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公文题拔高刷题1
（笔记）
主讲教师：王韵博
授课时间：2025.08.01
粉笔公考·官方微信
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公文题拔高刷题1（笔记）
【注意】说在课前：刷题课程只会简单回顾基础知识，夯实基础知识还需要
回看精讲课程的理论知识。
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公文题1-方案类公文
【注意】公文题分为四类，即方案类、总结类、宣传类和评论类（短评），
其中总结类考查比较多，其余三种类型考频接近，公文题是必考题，会考1-2
道，偶尔考查过3 道；公文题比所有题型都要简单，但是公文题有很多细碎的知
识点，如果都背下来，公文题很简单，只是单一题加了格式。
一、如何识别公文题
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400 字。
【例2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20 分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500 字。
【注意】
1.综合题识别：
（1）词句解释题：题干要求谈理解、解释、释义、含义。
（2）观点现象分析题：题干一般会要求谈看法、评价、见解、认识，需要
记住识别方式。
2.公文题识别：一般是“（量词）+文种”，比如“一份指导意见”“一篇
讲话稿”。
3.例1：主体写对策。
4.例2：主体写做法、经验。
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【注意】
1.公文题的采分点为格式、内容和语言；公文题语言一般简单要求为“语言
流畅、规范、呼吁号召”，现在基本很少采语言分，但是大作文考查语言分，宣
传类公文结尾需要有呼吁号召，其他题型不需要过多关注。
2.格式：标题、称谓、落款的所写位置和所写内容。如果一道题25 分需要
写格式，格式分可能占4-5 分左右，其余20 分左右是内容，开头一般只占结构
分，不占要点分，只是过渡引入、不采点，只要能够流畅、引起下文即可，一般
占2 分左右；采点主要在主体部分，采点给分；如果写结尾，结尾一般占1 分左
右。
（1）标题：居中书写，视觉居中即可。
①关于+事由+的+文种。
②直接写文种。
③对称式。
（2）称谓：即“写给谁”，另起一行顶格书写。
（3）落款：即“我是谁”，包括单位和日期，写在右下角，日期右空4 格，
单位在日期上行视觉居中即可。
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（4）格式其中一个错误则扣全部格式分。
（5）不写格式（需要背诵）：提纲、大纲类似计划，主要内容、内容要点，
或者题干要求“不必写成文章”“不计行文格式”，短评类，发文单位、范文对
象题干并未说明。
①提纲、大纲：类似计划的文种，不是完整的文种，比如要求写“宣传稿”，
“宣传稿”是需要格式的，需要写称谓、落款；如果要求写“宣传提纲”，就不
需要写格式。
②主要内容、内容要点：比如要求写“讲话的主要内容”“宣传稿的主要内
容”，只要求写内容就不需要写格式。
③“不必写成文章”和“不计行文格式”不需要写格式。
④短评类不需要写格式。
⑤题干没给发文对象和落款，无法写称谓和落款。
（6）任何情况都要写标题。
3.内容：开头、主体、结尾。
【注意】内容：
1.开头：公文题的开头一般写“背景（问题）+目的+过渡句”，开头字数不
宜过多。比如领导要求写“节约用水的宣传稿”，开头可以写“近年来我市水资
源极度匮乏，已经严重影响了我市居民的用水，为了能够提高大家的节水意识，
具体倡议如下/宣传如下/通知如下”；过渡句不是必须要有的，有背景引入即可。
2.主体：做好公文题要把题审清，主体部分作答内容要根据题干确定，公文
题考查贯彻执行能力，作答要搞清楚问题。
3.结尾：总结式、呼吁号召式、看材料。
（1）总结式：比如“以上就是……”。
（2）呼吁号召式：宣传类公文可以用呼吁号召式结尾，比如“让我们……”。
（3）看材料：材料中给了结尾，直接摘抄即可，一般在材料的最后部分。
针对“给定材料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。
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【注意】主体：对策。
写作目的决定写作内容
◆写作目的是为了提对策-内容重点写对策-方案类
◆写作目的是为了做总结-内容重点总结相关要素-总结类
◆写作目的是为了做宣传-内容重点写劝诫-宣传类
◆写作目的是为了做评价-内容重点写评价-评论类
【注意】具体写作内容要以题干为主。
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【注意】方案就是要写对策、想法。
（3）方案类公文的写作框架。
【注意】
1.开头一般会写背景，主体部分一般会要写对策，具体作答内容要看题干。
2.对策来源：
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（1）直接摘抄：对策一般由动词引领。
（2）借鉴经验：如果别人做得好可以摘抄。
（3）反推对策：如果材料中没有对策也不能借鉴经验，考虑根据问题反推
对策。
3.作答形式：建议开头、主体、结尾共三段，分段作答。
【例1】（2024 福建·行政执法卷）
L 省打算借鉴J 省工业园区限值限量管理工作做法，假如你是L 省生态环境
厅工作人员，请根据“给定资料2”，拟写一份推进本省工业园区限值限量管理
的工作计划。（15 分）
要求：内容全面，条理清晰，不超过300 字。
【解析】审题：
1.格式：只写标题即可，标题可以写为“关于推进L 省工业园区限值限量管
理的工作计划”，标题占1 分。
2.开头：背景。
3.主体：对策；对策来源是摘抄，不需要反推。
4.限值限量管理：比如“双碳”“碳综合”，很多高污染、高排放、高耗能
企业虽然带来了一些经济效益，但是是以破坏环境为前提的，所以叫停了很多高
污染、高排放企业，有一部分不是造成不可逆伤害的企业进行限值限量管理。
5.结尾：方案类公文可以不写结尾，如果格子允许可以写。
关于L 省工业园区限值限量管理的工作计划
开头：背景
主体：对策
结尾：总结/不写
资料2
J 省是工业大省，建有大量工业园区，园区经济占据全省经济的半壁江山。
工业园区既是J 省经济发展的主要载体，又是治污攻坚的主战场。过去由于监测
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监控能力不足，园区、企业在一定时间内到底排放多少污染物都难以说清。
2021 年7 月，J 省在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区污染物
排放限值限量管理。为摸清“家底”，N 市11 个园区先后建成了一批大气、水
环境监测站点，园区内企业安装了在线监控设施，二者均实现“应联尽联”智慧
化管理，初步形成了园区监测监控网络。
【解析】资料2 第一、二段：
1.“J 省是……半壁江山”：J 省的背景，无要点。
2.“工业园区……难以说清”：J 省的问题，无要点。
3.“2021 年7 月……园区监测监控网络”：题干主题是“限值限量管理”，
对策是“建设监测站点，安装在线监控设施，推进‘应联尽联’智慧化管理，形
成园区监测监控网络”。
4.前置词写法：
（1）已经找到的答案要点中挑选比较宏观的。
（2）关注找到答案部分的材料收尾有无总结词。
（3）高频词。
5.资料2 第一、二段梳理：布局监测监控网络（前置词）。建设大气、水环
境监测站点；安装在线监控设施，推进“应联尽联”智慧化管理。
江北新材料科技园负责人说：“我们对企业进行排放总量核算，摸清了园区
污染物排放和碳排放‘家底’，并根据近几年区域环境质量变化趋势，明确了规
划范围内121 家企业的2023 年允许排放量。”
【解析】资料2 第三段：
1.明确允许排放量。
2.资料2 第三段梳理：确定园区许可排放总量（孤点需要和其他要点合并）。
S 市新材料产业园环境监管工作起步较早，2019 年园区投资2000 多万元建
成智慧环保管理平台。园区生态环境科江科长介绍，园区共有12 家企业，9 家
企业为排污许可重点管理企业，其中8 家已建成废气废水自动监控检测设备，并
完成省级联网。
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【解析】资料2 第四段：
1.“S 市……智慧环保管理平台”：智慧环保管理平台，要点与前文重复。
2.“园区生态环境科……省级联网”：安装监控设备并联网，要点与前文重
复。
目前，J 省168 个限值限量园区共建成水质自动监测站273 个，空气标准站
391 个，空气微站7215 个，VOCs 站362 个，恶臭站214 个。开展了基于在线监
控数据的企业废水量、废气排放量等自动测算工作，同时对基于园区标准空气站
及微站自动监测数据的大气污染排放量进行动态模拟测算。
【解析】资料2 第五段：
1.开展自动测算工作，动态模拟测算大气污染物排放量。
2.资料2 第五段梳理：实行自动监测（前置词）。基于在线监控数据，自动
测算废水废气等排放量；基于园区标准空气站及微站数据，动态模拟测算大气污
染物排放量。
T 市海安纺织产业园率先探路，争当限值限量管理“领头羊”。合元纺织科
技有限公司是纺织园一家高端面料生产企业，根据管理要求，合元纺织在上一轮
园区综合绩效考核中被评为B 类企业，经核定，其排污权为每年COD47.75 吨、
氨氮4.77 吨、总磷0.48 吨。随后，合元纺织从银行累计获得排污权抵押贷款
1460 万元。
“在园区确定许可排放总量的基础上，通过综合绩效考核，根据企业绩效等
级实施差别化的总量配给，优先保障优质企业总量需求，对考核成绩中等及以下
的企业进行限制。”T 市生态环境局严副局长介绍，海安纺织产业园建立了一套
综合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度，明确奖惩机制。“对大气、水环
境质量达到考核目标要求的园区，实施激励措施，包括支持腾出来的排污指标优
先用于区内重大项目建设，支持园区内企业实行重污染天气应急管控豁免等。对
工业园区环境质量未达到考核目标要求且有所恶化的，依法依规分别采取预警、
限产停产、挂牌督办、区域限批等措施。”
【解析】资料2 第六、七段：
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1.“T 市……1460 万元”：举例，说明限值限量管理做得很好。
2.“在园区……限制”：确定园区许可排放总量，综合绩效考核，实现总量
配给。
3.“T 市生态环境局……奖惩机制”：建立综合绩效评价体系，实行划等级
分类管理制度，明确奖惩机制。
4.“对大气……等措施”：对前文要点的展开，无要点。
5.资料2 第六、七段梳理：完善顶层设计/加强体系制度建设/加强机制建设。
确定园区许可排放总量，建立综合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度，明
确奖惩机制。
“要做到生态环境和企业发展正向循环，就必须把企业污染物排放量和园区
的环境质量挂钩。”严副局长说，实施限值限量管理，表面看是倒逼各地在项目
准入和内部挖潜上下功夫，更深层次的是，通过减存量、严增量，实现了腾笼换
鸟，减的是总量，增的是效益。
近年来，J 省生态环境质量在前些年大幅改善的基础上持续向好，如何找到、
腾出、盘活排污总量指标等问题逐步显现。
【解析】资料2 第八、九段：
1.“要做到……效益”：限值限量管理的好处/意义，本题字数紧张，要求
借鉴做法，意义可以不写。
2.“近年来……”：J 省的背景，写不写均可。
“每个园区的减排空间都不太一样，要怎么做具体还得看园区开发情况。我
们园区大概两平方公里，目前只开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有
环境质量不恶化基础上继续开发剩余的一平方公里，现有政策下我们只能在原有
9 家排污许可重点管理企业上做文章。”江科长表示，由于园区面积小、企业数
量少，减排的来源和空间都相对有限，以后如果要新上项目，排放量要基于园区
已有项目的减排，这实施起来难度较大。“因此，探索在区域环境质量改善情况
下，建设项目审批落地的措施是很有必要的。”
【解析】资料2 第十段：
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1.“每个园区……难度较大”：问题。
2.“因此…很有必要的”：探索建设项目审批落地措施。
3.资料2 第十段梳理：探索建设项目审批落地措施（可以和前文要点合并）。
J 省某大学环境工程学院黄教授表示，在线监测数据准确性也还需要提高。
目前的实际排放量核算主要依据在线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未
实现对企业全部排放口和无组织排放的全覆盖，“核算方法不同，核算出的总量
也会存在明显差异”。
【解析】资料2 第十一段：没有出现经验做法，无要点。
一、布局监测监控网络。建设大气、水环境监测站点；安装在线监控设施，
推进“应联尽联”智慧化管理。
二、实行自动监测。基于在线监控数据，自动测算废水废气等排放量；基于
园区标准空气站及微站数据，动态模拟测算大气污染物排放量；
三、加强机制建设。确定园区许可排放总量，建立综合绩效评价体系，实行
划等级分类管理制度，明确奖惩机制；探索建设项目审批落地措施。
一、布局监测监控网络。建设大气、水环境监测站点；安装在线监控设施，
推进“应联尽联”智慧化管理。在线监控数据覆盖全部企业，实现排放口和无组
织排放全覆盖。
二、实行自动监测。基于在线监控数据，自动测算废水废气等排放量；基于
园区标准空气站及微站数据，动态模拟测算大气污染物排放量；统一核算方法，
确保结果准确性。
三、加强机制建设。确定园区许可排放总量，建立综合绩效评价体系，实行
划等级分类管理制度，明确奖惩机制；探索建设项目审批落地措施。
【解析】资料2 第十一段的问题反推出的对策可以不写，其中“在线监控数
据覆盖全部企业，实现排放口和无组织排放全覆盖”“统一核算方法，确保结果
准确性”这部分要点在阅卷标准中没有分数，因为本题要找经验，这部分是问题
反推得出的对策，不属于要点，如果字数允许可以写，考试时不需要写。
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两年多来，J 省限值限量管理的推行，有效激发了工作园区和经营主体治污
减排的能动性，协同推进了园区经济高质量发展和生态环境高水平保护。
【解析】资料2 第十二段：
1.意义表述，可以放在开头或结尾，但是方案类公文不需要写结尾，所以这
部分建议放在开头。
2.资料2 第十二段梳理：开头：推进工业园区限值限量管理，是我省协同推
进园区经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。
【参考答案】
关于L 省工业园区限值限量管理的工作计划
推进工业园区限值限量管理，是我省协同推进园区经济高质量发展和生态环
境高水平保护的重要举措。
一、布局监测监控网络。建设大气、水环境监测站点；安装在线监控设施，
在线监控数据覆盖全部企业，实现排放口和无组织排放全覆盖，推进“应联尽联”
智慧化管理。二、实行自动监测。基于在线监控数据，自动测算废水废气等排放
量；基于园区标准空气站及微站数据，动态模拟测算大气污染物排放量；统一核
算方法，确保结果准确性。三、加强机制建设。确定园区许可排放总量，建立综
合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度，明确奖惩机制；探索建设项目审批
落地措施。
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【解析】
1.标题：关于+事由+的+文种。
2.开头：背景。
3.主体：依次罗列要点即可。
【例2】2022 年山东省（A 卷）
假如你是Z 市政府研究室工作人员，请根据给定资料3，起草一份治理城市
交通拥堵的实施方案提纲。（30 分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600 字。
【解析】
1.提纲不写格式，写标题即可。最简单的写法是套用“关于+事由+的+文种”，
写为“关于治理城市交通拥堵的实施方案提纲”。
2.内容：
（1）开头：公文题开头都写背景。
（2）主体：
①要求起草一份治理城市交通拥堵的实施方案提纲。主体部分写对策，重点
找如何解决交通拥堵问题的对策。材料中能直接摘抄的对策很少，大部分需要反
推。上一题题干中要求借鉴J 省做法，材料中能直接摘抄的做法比较多。这道题
要求起草一份治理城市交通拥堵的实施方案提纲。材料中都是问题，需要反推。
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②答疑：主体要带问题吗？解析：不用，问题一般写在开头背景中。不能像
单一题一样，把问题写得那么细，要挑着写。开头没有要点分，只有结构分。重
点是解决问题的对策，要写一份治理城市交通拥堵的实施方案提纲。
（3）结尾：可以不写。
3.考试的时候先在脑海中构思好内容写什么。注意提纲比较特殊，不写格式。
但是要写小标签，小标签和前置词不同。如果是提纲，开头必须写“背景：”。
上一题主体写的是经验，小标签写为“经验做法：”，然后罗列要点。结尾写“结
语：”。这就是小标签，提纲挈领。只有提纲要写小标签。
材料3
Z 市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩
序混乱的现象，交通“治堵”成了一大难题。虽然近年来Z 市投入巨资新建了环
线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期缓解交通压力，但目前“拥堵”问
题依然严重，群众反映强烈。近日，Z 市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部
分人大代表、政协委员、群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇
总调研情况时，大家发表了自己的看法。
【解析】材料3 第一段：
1.“Z 市是一个拥有近千万人口的大城市……一大难题”：“Z 市是一个拥
有近千万人口的大城市”交代背景，问题应该放在开头作为背景。写为“我市人
口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期存在。”
2.“虽然近年来……群众反映强烈”：“近年来Z 市投入巨资新建了环线高
架路，拓宽改造了主城区几条道路”是对策，但是没有解决问题。“问题依旧严
重”说明对策治标不治本，没有用。
3.“近日……大家发表了自己的看法”：Z 市牵头相关部门进行专题调研。
材料直接给出了过渡，开头水到渠成。
关于治理Z 市城市交通拥堵的实施方案提纲
背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期
存在，群众反映强烈。为有效解决城市拥堵问题，政府研究室开展专题调研，提
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出治理方案如下：
【注意】
1.开头只要能合理过渡下文即可。
2.开头不用特别长，两三行即可。
3.“提出治理方案如下：”是过渡句，显得语义更加流畅。
4.答疑：这个背景选哪些话有讲究吗？解析：选择性抄，不能太短，因为本
题字数600 字。五行太多了。
交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流量日益增大，
为缓解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施了不少应对办法，但受部
门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因素制约，“治堵”成效不大。作为管
理城市道路交通秩序的主要职能部门，我们责无旁贷。但“治堵”是一项系统工
程，涉及规划、交通、住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天
桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，
北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通信号灯距离
过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且桥上桥下路段同时拥堵。
【解析】材料3 第二段：
1.“交警支队赵副队长……成效不大”：
（1）问题，不能反推。反推出来的对策是全面降速、尽量不上路。这些问
题无法改正。如果反推对策，政府就是毫无作为的。发展的方向一定是好的，不
能倒退。大家都不出门上班、不上路是不合理的。政府不能挑群众的问题，要从
自己身上想办法。因此此处的问题不反推。
（2）交管部门想了很多办法，没有用。
2.“作为管理城市道路交通秩序的主要职能部门……需要各方协调配合”：
（1）“责无旁贷”说明应该从自身想解决办法。
（2）对策，需要协调多部门配合。如果这道题字数要求300 字、400 字，
答案要点是“协调多部门配合”。这道题字数要求600 字，凑字数，全部摘抄即
可。“推动规划、交通、住建、城管等部门多方协调配合”。真正的采分点是“多
部门协调配合”。
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3.“建造人行天桥……才能形成最佳组合效应”：建造人行天桥、立交桥、
道路及停车区域等需要统筹考虑。“形成”一定要写入答案。字数充裕，全部摘
抄即可。“对于涉及道路交通的建设规划，统筹考虑，形成最佳组合效应。”
4.“例如……且桥上桥下路段同时拥堵”：举例子，证明统筹考虑，形成最
佳组合效应。不用写。
5.材料3 第二段梳理：要点：实施方案：一、建立联合机制。推动规划、交
通、住建、城管等部门多方协调配合，对于涉及道路交通的建设规划，统筹考虑，
形成最佳组合效应。
6.答疑：对策不是要具体可行吗？解析：答案要点是具体可行的。
自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异的变化，建
成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同时也带来一些问题，突
出表现为一些广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通发生源，却没有
配套的交通辅助设施。比如市民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑人和
非机动车的行停问题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主单位
自行其是。//一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，
人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每100 辆汽车需要停车泊位35～
45 个。按照我市的车辆数量计算，至少需要20 万个停车泊位。然而目前全市仅
有停车泊位13.8 万个，缺口近7 万个。管理部门迫不得已在道路上设立了大量
的临时停车位，这些临时停车位占用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序。
【解析】材料3 第三段：
1.“自然资源和规划局王副局长……极大改善了城市形象”：好事。
2.“但与此同时也带来一些问题……交通辅助设施”：遇到问题要解决。没
有配套的交通辅助设施。反推对策，在广场、公园等公共场所，增加/完善配套
的交通辅助设施。
3.“比如市民广场……各业主单位自行其是”：
（1）只写“在广场、公园等公共场所，增加/完善配套的交通辅助设施。”
要点有点少，这道题字数要求600 字，可以展开细节，补充要点。
（2）考虑人和非机动车的行停问题，对停车场的建设与管理，统一规划。
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（3）问题反推对策很简单，就是正话反说，把问题反过来即可。不管是局
长、副局长、区书记、还是总书记，群众认为广场、公园等公共场所没有配套的
交通辅助设施。对策就是增加/完善配套的交通辅助设施。不管是哪个领导都要
这么做。
4.“一些交通道路功能不清……等等”：
（1）第三个问题，道路规划问题。分类不唯一，本段所有要点都可以写在
一起。如果觉得一个要点太长，也可以分开。
（2）道路功能不清，正话反说，对策是明确道路功能。
（3）路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，人行道的设计也不合理。对
策是重新梳理路网结构，增加隔离措施，合理设计人行道。
5.“根据国家标准……影响了正常的交通秩序”：
（1）“只有”证明现在停车位、停车场少。
（2）临时停车的对策不可行。应该根据车位需求，建设充足的停车场。这
个要点属于“增设配套设施”。
（3）答疑：增加收费停车场？解析：可以。
6.材料3 第三段梳理：要点：
（1）二、增设配套设施。在广场、公园等公共场所，增加人和非机动车的
行停设施；综合考虑城市车位缺口总量，以及人流密集的公共场所的车位需求，
建设停车场，并为后续发展预留空间。
（2）三、完善道路规划。明确道路功能，重新梳理路网结构，完善相关交
通辅助设施。
7.“并为后续发展预留空间”是补充的，可写可不写。反推对策就是正话反
说，缺啥补啥。
人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道路规划滞后
于城市建设发展，重复施工，拉链马路现象依然存在，对道路造成破坏的同时，
严重影响正常的生活，有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致车流
互动交叉，存在安全隐患。
【解析】材料3 第四段：
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1.“人大代表金先生……亟待解决”：依然是城市道路规划，规划问题。
2.“某些道路规划滞后于城市建设发展……依然存在”：“拉链马路现象”
就是反复施工。
3.“对道路造成破坏的同时……存在安全隐患”：道路规划不完善。要完善
道路规划，反推对策。
4.反推对策：
（1）某些道路规划滞后于城市建设发展，规划的时候没有考虑以后。对策
写为“道路规划要有前瞻性、考虑未来”。
（2）重复施工，证明一开始没有考虑清楚。对策是科学规划细则/详细方案，
避免重复施工，考虑长远。
（3）有些建设单位违规建设、擅改规划，已经违反了规章制度。对策是排
查违规建设、擅改规划的情况，开展专项整治、进行处罚。
（4）答疑：拉链马路，道路破坏要不要反推老师？解析：不需要，这是重
复施工带来的影响。解决了问题，危害自然就不存在了。
5.材料3 第四段梳理：要点：三、完善道路规划。明确道路功能，重新梳理
路网结构，完善相关交通辅助设施；统筹当下及未来地下空间建设需求，编制详
细规划，避免重复施工；排查违规建设、擅改规划、乱开路口等行为，责令严格
按照规划整改落实。
6.“统筹当下及未来地下空间建设需求”可以写为“规划要有前瞻性/考虑
未来的规划”。“责令严格按照规划整改落实”也可以写为“加大处罚力度”。
政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差，一
些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。在没有交警管理、没有
红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电
动车、自行车和行人肆意穿行。一些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通
道或者人行天桥，很多行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行
驶在机动车道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。
【解析】材料3 第五段：
1.“政协委员孙女士……掉头和停车”：
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（1）问题。有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差。虽然是
市民的问题，但是这个问题不是不可改正的。前文路上车辆太多的问题无法解决，
因为不可能让大家不出门。此处是群众思想上的问题，可以解决。
（2）思想上的问题可以通过宣传教育引导解决，转变观念。树立正确的法
治意识。宣传是高频考点，遇到相关问题，可以直接默写。
（3）“一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车”不是意
识问题，而是已经违反交通法了。对于违规情况，可以加大处罚，加强监管治理。
严格监管。对机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车现象加大监管
处罚力度。
2.“在没有交警管理……行人肆意穿行”：
（1）“各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电动
车、自行车和行人肆意穿行”和“一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、
掉头和停车”是同义表述，不写。
（2）“没有交警管理、没有红绿灯的路口”是问题。应该确保所有路口红
绿灯全覆盖，增设红绿灯，确保全覆盖。
3.“一些人流量很大的道路……造成交通拥堵”：不用写，问题重复。
4.对于第四个问题，对策要开展宣传引导，树立正确的观念、法治意识。对
于违规情况，比如占道、掉头、停车、违规驾驶，应该严格处理，加大处罚，让
群众参与监管，畅通举报渠道。
5.材料3 第五段梳理：要点：四、治理违规行为。开展集中整顿，按规定严
肃处理交通违规、违法建设、挖掘、占道等各类违规行为，增设红绿灯，确保所
有路口全覆盖。同时普及安装监控设备，长效监管；畅通举报渠道，鼓励群众监
督反馈各类违规行为；开展法治宣传，树立安全、法治意识。
6.“开展集中整顿，按规定严肃处理交通违规、违法建设、挖掘、占道等各
类违规行为”后文中有，本段可以先不写。可以使用监控，也可以畅通群众举报
渠道、加大处罚力度。对策不唯一，能解决问题即可。语言表达不唯一，要知道
如何推导，解决方式不唯一。
群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够，
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一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道停车监管不严，导致乱停
车。我们小区私家车随意占用人行道、机动车道，甚至消防通道的现象相当严重。
每天最大的问题就是出入小区难，碰上点事故，整条道路就全“堵死”了，上班
迟到也成了常事。
【解析】材料3 第六段：问题重复。对策已经写了“开展集中整顿，按规定
严肃处理交通违规、违法建设、挖掘、占道等各类违规行为”。行为和理念都有
问题，都要改正，对策是“同时普及安装监控设备，长效监管；畅通举报渠道，
鼓励群众监督反馈各类违规行为；开展法治宣传，树立安全、法治意识。”
交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，全市公交网
格已基本形成，但距离科学高效的要求，还存在较大的差距，公共交通承担居民
出行的比例仍较低，2021 年达到35%，远低于发达国家城市水平。居民出行多使
用摩托车、电动车、自行车以及私家车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车
之间交通事故频发，又导致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在
数量不足、车况落后、路线少等问题，缓解城市交通压力的功能尚不明显。
【解析】材料3 第七段：
1.“交通委综合处李处长……公共交通承担居民出行的比例仍较低”：问题。
公共交通的网格不够科学高效，应该全面科学高效地打造公共交通网络。“公共
交通承担居民出行的比例仍较低”应该提高公交线路覆盖率。
2.“2021 年达到35%……远低于发达国家城市水平”：增设公交路线，扩大
公交线网覆盖范围。
3.“居民出行多使用摩托车……导致交通堵塞加重和疏导困难”：对公共交
通网络进行全面、科学、合理地规划，增加公交数量，增设公交路线，扩大公交
线网覆盖范围。
4.“目前……缓解城市交通压力的功能尚不明显”：
（1）“我市公共交通存在数量不足”，对策重复，增加公交数量，增设公
交路线。缓解交通压力。
（2）“车况落后”，对策是淘汰老旧车辆，加强日常养护。
5.材料3 第七段梳理：要点：五、优化公交服务。全面评估现有公共出行需
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求，在此基础上，增加公交数量，增设公交路线，扩大公交线网覆盖范围；淘汰
老旧车辆，加强日常养护，维持良好车况，提升市民乘坐体验。
城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区域，存在流
动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通
通行的突出问题，急需整治。
【解析】材料3 第八段：第四个要点已经提到了“整治”，不用重复。
【参考答案】
关于治理Z 市城市交通拥堵的实施方案提纲
背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期
存在，群众反映强烈。为有效解决城市拥堵问题，政府研究室开展专题调研，提
出治理方案如下：
实施方案：一、建立联合机制。推动规划、交通、住建、城管等部门多方协
调配合，对于涉及道路交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳组合效
应。二、增设配套设施。在广场、公园等公共场所，增加人和非机动车的行停设
施；综合考虑城市车位缺口总量，以及人流密集的公共场所的车位需求，建设停
车场，并为后续发展预留空间；三、完善道路规划。明确道路功能，重新梳理路
网结构，完善相关交通辅助设施；统筹当下及未来地下空间建设需求，编制详细
规划，避免重复施工；排查违规建设、擅改规划、乱开路口等行为，责令严格按
照规划整改落实。四、治理违规行为。开展集中整顿，按规定严肃处理交通违规、
违法建设、挖掘、占道等各类违规行为，增设红绿灯，确保所有路口全覆盖。同
时普及安装监控设备，长效监管；畅通举报渠道，鼓励群众监督反馈各类违规行
为；开展法治宣传，树立安全、法治意识。五、优化公交服务。全面评估现有公
共出行需求，在此基础上，增加公交数量，增设公交路线，扩大公交线网覆盖范
围；淘汰老旧车辆，加强日常养护，维持良好车况，提升市民乘坐体验。
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【解析】
1.“背景：”“实施方案：”是提纲的小标签，只有提纲要写小标签，提纲
必须写小标签。
2.开头写背景。这道题提对策的时候写得很啰嗦，比如“淘汰老旧车辆，加
强日常养护，维持良好车况”，写了结果。因为字数多，600 字，可以多写一点。
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3.在格子纸上作答，公文题要分三段。方案类可以不写结尾。
4.本节课回顾了基础理论知识，练习了两道题。下节课补充特殊文种，然后
刷两道题。
5.答疑：对策阅卷是他们觉得合理即可吗？解析：对策不要求和答案一模一
样，合理解决问题即可。解决问题的方式不唯一，没有解决对策的标准答案，阅
卷时是主观评分的。
特殊1：
简报
假如你是清泉县政府的工作人员，请根据“给定资料1”，就清泉县推进数
字乡村建设试点工作写一份工作简报。（25 分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过500 字。
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特殊2：
编者按
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F 市教育局准备根据“给定资料1”中任校长的发言稿编一期简报，推广第
三中学“五育”融合育人的做法。请你为该简报撰写一则“编者按”。（15 分）
要求：全面、准确、简明扼要。不超过250 字。
特殊3：
提纲
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省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。根据“给
定资料1”，请为小赵写一份发言提纲。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容具体；
（2）语言简明，有逻辑性；
（3）不超过400 字。
特殊4：
讲话类
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P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他
市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料1”，写一篇在经验交流会
上的讲话稿。（20 分）
要求：
（1）全面准确，符合实际；
（2）语言得体，有感染力；
（3）不超过500 字。
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遇见不一样的自己
Be your better self
