求的多样性和动态性，决定了治理常常面临新情况新问
题，大量公共事务的处置往往牵一发而动全身。“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动
实践，成为我国基层社会治理的“金字招牌”。新时代“枫桥经验”始终把党的领导贯穿
基层治理全过程。抚今追昔、放眼未来，要加强党建工作、突出问题导向，在社会基层坚
持和发展新时代“枫桥经验”，将人民美好生活需要作为治理体系创新和治理能力提升的
旨归，通过矛盾化解、需求回应的动态过程，更好建设社会治理共同体。
当前，我们正在着力完善社会治理体系，不断畅通诉求反馈和治理回应的渠道。健全
党总揽全局、协调各方的领导制度体系，才能促使社会治理各项工作在政策取向上互相配
合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰，促使社会治理各项工作能解决群众
的操心事、烦心事、揪心事。同时，党建还要积极适应数字化趋势，依托不断健全的网格
化管理单元，将新兴数字技术运用于社会服务，形成更加智能化、精细化的社会治理新形
态。以党建引领基层治理，不懈推进治理创新，积极回应社会治理需求，才能切实提升人
民群众获得感、幸福感、安全感。
推进以党建引领基层治理，有助于实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平
台与多种社会治理资源相融合。党建引领、凝聚合力、久久为功，必将推动基层治理实现
新飞跃，社会治理效能不断提高。