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宪法高频考点（下）
（讲义+笔记）
主讲教师：骆希
授课时间：2023.03.30
粉笔公考·官方微信宪法高频考点（下）（讲义）
【课前导学】
中央国家机关的性质梳理
高频考点七：全国人民代表大会
一、性质和地位
全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高国家立法机关。
二、会议
全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。
如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人
1民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。
全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
三、职权
（一）立法权
1.修改宪法；宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以
上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二
以上的多数通过；
2.监督宪法的实施；
3.制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。法律和其他议案
由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
（二）人事权
1.选举中华人民共和国主席、副主席；
2.根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总
理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、
秘书长的人选；
3.选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军
事委员会其他组成人员的人选；
4.选举国家监察委员会主任；
5.选举最高人民法院院长；
6.选举最高人民检察院检察长。
（三）重大事项决定权
21.审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
2.审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
3.批准省、自治区和直辖市的建置；
4.决定特别行政区的设立及其制度；
5.决定战争和和平的问题。
（四）监督权
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。
（五）其他
应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
【记忆口诀】
【真题展示】
1.（2018-北京）在我国，国家权力机关指的是（ ）。
A.人民检察院 B.人民政府
C.人民法院 D.人民代表大会
2.（2018-江西）下列有关我国宪法修正案的说法，错误的是：
A.修宪权专属于全国人民代表大会
B.只有全国人大常委会或五分之一以上全国人大代表联名，才能提出修宪的
议案
C.到目前为止，我国对现行宪法进行了五次修正
D.宪法修正案通过后由国家主席公布
33.（2021-广东）中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
全国人民代表大会行使的职权不包括：
A.选举国家监察委员会主任以及最高人民法院院长
B.撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定
C.编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
D.制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
4.（2021-北京）按照我国法律的相关规定，高级人民法院院长由（ ）选
举。
A.自治区、设区的市的人民代表大会常务委员会
B.省（自治区、直辖市）的人民代表大会常务委员会
C.自治区、设区的市的人民代表大会
D.省（自治区、直辖市）的人民代表大会
高频考点八：全国人民代表大会常务委员会
一、性质和地位
全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，
是在全国人大闭会期间行使国家最高权力的机关，也是行使国家立法权的机关。
二、组成
全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，
秘书长，委员若干人。全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行
政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。
三、职权
（一）立法权
1.解释宪法，监督宪法的实施
2.制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
3.在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分
补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
44.解释法律
5.全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律。
（2023《立法法》新增）
（二）人事权
1.在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员
会主任、审计长、秘书长的人选。
（注：根据 2021 年修订的《全国人大组织法》第三十一条的规定，全国人
大常委会在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，可以决定国务院其他组
成人员的任免）
2.在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中
央军事委员会其他组成人员的人选。
3.根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员。
4.根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判
委员会委员和军事法院院长。
5.根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察
员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民
检察院检察长的任免。
6.决定驻外全权代表的任免。
（三）重大事项决定权
1.在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国
家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。
52.决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。
3.规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度。
4.规定和决定授予国家勋章和荣誉称号。
5.决定特赦。
6.在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行
国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布。
7.决定全国总动员或者局部动员。
8.决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
（四）监督权
1.监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人
民检察院的工作。
2.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
3.撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相
抵触的地方性法规和决议。
（五）其他
全国人民代表大会授予的其他职权。
【真题展示】
1.（2020-四川）2018 年修订的《中华人民共和国宪法》，增加了国家监察
机关的内容，关于国家监察机关，下列说法错误的是：
A.国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举和罢免
B.全国人民代表大会及其常务委员会监督国家监察委员会的工作
6C.全国人大常委会根据委员长的提请，任免国家监察委员会副主任、委员
D.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家监
察机关的职务
2.（2020-国考地市）党的十八大以来，我国在重要历史节点已依法实施两
次特赦，具有重大意义。下列与之相关的说法错误的是：
A.两次特赦时间分别为 2015年和2019 年
B.特赦对象包括被判处监禁刑和非监禁刑的罪犯
C.特赦令由全国人民代表大会常务委员会签发
D.特赦须经人民法院裁定
高频考点九：国务院
一、性质和地位
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是我国最高国家权力机关的执行
机关，是最高国家行政机关。
二、责任制
国务院实行总理负责制。
【知识链接】
集体负责制是指全体人员集体讨论,并且按照少数服从多数的原则作出决定,
集体承担责任的一种体制。各级人大和常委会、监察委员会、人民法院和人民检
察院等实行集体负责制。
个人负责制是指首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。国务院及其
部委、地方政府和中央军委等实行个人负责制。
三、职权
（一）立法权
根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
（二）提出议案权
向全国人民代表大会或者全国人大常委会提出议案。
（三）行政最高领导权
71.规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并
且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
2.统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直
辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
（四）行政事务管理权
1.编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
2.领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；
3.领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
4.领导和管理民政、公安、司法行政等工作；
5.管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
6.领导和管理国防建设事业；
7.领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权
利；
8.保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；
9.批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建
置和区域划分；
10.依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
11.审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
（五）监督权
1.改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
2.改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
（六）其他
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
【真题展示】
1.（2020-北京）根据宪法和法律规定，我国各级人民政府是各级国家（ ）
的执行机关。
A.权力机关
B.共产党组织
8C.司法机关
D.社会团体
2.（2022-北京）下列说法中，不符合《中华人民共和国宪法》规定的是：
A.中华人民共和国国务院实行领导集体负责制
B.中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关
C.中华人民共和国国务院是最高国家行政机关
D.中华人民共和国国务院即中央人民政府
3.（2021-上海）在中央国家机关中，负责编制《中华人民共和国国民经济
和社会发展第十四个五年规划纲要》的是：
A.中共中央
B.国务院
C.全国人大
D.全国人大常委会
4.（2015-山东）全国人大及其常委会和国务院行使不同的职权，其中全国
人大常委会行使的职权是：
A.批准省、自治区、直辖市的区域划分
B.决定省、自治区、直辖市的部分地区范围内进入紧急状态
C.决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除
D.审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告
高频考点十：国家元首和中央军事委员会
一、国家元首
（一）产生和任期
国家主席、副主席由全国人大选举产生。有选举权和被选举权的年满 45 周
岁的中华人民共和国公民可以被选为国家主席、副主席。
国家主席、副主席的任期同全国人大每届任期相同，即都是 5年。
9（二）职权
1.中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会
常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、
各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣
布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
2.中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；
根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废
除同外国缔结的条约和重要协定。
二、中央军事委员会
中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。
中央军事委员会由下列人员组成：主席，副主席若干人，委员若干人。
中央军事委员会实行主席负责制。
中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，即 5年。
中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
负责。
【真题展示】
1.（2019-公安部）依据我国宪法的规定，国家主席根据全国人大及其常委
会的决定，行使的职权不包括（ ）
A.批准和废除同外国缔结的条约和重要协定
B.任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长
C.发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令
D.审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算的执行情况报告
2.（2018-山东）下列和宪法有关的表述正确的是：
A.在我国，矿藏、水流和森林属于国家所有
B.世界上第一部资产阶级国家的成文宪法是 1791年通过的法国宪法
C.人民代表大会制度是中华人民共和国的根本制度
D.中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员
10会负责
3.（2011-国考）根据我国《国防动员法》的有关规定，在国家的主权、统
一、领土完整和安全遭受威胁时，决定全国总动员或局部动员和发布动员令的分
别是（ ）。
A.全国人民代表大会、国务院总理
B.国家主席、国务院总理
C.全国人民代表大会常务委员会、国家主席
D.全国人民代表大会常务委员长、国家主席
4.（2018-浙江）下列与我国宪法有关的表述错误的是：
A.每年 12月4 日是我国的国家宪法日
B.人民主权是宪法规定的一项基本原则
C.中央军委的职权在宪法中有明确具体的规定
D.未成年人、依法被剥夺政治权利的人和外国人无选举权和被选举权
高频考点十一：监察委员会和司法机关
一、监察委员会
（一）性质和设置
各级监察委员会是国家的监察机关。国家监察委员会是最高监察机关。
国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级
监察委员会的工作。
（二）人员组成
监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。监察委员
会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任
职不得超过两届。
（三）监察委员会与人大人常的关系
国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。
11（四）职权行使
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人
的干涉。
二、司法机关
（一）人民法院
中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。
最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门
人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。
（二）人民检察院
中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。
最高人民检察院是最高检察机关。 最高人民检察院领导地方各级人民检察
院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
【真题展示】
1.（2019-上海）2018 年 3 月 11 日，十三届全国人大一次会议高票表决通
过了《中华人民共和国宪法修正案》。根据此次宪法修正案，宪法第三章“国家
机构”中增设“监察委员会”。国家监察委员会对（ ）负责。
A.国家主席
B.中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会
C.最高人民检察院
D.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
2.（2020-浙江）下列说法不符合我国宪法规定的是（ ）。
A.国家监察机关和审判机关均由人民代表大会产生
B.国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓
C.上级人民法院、人民检察院领导下级人民法院、人民检察院的工作
D.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个
人的干涉
123.（2022-天津）关于我国国家机构，下列说法正确的是（ ）。
A.全国人大和全国人大常委会之间是领导和被领导的关系
B.全国人大常委会有权修改国务院制定的同宪法相抵触的行政法规
C.我国军委主席有任期限制，需对全国人大及其常委会负责
D.我国的上下级检察院之间是监督与被监督的关系
高频考点十二：2018年宪法修正案
一、确立科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位
新表述：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中
国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革
开放。
二、增加“贯彻新发展理念”的要求
新表述：不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会
主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实
现工业、农业、国防和科学技术的现代化。
三、完善中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容
1.新表述：推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调
发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华
民族伟大复兴。
2.国务院职权中增加生态文明建设：领导和管理经济工作和城乡建设、生态
文明建设。
四、完善依法治国和宪法实施举措
1.将“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。
2.增加宪法宣誓规定：国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法
宣誓。
（1）宪法宣誓的主体：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常
务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、监察委员会、
人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。
13（2）宪法宣誓的誓词：我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，
履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为
建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！
（3）宣誓方式：宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形
式。单独宣誓时，宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵
读誓词。集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，
右手举拳，领诵誓词；其他宣誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。
（4）场所要求：宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者
国徽。宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。
五、充实完善我国革命和建设发展历程的内容
1.宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的
革命、建设、改革过程中”。
2.宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分
不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。
六、充实完善爱国统一战线
新表述：在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，
有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的
建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱
国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。
七、充实完善民族关系的内容
新表述：平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。
八、充实和平外交政策方面的内容
新表述：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互
不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，
坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人
类命运共同体。
九、充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容
增加规定：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
十、增加倡导社会主义核心价值观的内容
14十一、增加设区的市制定地方性法规的规定
设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法
规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性
法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。
【知识链接】
2023 立法法修改：设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具
体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规
相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层
治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有
规定的，从其规定。
十二、调整全国人大专门委员会的有关规定
新表述：全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济
委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的
专门委员会。
十三、修改主席任期限制
删除了“连续任职不得超过两届”的规定。新表述为：中华人民共和国主席、
副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。
十四、增加和调整有关监察委员会的规定
见前文。
【真题展示】
1.（2023-北京）下列人员中，就职时应依照法律规定公开进行宪法宣誓的
是：
A.大学校长
B.法院院长
C.市委书记
D.国企董事长
2.（2023-吉林）下列关于我国宪法的相关说法正确的有：
15①第十三届全国人大第一次会议通过宪法修正案，将习近平新时代中国特色
社会主义思想载入宪法。
②国家机关及事业单位工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓。
③国家勋章和国家荣誉称号法是一部重要的宪法性法律。
④监督宪法实施的机构是全国人民代表大会及其常务员会。
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
3.（2019-国考副省）2018 年 3 月 11 日，十三届全国人大一次会议通过了
《中华人民共和国宪法修正案》。下列与之相关的说法不准确的是：
A.这是我国 1982 年宪法公布施行以来对部分内容作的第五次修改
B.确立了监察委员会作为国家的监察机关的宪法地位
C.将全国人民代表大会法律委员会更名为全国人民代表大会宪法委员会
D.将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法
4.（2018-广东）2018 年 3 月 11 日第十三届全国人民代表大会第一次会议
通过《中华人民共和国宪法修正案》，确立了（）是中国特色社会主义最本质的
特征。
A.人民当家作主
B.中国共产党领导
C.解放和发展社会生产力
D.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段
16宪法高频考点（下）（笔记）
【注意】本节课涉及国家机构内容和 2018年宪法修正案。
【课前导学】
中央国家机关的性质梳理
【解析】
1.该部分内容需要重点掌握，考试中国家机构部分知识点容易结合热点事件
考查，即考频很高；同时大家以后都是要进入公职体系内，进入前有必要对国家
机关的性质和职权进行了解，所以该部分是学习的重点。
2.宏观梳理国家体系：常见考法给出机关，问该机关地位/性质是什么，需
17要有整体上的把握。我国的国家机关从层级上来看可以分为中央的和地方的，相
对来说考试重点掌握中央国家机关即可，地方国家机关一方面考查较少，另一方
面即使考到了，可以比照中央机关职权进行理解，重点讲解中央国家机关。
3.通过导图梳理：
（1）全国人大及全国人常：
①全国人大：性质“两个最高”，我国最高权力机关、最高立法机关。
a.最高权力机关：国家的一切权力属于人民，人民通过选代表的方式组成权
力机关（人大）行使权力，全国人大代表全体人民的意志，因此是最高权力机关。
b.最高立法机关：我国最基本的法律是全国人大亲自制定，所以也是最高的
立法机关。
②全国人常：全国人大虽然地位非常高非常重要，但毕竟是会议性质机关，
一般一年开一次会，会后代表们各回各家，还有很多工作没有时间完成，于是设
定了常设机关全国人常，全国人常负责全国人大在闭会期间行使国家最高权利，
同时也可以享有国家立法权（制定法律）。
③人大人常权利的核心在于它们是行使决定权的机关，一个人拥有了权力之
后，可以决定国家的重要大事，比如决定国家如何立法、决定国家重要领导人、
涉及人们利益的国家大事，都可以拍板做决定。
（2）国家主席：人大人常作出的重要决定，需要由一个主体对外公布、对
外宣布，这个主体就是国家主席，国家主席也是国家机关之一，行使的主要是礼
节性职权，比如国家主席国家元首可以公布法律、发布动员令等。
（3）国务院：经过国家主席公布后的重要决定需要由国务院执行，国务院
是我国最高行政机关，行政可以理解为做管理的，负责具体执行和干活的。
（4）最高法、最高检：社会上如果发生纠纷，找司法机关，“司”可以理解
为定分止争，我国最高司法机关是最高法和最高检，最高法是最高审判机关，最
高检是最高检察机关。
（5）国家监察委：我国有这么多当官的、国家公职人员，如果他们进行腐
败，在中央由国家监察委员会进行监察，负责廉政建设、反腐败工作。
（6）中央军委：对外领导武装力量，是我国最高军事机关。
（7）考试中可能会给出选项，问国家主席是否是国家机关之一，要知道是
18国家机关；如果问政协是否是国家机关，要知道政协不是国家机关，能够判断即
可。
高频考点七：全国人民代表大会
一、性质和地位
全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高国家立法机关。
二、会议
全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。
如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人
民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。
全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
【解析】
1.性质和地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高国家立法机关。
2.会议制度：
（1）全国人民代表大会会议每年举行一次，通常在每年 3 月召开；由全国
人民代表大会常务委员会召集，全国人大代表们平时都在自己家做自己的本职工
作，到了时间需要有在北京的常设机关让大家都来北京开会，这个常设机关就是
全国人常，可以形象理解为“儿子叫父亲来开会”。
（2）在实践中可能会临时中出现大事，需要临时召集全国人大会议，如果
全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大
会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议，口诀“人常五一临时会”。
（3）全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议，主席团主
要负责提示会议流程。
三、职权
（一）立法权
1.修改宪法；宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以
上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二
以上的多数通过；
192.监督宪法的实施；
3.制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。法律和其他议案
由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
【解析】
1.做题方法：
（1）做题时一定结合国家机关的性质理解该机关的职权，比如全国人大只
有开会时才存在，假设题目问谁可以决定紧急状态，全人大是只有开会时才存在
的组织，不能决定紧急状态，做题时需要理解国家机关的性质。
（2）学习过程中可以通过口诀和表格辅助记忆，课上老师会讲解如何理解
和记忆，跟上老师节奏即可。
2.立法权：
（1）修改宪法：宪法是我国的根本大法，只有全国人大这一代表全体人民
意志的机关，才能修改根本大法，其他机关没有资格。修宪提起程序口诀“人常
五一提修宪，人大通过三两天”，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一
以上的全国人民代表大会代表提议修改宪法，由全国人民代表大会以全体代表的
三分之二以上的多数通过宪法修正案。宪法修正案通过后由全国人大主席团公布，
全国人大主席团公布宪法修正案这件事情在宪法中没有明文规定，根据近几次修
宪实例来看，通常由全国人大主席团公布，是典型宪法上的惯例。
（2）监督宪法的实施：宪法非常重要，全国人大开会时可以亲自监督宪法
实施，比如审议国务院政府工作报告、审议法律等，都属于监督宪法实施的具体
体现。
（3）制定和修改基本法律：“基本法律”涉及到我们社会生活中最重要、最
基本的领域的法律，比如民法典、刑法、国家机构相关法律、立法法等，这些听
起来就非常高大上的、与老百姓关联较大的法律属于基本法律范畴，就是全国人
大亲自制定的。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过
（注意与宪法修正案区分）。
（二）人事权
1.选举中华人民共和国主席、副主席；
202.根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总
理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、
秘书长的人选；
3.选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军
事委员会其他组成人员的人选；
4.选举国家监察委员会主任；
5.选举最高人民法院院长；
6.选举最高人民检察院检察长。
【解析】全国人大的人事权，口诀“三席三高三提名”。
1.三席：国家主席、国家副主席、中央军委主席都是由全国人大亲自选举产
生。
2.三高：国家监察委主任、最高法院院长、最高检察院检察长，也是由人大
选举产生的。
3.三提名：
（1）根据主席的提名，全国人大可以决定国务院总理的人选，目的是为了
保证主席和总理政见一致、统一战线，简单记为主席和总理关系好，主席提名全
国人大才能决定总理人选。
（2）根据国务院总理的提名决定国务院其他人选，比如国务院中的副总理、
国务委员、各部部长，这些人员就是由总理同志提名，由全国人大决定产生。这
样做的目的是为了保证国务院内部统一战线、政见统一，大家都听总理的，这样
国家的行政事业才能够得到发展。
21（3）根据中央军委主席提名决定军委的其他人，比如军委中的副主席、委
员等，这些人由军委主席提名，全国人大决定产生，军队中讲究绝对领导，所以
要有提名程序。
4.补充：
（1）全国人常的组成人员由全国人大选举产生，全国人常是全国人大的常
设机关，相当于全国人大的儿子，儿子是当爹的选举产生的。
（2）判断：国务院的总理是全国人大选举产生（错误），原因：总理需要有
提名程序，必须先由主席提名，全国人大根据提名决定总理人选。
（三）重大事项决定权
1.审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
2.审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
3.批准省、自治区和直辖市的建置；
4.决定特别行政区的设立及其制度；
5.决定战争和和平的问题。
【解析】重大事项决定权：
1.审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告：比如十四五
规划关系到未来五年的发展方向，关系到全体老百姓的利益，所以由全国人大决
定，由全国人大审查批准。
2.审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告：“预算”即国家的“钱袋
子”，由老百姓掏腰包组成了国家的预算，所以国家的钱怎么花需要由全体人民
说了算，即决定预算、审批预算的权利也由全国人大决定。提问方式：
（1）谁可以审查和批准国家的计划预算：全国人大。
（2）谁可以编制和执行国家的计划预算：国务院。
（3）闭会期间谁可以对计划预算的部分方案进行审查和批准：全国人常。
（4）方法：做题时注意看字眼，审查和批准是拍板做决定的，重要的事情
由全国人大拍板决定；决定后需要有人执行计划预算，即国务院，国务院是最高
权力机关的执行机关，是具体负责干活的；执行过程中有可能发现计划和预算有
小的瑕疵，需要及时修修改改，小修小补部分调整方案的审批，闭会期间交给全
22国人常这一常设机关。
3.“批准省、自治区和直辖市的建置”和“决定特别行政区的设立及其制度”
涉及建置问题：
（1）建置：比如我国现在没有河东省，是否需要从无到有新设河东省，属
于建置的问题；除了设立也包括撤销、更名，都属于建置的范畴。省一级的存废
问题非常重要，由全国人大决定。
（2）“特别行政区”虽然很特别，但是从级别上来看，仍然是省级单位，所
以为了方便记忆，可以直接记为省级的建置问题找人大决定，简单记忆为“省级
建置全人大”。
4.决定战争与和平的问题，理解为一个路线的问题，我国未来走一个走霸权
崛起的道路还是走和平发展的道路，这个路线也涉及到未来的发展方向，所以由
全国人大说了算。
（四）监督权
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。
（五）其他
应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
【解析】
1.监督权：改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。
（1）改变或者撤销问题看两个机关之间的关系，如果两个机关之间是领导
关系/隶属关系，控制力较大，别人如果做错事可改变可撤销；如果两个机关之
间的关系是监督关系，此时别人如果做错事只能撤销不能改变。
（2）全国人大和全国人常相当于父子关系，全国人常隶属于全国人大，理
解为领导关系，全国人常做错了事，当父亲的全国人大可改变可撤销。
2.其他应当由最高国家权力机关行使的其他职权：兜底条款。
【记忆口诀】
23【解析】全国人大职权记忆口诀：
1.监督修宪制基本：全国人大可以监督宪法的实施、修改宪法，可以制定和
修改基本法律。
2.三席三高三提名：全国人大的人事权。全国人大可以选举三席三高、全人
常，决定三个提名的产生。
3.计划预算战与和：国家计划、国民预算、战争与和平的路线问题。
4.改撤人常省建置：
（1）全国人常做错了事情，全国人大可以改，也可以撤。
（2）全国人大可以决定省一级的建置问题，以及特别行政区的设立及其制
度。
【真题展示】
1.（2018-北京）在我国，国家权力机关指的是（ ）。
A.人民检察院 B.人民政府
C.人民法院 D.人民代表大会
【解析】1.权力机关在我国指人大和人常。【选 D】
2.（2018-江西）下列有关我国宪法修正案的说法，错误的是：
A.修宪权专属于全国人民代表大会
B.只有全国人大常委会或五分之一以上全国人大代表联名，才能提出修宪的
议案
C.到目前为止，我国对现行宪法进行了五次修正
D.宪法修正案通过后由国家主席公布
24【解析】2.选非题。涉及修正案，但本质上考查修宪程序的问题。A项：表
述正确，宪法是我国的根本大法，只有全国人大才能修改，排除。B 项：人常五
一提修宪，表述正确，排除。D项：通过后由全国人大主席团公布，当选。【选 D】
3.（2021-广东）中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
全国人民代表大会行使的职权不包括：
A.选举国家监察委员会主任以及最高人民法院院长
B.撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定
C.编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
D.制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
【解析】3.选非题。考查全国人大职权。
A项：国监委主任和最高法院长都属于“三高”范畴，全国人大亲自选举产
生，排除。
B项：可以撤销，全国人大和全国人常是父子关系，儿子如果做错事父亲想
改就能改、想撤就能撤，表述正确，排除。
C项：全国人大每年开会只有十几天时间，国务院负责编制和执行计划预算，
当选。【选C】
4.（2021-北京）按照我国法律的相关规定，高级人民法院院长由（ ）选
举。
A.自治区、设区的市的人民代表大会常务委员会
B.省（自治区、直辖市）的人民代表大会常务委员会
C.自治区、设区的市的人民代表大会
D.省（自治区、直辖市）的人民代表大会
【解析】4.涉及法院院长的产生。
D项：我国法院自上而下只有四级（检察院、监察委同理），分别是国、省、
市、县，乡一级没有法院、检察院、监察委等，国家一级对应我国最高人民法院
（简称最高法），省一级对应高级人民法院（简称省高院，比如山东省高院、四
川省高院、广东省高院等），市一级对应中级人民法院，区县一级是基层人民法
25院。在中央最高法院长由全国人大选举产生，即由同级人大选举产生，所以省一
级高级法院院长由省一级人大选举产生，当选。
A、B项：不是人常，排除。
C项：对应市中院，排除。【选 D】
【答案汇总】1-4：DDCD
高频考点八：全国人民代表大会常务委员会
一、性质和地位
全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，
是在全国人大闭会期间行使国家最高权力的机关，也是行使国家立法权的机关。
二、组成
全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，
秘书长，委员若干人。全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行
政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。
【解析】
1.全国人大常委会：全国人大常设机关，是人大的“儿子”。
2.组成：全国人常的组成人员有很多，比如委员长、副委员长、秘书长、委
员等。有任职限制，全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政
机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务，地方各级人大常委会也有此限制，
为了防止自我监督。比如甲是全国人常的组成人员，甲的工作之一是负责监督政
府工作，同时也是政府的工作人员，所以甲自己监督自己，不合适，不能既当运
动员又当裁判员。为了避免自我监督，全国人常、地方各级人大常委会组成人员
都不能同时兼任行政机关、司法机关、监察机关的相关职务。
三、职权
（一）立法权
1.解释宪法，监督宪法的实施
2.制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
263.在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分
补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
4.解释法律
5.全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律。
（2023《立法法》新增）
【解析】考试中常把全国人大和全国人常职权放在一起考查，可以直接用表
格清楚理解二者的职权差异，理解基础上记住即可。
1.宪法相关职权。提问方式：
（1）谁可以修改宪法？有权修宪的是全国人大。
（2）谁有权解释宪法？因为人大每年开会时间太短，有很多重要涉及人民
利益的大事需要研究决定，没有时间解释宪法，所以日常性解释宪法的工作交给
全人常来做。
（3）谁可以监督宪法实施？全国人大和全国人常都有权监督宪法实施，开
会时全国人大亲自监督，闭会时全国人常也可监督。
2.狭义的法律：
（1）全国人大：制定和修改基本法律，最为重要最为基本的法律是全国人
大亲自制定。
（2）全国人常：
①非基本法律由全国人常制定，非基本法律指的是一些小法，比如黄河保护
法、文物保护法等与普通老百姓关联性不是非常大的法律。
②闭会期间，对基本法律进行部分补充修改，比如刑法修正案（九）、刑法
27修正案（十）、刑法修正案（十一）都是全国人常做出的。但是对基本法律小修
小补时不能改基本原则，比如修改刑法时不能把刑法面前人人平等这一基本原则
更改。
③经全人大授权制定相关法律：2023 年修改立法法时新增的一条，原本全
国人大负责基本法律，全国人常负责非基本法律，二者制定法律的范畴泾渭分明，
但是在实践中有可能出现比较紧急的情况，需要赶紧立法进行调整，涉及比较基
本的问题等不到全国人大开会亲自制定法律，于是进行小的变通，如果全国人常
经过全国人大的授权，就可以制定相关法律，能够更好解决实践中比较紧急的情
况和问题。实践中有过案例，比如涉及特别行政区的问题非常重要，原则上属于
基本法律的范畴，但是之前因为实践中的情况需要立法回应，全国人大就授权全
国人常制定与特别行政区相关的法律，即《香港特别行政区维护国家安全法》。
④解释法律：全国人常可以解释宪法，普通法律也可以解释。
（二）人事权
1.在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员
会主任、审计长、秘书长的人选。
（注：根据 2021 年修订的《全国人大组织法》第三十一条的规定，全国人
大常委会在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，可以决定国务院其他组
成人员的任免）
2.在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中
央军事委员会其他组成人员的人选。
3.根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员。
4.根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判
委员会委员和军事法院院长。
5.根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察
员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民
检察院检察长的任免。
6.决定驻外全权代表的任免。
【解析】人事权：
281.不需要死记硬背，考查频率较少，且可以用排除法理解做题，比如考试时
问谁可以在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委
员会主任、审计长、秘书长的人选，闭会期间一定是全国人常；再如闭会期间根
据军委主席的提名决定军委其他人选也是全国人常。三高的正职都是全国人大选
举产生，三高的副职（比如最高法的副院长、审判员等）都是全国人常产生，比
如问国家监察委员会副主任如何产生，是由国家监察委员会主任提请，全国人常
任免。
2.涉及国务院副职的产生，客观上存在宪法和全国人大组织法规定不一致的
地方，有印象即可。
（1）宪法规定：在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，
决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。根据宪法观点，全国人常不能
决定国务院副总理、国务委员，法条原文只列了部长级人选。
（2）根据2021 年修订的《全国人大组织法》第三十一条的规定，全国人大
常委会在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，可以决定国务院其他组成
人员的任免。根据《全国人大组织法》的观点，除了总理之外，国务院中所有其
他组成人员全国人常都可以产生，其他组成人员就包括副总理、国务委员、各部
部长、审计长、秘书长等。
（3）做题标准：题干明确根据宪法/全国人大组织法规定，就根据宪法/全
国人大组织法规定答题，如果没有标注就按照全国人大组织法规定来做题。因为
宪法最近一次修改是 2018年，2021年修订的《全国人大组织法》需要用，尽量
按照比较新的法律来做题。
（三）重大事项决定权
1.在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国
家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。
2.决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。
3.规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度。
4.规定和决定授予国家勋章和荣誉称号。
5.决定特赦。
296.在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行
国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布。
7.决定全国总动员或者局部动员。
8.决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
【解析】重大事项决定权：重点是4-8 条。
1.在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国
家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。闭会期间的小修小补全人常可以
进行。
2.决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。两种问法：
（1）谁可以管理对外事务，同外国缔结条约和协定？缔结是具体出去谈、
去干活，即国务院，国务院有专门的外交部，可以负责具体事项。
（2）有时比较重要的条约和协定涉及国家重大利益国务院拍板不作数，需
要拿回来让全国人常决定该条约的批准和废除，全国人常决定，国际条约一年四
季都有可能出去签，不能让国外友人一直等到全国人大开会在决定是否签署。
3.规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度：重要但不是涉及全
国人民的大事，所以交给全人常来做。
4.规定和决定授予国家勋章和荣誉称号。
（1）对国家作出突出贡献的人士，国家对其授予国家勋章和荣誉称号，是
非常高的荣誉，考试可能会问“谁有权决定授予国家勋章和荣誉称号”，全国人
常，因为优秀的人士一年四季都可能涌现出来，没有必要一定等到全国人大开会
时才专门授予国家勋章。
（2）全国人常决定完之后，国家主席根据全国人常授予的决定进行流程性
事项，国家主席行使礼节性职权。
5.决定特赦。特赦就是对于特定犯罪分子赦免刑罚的制度，比如对于在抗日
战争、解放战争中做出突出贡献的老兵，后来如果他们有人犯罪，出于人道主义
30可以对其进行特赦。考查方式：
（1）谁决定特赦？只有全国人常可以决定特赦。比如之前为了庆祝新中国
成立70 周年进行特赦，一年四季都有可能会发生，全国人常进行即可。
（2）谁发布特赦令？国家主席发布特赦令。
（3）谁具体裁定？人民法院，法院负责定分之争，对司法裁定更加了解。
（4）我国现行宪法中没有大赦，我国现在只有特赦，没有大赦，大赦和特
赦的区别：
①大赦：古装剧中看到比较多，皇帝结婚、有小孩后会举行大赦，对于犯罪
人员来说是很好的制度，一旦被大赦，既能赦免刑，又能赦免罪，即该人不用蹲
监狱，也没有案底，现在已经没有大赦的制度了。
②特赦：只赦免刑罚，不赦罪名，即使被特赦，案底还在。
6.在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行
国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布。侵略者已经打到我们
家门口，我们无法与侵略者商量让他们等到来年 3月5日开全国人大会议再决定
是否开展。闭会期间，对方打到我国领土，这件事很着急，全国人常可以决定是
否开战。
7.决定全国总动员或者局部动员。比如我国真的遭遇侵略需要宣布战争状态，
开战时需要发布动员令，号召大家有钱出钱、有力出力，这么着急的事情等不到
第二年，所以遇到动员的问题，无论是全国总动员还是局部动员，需要调动人员
和物资，都是全国人常说了算。
8.决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。这么紧急的情况肯
定不会找全国人大决定。
（1）省一级或国家一级（高级别）的紧急状态，找全国人常。比如福建省
进入紧急状态，由全国人常决定。
（2）省以内的部分地区进入紧急状态，找国务院，比如福州市进入紧急状
态，由国务院决定。
（四）监督权
1.监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人
31民检察院的工作。
2.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
3.撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相
抵触的地方性法规和决议。
（五）其他
全国人民代表大会授予的其他职权。
【解析】
1.全国人常可以监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民
法院和最高人民检察院的工作。全国人常虽然是“儿子”，但这些中央机构都需
要全国人常监督。
2.关键词“撤销”。全国人常和国务院、省级人大人常之间是监督关系，国
务院、省级人大人常做错了事，全人常只能撤销不能改变。
【解析】全国人常重点职权记忆口诀：比较日常性的工作、非常着急的事情
交给全国人常。
1.督宪解释造非基：全国人常可以监督宪法实施、解释法律，还可以制定和
修改非基本法律。
2.监督机关和撤销：全国人常可以监督中央的很多国家机关，同时可以撤销
国务院以及省级人大、人常不适当决定和法规。
3.动员特赦来开战：全国人常可以决定动员问题、特赦问题，遭遇侵略时要
不要开展的问题。
4.省国紧急和勋章：省一级和国家一级的紧急状态，以及国家勋章、荣誉称
32号的授予。
【真题展示】
1.（2020-四川）2018 年修订的《中华人民共和国宪法》，增加了国家监察
机关的内容，关于国家监察机关，下列说法错误的是：
A.国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举和罢免
B.全国人民代表大会及其常务委员会监督国家监察委员会的工作
C.全国人大常委会根据委员长的提请，任免国家监察委员会副主任、委员
D.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家监
察机关的职务
【解析】1.选非题。
A项：国家监察委员会主任属于三高之一，由全国人大选举；在我国谁选的
谁就有权罢免，全国人大有权产生国家监察委员会主任，自然也有权罢免，排除。
B项：国家监察委员会由人大人常产生，需要接受人大人常监督，排除。
C项：国家监察委员会副主任、委员由国家监察委员会主任提请，委员长是
全国人常的老大，全国人常的负责人领导人不了解国监委情况，全国人大常委会
根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员，当选。
D项：全国人常、地方各级人常组成人员都不能担任国家行政机关、监察机
关、司法机关的职务，排除。【选C】
2.（2020-国考地市）党的十八大以来，我国在重要历史节点已依法实施两
次特赦，具有重大意义。下列与之相关的说法错误的是：
A.两次特赦时间分别为 2015年和2019 年
B.特赦对象包括被判处监禁刑和非监禁刑的罪犯
C.特赦令由全国人民代表大会常务委员会签发
D.特赦须经人民法院裁定
【解析】2.选非题。
C项：在我国，没有特殊情况下，发布重要决定和命令都是国家主席，国家
主席以主席令的方式发布特赦令，当选。
33A项：2015年为了庆祝抗日战争胜利 70 周年进行第八次特赦；2019年为了
庆祝新中国成立70 周年进行第九次特赦，排除。
B项：监禁刑指的是被关进去的，非监禁刑指的是不用被关进去的（比如管
制），刑法中会具体讲解，2019年的特赦中，这两类都可以被特赦，排除。【选C】
【答案汇总】1-2：CC
【注意】常识更多考查的是根据应知应会知识进行推理的能力。
高频考点九：国务院
一、性质和地位
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是我国最高国家权力机关的执行
机关，是最高国家行政机关。
二、责任制
国务院实行总理负责制。
【解析】
1.性质和地位：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是我国最高国家
权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。关键词“执行、行政”。
2.责任制：国务院实行总理负责制。国务院属于行政机关范畴，国务院工作
强调效率，因此是总理负责制。
【知识链接】
集体负责制是指全体人员集体讨论,并且按照少数服从多数的原则作出决定,
集体承担责任的一种体制。各级人大和常委会、监察委员会、人民法院和人民检
察院等实行集体负责制。
个人负责制是指首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。国务院及其
34部委、地方政府和中央军委等实行个人负责制。
【解析】责任制：在一个机关中谁做出决定、谁承担责任的问题，在我国有
两种形式。
1.集体负责制是指全体人员集体讨论,并且按照少数服从多数的原则作出决
定,集体承担责任的一种体制。各级人大和常委会、监察委员会、人民法院和人
民检察院等实行集体负责制。
2.个人负责制是指首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。国务院及
其部委、地方政府和中央军委等实行个人负责制。
3.考查方式：给出机关，问属于首长负责制还是集体负责制。结合机关性质
特点进行区分即可。
（1）重点记忆首长负责制机关（比较少），在我国实行首长负责制的机关是
行政机关和军委，行政机关和军委共同特点是干活非常讲究效率，军委带兵打仗
时间就是生命；行政中强调精简、提升效率，更好为人民服务。
（2）其他机关（如法院、检察院、人大人常、监察委）实行集体负责制，
他们的工作更加强调稳，全国人大全国人常立法，法院检察院处理案件，监察委
员会搞廉政建设反腐败，这些事情都强调稳妥性。
三、职权
（一）立法权
根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
（二）提出议案权
向全国人民代表大会或者全国人大常委会提出议案。
（三）行政最高领导权
1.规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并
且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
2.统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直
辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
【解析】国务院的职权：都是与行政密不可分的事情。
1.立法权：国务院可以制定行政法规。因为国务院是最高的行政机关，制定
35行政法规，比如政府信息公开条例、住房公积金管理条例等。
2.提出议案权：国务院可以向全国人大、全国人常提出议案的权利。国务院
是干活的，有资格提意见，比如国务院可以向全国人大建议加强关于职工休年假
的立法方面的保护。
3.行政最高领导权：
（1）国务院可以领导各部各委员会（比如公安部、司法部、交通部等），各
部各委员会都是国务院的儿子，需要接受国务院的领导。
（2）国务院还可以领导全国各地行政机关的工作，国务院是整个行政机关
体系中地位最高的，因此子子孙孙都需要听国务院的号令。
（四）行政事务管理权
1.编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
2.领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；
3.领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
4.领导和管理民政、公安、司法行政等工作；
5.管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
6.领导和管理国防建设事业；
7.领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权
利；
8.保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；
9.批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建
置和区域划分；
10.依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
11.审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
36【解析】行政事务管理权：不需要死记硬背，重点掌握第九条、第十条，其
他的结合常识可以推断。
1.第 1-8条是具体行政事务，做题时结合国务院具体部门理解，比如教育工
作由专门的教育部领导，体育有体育总局、卫生有卫健委、文化有文旅部、民政
有民政部、公安有公安部、司法行政工作有司法部，具体的行政事务结合耳熟能
详的国务院部门理解即可。
2.第 9条：建置和区域划分。
（1）建置是设立、撤销和更名，区域划分是画地图的问题，比如我国原来
没有三沙市，后来决定设立三沙市，设立的问题就是建置，决定设立三沙市之后
从东到西、从南到北如何划分、占地面积多少是区域划分问题。
（2）口诀：省级建置全国人大，乡建区划省政府，中间都归国务院。运用：
①第一步先判断是否为省级建置的问题，如果是省级建置找全国人大。
②如果不是，则走第二步，判断是否为乡一级的问题，如果是乡一级的问题，
不论是建置还是区域划分，都找省级人民政府，在地方上最低的一级行政级别是
乡级，不需要劳烦中央机关决定。
③若不是省级建置也不是乡建区划，掐头去尾中间的事情都找国务院。
（3）案例：三沙市的决定设立，不是省级建置，也不是乡一级问题，因此
找国务院。
3.第 10 条：省国紧急找全人常，省内紧急找国务院。拓展：全国人常决定
的紧急状态由国家主席宣布，国家主席主要行使礼节性职权，可以作为全国人大、
全国人常的发言人；国务院决定的紧急状态由国务院自己宣布。
4.第 11 条：审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩
行政人员。
（五）监督权
1.改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
2.改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
（六）其他
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
37【解析】
1.监督权：国务院和各部各委员会以及地方行政机关是领导关系，可改可撤。
2.其他：兜底条款。
【注意】国务院：
1.地位：最高行政机关、最高权力机关的执行机关。
2.职权：
（1）关键词“行政”：
①立的法是行政法规。
②领导的机关是行政机关，拥有行政最高领导权。
③管理的事务是行政事务，比如科教文卫体、国防、外交、少数民族事务等。
（2）建置和区域划分三步走，如果是省级建置找全国人大，乡级建置和区
域划分找省政府，中间都归国务院。
（3）省内紧急国务院：省以内地区紧急状态找国务院。国务院的决定自己
公布。
【真题展示】
1.（2020-北京）根据宪法和法律规定，我国各级人民政府是各级国家（ ）
的执行机关。
A.权力机关
B.共产党组织
C.司法机关
D.社会团体
【解析】1.【选 A】
382.（2022-北京）下列说法中，不符合《中华人民共和国宪法》规定的是：
A.中华人民共和国国务院实行领导集体负责制
B.中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关
C.中华人民共和国国务院是最高国家行政机关
D.中华人民共和国国务院即中央人民政府
【解析】2.选非题。A 项：国务院实行首长个人负责制（总理负责制），当
选。【选A】
3.（2021-上海）在中央国家机关中，负责编制《中华人民共和国国民经济
和社会发展第十四个五年规划纲要》的是：
A.中共中央
B.国务院
C.全国人大
D.全国人大常委会
【解析】3.负责具体干活的是国务院。【选 B】
4.（2015-山东）全国人大及其常委会和国务院行使不同的职权，其中全国
人大常委会行使的职权是：
A.批准省、自治区、直辖市的区域划分
B.决定省、自治区、直辖市的部分地区范围内进入紧急状态
C.决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除
D.审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告
【解析】4.A项：省级区域划分不是省级建置，不找全国人大；不是乡一级
的问题；应为国务院的职权，排除。B 项：省内紧急国务院，排除。C 项：行使
决定权，一年四季都可能会签，所以全国人常决定批准和废除，当选。D项：全
国人大的职权，排除。【选C】
【答案汇总】1-4：AABC
39高频考点十：国家元首和中央军事委员会
一、国家元首
（一）产生和任期
国家主席、副主席由全国人大选举产生。有选举权和被选举权的年满 45 周
岁的中华人民共和国公民可以被选为国家主席、副主席。
国家主席、副主席的任期同全国人大每届任期相同，即都是 5年。
【解析】国家主席、副主席：
1.产生的条件：
（1）有选举权和被选举权。
（2）年满45周岁。
（3）中华人民共和国公民。
2.国家主席的任期同全国人大每届任期相同，都是5年。没有连选连任不得
超过两届的限制。主席、副主席原则上可以连选连任超过两届。
（二）职权
1.中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会
常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、
各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣
布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
2.中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；
根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废
除同外国缔结的条约和重要协定。
【解析】
1.职权：礼节性职权。
（1）国家主席可以根据全国人大、全国人常的决定，公布法律，任免国务
院的领导、授予勋章、发布特赦令、宣布进入紧急状态、宣布战争状态等。
（2）国家主席可以代表国家进行国事访问。
2.注意：国家主席能够独立决定某国家大事表述错误。。
40二、中央军事委员会
中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。
中央军事委员会由下列人员组成：主席，副主席若干人，委员若干人。
中央军事委员会实行主席负责制。
中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，即 5年。
中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
负责。
【解析】中央军事委员会：
1.性质：中央军委是领导全国武装力量。用关键词联想记忆，看到“武装”
可想到“军事武装”，由此可联想到军委。判断：中央军委领导和管理国防建设
事业（错误），原因：宪法原文规定领导和管理国防建设事业的是国务院，因为
国务院有专门的国防部，如果涉及中央军委的问题时，二者可以一起合作，协同、
会同处理具体事务。
2.人员组成：中央军委有主席、副主席、委员等人组成，都要听主席的，因
为中央军委强调效率，实行首长负责制。
3.任期：军委每届任期 5年，主席、副主席等没有连续任职不得超过两届的
限制。
4.中央军委主席也要对全人大、全人常负责，但不包含汇报工作，因为军事
一般都涉密，汇报后人大、人常知道，敌对势力、反对分子也知道了。
【真题展示】
1.（2019-公安部）依据我国宪法的规定，国家主席根据全国人大及其常委
会的决定，行使的职权不包括（ ）
A.批准和废除同外国缔结的条约和重要协定
B.任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长
C.发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令
D.审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算的执行情况报告
【解析】1.选非题。D 项：前提“根据全国人大及其常委会的决定”，涉及
国家计划通常是五年发展规划，其中内容很多，涉及很多专业性内容，国家主席
41一个人看不过来，全国人大代表负责审议和讨论，国家主席不能审查批准国家计
划、预算，当选。【选 D】
2.（2018-山东）下列和宪法有关的表述正确的是：
A.在我国，矿藏、水流和森林属于国家所有
B.世界上第一部资产阶级国家的成文宪法是 1791年通过的法国宪法
C.人民代表大会制度是中华人民共和国的根本制度
D.中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员
会负责
【解析】2.D项：根据国家人大制度，中央军委主席对全国人大、全国人常
负责，当选。
A项：森山草荒滩既可以归国家，也可以归集体，排除。
B 项：世界上第一部资产阶级国家的成文宪法是美国 1787 宪法，记忆方法
是美国经济比较发达，经济基础决定上层建筑，世界上第一部成文宪法在美国诞
生；1791 年法国宪法是欧洲大陆的第一部成文宪法，排除。
C项：我国根本制度是社会主义制度；人大制度是我国根本政治制度，排除。
【选D】
3.（2011-国考）根据我国《国防动员法》的有关规定，在国家的主权、统
一、领土完整和安全遭受威胁时，决定全国总动员或局部动员和发布动员令的分
别是（ ）。
A.全国人民代表大会、国务院总理
B.国家主席、国务院总理
C.全国人民代表大会常务委员会、国家主席
D.全国人民代表大会常务委员长、国家主席
【解析】3.C 项：在我国全国人常决定动员，国家主席发布动员令，当选。
A、B项：发布动员令不会是国务院总理，排除。D项：决定国家动员要以机关的
名义决定，委员长只是人而已，个人决定全国总动员不太正规，排除。【选C】
424.（2018-浙江）下列与我国宪法有关的表述错误的是：
A.每年 12月4 日是我国的国家宪法日
B.人民主权是宪法规定的一项基本原则
C.中央军委的职权在宪法中有明确具体的规定
D.未成年人、依法被剥夺政治权利的人和外国人无选举权和被选举权
【解析】4.选非题。B 项：国家的一切权力属于人民，排除。C 项：中央军
委有关规定宪法中写到的都在讲义中体现了，具体的中央军委职权没有写在宪法
中，而是写在国防法中，当选。D项：在我国享有选举权和被选举权的条件是中
国公民、年满18周岁、有政治权利，排除。【选C】
【答案汇总】1-4：DDCC
高频考点十一：监察委员会和司法机关
一、监察委员会
（一）性质和设置
各级监察委员会是国家的监察机关。国家监察委员会是最高监察机关。
国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级
监察委员会的工作。
（二）人员组成
监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。监察委员
会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任
职不得超过两届。
（三）监察委员会与人大人常的关系
国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。
（四）职权行使
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人
的干涉。
【解析】监察委员会是2018年《宪法修正案》中新增的国家机关。
431.性质：是国家监察机关，专门负责进行廉政建设、反腐败，负责对所有行
使公权力的公职人员进行监察。监察范围较广，只要某人手上沾了一点点公家的
权力，都属于监察委的监察对象，比如大家考上了公务员属于监察委的监察对象，
再如考上事业单位，在事业单位从事公务方面的管理，也能成为监察委的监察对
象，村委会、居委会的主任、副主任等也受监察委监察。
2.设置：我国监察委自上而下有四级，分别是国、省、市、县，上下级之间
是领导关系：因为监察委是进行廉政建设反腐败的，需要抓贪腐，贪腐问题抓起
来阻力非常大，但是想到自己后面有领导“罩着”，便可以放心进行反腐工作，
领导关系之下有利于上下统一工作步调、更全面进行各种调查工作。
3.人员组成：监察委员会有主任、副主任、委员等人组成，国家监察委员会
主任连续任职不得超过两届。
4.监察委员会与人大人常的关系：地方监察委员会对两方负责，以市一级的
监察委员会为例，由市一级的人大人常产生，因此要对其负责；而市一级监察委
员会与省级监察委员会是领导关系，因此也要其负责。国家监察委只需要对全国
人大、全国人常负责。
5.职权行使：强调独立性，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。如果随
便干涉监察委员会工作，反腐败工作就无法进行。
【注意】连续任职不得超过两届的职位：
1.国务院：总理、副总理、国务委员，都是国家级的领导干部。
2.全人常：委员长、副委员长。
3.三高：最高院院长、最高检检察长、国家监察委主任。
4.记忆方法：三国两委三高。除了这八类人之外的其他人都没有限制，比如
北京市高院院长没有限制，地方省长、市长等都没有限制。
5.判断：监察委员会主任连续任职不得超过两届（错误），原因：因为只有
44国家监察委员会主任才被限制，地方监察委主任没有被限制。
二、司法机关
（一）人民法院
中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。
最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门
人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。
（二）人民检察院
中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。
最高人民检察院是最高检察机关。 最高人民检察院领导地方各级人民检察
院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
【解析】司法机关：考查较少，作为常识了解即可。
1.性质：
（1）法院是审判机关，即审理案件。比如甲欠乙的钱，甲可以去法院起诉
要求还钱，法院依法进行审判。
（2）检察院是法律监督机关：比如张三杀人（犯罪）。
①检察院会代表国家对张三提起公诉，相当于对公民的法律监督。
②公安机关在对张三侦察时，检察院也会进行监督，看公安机关是否刑讯逼
供。
③法院审判过程中，检察院也会进行审判监督，看法院是否枉法裁判。如果
最后张三被判处死刑立即执行，执行时检察院需要派人对其监督。
2.上下级关系：
（1）法院上下级是监督关系。因为法院涉及独立审判，通过上下级的监督
关系保证法院独立审判；如果法院上下级是领导关系可能不太合适，比如基层人
民法院的法官审案时可能疑惑案子这样审判是否合适、是否需要请示上级邻导等，
天天请示汇报则无法独立审判。因此法院上下级为了实现独立审判用监督关系，
即下级法院正常自己审判案件，如果审错了上级法院可以来纠正。
（2）检察院上下级是领导关系。检察院不涉及案件审判，是领导关系，可
以上下级统一工作步调、更好调动资源工作。
45【注意】
1.国家元首：
（1）条件：有选举权和被选举权、年满 45周岁、中国公民。没有要求必须
是党员、党内有领导职务等。
（2）职权：国家主席形式礼节性职权，不能自己决定国家大事。
2.中央军委：
（1）性质：领导武装力量。
（2）责任制原则：主席负责制。
（3）军委主席需要对全人常、全人大负责，但不汇报工作。
3.监察委：
（1）性质：监察机关，监察所有行使公权力的公职人员。
（2）上下级是领导关系。地方监察委对两方负责，对产生它的权力机关负
责，对上一级监察委负责。
（3）独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。
4.法院、检察院：
（1）法院是审判机关，上下级是监督关系。
（2）检察院是法律监督机关，上下级是领导关系。
46【真题展示】
1.（2019-上海）2018 年 3 月 11 日，十三届全国人大一次会议高票表决通
过了《中华人民共和国宪法修正案》。根据此次宪法修正案，宪法第三章“国家
机构”中增设“监察委员会”。国家监察委员会对（ ）负责。
A.国家主席
B.中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会
C.最高人民检察院
D.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
【解析】1.D项：地方监察委对两方负责，对产生它的权力机关负责，所以
国家监察委员会对全国人大、全国人常负责；国家监察委员会自己是最高检察机
关，没有上一级监察委，所以只对全国人大、全国人常负责，当选。【选 D】
2.（2020-浙江）下列说法不符合我国宪法规定的是（ ）。
A.国家监察机关和审判机关均由人民代表大会产生
B.国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓
C.上级人民法院、人民检察院领导下级人民法院、人民检察院的工作
D.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个
人的干涉
【解析】2.选非题。A项：人大制度说明，国家司法机关、行政机关、监察
机关由人大产生、对人大负责、受人大监督，排除。B项：2018年写入宪法修正
案，排除。C项：法院上下级是监督关系，当选。【选 C】
3.（2022-天津）关于我国国家机构，下列说法正确的是（ ）。
A.全国人大和全国人大常委会之间是领导和被领导的关系
B.全国人大常委会有权修改国务院制定的同宪法相抵触的行政法规
C.我国军委主席有任期限制，需对全国人大及其常委会负责
D.我国的上下级检察院之间是监督与被监督的关系
【解析】3.A 项：全国人常隶属于全国人大，可以理解为领导关系，当选。
B项：全国人常对国务院是监督关系，只能撤销不能改变，而且不是一个领域的，
47不能改变，排除。C 项：军委主席没有任期限制，排除。D项：领导关系，排除。
【选A】
【答案汇总】1-3：DCA
【注意】
1.上下级关系：
（1）领导关系：上下级政府、上下级监察委、上下级检察院。对下级的控
制力最大，理解为上面说什么、下面就要做什么，
（2）监督关系：上下级法院（独立审判）。控制力次之，正常情况下下级正
常工作，如果下级做错了事上级纠正。
（3）指导关系：基层政权对村（居）委会、上下级政协。控制力最弱，上
级可以知道下级的工作，下级可以听可以不听。
2.人大人常：
（1）隶属关系：同级人常隶属于同级人大。
（2）监督关系：
①上下级人大人常。
②人大人常对其产生的其他国家机关。
（3）举例：广东省人大与广东省人常之间是隶属关系；全国人大和山西省
人大是监督关系；全国人常和福建省人大是监督关系。
48高频考点十二：2018年宪法修正案
【注意】虽然修正案已经过去好多年，但是常识考试中还是会考查该问题。
考查方式：直接考查，比如根据 2018 修正案下列说法正确/错误的内容是什么。
可能结合时代背景考查修正案排序问题，常考的还是 2018 修正案内容，其他排
序题可以用常识推导。关注讲义中老师标红和画横线的地方。
一、确立科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位
新表述：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中
国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革
开放。
【解析】2018 年修正案中新增的科学发展观和习思想：宪法会明确规定我
国指导思想，科学发展和习思想对我国的经济和社会发展起到非常好的指导作用，
所以将这两个思想写入宪法，记忆“科习”。
二、增加“贯彻新发展理念”的要求
新表述：不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会
主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实
现工业、农业、国防和科学技术的现代化。
【解析】贯彻新发展理念，因为之前国家经济发展速度非常快，但是发展质
量有待进一步提升，比如新闻中常看到卖假货、乱加添加剂等情况，可能导致质
量提不上去，百姓不愿意消费，因此要从理念上革新，贯彻新发展理念，即创新、
协调、绿色、开放、共享。
三、完善中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容
1.新表述：推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调
发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华
民族伟大复兴。
2.国务院职权中增加生态文明建设：领导和管理经济工作和城乡建设、生态
49文明建设。
【解析】
1.中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，指经济、政治、文化、
社会、生态文明建设。宪法以前只谈物质文明、政治文明、精神文明，2018 年
修宪现在增加社会文明、生态文明，“五位一体”总体布局。
（1）社会文明：随着社会主义市场经济发展，社会保障制度、社会服务体
系也要进一步发展。
（2）生态文明：和我们关系更加密切，比如绿水青山就是金山银山。
2.百年奋斗目标，两个百年：
（1）第一个百年是到共产党成立 100 周年时，全面建成小康社会（已经实
现）；第二个百年是到新中国成立 100 周年时，把我国建设成为富强民主文明和
谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。
（2）2018年宪法修正案最新表述：把我国建设成为富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。相当于把第二个百年奋斗目标
内容写入宪法，这样我们就知道奋斗目标是什么。
3.在国务院的职权中新增生态文明建设，因为国务院有生态环境部，由国务
院领导最合适。
四、完善依法治国和宪法实施举措
1.将“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。
2.增加宪法宣誓规定：国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法
宣誓。
（1）宪法宣誓的主体：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常
50务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、监察委员会、
人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。
（2）宪法宣誓的誓词：我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，
履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为
建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！
（3）宣誓方式：宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形
式。单独宣誓时，宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵
读誓词。集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，
右手举拳，领诵誓词；其他宣誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。
（4）场所要求：宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者
国徽。宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。
【解析】完善依法治国和宪法实施举措（重点）：
1.将“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”：强调动态法治。
2.增加宪法宣誓制度：国家工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓。因为
中国人讲究仪式感，比如生活中结婚时小两口也会宣誓，问“以后无论生老病死，
你愿意一生一世不离不弃，永远都跟她在一起”，就能让人心生敬畏，信守诺言。
国家工作人员更有必要，宣誓后可以更好地维护宪法权威，更好地履行相应职责。
细节考点：
（1）宪法宣誓的主体：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常
务委员会选举或者决定任命的国家工作人员（领导班子，比如国家主席、国务院
总理等），以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家
工作人员（具体工作人员），在就职时应当公开进行宪法宣誓。事业单位没有要
51求宣誓。
（2）宣誓方式：可以单独宣誓，也可以集体宣誓。
①单独宣誓：比如习近平总书记就任主席时是单独宣誓。单独宣誓时，宣誓
人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。
②集体宣誓：比如一批人考上公务员，一起集体宣誓。集体宣誓时，由一人
领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，领诵誓词；其他宣
誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。
（3）场所要求：宣誓场所应当庄重、严肃，要有国家象征，应当悬挂国旗
或者国徽（国旗、国徽二选一），法律要求应当奏唱国歌（国歌必须唱）。
五、充实完善我国革命和建设发展历程的内容
1.宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的
革命、建设、改革过程中”。
2.宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分
不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。
【解析】关键词“改革”：以前谈的更多的是革命和建设，现在增加“改革”，
十八届三中全会作出全面深化改革的决定，对我国来说改革非常重要，我国也是
长期坚持改革开放国策，并取得很好的效果，因此不仅要谈革命、谈建设、还要
强调改革的重要性。
六、充实完善爱国统一战线
新表述：在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，
有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的
建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱
国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。
【解析】重点：2018 年爱国统一战线中新增“致力于中华民族伟大复兴的
爱国者”，更有利于实现中国梦。
七、充实完善民族关系的内容
52新表述：平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。
【解析】民族关系：原来是平等团结互助，2018年新增“和谐”，因为现在
常说建设和谐社会，和谐社会不仅要求人与人和谐，民族之间也要强调和谐共处。
八、充实和平外交政策方面的内容
新表述：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互
不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，
坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人
类命运共同体。
【解析】和平外交政策内容，如何充实：
1.坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略：
（1）坚持和平发展道路：当今世界时代的两大主题是和平与发展，对我国
而言，和平就是我国不管发展到什么程度我们都不会主动扩张、主动侵犯其他国
家，走和平发展之路。
（2）坚持互利共赢开放战略：“一带一路”是典型的打开国门搞建设的政策，
可以加深和其他国家合作关系，从而达到共赢的效果。
2.构建人类命运共同体：近几年有更加深刻的感受，因为我们人与人之间就
是一个同舟共济的关系，比如环境污染、疫情等问题，单纯靠一个国家可能很难
解决，因此要各个国家要齐心协力才能一起让地球拥抱和平，让大家更好地发展，
要推动构建人类命运共同体。
九、充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容
增加规定：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
【解析】充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容（重点、常考）：中国
共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。在我国“党政军民学，东西南北
中，党领导一切”，所以写入宪法正文第一条，强调党的重要性。
十、增加倡导社会主义核心价值观的内容
53【解析】国家倡导社会主义核心价值观（宪法中新增这句话）：表述非常熟
悉，比如富强、平等、公正、友善等，都是非常好的价值观需要倡导，因此写入
宪法，更好的倡导这些优秀的价值观。
十一、增加设区的市制定地方性法规的规定
设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法
规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性
法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。
【知识链接】
2023 立法法修改：设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具
体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规
相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层
治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有
规定的，从其规定。
【解析】
1.增加设区的市的人大和人常可以制定地方性法规，2015 年立法法修改时
就有，但是2015年没有修宪，2018年将其写入宪法中，保证立法法和宪法的有
机统一。
2.设区的市人大人常（比如济南市、武汉市、长沙市等）可以制定的地方性
法规，但是国家对其进行一定的限制，因为设区的市在立法领域非常年轻，2015
年才第一次写入立法法，国家担心其经验不足、立法质量不够，也担心各个地市
出现地方保护主义的情况，所以对其立法权限和程序上进行具体的限制。
（1）设区的市制定的地方性法规，要经过省级人常批准才能生效：2018年
54写入宪法，2023 年立法法没有修改。为了让省级人常好好把关，保证市级设立
的地方性法规不出错。
（2）在立法权限范围上进行限制：
①2015 年修改立法法对设区的市人大人常制定地方性法规范围进行修改，
设定三个方面，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护相关问题进行
规定。
②2023 立法法修改进一步扩大权限：“环境保护”变为“生态文明建设”；
增加“基层治理等方面的事项”。口诀“城乡基层，生态蚊子（文史）”。
十二、调整全国人大专门委员会的有关规定
新表述：全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济
委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的
专门委员会。
【解析】
1.全国人大设了各种专门委员会，因为全人大每年开会时间很短，还有很多
专业性事项需要研究讨论，因此组成专门委员会处理专门事项，比如民族委员会
研究民族团结、财经委员会研究经济发展方向等。
2.2018 修宪更名：“法律委员会”改为“宪法和法律委员会”，为了强调宪
法的重要性，改名后可以专门处理合宪性审查问题，即看法律法规是否符合宪法。
3.设立：全国人大为了解决专业问题设立的专业团队。开会时全国人大亲自
领导，闭会时全国人常领导。
十三、修改主席任期限制
删除了“连续任职不得超过两届”的规定。新表述为：中华人民共和国主席、
副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。
十四、增加和调整有关监察委员会的规定
见前文。
【解析】
1.现在国家主席、副主席没有相应任期限制。
552.监察委员会是 2018年新增国家机关。
【注意】
1.科习思想新发展：科学发展观、习思想写入宪法；贯彻新发展理念。
2.党的领导最本质：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，非
常重要。
3.社会生态和谐美：“五位一体”总体布局中新增社会文明和生态文明建设。
4.建设强国要复兴：第二个百年奋斗目标要把国家建设成为富强民主文明和
谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。
5.设区市有立法权：设区的市人大、人常可以制定地方性法规，2023 年立
法法修改设区的市立法权限的范围，口诀“城乡基层，生态蚊子”。
6.宪法宣誓法治全：国家工作人员在就职时应该公开进行宪法宣誓，健全社
会主义法治，是“治”。
7.革命建设来改革：现在发展历程中新增“改革”。
8.爱国战线来复兴：爱国统一战线中新增“致力于伟大复兴的爱国者”。
9.民族关系更和谐：民族关系中新增“和谐”。
10.和平互利共同体：外交方面的改动，坚持和平发展之路，坚持互利共赢
开放战略，推动构建人类命运共同体。
11.正副主席无限制：国家主席、副主席连续任职不得超过两届的限制被取
56消。
12.核心价值要倡导：国家倡导社会主义核心价值观。
13.宪法法律委员会：更名，原来叫法律委员会，现在叫宪法和法律委员会。
14.监察机关入宪法：监察委写入宪法。
【真题展示】
1.（2023-北京）下列人员中，就职时应依照法律规定公开进行宪法宣誓的
是：
A.大学校长
B.法院院长
C.市委书记
D.国企董事长
【解析】1.国家工作人员，主要指的是公务员，其他人没有强制性要求。【选
B】
2.（2023-吉林）下列关于我国宪法的相关说法正确的有：
①第十三届全国人大第一次会议通过宪法修正案，将习近平新时代中国特色
社会主义思想载入宪法。
②国家机关及事业单位工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓。
③国家勋章和国家荣誉称号法是一部重要的宪法性法律。
④监督宪法实施的机构是全国人民代表大会及其常务员会。
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
【解析】2.①2018 年开的全国人大会，表述正确。②事业单位人员没有硬
性要求。③国家勋章和荣誉称号由全国人常规定和决定授予，与宪法相关的法律，
表述正确。④全人大、全人常都可以监督宪法的实施，表述正确。【选 C】
573.（2019-国考副省）2018 年 3 月 11 日，十三届全国人大一次会议通过了
《中华人民共和国宪法修正案》。下列与之相关的说法不准确的是：
A.这是我国 1982 年宪法公布施行以来对部分内容作的第五次修改
B.确立了监察委员会作为国家的监察机关的宪法地位
C.将全国人民代表大会法律委员会更名为全国人民代表大会宪法委员会
D.将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法
【解析】3.选非题。A项：目前为止进行了 88、93、99、04、18 五次修正，
排除。B 项：2018年写入宪法的新的国家机关，排除。C项：改为宪法和法律委
员会，当选。【选C】
4.（2018-广东）2018 年 3 月 11 日第十三届全国人民代表大会第一次会议
通过《中华人民共和国宪法修正案》，确立了（）是中国特色社会主义最本质的
特征。
A.人民当家作主
B.中国共产党领导
C.解放和发展社会生产力
D.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段
【解析】4.中国共产党领导。【选 B】
【答案汇总】
1-4：BCCB
【注意】
1.全国人大是我国的最高权力机关和最高立法机关（正确）。
2.在全国人大闭会期间，全国人大常委会有权选举国家主席（错误），原因：
国家主席只能是全国人大亲自选举产生。
3.全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选（正确），原因：
主席提名定总理。
4.全国人大有权决定省、自治区、直辖市的建置和区域划分，有权决定特别
58行政区的设立及制度（错误），原因：省级区域划分找国务院。
5.全国人大有权编制和执行国家计划和国民预算（错误），原因：国务院。
6.决定全国或者局部动员的权力归属于国务院（错误），原因：全国人常，
“动员特赦来开战”。
7.国务院领导国防建设事业（正确），原因：国务院有国防部。
8.国务院有权决定广西壮族自治区（省级）进入紧急状态（错误），原因：
广西壮族自治区是省级单位，省一级紧急状态找全国人常。
9.全国人大有权修改宪法，全国人常有权解释宪法（正确）。
10.国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令（正确），
原因：上下级领导关系，可改可撤。
11.国务院领导和管理监察工作（错误），原因：监察工作有专门的监察委员
会。
12.国务院下属的部门可以制定行政法规（错误），原因：行政法规只有国务
院自己能制定，国务院下属部门可以制定部门规章。
13.国家主席属于国家机关之一（正确）。
14.中央军委实行主席负责制（正确），原因：军委强调效率。
15.监察委上下级是监督关系（错误），原因：领导关系。
16.法院是法律监督机关（错误），原因：审判机关；法律监督机关是检察院。
17.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征（正确）。
18.民族关系的新表述是平等团结互助（错误），原因：少了和谐。
19.不设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会有权制定地方性法规
（错误），原因：2018 年新增设区的市人大人常可以制定地方性法规。
20.2018 年宪法修正案完善了第一个百年奋斗目标的内容（错误），原因：
完善第二个百年奋斗目标的内容。
59遇见不一样的自己
Beyourbetterself
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