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精讲精练-申论 7
（笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2025.08.18
粉笔公考·官方微信精讲精练-申论 7（笔记）
【注意】本节课讲解词句解释题、观点现象分析题，词句解释题出题概率更
大。
词句解释问法：
谈含义、定义、理解、内涵。
答题思路：
题干有层次答题思路：释义+题干层次 1+题干层次2+对策
题干有层次标志：尽管……但……；不仅……也……
题干无层次答题思路：释义+材料层次 123+对策
材料层次：按照材料顺序每转换一次话题就出现一个层次
题干和材料都没有层次：释义+要素罗列（问题原因等）+对策
【注意】本节课一共 3道题，词句解释题有 2道题。
例【2022河北 A】
“给定资料 3”提到“只要找对思路，就会让老旧小区重新焕发生机活力”，
结合老旧小区进步新村改造的实践，谈谈你对这句话的理解。（15分）
要求：
（1）理解准确；
（2）分析透彻；
1（3）简明扼要；
（4）不超过300 字。
【解析】本题没有“摘掉‘穷帽子’”“改变‘老样子’”“留住‘好根子’”
的题目读起来逻辑清晰，可以按照材料逻辑抓重点。
1.审题干：题干很直白，可以不解释。“找对思路”是对策（老旧小区的适
老化改造），“让”提示结果，即好的结果是意义。
2.思路：
（1）第一、二段：群众参与适老化改造，让老年人舒心。
（2）第三段：讨论民生服务设施，“里子”“面子”都要改，设施主要是指
“里子”，即内外都改。
（3）第四、五段：资金从哪来。
（4）第六段：可放在开头作解释/结尾作总结。
（5）总结：本题与“谈谈莲花社区为什么能‘脱胎换骨’”的思路差不多，
该题的思路为“党的引领、群众参与、激发精神”，本题是“群众参与、彻底改
造、资金从哪来”。
3.破题点：抓住“只要……就会……；只有……才能……”，对策+结果。
例【2022河北 A】
“给定资料 3”提到“只要找对思路，就会让老旧小区重新焕发生机活力”，
结合老旧小区进步新村改造的实践，谈谈你对这句话的理解。（15分）
审题获得
解释：就近原则
第一个思路+第一个活力
第二个思路+第二个活力
第三个思路+第三个活力
总结：要……
【注意】先看第一段、第六段都可以，考试时题干有划线句子，划线句子在
第六段，可以先看，不先看也可以。
2第一步：直接定位到划线句子所在段落
段 6：“很多小区都是我们城市高速发展的产物，虽然逐渐老旧了，但经过
精心改造后将旧貌换新颜，依然是我们城市的动人风景。”张局长说，“只要找对
思路，就会让老旧小区重新焕发生机活力，让老年居民过上更加幸福的生活，推
动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。”
【解析】资料 3第六段：划线句子的前后是解释，前后加一起是一段，可以
将第六段作为总体释义，写在开头、结尾皆可。
1.“很多小区……动人风景”：“但是”是重点，前面不用看，可写为老旧
小区经过精心改造后旧貌换新颜，是城市的动人风景。
2.“让老年……幸福的生活”：幸福感/获得感。
3.“推动改革……全体人民”：“推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人
民”在中央电视台《新闻联播》经常说，将直白的内容解释得更深刻、更饱满、
更深入。
4.资料 3第六段梳理：释义：老旧小区只要精心改造就会旧貌换新颜，成为
城市风景，让老年居民更幸福（让居民更幸福），改革成果更多更公平惠及人民。
5.“城市更新”是热点，在 2025年7月 14日在北京召开的中央城市工作会
议中，习近平总书记提出的，最主要的是老旧小区改造。
6.表达形式：对策+意义。
资料 3
段 1：去年，陈阿姨执意要搬回 D市进步新村的老房住，这让特意接她到新
家养老的儿子有些不解：“老人家非说回去住着更舒心。”进步新村建于上世纪
80 年代，被 D 市市政府选为老旧小区改造试点。根据小区老人较多的情况，小
区进行了适老化改造：楼梯旁安了扶手，每层平台转角处放有折叠椅，还有新建
的阳光餐厅、无障碍助浴室……陈阿姨看后觉得非常适合自己，坚决要搬回来和
老邻居在一起。
【解析】资料 3第一段：
1.“去年……住着更舒心”：
（1）答案没有写进步新村的例子，因为题干已经说过了，不需要再写。
3（2）一般出现冒号，后面表解释说明，写前面、不写后面，但“儿子不解”
不可能是答案，“不解”的原因是舒心，舒心是结果。
2.“进步新村……无障碍浴室”：冒号后都是罗列适老化改造的内容，而老
旧小区改造就是适老化改造，可写为适老化改造。
3.“陈阿姨……在一起”：呼应住着更舒心。
4.资料 3第一段梳理：要点：老旧小区进行适老化改造，老年人很舒心。
5.陈阿姨、李阿姨、王阿姨、进步新村、D市都不重要，重要的是政府的做
法。
6.答疑：
（1）试点也是老旧小区改造，不需要写；进步新村成为试点不是让老旧小
区焕发活力的点，试点的具体改造是对策。
（2）答案字数够，可以把“改造试点”写进去。
段 2：为什么这么改？“都是大家在‘进步议事港’议出来的。小区 60%以
上居民都是老人，老人的需求必须考虑到。”街道党工委饶书记说。“进步议事港”
是改造之初街道建立的居民议事机制。改不改、改什么、怎么改，都由居民来决
定。刚开始，一些居民积极性不高，有居民不愿参与对改造方案的讨论，或者就
是简单表态不同意。“只有群众参与进来，小区才有活力。”饶书记说，“我们在
小区成立了志愿者组织，要求党员在小区改造中发挥作用。”（未完）
【解析】资料 3第二段（上）：
1.“为什么……出来的”：“进步议事港”有双引号，是重点，一般情况下
政府这么做，就是具体措施；而作为比喻、特殊情况时，不是具体措施，如“浙
里办”是浙江的办事平台，不需要写；“进步议事港”说明开始议事、听从群众
意见了。
2.“小区 60%……居民议事机制”：解释“进步议事港”，与居民议事机制
写哪个都可以，因为“是”就是“等于”的意思，“居民议事”说明要听居民的
意见。
3.“改不改……来决定”：“都”表总结，可写为居民决定。
4.“刚开始……才有活力”：“只有群众参与进来，小区才有活力”与题干
4划线句相同，说明群众要参与。
5.“饶书记说……发挥作用”：成立志愿者组织、党员发挥作用，并回答了
一个问题。
6.答疑：“党员发挥作用”不是党建引领、党员示范作用，看到类似表述就
写基层党建引领、党员先锋模范作用、战斗堡垒作用，是不符合申论的；如果没
有志愿者、党员，群众参与性是不高的，因为“刚开始……不同意”说明居民只
是表态同意、不同意，只做选择题，不做答题。
段 2：杨老师是一位老党员，去年刚退休，“小区改造与我们每位居民切身
利益息息相关，大家都应该出力加油。”杨老师积极加入志愿者组织，成为一名
小区改造的义务宣讲员。已经搬家的周老太不同意加装电梯，“我房子都出租了，
改造跟我没什么关系。”只要有一户不同意，一栋楼都装不了电梯，这让楼里居
住的其他老人很着急。为了说动周老太，杨老师愣是穿过大半个城市，上门数十
趟。“杨老师不厌其烦地给我讲道理、分析改造好处，我被这份真诚打动了”周
老太最后欣然在电梯安装协议书上签了字。
【解析】资料 3第二段（下）：
1.“杨老师……签了字”：带动作用/先锋模范作用指党员第一个干，而材
料中党员实际上是在动员老百姓支持改造，讲道理、分析好处、真诚都是动员方
法，可写为劝说/动员/做工作，总之就是游说；一开始群众积极性不高、不愿参
与，可以写动员大家积极支持/参与改造。
2.资料 3第一、二段要点梳理：动员群众参与适老化改造，生活更舒心。通
过居民议事机制/“进步议事港”让居民决定改造事项；成立志愿者组织，发挥
党员作用，动员/说服群众支持改造（不是带动）。
3.答疑：
（1）第一至五段都是讨论改造，写为动员群众参与改造即可，适老化、改
造试点都不是采分点，因为现在老年人比较多，所以才写适老化改造。
（2）不写前置词也可以。
段 3：走进改造后的小区，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，蜘蛛网般的
5电线全部入地，路灯全部亮起来了……陈阿姨竖起大拇指：“环境一天比一天好，
住得越来越舒心！”让居民点赞的，除了环境变化，还有民生服务设施的提升完
善：新划定100个停车位，新安装 81个监控摄像头，新建三处电动车棚……“不
光改‘面子’，更要改‘里子’。”（未完）
【解析】资料 3第三段（上）
1.“走进改造……亮起来了”：省略号没有用，只是说改造很成功。
2.“陈阿姨……越舒心”：以陈阿姨为例子，环境好是结果。
3.“让居民……提升完善”：“除了……还……”表并列，可写为完善民生
服务设施。
4.“新划定……电动车棚”：解释，略过。
5.“不光改……‘里子’”：总结，“面子”和“里子”是比喻，在申论中
很常见，只要说到城市，就会说到城市的“面子”和“里子”。“面子”是基础设
施、高楼大厦，如盖一栋楼、路灯；“里子”更多是老百姓的感受，如方便、老
百姓喜欢，即内在需求。
6.答疑：
（1）第一、二段的要点中写到“改造”二字即可，主要是群众参与改造。
（2）粉笔题库没有“不光改‘面子’，更要改‘里子’”，但原文中有，按照
原文讲解，“里子”“面子”必须要写。
段 3：D 市住建局张局长说。本轮小区改造不仅有市政配套等基础类改造，
更多的是新建停车场、加装电梯等完善类改造，以及养老托育服务等提升类改造。
基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制宜，按需改造。为此，市政府制
定了老旧小区改造统一标准，还特别提出从实际出发，一区一策。小区的老人休
养中心是新建的提升类项目，一开业就迎来 10位老人入住。“这地方过去是一个
宾馆的闲置库房，物业承包后改造为休养中心，小区老年人比较多，身体有些小
毛病，休养中心帮助他们进行日常调养。”饶书记说。
【解析】资料 3第三段（下）：
1.“D市住建局……提升类改造”：“等”前不写，“更”表递进，需要写“完
善类改造、提升类改造”。
62.“基础类……按需改造”：指小区有钱就改、没钱就不改。
3.“为此……一区一策”：“特别”表提示，可写为从实际出发，一区一策；
但更重要的是解释因地制宜，如果写了因地制宜，可以不写一区一策，二者是相
同的。
4.“小区的老人……饶书记说”：与嵌入式养老可以结合，解释如何因地制
宜。
5.资料 3第三段梳理：要点：“面子”“里子”一起改，环境变好。改造包括
基础类、完善类、提升类改造；基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制
宜，按需改造（从实际出发，一区一策），民生服务设施更完善。
6.基础类是统一的，完善类、提升类改造是因地制宜、按需改造，需要了解
老旧小区改造才能理解。基础类改造如村里修路，按照国家标准主干道需要修 4
米宽的路，修4米宽的路是国家拨款，而完善类、提升类是集体出资，完善类和
提升类是没有统一标准的，如高档小区的服务没有标准。
7.答疑：
（1）“统一标准”不是重点，申论中“特别”的后半句表强调，应该写点；
但“为此”说明前面是重点，如“甲需要治疗眼睛，但当地医疗水平不足；为此，
甲去了一趟北京”，前面才是根本。
（2）“里子”“面子”“环境变好”在材料中都有，前置词可直接摘抄。
段 4：如今的进步新村焕然一新，投入的改造资金可不少。按照市政府的规
划，市政府财政资金重点补助基础类改造内容。可是提升小区环境、引入公共服
务这些完善类、提升类改造，所需资金也不是个小数目，由谁来承担？“居民要
出一点，居民出资参与改造，可以提高小区居民的主人翁意识和归属感，为后续
管理埋下了伏笔。”饶书记说，“更重要的是让社会力量参与进来，各方合理共担
改造资金。目前，我们街道已在全市率先引入社会资本，委托前程集团参与改造。”
【解析】资料 3第四段：
1.“如今的……可不少”：改造资金。首先是先让人心向背（让群众参与），
其次是“里子”“面子”一起改造，彻底改造才会让老百姓支持，而改造需要资
金。
72.“按照市政府……改造内容”：如按照国家标准修路了，资金不需要小区
自己出，而是市财政统一拨款。
3.“可是提升小区……谁来承担”：如加装电梯、增加停车场是提升类改造，
市政不会拨款。
4.“居民要出一点……埋下了伏笔”：如加装电梯，居民要出钱，可以提高
主人翁意识和归属感。
5.“饶书记说……参与改造”：社会力量参与。社会力量指企业，对于小区
就是物业，各方/三方合理共担改造资金，可作为前置词；“焕然一新”就是焕发
活力。
段 5：“目前我们在小区已投入改造资金 200 多万元，开始提供物业服务。”
前程集团城区更新事业部刘经理说。进步新村长期没有物业，一开始刘经理还很
担心居民对缴物业费会有抵触。然而，小区物业费缴纳率之高却超出了刘经理的
预期。老潘就是缴纳物业费的“积极分子”：“我们先体验了几个月的免费服务，
确实感受到了物业入驻后的便利，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务做得很
到位。”如今，小区各出入口都安装了门禁，还有保安值班，实现封闭式管理，
为控制人员流动、防控疫情起到了关键作用，居民们都很安心。
【解析】资料 3第五段：
1.“目前我们……刘经理说”：“刘经理”代表社会，即物业，回应社会力
量。
2.“进步新村……都很安心”：回应增强主人翁意识，没有要点。
3.分析：第五段就是回应第四段中为什么社会力量会参与，“免费服务、服
务到位、居民安心”都不是重点，因为体验后还是交了物业费，“冒号”前面才
是结论，重点是会交物业费，即赚钱；可以写社区服务越来越好、生活越来越便
利/安心，但不是必要的。
4.答疑：
（1）免费体验服务是让居民交物业费的方法，属于居民出资，“各方”中包
含社会力量参与、居民出资、政府拨款，已经写过了；可以写一些结果，如管理
更好、服务更便利、人们更安心、评价更高。
8（2）第五段的对策是对第四段的展开，如“各方合理共担改造资金”是局
长，第一个处长是财政处、第二个处长是居民处、第三个处长是社会力量处，居
民处提到了居民交物业费、社会力量处提到了物业，字数不够，只写“处长”即
可，后面展开可以不写，最多写结果，如社区生活更便利、更安心，管理更便利。
5.资料 3第四、五段梳理：三方共担改造资金，社区焕然一新。政府投入财
政资金补助基础类改造；居民和社会力量出资参与完善类、提升类改造，增强群
众主人翁意识和归属感，提升管理能力。
考场列提纲
段 6：释义
段 1-2：群众参与适老化改造，生活舒心
段 3：里子面子一起改，环境改善
段 4-5：多方出资，群众当主人翁管理也提升
【注意】列提纲：如果第六段当成释义，则放到最前面；如果当成总结，则
放在最后面，只是换了位置，不影响得分。
【参考答案】
老旧小区只要精心改造就会旧貌换新颜，成为城市风景，让老年居民更幸福，
改革成果更多更公平惠及人民。
1.动员群众参与适老化改造，生活更舒心。通过居民议事机制让居民决定改
造事项；成立志愿者组织，发挥党员作用，动员群众支持改造。
2.“面子”“里子”一起改，环境变好。改造包括基础类、完善类、提升类
改造；基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制宜，按需改造，民生服务
设施更完善。
3.三方共担改造资金，社区焕然一新。政府财政资金补助基础类改造；居民
和社会力量出资参与完善类、提升类改造，增强群众主人翁意识和归属感，提升
管理能力。
910【解析】
1.题干要求 300 字，参考答案的字数没有那么多，可以写体验免费服务。
2.答疑：
（1）前置词是按照“对策+意义”写的。
（2）考试时可以不写前置词，直接写内容，如第一点，写为通过居民议事
机制让居民决定改造，成立志愿者组织，发挥党员作用，动员群众支持改造。写
前置词只是为了好看，如“动员群众参与”和“动员群众支持”是同一个意思，
没有意义；合理共担资金写在结尾、中间都可以，如果不想分段，则写成图二的
形式，形式永远小于内容，前置词并没有想象的那么重要。
（3）写出这样的答案，需要多做练习，多看官方报纸。
111213【注意】
1.杭州“要我改”变成“我要改”，居民参与更主动。
2.济南“面子”“里子”一起改，改造内容更综合。
3.北京三方共担齐处理，改造资金更多元。
4.以上是官方报纸的一篇报道，几个地方的做法拼接成的题干材料，加黑字
为小标题。可以多看《人民日报》《新华网》《光明日报》以及地方报纸等，不建
议看《半月谈》，大部分报道本身就有前置词；《军事网》的报道也有前置词，因
为编辑要有逻辑，写作最重要的就是逻辑，有时间可以练习单一题的提纲。
【例】2022国考执法卷
根据“给定资料 2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要
在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。
14【解析】
1.题型判断：对词或句子谈理解，为词句解释题。
2.“总-分-总”中 2 个“总”至少要有一个，“眼中的柜台”“心中的柜台”
写哪个都可以，材料设置只能写一个“总”，要么在开头、要么在结尾，因为材
料开始就是平铺直叙，最后有总结。
审题获得
总体释义
撤掉眼中的柜台
更要撤掉心中柜台
总结
【注意】答疑：粉笔题库是按照阅卷规则阅卷，就是按点给分。
段 1：没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗
口，取而代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排
坐在电脑前办理业务。这是记者在 Z县为民服务中心看到的场景。
【解析】资料 2第一段：
1.“没有嘈杂……办理业务”：“撤掉眼中的柜台”指没有柜台和窗口，取
而代之的是帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。
2.“这是记者……场景”：“看到的”就是眼中的柜台。
3.资料 2第一段梳理：要点：撤掉眼中的柜台撤掉办事柜台，变成帮办员和
群众一起在电脑前办理业务。
段 2：市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许
可证。看到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明
来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就坐。紧接着，帮办员小
盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边和王女士就有关问题
进行交流，登录行政审批系统、录入信息、拍照上传……
【解析】资料 2第二段（上）：
151.“市民王女士……拍照上传”：看到省略号，说明本段都是案例，略过。
2.答疑：
（1）国考的难度不是题难，而是时间不够，3 个小时 5 道题，材料也比较
长，需要写字快、读材料快、思路快、心态稳，要多练习。
（2）国考时间分配，每题分值*1.8；省考时间分配，每题分值*1.5。
所有的业务在愉快的交谈中快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼
里。“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的
人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个办理过程，距
离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
【解析】资料 2第二段（下）：
1.“所有的……快速完成”：后面是总结。
2.“王女士……看在眼里”：“看在眼里”是监督，不需要归纳概括，后面有
总结。
3.“过去我们……连连称赞”：“过去”不重要，“现在”才重要，“看着”还
是监督，后面直接摘抄，可写为拉近距离、沟通方便，而且老百姓赞同了。
4.资料 2第二段梳理：要点：撤掉眼中的柜台。办理过程透明高效，方便沟
通，拉近与群众距离，获得百姓赞许。
段 3：小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。
他认为，以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办
理模式让办事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让
一件事情办下来更加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，
看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的
转变。
【解析】资料 2第三段：
1.“小丁是……轻松和高效”：“观看每一步操作过程”可写为监督/公开/
透明，交流轻松和高效。
2.“从‘面对面’……帮办服务”：解释撤掉眼中柜台。
163.“看似是……的转变”：“背后”是心中的，尾句原则，建议将“政府服
务理念的转变”放到“心中的柜台”。
4.资料 2第三段梳理：要点：
（1）从“面对面”窗口受理转变为“无柜台、肩并肩”的服务新模式。
（2）蕴藏着政府服务理念的转变。
总结：撤掉眼中的柜台
从“面对面”窗口受理转变为“无柜台、肩并肩”的服务新模式。
办事更更轻松高效，获得群众赞许；
办理过程透明，方便沟通，拉进与群众距离；
蕴藏着政府服务理念的转变。
【注意】撤掉眼中的柜台，老百姓很高兴，高效了、轻松了、透明了、方便
了、距离近了，也赞许了；但老百姓心里没有柜台，工作人员不高兴了。
段 3：
“对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理
落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办事人员
的笑脸，要真正地转变工作观念，确实不是一蹴而就的。
【解析】资料 2第三段：
1.“对于新的工作模式……有人抱怨”：“大家”指的是工作人员，不是很适
应是因为心里有落差，现在不能高人一等。
2.“为民服务中心……一蹴而就的”：办事人员不愿意，政府工作很难做，
后文给出解释，需要转变工作观念。
3.资料 2第三段梳理：要点：更要撤掉心中的柜台上下功夫。要解决工作人
员适应难、有心理落差和抱怨，要在内心主动转变服务理念。
段 4：目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立 25个工位，主要涉及不动
产登记、税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能
力有了更高要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革
17初始，面对群众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理
无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务
培训，特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做
到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门
的职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制
改革同步推进。
【解析】资料 2第四段：
1.“目前……受理事项”：工作多、业务杂，如粉笔教研只教研、教课只教
课，打通之后都要学，两个部门变成一个部门则抱怨。打通之后格局在调整，政
府不愿意主动做这件事，但是现在政府改革，刀刃向内开始做，要有壮士断腕的
勇气，李克强总理说过触动利益比触动灵魂还难。
2.“服务中心温主任说……重点培训”：“下功夫”提示写对策，撤掉“心中
的柜台”，转变服务意识、提升能力、没有抱怨、没有落差要写下功夫，加强业
务培训，可以放到撤掉心中的柜台/对策中。加强业务培训，重点培训高频事项
的流程。
3.“做到群众……同步推进”：“必须”提示对策，“部分共”就是“沟通协
调”，教研要会讲课，讲课也要会教研，分工则是铁路、警察各管一段。推进行
政管理体制改革，加强沟通协调。
4.“明确主管部门职能分工”是错误思路，写出不得分，不属于价值观错误。
5.资料 2第四段梳理：要点：更要撤掉心中的柜台。加强业务培训，重点培
训高频事项的流程，便捷群众办事。推进行政管理体制改革，明确主管部门职能
分工，加强沟通协调。
6.领导还是领导，领导可以不当领导，如原来十个主管部门，现在一个领导，
十个主管部门的领导现在变成虚职，实权变少，任务还是在基层，基层撤不掉“心
中的柜台”，还是会抱怨，可以培训，培训属于“鞭子”，还需要帮助，给了利器
（数字化），帮助减轻任务量。
段 5：“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智
能？我们通过对接政务服务 2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，
18办事群众可通过‘这里办’APP取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息；也可
通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口即可扫码‘无感智办’，实现‘码上
办事’。”温主任介绍道。
【解析】资料 2第五段：
1.“我们都知道……APP 取号”：办事人员事情减少，便捷智能办理，对接
政务服务系统，线上取号。
2.“通过大厅综合屏实时查看叫号信息”：实时查号可以减少纠纷，避免过
号，线下实时查号。
3.“可通过手机出示……温主任介绍道”：“这里办、云证通”不是统一叫法，
是浙江的叫法，“无感智办、码上办事、APP”是统一叫法。手机扫描二维码，实
现“无感智办”“码上办事”。
4.资料 2第五段梳理：要点：更要撤掉心中的柜台。便捷智能办理，对接政
务服务系统，线上取号，线下实时查号；手机扫描二维码，实现“无感智办”“码
上办事”。
段 6：服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升
了群众的获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新
模式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的
柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”
【解析】资料 2第六段：
1.“服务柜台的撤销……满意度”：提升了获得感和满意度，直接摘抄。
2.“温主任说……红利”：这种做法消除了群众的距离感，提升了获得感和
满意度，也使群众切实享受了改革红利。
3.资料 2 第六段梳理：要点（总结）：这种做法消除了群众的距离感，提升
了获得感和满意度，也使群众切实享受了改革红利。
材料逻辑总结
前半部分：撤掉“面对面”的柜台，变成“肩并肩”的模式。有其好处：1.
高效；2.距离；3.理念。
19后半部分：转变心里的抱怨和不满；要培训、完善制度、利用 APP。
最后总结：整个一个做法就是为了提升群众的幸福感和满意度，让群众享受
红利。
【注意】
1.总结可以是展望，没有要求词句解释题的总结一定是对策，还可以是辩证
关系。
2.答疑：
（1）2022年的考试没有出现马哲思想，不是两个都要。
（2）在家里用 APP取号，属于减负，原来不能线上取号。
（3）撤掉“心中的柜台”下功夫，撤掉“眼中的柜台”都是好处，所以“眼
中的柜台”都是好事、意义，“心中的柜台”都是对策，最后一段是总结。
【参考答案】
撤掉眼中的柜台是指从面对面窗口受理转变为“无柜台、肩并肩”的服务新
模式。其蕴藏着政府服务理念的转变；办事更轻松高效；办理过程透明，方便沟
通，拉近与群众距离，获得群众赞许。
撤掉心中的柜是指要解决工作人员适应难、有心理落差和抱怨，要在内心主
动转变服务理念。要加强业务培训，重点培训高频事项的流程，便捷群众办事；
要推进行政管理体制改革，明确主管部门职能分工，加强沟通协调；要实现智能
办理，对接政务服务系统，线上取号线下实时查号；通过扫描二维码，实现“无
感智办”“码上办事”。
总之，就是要消除群众的距离感，提升获得感和满意度，使群众切实享受了
改革红利。
20【解析】
1.没有第一个“总”，两个“总”只能有一个，材料涉及的是分总结构，只
能写分总。
2.可以顶格龙摆尾书写，不一定和答案相同。
3.答疑：
（1）有的题目参考答案的参考性较大，有的题目参考性较小。
（2）那个政府服务理念的转变不是应该放在“心中的柜台”吗？“心中的
柜台”和“眼中的柜台”放在哪里都可以，写出就给分，撤掉“心中的柜台”和
撤掉“眼中的柜台”一个是表面、一个是内在，二者并不冲突。
观点现象分析题：高分思路
（解释：题干抽象内容结合材料进行解释）
表态：对/错/辩证or一句话评价（同义词多样化）
理由：正面理由/负面理由（案例、数据可摘抄）
对策：摘抄材料或反推
21【注意】
1.第三题是目前联考中能够找到的最难的题目。
2.观点现象分析题：
（1）解释。
（2）表态。
（3）给出理由。
（4）给出对策。
3.现在反培训，看不出是什么题型，题型考查学生是否有自主学习能力。
【例】2024年河南县级卷
“给定资料 3”提到：“良好的政务服务环境如同‘清新的空气’，同时也是
个‘易碎品’。”请深入分析理解点评专家的这一观点。（20分）
要求：全面准确、条理清晰；不超过 300 字。
【解析】
1.既有理解，还有点评，是词句解释题和观点现象分析题结合的题目，要先
谈理解。实际就是解释，需要解释清楚“清新的空气、易碎品”，然后要点评，
也就是要表态（站队），之后要给出理由，最后可能还要给出对策，表面上与讲
解内容相同，但试图打乱很多人的思绪。
2.“清新的空气”不需要解释，“如同”提示为比喻句，如甲是乙空气，离
不开甲，指的是甲很重要，“清新的空气”可能想到环境治理、很重要，要结合
材料才能读懂。“易碎品”也是比喻，容易被破坏，杯子是易碎品，掉地上则会
摔碎，如各个地方都很保护，但是经不起一点小事，类似于玻璃心，“易碎品”
可能想到不容易修复、脆弱、需要保护、需要呵护、需要环境，可以无限发散，
此时要看材料，题干设置了比喻词，不容易理解。
3.材料全是故事，不知道材料说什么，答案全都是从材料摘抄，但故事中抄
不出“清新的空气、易碎品”，没有重点词汇，看完第一遍材料之后不能理解题
目，要看第二遍，把题干和材料相对应，“清新的空气”指的是很重要，给出 5
个案例，分别代表不同的层面，代表工商户营业、政府人才引进、群众办事、小
微企业助力、创业。
224.答疑：不是利好政策吗？要理解为良好的政务环境，政策和政务环境不同，
政策是生孩子一个月给 300元，一年3600元，政务环境是取钱的时候比较容易，
有政策才能有政务环境。
5.政务环境不完全是政策，如果没有良好的政务环境，工商个体户干不下去，
想要办理营业执照，政策有规定，政务环境不好，李克强总理在会议上讨论民众
需证明“你妈是你妈”的故事，有人办理空的营业执照。说清楚对 5 个方面如同
“清新的空气”，“易碎品”是一个地方刁难就干不下去，一点小问题影响较大，
第一个是办事员不帮办，第二个是电话始终打不通，第三个是不网办，第四个是
助企员少，有一点小问题政务环境就破碎了。对专家的观点进行点评，专家说得
对，没有良好的政务环境则没有营商，“易碎品”即不能有差错。
6.材料给出对策，工作中要多同理心、换位思考与代入感。
审题获得
解释清新的空气+易碎品
观点
理由
对策
【注意】要有背景知识，要有通识性热点常识。
段 1：在全国工商联发布的《万家民营企业评营商环境报告》中，H 市得分
排名靠后。为摸准实情，查出问题，市政府委派电视台记者就政务服务中存在的
问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个案例：
【解析】资料 3第一段：
1.“在全国工商联……进行了暗访”：
（1）政务服务是营商环境的“清新的空气”，营商环境是考试重点，民生中
第一项是就业，就业是最大的民生，想要就业要让企业活下去，企业不活则不能
就业，因为不好就业所以大部分人来考公务员，想要让企业活下来要给“空气”，
“空气”很重要。
（2）非执法卷要考治理，包含如何让企业、老百姓满意，原来都是坐在办
23公室，现在要主动为其办事，表面看上去是办好事、有服务理念，任务千百条，
走出去是第一条，调查、研究则能和老百姓说一样的话，了解急难愁盼，帮助解
决。原来执法卷强调严格执法、人性化执法，现在考查执法改革，企业第一次违
法叫做首违不罚、小违不罚、你点我查（老百姓指出才调查），反对钓鱼执法、
完成KPI 执法、跨地区执法，执法部门出现问题，让老百姓认为执法严格、钓鱼
执法、不受监督会被处理，河南会考查，各个政策都是好的，需要营商环境，但
是营商环境被小事耽误。
2.资料 3第一段梳理：要点：
（1）良好的政务服务对于营商环境就像“清新的空气”，不可或缺。
（2）清新的空气：营商的必要条件。
3.“不可或缺/必要条件”在材料中没有，需要自行补充。
4.答疑：河南是联考，别的省份为针对问题提对策，此时比较简单，河南
65-70 分属于高分，70-75 分属于很高分，80 分为凤毛麟角，河南题目比较难。
案例一：“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的
东西，实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网
销售的营业执照，但该业务在行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办
理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让
我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，工作人员同样表示无法受理，
并表示没人也没空帮忙指导。”
【解析】资料 3第二段：
1.“案例一……工作人员也不帮忙”：问题是工作人员不帮忙，不能写不会
操作、培训，培训人民只能培训必要的，如老百姓不会用洗发露，头上都是虱子，
导致病情严重，可以制作宣传视频，告知如何消灭虱子。
2.“市民叶先生说……却找不到人”：叶先生是工商个体户，想要营业，国
家撤掉窗口，可以网上申报，没有背景知识会认为没有窗口是问题，所以阅卷时
没窗口不得分。需要指导，专业词汇为帮办、导办（免费）。
3.“行政服务中心……没空帮忙指导”：无法受理是因为不是工作范围，问
题不是踢皮球，就是不帮忙，不能写不作为，需要写不指导、不帮忙，不作为、
24踢皮球、懒政怠政不得分，需要背景知识。
在行政服务中心，记者去咨询办理个体户营业执照，结果工作人员推荐了某
服务公司代办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他
们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代跑收 1000
块钱。”暗访视频中代办人员如是说。
询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点
找他们，想自己弄就麻烦一点。”
后经咨询市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。
【解析】资料 3第三至六段：
1.“在行政服务中心……代办”：
（1）营业执照就是就在行政中心办理，本题比较好，河南不需要高大上，
现实中老百姓可能就是这么说话，调研之后和领导汇报不能说推诿扯皮、不作为，
河南需要实在的干部，能跟老百姓说方言俚语、接地气、带着河南人民往前走的
人。
（2）对于个体户而言，政务环境是清新的空气，涉及个体工商户的营业，
现在空气因为一点小事不能进行，推荐服务公司代办。
2.答疑：
（1）不帮忙不是懒政吗？是，懒政包含的内容较多，该办理不办理属于懒
政，应该办好的没办好也属于懒政，懒政范围比较大，本段是政府服务中不帮忙、
不导办。
（2）就算同义替换也不给分？写缺少导办/不帮忙/不知道给分，写懒政/
不作为不给分，河南比较实在。
（3）“根本不需要多次跑”不用归纳吗？不需要，就是服务态度不好，想要
推荐代办。
3.“你们要线下去跑街道的……暗访视频中代办人员如是说”：
（1）增加了老百姓的负担，有同学认为工作人员和代办人员有利益勾结，
说话要有证据，直接写工作人员推荐代办，不要写吃回扣，如和领导说吃回扣，
25领导问有没有证据，此时没有证据。推荐收费代办/增加负担。
（2）答疑：写费用行吗？可以。
4.“询问代办是否靠谱……麻烦一点”：工作人员推荐则靠谱，不知道是否
勾结，不能写。
5.“后经咨询市场……多次跑”：清新空气是指政府服务商户营业的保障。
6.资料 3第三至六段梳理：要点：
（1）清新空气：政府服务商户营业的保障/空气。
（2）易碎品：办事窗口服务差，缺少导办，推荐服务公司代办，导致群众
不方便或增加群众负担。
7.“服务差/或增加群众负担”可以不写。
案例二：“投诉之后才有人来联系我。”市民张先生说，他前几天申报 H市高
层次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布
的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。”
记者随即通过网上“高层次人才分类认定申报管理系统”公示的联系方式，
随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提
醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用户正忙。
【解析】资料 3第七、八段：
1.“案例二……没人接”：
（1）“张先生”说明更换话题，张先生是高层次人才，对于营商环境比较重
要，可以说良好的政务服务是城市引进人才的保障。
（2）转号/没人接都叫做电话不通，如公务员考试招聘，两次材料被驳回，
打电话不接，此时不愿意去这个城市。
2.“记者随即通过网上……就是用户正忙”：公开咨询电话打不通，给群众
制造疑问和不解，影响群众办事。
3.资料 3第七、八段梳理：要点：
（1）清新空气：良好的政务服务是城市引进人才的保障/空气。
（2）易碎品：公开咨询电话打不通，给群众制造疑问和不解，影响群众办
事。
26案例三：H 市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：
“取号以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很
成熟了，这儿却没有。”
在 H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，
但在玉林区，市民感觉这个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是
可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口却要我们亲自送过来，虽然开通了
网办，但我仍享受不到这个便民措施。”
【解析】资料 3第九、十段：
1.“案例三……这儿却没有”：与人才引进无关，每个老百姓可能都会需要
公积金、养老金的受理，取号的问题。
2.“在 H市……名不符实”：公积金、不动产抵押登记叫做便民服务/民生业
务，上文提醒到号的技术也是线上，段 9、段 10 可以用“网办”不符实概括，
材料原文是线上取号、线下苦守、网办名不符实，非常接地气，答案不需要写线
上取号，但是别的材料写到线上取号。
3.“在其他区县……便民措施”：邮寄还是网办不符实，公积金等业务的便
民措施得不到落实，群众会抱怨。
4.资料 3第九、十段梳理：要点：
（1）清新空气：良好政务服务是市民办事的保障/空气。
（2）易碎品：“网办”不符实，公积金等业务的便民措施不便民/落实不到
位，给群众造成不便/不满/抱怨。
5.如孩子办理出生证明、上户口、上学，医院医保报销，取养老金、公积金，
办理地铁卡，这些都是民生，但是环境不行。
案例四：在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但某小微企业孵化园负
责人表示，“现在全区助企专员共有 170多个，与全区 12万经营主体相比，覆盖
面只有1.5%，不知道什么时候能覆盖到我们。”
来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直
到现在都没有得到满意答复。“更不解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车
27消费补贴，可我去年 12月在钱江区某4S店购买的车，能享受 2500元购车补贴，
3个月过去了，我还是没收到这笔补贴。”
【解析】资料 3第十一、十二段：
1.“案例四……覆盖到我们”：
（1）不是对个体工商户、高层次人才、老百姓、民生，是对企业有影响，
个体工商户不属于企业，二者纳税不同，个体工商户自己的存款不安全，个体是
无限责任，企业是有限责任，企业更安全、正规。
（2）只重视大企业，不重视小微企业，材料中看不出，可以省略。
（3）小微企业有抱怨，助企专员少，政策覆盖企业不足，属于易碎品。
2.“来自某科技企业的刘先生说……我还是没收到这笔补贴”：补贴效率低，
可以写兑现慢/补贴发放不及时。
3.资料 3第十一、十二段梳理：要点：
（1）清新空气：良好政府服务是企业发展的保障/空气。
（2）易碎品：缺少助企员，政策覆盖企业不足，兑现慢/补贴发放不及时。
4.良好政府服务是企业发展的空气，对于企业发展很重要，也就是国家改革
开放要向国际接轨，外资企业进入需要良好的空气，如习近平总书记说民营企业
和民营企业家是我们自己人，民营企业在中国经济发展中做出了巨大的贡献，在
就业、物质保障起到重要的作用，破除资源要素不流动的情况，国企、大企业拥
有的资源更多，要破除此类情况，民营企业要进来。
案例五：“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布于网上，我经常会收到
一些陌生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用 100 多条的短
信对我进行了‘轰炸’。”乔先生说。
“嗨，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回
家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”随行的游先生表示。
【解析】资料 3第十三、十四段：
1.“案例五……乔先生说”：
（1）法人注册公司属于创业，企业、工商个体户、高层次人才、老百姓都
需要，良好政府服务是创业的保障。
28（2）浙江的研究生毕业，创业会给 12 万贷款，赔钱不需要还钱，财政收入
不同。
2.“嗨……随行的游先生表示”：政府没有公信力，考公务员填写报考信息
之后有人打电话问是否报班，此时认为政府没有公信力。
3.资料 3第十三、十四段梳理：要点：
（1）清新空气：良好政府服务是创业的保障/空气。
（2）易碎品：工商注册中涉嫌信息泄露，影响政府公信力。
（3）为什么说是易碎品：良好的政府服务容易被小事破坏，引发群众和企
业的不满。
（4）为什么是清新空气：群众生活与企业运营的保障，涉及创业、商户营
业、人才引进、企业发展等各个方面。
暗访后，H市电视台举行了“公述民评”面对面问政，现场播放了暗访过程
中收集的视频。暗访视频所涉及相关单位负责人直面监督，对暗访视频所曝光的
问题进行了一一回应，作出了整改承诺。
H大学政府管理学院苏教授在点评环节表示，良好的政务服务环境如同“清
新的空气”，同时也是个“易碎品”。在工作中多些同理心，多点换位思考，多点
代入感，才会让人感到舒服，即便办不成事，你跟人家说清楚，人家也能够接受。
【解析】资料 3第十五、十六段：
1.“暗访后……整改承诺”：加强监督，及时整改。
2.“H 大学……人家也能够接受”：教授非常厉害，工作中要多同理心、换
位思考与代入感，让人感到舒服，易接受。像是医生，有时治愈，常常安慰，不
可能解决所有问题，要赞同教授。
3.资料 3第十五、十六段梳理：要点：
（1）观点：同意、支持、点赞。
（2）对策：加强监督，及时整改；工作中要多同理心、换位思考与代入感，
让人感到舒服，易接受。
梳理结构
29清新的空气+易碎品解释
观点：支持
理由：空气是保障（重要），但易碎（存在问题）
对策：两方面
【注意】
1.清新的空气+易碎品解释。
2.观点：支持。
3.理由：空气是保障（良好的政务服务好在哪），但易碎（存在问题）。
4.对策：两方面，加强监督，及时整改；工作中要多同理心、换位思考与代
入感，让人感到舒服，易接受。
【参考答案】
该观点认为良好的政务服务是营商环境的保障，但易被小事破坏，引发群众
和企业不满。支持和赞成此观点。
第一，政务服务群众生活与企业运营的必需品，涉及创业、商户营业、人才
引进、企业发展等各个方面。
第二，政务服务存在问题，给群众与企业造成不便。1.办事窗口服务差，缺
少导办，推荐服务公司代办。2.公开咨询电话打不通，造成疑问和不解。3.线上
取号线下苦守，“网办”不符实。4.政策一般只针对大企业，覆盖企业不足，兑
现慢，企业获得感不强。5.工商注册中涉嫌信息泄露，影响政府公信力。
因此，加强监督，及时整改；工作中要多同理心、换位思考与代入感，让人
感到舒服，易接受。
30【解析】
1.答案大部分都是从材料摘抄，但是不会抄。
2.答疑：
（1）逻辑不会乱，因为五个案例，涉及 5 件事，如涉及创业、商户营业、
人才引进、企业发展、群众办事。
（2）几乎没有自行归纳总结的内容。
（3）是不是因为这提问理解认识，所以对策少。如果问的是问题、对策，
是不是对策要占一半？按照材料写，没有这个说法，有多少就写多少。
（4）第一和第二是怎么分出来的？是理由，可以写“理由如下”。
3.下节课讲解公文题，公文是乌龟的屁股（规定），公文不是为了申论考试
存在，公文有很多固定格式、写法，后期会总结各类文种，有时间可以读材料、
做题。
3132遇见不一样的自己
Be your better self
33
