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精讲精练-申论 3
（笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2025.08.13
粉笔公考·官方微信精讲精练-申论 3（笔记）
【注意】
1.本节课用2小时讲解概括对策、分析启示、对策反推。前置词不重要，按
照培训机构的理论，要求每一个题目都要写出规范的前置词，但阅卷规则并非如
此。
2.答疑：许多人都分不清何时该写前置词，何时可以不写。对于单一题，评
分主要看要点，而不是看前置词，只要写出相关词汇就能得分。
13.概括对策题可以直接摘抄，分析启示一般情况要考虑普适性，反推对策要
注意材料的关键词。
例：2022年黑龙江行政执法卷
根据“给定资料 1”，请谈谈 L 市在优化政务服务方面有哪些具体的举措。
（15分）
要求：
（1）表述准确、全面；
（2）有条理；
（3）不超过200字。
【解析】本题比较简单。
1.问具体举措，采分点在小词上面，大词可能会给分。
2.要求：
（1）表述准确：抄材料。
（2）全面：15分最好写 5个点，最少写 3个点，100 分为标准一般每一条
最高为5分，材料说了算。
（3）有条理。
（4）不超过200字：字数要求。
段1：L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约
车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部
门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流程十分繁琐，有些材料一时
难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听说网约
车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
【解析】资料1第一段：
1.“L市……从业资格”：考驾照属于政务服务。办理公积金、开无犯罪记
录证明都属于政务服务。
2.“两年前……无奈之下只好放弃”：两年前只有两件事是拦路虎，证明材
料多，流程繁琐。两年前的问题凸显现在材料变少、流程变少。
23.“回忆以往的经历……他就想着再试试”：看后文。
段2：进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基
本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，
网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，
需要报名人自行去开具。现在L市实行‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约
车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，有些事前的证明手续，可以由申请人提
交书面承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方
式监管。”
【解析】资料1第二段：段2与段1前后呼应。
1.“进了报名大厅……全程不到3分钟”：是案例，不可能写答案的时候写
出“引导、拍照、提交资料”，比较琐碎，效率高不是答案要点，问的不是改革
之后的好处，问的是优化政务服务有哪些具体措施，小顾是案例、前后对比，案
例不重要，科长说话告知答案。
2.“驾校教务科杨科长介绍……改革”：“多个单位”为流程，现在实行“证
明材料不用跑”改革，不是只有网约车，证明公积金、单位都不用跑了，小顾的
案例只是证明政府服务中证明材料环节实行“证明材料不用跑”改革。
3.“群众报名……基本资料”：网约车为例，“提供个人基本资料”就是减
少资料/材料。
4.“有些事前的证明手续”：
（1）与前文对比，前文是事前要跑完流程，现在已经简化，减少手续、简
化流程/材料。
（2）不能写简政放权，实行统一办、线上办，让群众少跑腿，让数据多跑
路，方便群众办事，真正实现指尖办、不出门办，这是作文的语言，不是材料的
语言，本题字数较多，题干问具体的改革，写出网约车不算错。
5.“可以由……方式监管”：行政机关通过信息共享等方式监管。
6.资料1第一、二段梳理：实行“证明材料不用跑”改革。简化网约车驾驶
员资格等申请流程与材料，行政机关通过信息共享等方式监管。
3段3：近年来，L市还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新便
民举措，让群众办事不再难，不再烦。//大学刚毕业来到L市工作的小王要为自
己办理落户手续，他拿出手机，登录“L市政务通”，点击选择“户籍业务自助
预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，其他各项信息就自动生
成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过
去办理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日
期、户籍地等10多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人说，“如
遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到有不会填写的项目，窗
口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理
业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等 14
项高频户籍业务，优化群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术
手段，创新推出“智慧填表”新功能。
【解析】资料1第三段：不是“证明材料不用跑”改革，是落户。
1.“近年来……不再烦”：
（1）“还”表并列，“在……改革中”证明“放管服”是全国的大背景。
（2）借用现代科技，创新便民举措。
（3）“让群众办事不再难，不再烦”：结果，题干如果问经验则可以写出结
果，但是只问措施，可以不写结果。
2.“大学刚毕业……‘L 市政务通’”：举例子，双引号中的内容很重要，
“L市政务通”是L市自行建设。
3.“点击选择……2分钟左右”：“L市政务通”效率高、效果好，高效是
结果，问的是具体措施，原则上可以不写。
4.“过去办理户籍……不满情绪”：出现过去是为了对比现在，原来出现问
题，现在已经改正。
5.“为方便群众办理业务”：目的，省略。
6.“户籍管理部门……新功能”：
（1）“梳理”为动词，梳理出高频（户籍）业务，优化常用表格。
（2）如甲在 12306上面用微信支付买了一张去北京的火车票，概括为甲买
去北京的火车票，“在12306上面”可以不用写，“依托大数据平台和信息化技术
4手段”相当于微信支付的方式，重要的是推出“智慧填表”。借助现代科技不断
推出便民举措，户籍证明办理为例子，主要是L市政务通梳理出高频业务，优化
常用表格，推出“智慧填表”，可以写出“户籍”。
（3）有人说话的地方有双引号，不需要全部写出，“放管服”“L市政务通”
“智慧填表”是政府常规叫法，可以写出，“放管服”不是L市的做法，“放管服”
是全国的做法，是大背景。写出户籍业务自助预约表格不会扣分。
7.答疑：创新便民举措是不具体吗？后面有具体的内容。
段4：科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网
上办”“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方法越来越多。周末，市民
陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到车管所大厅后，先进入
自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件照拍
摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。
“现在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，
以前可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了！”
陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省
心！”
【解析】资料1第四段：科技赋能与段3是一回事，可以合并书写。
1.“科技赋能……越来越多”：
（1）“网上办”“掌上办”与“自助办”相结合。
（2）“群众享受的方法越来越多”是结果。
2.“周末……省时又省心”：
（1）陈先生换证是例子。
（2）抓住细枝末节，抓不住重要环节，正是因为“网上办”“掌上办”所以
周六、周日才可以办，如自动取款机在银行下班以后可以取款，因为是自助办。
不分析结构会导致在不重要的部分挥毫泼墨、喧宾夺主，只有案例本身没有总结
的时候，才自行总结案例。
3.资料1第三、四段梳理：借用现代科技。创新便民举措，户籍可通过“L
市政务通”办理，相关部门梳理出高频业务（优化常用表格），推出“智慧填表”；
5“网上办”“掌上办”与“自助办”相结合，如车管所配备自助机器。
4.前置词：借用现代科技/科技赋能。“户籍/车管所配备自助机器”是字数
够的补充。
5.答疑：
（1）可以写搭建政务服务平台吗？题干是爹、材料是妈，如果题干问给出
哪些启示，此时不一定是政务通，广东叫做粤商通，浙江叫做浙里办，河南叫做
豫事办，问L市的具体举措，不需要把政务通变为政务服务平台，不要受到漂亮
答案的影响，使用场景错误，如家里来远房亲戚，会说都是一家人，不用客气，
但是和父母不会说这样的话，申论也是如此，有的题干可能要改变，有的题干则
直接摘抄，本题问L市的具体做法，抄L市的做法即可。
（2）写大作文可以说搭建政务服务平台。
段5：推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，是促进要素自由流动、便
利群众生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移动
人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M市人，
在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，
非L市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身
份证去现场办理。”黄先生说。黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，
亮出电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登
记。黄先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两地的“电子证照互认应
用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照信息的跨地域读取、
调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。作为普通公民，我深
刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越
细致，政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。
【解析】资料1第五段：不是科技。
1.“推进政务服务……重要支撑”：
（1）看《人民日报》多，或者是了解政府业务够多则知道“跨省通办”“跨
域通办”是专有叫法，可以直接摘抄。
（2）“是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑”：结果。
62.“近年来……不断提升”：
（1）前文写过改革，“L市在改革中不断创新优化服务”比较空，但是后文
没有要点，所以可以写到答案中，创新优化服务。
（2）“满足……不断提升”：结果。
3.“黄先生……完成了变更登记”：黄先生的例子，政务通已经写过，所以
不需要书写，要找通用的具体措施，不是黄先生的。
4.“黄先生享受到这样的便利……调用”：说清楚如何“跨省通办”“跨域
通办”，字数够的情况下可以写出，数据、系统对接，信息跨地域读取。
5.“其实……黄先生说”：对前文的高度总结，都是效果所以不需要写出，
“流程”出现2次，前置词为“跨省通办”“跨域通办”。
6.资料1第五段梳理：要点：政务服务“跨省通办”“跨域通办”。创新优
化服务，开展城市间“电子证照互认应用”合作，数据、系统对接，信息跨地域
读取，营业执照异地办理。
7.政务服务不只是营业执照“跨省通办”“跨域通办”，现在医保可以跨省使
用。
8.答疑：
（1）跨省通办不是政治背景。
（2）可以直接写两个城市吗？可以写M市、L市。
梳理材料
段1-2：证明材料不用跑（如网约车司机申请）
段2-3：借用现代科技（如户籍办理，驾照换证）
段4：跨省通办（如营业执照的变更）
【参考答案】
1.实行“证明材料不用跑”改革。简化网约车驾驶员资格等申请流程与材料，
通过信息共享等方式监管。
2.借用现代科技。创新便民举措，户籍可通过“L市政务通”办理，梳理出
高频业务优化表格，推出“智慧填表”；“网上办”“掌上办”与“自助办”相
7结合，如车管所配备自助机器。
3.政务服务“跨省通办”“跨域通办”。创新优化服务，开展城市间“电子
证照互认应用”合作，数据、系统对接，信息跨地域读取，营业执照异地办理。
【解析】题目要求200字，本题的前置词是材料中的，有一名学生第二条、
第三条分开也得了 80 多分，要点选择准确，用材料的原词，条理不一定一模一
样，清晰、逻辑自洽即可。
单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题
前置词：摘抄+归纳
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推
8【注意】答疑：第二条没写政务通，第三条写了，那这算分数吗？还是逻辑
混乱？位置不影响得分。不要用自己的词汇改变材料的原词，可能不如没有学习
的时候分数高，大部分小题都是按点采分，逻辑不出现太大的问题即可，主要是
抄材料中的要点。
【例2】（2025山西县乡）
根据“给定资料1”，请你谈谈F市在破解基层治理“小马拉大车”难题方
面有哪些值得推广的经验。（15分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
【解析】
1.本题有两版答案，有简单版本的答案，是 83.5分答案的回忆卷，有时间
可以做行测，行测+申论分数高则上岸。
2.“小马”是基层的工作人员，没有什么权力，大车是什么事情都要干，习
近平总书记调研的时候有基层干部反映，现在基层事情比较多，更多是给基层减
负这件事，F市可以给基层减负，其他市也可以，不涉及本身的转变，是值得推
广的，有好的结果即可。
3.“小马拉大车”用双引号引出，不需要解释，之前讲解单一题出现引号的
特别抽象的内容，且材料有解释需要写出，2021年河北考查“里子”和“面子”
的题目，“里子”和“面子”的解释各给 2 分，但是现阶段没有此情况，所以大
9概率不需要解释。
4.一共10段，段10没有要点。
（1）段 1、段 2 是总括，要解决“小马拉大车”这件事，必须自上而下，
不可能自下而上，必须政府统筹，相关部门牵头。
（2）段3-段5：轻车。
①段3-4：推行基层事务改革，改革之后责任清晰。
②段5：全程监管。
（3）段6-9：壮马，“壮马”即培养、能力变强，“轻车”即工作变少。
①段6-7：协同发力，网格员帮助。
②段8：融合发展。
③段9：智慧平台，干事效率高，此时不累，能力提升。
（4）段10：没有答案要点，告知结构可以分为轻车、壮马，平时答题可以
锻炼自己分析材料的能力，但不需要这样，按照顺序书写即可，不然250字比较
紧张，日常分析材料的结构是提升处理难题的能力，但是不代表需要这么分类，
正常书写即可。
5.答疑：如果需要解释，解释写在最前面。
段1：原先，F市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁
上全是牌子和制度。“我们现在是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，
流程更清晰，服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。
段2：发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3月以来，为了破解基层治理
“小马拉大车”难题，F市市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基
层减负热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F市的村社一级，上墙
事项已从59家单位的40项内容，缩减到9家12项。
【解析】资料1第一、二段：
1.“原先……社区党委钟书记说”：
（1）“原先”和“现在”是对比，告知“现在”很好，也就是值得推广的意
义。
（2）“上墙制度更简洁”：制度简洁/减少制度。
10（3）“流程更清晰”：流程清晰/梳理流程。
（4）“服务得到了全面整合升级”：是好的结果，F 市有这样的结果所以值
得推广，可以写“更”，但是本题字数不够，可以写为制度简洁，流程清晰，全
面整合升级服务。
2.“发生变化……减负热潮”：因为是值得推广的，如果作为B县学习，也
可以政府统一部署，L省学习则可以是省委省政府统一部署，政府统一部署，相
关部门牵头治理。
3.“短短半年……缩减到9家12项”：制度减少，不需要重复书写。
4.资料1第一、二段梳理：要点：政府统一部署，相关部门牵头治理，减少
制度，梳理流程，全面整合升级服务。
5.靠下面人自下而上不能解决，只能上面帮下面的人解决。
6.答疑：
（1）加了前置词推动基层减负。不需要写。
（2）这个大的像总括。段1-2是逻辑，段3-5是轻车，段6-9是壮马。
（3）能直接写制度简洁，流程清晰吗？可以，考试时没有时间分析，时间
比较紧张，没有人在考场上绣花，教研答案是3-5个老师商量几个小时的答案，
本题15分要用22分钟做完，只能依靠材料、题干，考场直接写，不用作为总括，
直接罗列即可。
段3：“一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村
社这一基层终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F市委社会工作部姜部
长坦言。//对此，F市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，
着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题。
段4：要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，
F市对村社的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同
时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，F市也对此进行了全面细致的梳理与明
确。
【解析】资料1第三、四段：
1.“一直以来……坦言”：一般坦言的都是问题，本题找值得推广的经验，
11如果问 F市怎么做，“准入基层事、基层准确办”则必须写，因为是具体措施，
但是本题问经验，双引号里面的内容有限制性，到别的市/省份准备不一定是“准
入基层事、基层准确办”，总体叫做基层事务改革，要写推行基层事务改革。
2.“对此……难题”：结果，“等难题”不能归纳概括。
3.“要落实改革……自身职责”：基层事务改革之下的要点。厘清界限（对
策），梳理干部职责。
4.“与此同时……梳理与明确”：“与此同时”说明为第二件事，梳理与明
确上墙制度与证明。
5.资料1第三、四段梳理：要点：“轻车”：探索“准入基层事、基层准确
办”基层事务改革。
（1）厘清界限，梳理干部职责。
（2）梳理与明确上墙制度与证明。
6.给基层减负的搭框架叫基层事务改革，改革有两步，分为厘清界限、梳理
与明确上墙制度与证明，改革之后第三步是全程监管。
段5：职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。
F市的办法是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，
要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时
跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。
对于过去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减
负码”就能立即反馈，及时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍
手叫好，形象地称之为“车子变轻，续航更久”。
【解析】资料1第五段：不是改革。
1.“职责任务明晰后……全程管控”：“关键”提示全程监管，后续都是如
何全程监管。
2.“F市……续航更久”：具体介绍什么是全程监管。
（1）“要求准入事项……布置到村社”：依靠数字化，由系统布置准入事项。
（2）“如此一来，流转全程监测，便于实时跟进”：结果。
（3）“则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办”：层层审核。
12（4）“对于……立即反馈”：实时跟进，设置减负码及时解决反馈问题。
（5）减负码给基层干部设置，基层干部说事情超出权限，老百姓反映，扫
码向上反映则解决。
3.答疑：监控为啥不是第3段的分支呀？“轻车”指的是轻车制度改革，包
含厘清界限、梳理与明确上墙制度与证明、全程监管，但是比较麻烦，不要把简
单的事情麻烦化，重点要看词，可以作为第三条全程监管。
4.资料1第五段梳理：要点：“轻车”，全程监管。
（1）依靠数字化，由系统布置准入事项。
（2）层层审核，实时跟进，设置减负码及时解决反馈问题。
段6：要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发
展。通过协同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的
转变，是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。
【解析】资料1第六段：
1.“要……共建共治”：后文为“壮马”，减负不是减效。协同发力、共建
共治。到段9都是协同发力、共建共治，但是比较麻烦，所以与前文合并。
2.“实现……根本方法”：作用，省略。
3.资料1第六段梳理：要点：
（1）“轻车”：基层改革，全程监管。
（2）“壮马”：协同发力、共建共治。
段7：“我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场
监管、卫生健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层
工作效能。”F市成副市长说，通过织密织牢6750个微网格，F市形成了专职、
兼职和助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街
道社会服务工作站内，党工委姚书记正在给F市新聘的街道网格员培训，内容包
括网格工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作
内容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。
【解析】资料1第七段：
131.“我们按照……各类网格”：如果问请概括F市的做法则可以直接抄，问
值得推广的经验，可以写整合各类网格。
2.“让……工作效能”：结果，前文写过，要以对策为主，本题字数有限。
3.“F 市成副市长说……工作架构”：“副市长说”提示重点，一般考试的
时候“工作架构”为规范词，“F市形成了专职、兼职和助理网格员的工作架构”
是结果，对策为主、意译为辅，经验可以写意义，没有意义则可能变为教训，经
验启示题永远都是对策为主、意译为辅。
4.答疑：
（1）按什么原则，不也是对策吗？要谈经验，“多网合一、一网多能”只是
做法，不具有通用性，写出也不算错。
（2）为什么不能通用？多网不一定合一，可能原来30个，现在变成3个，
也就是整合各类网格，后面的内容为结果。
（3）沟通不是点吗？不是，轻车是基层工作人员的任务，帮助之后更会与
老百姓沟通是结果，与老百姓沟通完有能力则是沟通能力强，工作量少，然后变
为壮马。
5.“沟通……小柳说”：培训网格员。
6.资料1第七段梳理：要点：“壮马”：协同发力、共建共治。按照“多网
合一、一网多能”的原则，整合各类网格，搭建专兼职与助理网格员工作框架，
培训网格员。
段8：“单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引
导用好“两新”组织（注：新经济组织和新社会组织）、志愿者队伍这些增量，
使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次地参与基层治理，已成为F市各部
门的一种共识。从去年3月起，F市健全完善驻地单位党组织和在职党员“双报
到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类社会力量成为基层治理的盟友，同
时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，打造社会组织之家，
推动各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现“一网统筹、多元集
聚”，让多方力量协同发力，为基层治理更添动力。
【解析】资料1第八段：
141.“单靠现有力量……姜部长说”：融合多方共同发力。
2.“引导用好……共识”：用好“两新”组织、志愿者队伍，多渠道、多层
次地参与基层治理。普通老百姓没有参与。
3.“从去年3月起……更添动力”：解释如何用好“两新”组织（社会组织）、
志愿者队伍。
4.“壮马”的意思是除了提升能力，可以多增加几匹马来拉车。
5.答疑：
（1）就是增添人力啊？叫做融合多方共同发力，平时不给“两新”组织、
志愿者队伍发钱，需要的时候则到，如发生洪涝灾害，此时出现党员先锋队、志
愿者队伍。
（2）给了孙悟空金箍棒/三根毫毛是“壮马”。
6.资料1第八段梳理：要点：“壮马”：融合多方共同发力。用好“两新”
组织、志愿者队伍，多渠道、多层次地参与基层治理。
段9：打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，
各类居民业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报
表”“一键证明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、
社区信息归集是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平
台，只要基础数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万
书记介绍。目前，F市已通过智慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各
类基层报表真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数据打通了，基层干
部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。
【解析】资料1第九段：
1.“打开电脑……清晰呈现”：壮马。
2.“依托……自动生成”：证明社区报表，社区报表在“等”前，不需要写
自动生成。
3.“以往……书记介绍”：以往和现在对比，现在更重要，实时更新是做法，
基层很累是因为每天要填表，实时更新之后则不需要花功夫上传，不知道是轻车
/壮马，智慧平台实时更新。
154.“目前……实时调阅”：数据实时共享特别规范。
5.“数据打通了……更顺畅了”：结果，去掉“了”，前置“打通”则变为
对策，打通和实时共享数据。
6.资料1第九段梳理：要点：轻车壮马，依托智慧平台。清晰呈现各类事项，
定时更新基础数据，打通和实时共享数据。
段 10：“我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创
新基层治理模式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理
新画卷。”成副市长说。
【解析】资料1第十段：
1.“我们将……相结合的原则”：“轻车”和“壮马”是比喻词，“轻车”是
指基层事务改革，“壮马”是指共享共建，要点与前文重复，无需重复写。
2.“持续改进和创新基层治理模式”：解决了“小马拉大车”的问题之后，
持续改进和创新基层治理模式，让群众、基层治理更好。
3.总结：答案可以呈现为“总-分”的形式，即“总括词+轻车+壮马”。
考场列提纲
段1-2：统一部署，牵头治理
段3-4：基层事务改革
段5：全程监管
段6-7：协同发力，共建共治
段8：融合多方共同发力
段9：智慧平台
【参考答案1】
1.政府统一部署，相关部门牵头治理，减少制度，梳理流程，全面整合升级
服务。
2.探索基层事务改革。厘清界限，梳理干部职责；梳理与明确上墙制度与证
明。
163.全程监管。依靠数字化，由系统布置准入事项；层层审核，实时跟进，设
减负码及时解决反馈问题。
4.协同发力、共建共治。按照“多网合一、一网多能”的原则，整合各类网
格，搭建专兼职与助力网格员工作框架，培训网格员。
5.融合多方共同发力。用好“两新”组织、志愿者队伍，多渠道、多层次地
参与基层治理。
6.依托智慧平台。清晰呈现各类事项，定时更新基础数据，打通和实时共享
数据。
【解析】
1.原则上讲，要点2和要点3是“轻车”，要点4-6是“壮马”，但是“轻车”
和“壮马”是比喻词，可以不写，直接写要点即可。
2.答疑：
（1）答案要点条数没有严格限制，本题总分值为15分，通常情况下可以分
3条作答或分5条作答，也可以超过5条。但是最多不能超过8条，黑龙江下半
年某道 25分的单一题出现过 8条答案要点，每条要点占 3 分，剩余 1 分是格式
分。大部分情况都分为5条作答。
17（2）段10这么多的总结性的规范词，不用写吗？不需要写，但是可以根据
意愿补充作答。段 10 首句中的“将”说明还没开始做，所以不能作为值得推广
的经验。比如我想好好学习申论，我打算如何做，这些做法不能作为经验推广。
段10的内容，以及“轻车”和“壮马”，都是为其他省份大作文的题目准备的，
小题中无需作答。
3.公考筛选人才有等级制，首先由国考筛选人才，其次是发达地区的省考（广
东省、北京市、浙江省、江苏省、山东省、天津市、四川省、上海市、深圳市等），
最后是联考。联考是 20多个省份（除发达省市外的其他地区）考 3套试题，每
则资料命制 10 道题左右，所以一则资料既可能出小题，也可能出作文题。本题
是山西省考的小题，有些省份将这则资料命制成了作文题。
4.本题不是公文题，没有格式分。
【参考答案2】
政府统一部署，相关部门牵头治理，减少制度，梳理流程，全面整合升级服
务，具体如下：
一、轻车：探索基层事务改革，全程监管。1.厘清界限，梳理干部职责；梳
理与明确上墙制度与证明。2依靠数字化，由系统布置准入事项；层层审核，实
时跟进，设减负码及时解决反馈问题。
二、壮马：协同发力、共建共治。1. 整合各类网格，搭建专兼职与助理网
格员工作框架，培训网格员。2.融合多方共同发力。用好“两新”组织、志愿者
队伍，多渠道、多层次地参与基层治理。3.依托智慧平台。清晰呈现各类事项，
定时更新基础数据，打通和实时共享数据。
18【解析】
1.70多分的考生答案会写成如上形式，因为有能力但是没时间，比起80分
的考生，实战能力相对较弱。这种答案形式虽然也严格按照“总-分”形式作答，
但考场不是“绣花”，一旦纠结就会浪费时间，而且“具体如下”以及“轻车”
和“壮马”的小标签不得分。这样的考生可能大作文的宏观“切块”能力较强，
但是小题一般不以这种形式作答。
2.快速得分技巧：小题是按点赋分，写出采分点就会得分，否则就不得分。
并且大多数情况下，即使写得有逻辑也只得1分，只要逻辑不是特别混乱就不会
出现扣分的情况。
对策
概括对策
经验启示
提出对策
例：2025年山西县乡卷
19请根据“给定资料2”，梳理当前H县在农用地膜使用回收方面存在的问题，
并提出改进建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400字。
【解析】
1.材料的“有意位移”：
（1）本题难度较高，在材料设置上出现“有意位移”，绝大部分题目都是按
照材料顺序作答。但是如果全部题目都按照材料顺序作答，容易导致申论分数过
高，筛选不出人才。每个岗位一般只招1-3个人，所以会故意设置一些难题用以
区分人才，方法之一就是材料的“有意位移”。
（2）单一题材料的“有意位移”：往往出现在发言型材料中，材料本身没有
逻辑。比如A和D是一个领域的内容，但是设置材料时可能会把B和D位置互换，
造成作答思路的混乱。只要调整了B和D的顺序，材料逻辑就会变得清晰。
（3）公文题材料的“有意位移”：公文有开头、主体和结尾。出题人会把有
些该写在开头的内容放在后面的段落，打乱了材料的出点顺序，导致有些考生陷
入混乱。
（4）本题材料的“有意位移”：段12应该放在段3之后，因为段12的内容
正好对应解决段3中出现的问题。段3的最后一句话是“难以标本兼治”，段12
的首句是“要想标本兼治……”，所以应该前置段12到段3后。同理，段5应后
置到段8之后。如此调整之后，材料逻辑瞬间清晰。
（5）总结：发言/讨论型材料不是每一次出题都会“有意位移”，但是会出
现这种情况，所以在遇到发言/讨论型材料时要重点关注材料是否出现“有意位
移”。即使不知道本题的材料出现“有意位移”，材料本身也存在一定逻辑，只是
逻辑相对混乱。
2.题干要求作答问题，直接分条列点作答问题即可，无需写“使用问题、回
收问题”等小标签。同时要求作答建议，有几个问题就写几个建议即可。
203.要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理：
①全面：不能漏点，能分5条就不要分4条作答，能分6条就不要分5条作
答。
②准确：抄材料原词。
③有条理：分条列点，有作答层次，但不一定要有前置词。
（2）所提建议有针对性、切实可行：材料建议更有针对性。
（3）层次分明，有逻辑性：给材料划分层次，段12前置到段3之后，互换
段5和段8的顺序。
（4）不超过400字：提出对策类题目的常规要求。
4.答疑：问题和对策无需一一对应，题干没有做出特殊要求，可以一一对应
也可以按照要素分类作答。
段1：近日，为加快构建农业绿色发展新格局，H县农业农村局召开了一场
关于农用地膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的
主要发言记录：
【解析】资料2第一段：没有要点，省略不看。
段2：县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安
全和群众的身体健康。但从我们县的情况来看，农民们对地膜使用认识有误区，
盲目地多用、滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给
耕翻土地等田间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治多方农膜
污染需要切实做到减量、回收、替代。
【解析】资料2第二段：
1.“县农科所专家……身体健康”：好事，不是问题省略不看。
2.“但从我们县……有效治理”：
（1）“但从我们县……滥用”：“但”表转折，转折之后有重点。直接抄问题，
即“农民存在使用认识误区，盲目、多用、滥用”。
（2）“导致地膜污染没有得到有效治理”：可以补充作答“污染”。
213.“土壤中……结构”：举例子论证污染，无需重复作答。
4.“防治……替代”：没有出现“等”，“减量、回收、替代”都是重点，都
需要写到。
5.总结：
（1）段 2 中出现的建议没有解决问题，需要提出对策。思想意识层面的问
题可以提出对策“加强宣传/教育/引导”，意义是“转变观念/认识/意识/想法”。
（2）本段的主要对策是加强宣传/教育/引导，是一种中国特色。比如一些
中国人因对官方存在较高的信任度，所以在面对伪装成官方的电话诈骗时，更容
易受骗。在乘坐火车等公共交通设施时，可能会听到“防止被电话诈骗”的宣传
警示。比如在高铁洗手间门上张贴的“请勿在厕所内吸烟”标识，也属于宣传引
导的一种，与公益广告的作用一致。
6.资料2第二段梳理：
（1）问题：农民存在使用误区，盲目多用、滥用，导致污染。
（2）建议：加强宣传引导，转变农民观念，做到减量、回收、替代。
7.答疑：
（1）可以写“入户宣传”吗？“入户宣传”可以用在大作文写作中，但小
题只写到“宣传/教育/引导”即可。
（2）没有前置词，此处的要点是第一个问题和第一个对策。
（3）“鼓励政策”解决的是回收问题，没有解决使用问题。
段3：D镇驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人
捡拾回收。有的农民对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高；还有的农民不
了解地膜回收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的
化学残留物又被农机翻整埋入田里，这其实不只会污染农田，更损害了本地的农
业生态环境。其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不
够清晰，管理不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。
【解析】资料2第三段：
1.“D 镇……积极性不高”：此处是问题，可以直接抄“地膜被遗弃，没有
人回收”。
222.“有的农民……积极性不高”：前文“宣传引导”的建议可以解决“认识
不足”的问题，所以无需重复出点。
3.“还有的农民……生态环境”：
（1）“不了解地膜回收的方法”与宣传不是同一个问题，没有被解决。农民
不了解方法，需要对其进行培训。比如不想做饭可以宣传引导，不会做饭需要教
学。
（2）“燃烧过程中……农业生态环境”：问题与前文重复，无需重复写。
4.“其实……标本兼治”：“但”表转折，转折之后是重点。此处是抱怨上级
领导，把责任归于政府。
5.答疑：写县级职能部门分工不清是不是犯了大忌？材料怎么说就可以怎么
写，按照材料作答即可。
6.资料2第三段梳理：问题：地膜无人回收，农民认识不足，积极性不高，
不了解回收方法，县各部门分工不清晰，管理不到位，难以标本兼治。
段12： M 镇副镇长：要标本兼治解决农用地膜使用、回收存在的问题，我
们希望县里坚持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，让各部门、企业、农户
都行动起来，打通地膜生产、销售、使用、回收等各个环节，形成一个完整的链
条。可以先搞试点、作示范，以点带面，逐步形成规模，推动农用地膜科学使用、
回收全覆盖，构建起绿色安全的农田生态环境。
【解析】资料2第十二段：
1.“各部门、企业、农户”是“各主体”，“试点”和“示范”意思相同。
2.“推动……农田生态环境”：结果表述，省略不写。
3.总结：M 镇副镇长发言比较高情商，D 村驻村干部的发言比较实际。D 村
驻村干部指出了问题，M镇副镇长提出了对策。
4.资料2第十二段梳理：
（1）问题：地膜无人回收，农民认识不足，积极性不高，不了解回收方法，
县各部门分工不清晰，管理不到位，难以标本兼治。
（2）建议：教授农民地膜回收方法，县里坚持“一盘棋”思想，统筹规划，
系统推进，动员各主体，打通各环节，形成完整链条，先试点、后推广。
23段4：县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违
法行为。国家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农民
觉得价格太高，还在购买使用那些厚度低于 0.01 毫米的非标地膜。我们监测到
县里农田中地膜残留量已经达到了每亩3到5公斤，而且每年都有新的地膜沉积
在农田中，这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越
来越严重。
【解析】资料2第四段：
1.“县农业……违法行为”：客观陈述，没有出现问题表述。
2.“国家……价格太高”：可以直接摘抄问题“价格高”。比如申论考试中涉
及的“牲口补贴”话题，具体意思是搬迁过程中的钉子户存在牲口不能转移的顾
虑，县政府给其“牲口补贴”，作答这类问题时可以直接写“牲口补贴”的原词，
无需改为“畜牧业、家禽”等所谓规范表述。同理，此处无需改变材料表述，直
接写“可降解地膜价格高”即可。
3.“还在购买……越来越严重”：农民不用可降解地膜，用非标地膜导致地
膜出现残留，逐年沉积，污染越来越严重。出现问题，需要解决问题。
（串）段7： Q镇农民：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用
不起。薄地膜的效果差点，质量也差，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有
危害，但要把埋在土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花 80元。把
地膜送去回收没有钱赚，还得费好大的工夫，不划算。
【解析】资料2第七段：
1.“Q镇农民……用不起”：“贵”就是价格高/成本高。
2.“薄地膜……但也能用”：不是问题，舍去。
3.“我们也知道……不划算”：问题是“刨出来费力气/功夫”。
4.总结：段4和段7话题相同，问题是可降解地膜成本高，只要让农民用标
准地膜就可以解决问题，段8出现解决对策。
5.资料2第七段梳理：问题：可降解地膜成本高，处理污染费力气，地膜残
留量逐年提高。
24段8： M镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，
这种地膜使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，
挺好用的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外市去参观，他们那边政府出
台了地膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优
质地膜，据说效果不错，大家积极性挺高的。
【解析】资料2第八段：
1.“M 镇……增加一些”：不能惩罚农民，如果惩罚农民价值观就不正确，
因为不是意识问题，意识出现问题可以劝解，但是此处是成本问题，此时惩罚农
民显然是不合适的，不能站在农民的对立面，需要设身处地为农民解决问题。
2.“前阵子……积极性挺高的”：
（1）“补贴政策”不是只要用地膜就补贴，而是通过“以奖代补”和政府补
贴的方式，推广优质地膜。“积极性高”是意义表述，无需作答。
（2）“以奖代补”：不是所有地膜都补贴，而是使用优质地膜就有奖励。比
如新能源汽车比油车的购车补贴更高，更多以奖励的形式下发。而柴油机的售价
远远超出出厂价，是因为其中包含了环保成本。购买新能源车可能会涉及后续的
电池和充电桩问题，但是购车时的补贴非常多，购车价格低。所以不是所有的地
膜都有补贴，而是“以奖代补”，确保大家都能用上优质地膜，可以直接摘抄此
处对策。
3.资料2第八段梳理：
（1）问题：可降解地膜成本高，处理污染费力气，地膜残留量逐年提高。
（2）建议：政府出台补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴方式，推广
优质地膜。
（串）段5：某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不
爱收地膜，现在农民们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量
泥土、农作物残渣，处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让
农民们处理好地膜再送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，
补贴一下地膜回收，这样可能会好一点。
25【解析】资料2第五段：
1.“某废品收购站……根本不划算”：问题在于“地膜回收不划算”，中间耗
水耗电等问题无需作答，直接写“地膜回收不划算”即可，无需改写为“利润低”
等。
2.“想让农民们……可能会好一点”：想让农民处理好地膜再送过来，不可
能实现。
段6：某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000
元，回收的产品能卖300到500元。从2023年开始，企业每回收一吨废弃地膜，
当地政府补贴 2000元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能
用来回收的原料最终只有 460公斤，平均每吨的处理成本要 4500 多元。而我们
现在回收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。
【解析】资料2第六段：
1.回收企业负责人比回收站点负责人更权威，优先看此处的对策。
2.“某地膜……补贴2000元”：政府有补贴。
3.“但是……也得赔钱”：“但是”表转折，转折之后有重点。虽然有政府补
贴，但仍然存在赔钱的情况，即补贴力度小、地膜回收不划算。无论是标准地膜
还是非标准地膜，国家有补贴也不足够平账。但是政府不能被企业“牵着鼻子走”，
企业缺钱但不能一味给钱，段9出现对应对策。
段9： Q镇某村主任：这几年，县里很重视废弃农膜回收，也出台了一些鼓
励政策，但我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡、村没有设立固定的废弃农
膜回收点，靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。
【解析】资料2第九段：
1.“Q镇……支持得还不够”：加大政策和资金支持。
2.“县、乡、村没有设立固定的废弃农膜回收点”：设立固定的废弃农膜回
收点。
3.“靠自发回收……利用工作”：
26（1）无论是回收点还是回收企业，都是自发回收地膜，根据问题反推得到
对策“统筹做好地膜回收利用工作”。
（2）“统筹”不是指多方协调，而是选企业回收地膜，如果让所有企业都做
一样的工作，这些企业难免良莠不齐，有的挣钱有的赔本，所以就由政府统一指
定的效率高、能力强、技术好的大企业回收地膜。政府公开招标后，由固定的大
企业统筹回收，而且不是从农户手中回收。村里设立固定的废弃农膜回收点，在
村里统一回收，类似于秸秆回收。此时，政府或者环保部门再和回收企业沟通时，
企业会尽可能配合政府工作。
4.答疑：
（1）能不能创新处理方法？如果字数充裕，可以自行补充其他对策。
（2）现实中少见秸秆回收，申论考试中会涉及秸秆回收。
（3）企业缺钱，政府可能会给其他资源/优惠，而不一定直接给钱，现实生
活中政府的做法多为类似行为。
（4）融资：
①不建议写“融资渠道”。出现“融资”大概率是企业的资金链断裂，固定
渠道是贷款、公司上市、利用民间资本等。
②不能通过捐款融资，因为融资带有利息，需要返还。比如北京地铁向金融
大亨融资，以收地铁票的形式返还融资的资金。比如高速公路收取的过道费、过
桥费等也是一个道理，不能从国家领取资金，需要善用民间资本。融资不能捐款，
因为捐款是不返还的。比如盖小学、建养老院等社会福利/民生项目可能涉及社
会捐款，且捐款一般称为“乡贤工程”，由乡贤出力献策、捐钱建设基建（书屋、
史馆等）。
③融资是一种没有决策权的入股，只得分红。银行向外放贷，不过问企业的
经营情况，只要及时返还即可。
④在企业发展过程中，企业想要创新/升级设备/走出国门，缺少资金，政府
会加大融资力度，可能会发放一系列贷款，其中金融贷款就是融资的一部分，贷
款一般都是面向企业的。
⑤补贴往往是短暂的调整，比如猪肉价格猛涨，为了稳定猪肉价格，可以向
市场投放冷鲜肉，或者给商贩补贴，有效调节民众购买猪肉的溢价现象。
27（5）“资金支持力度不够”可以写到问题中，“资金支持力度不够”与“补
贴力度小”为同义表述。
5.资料2第九段梳理：
（1）问题：补贴力度小，地膜回收不划算。
（2）建议：政府加大政策和资金支持力度，增设固定废弃农膜回收点，统
筹做好回收利用工作。
段10：L乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学
使用、回收地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我
看，主要是生产销售非标地膜的太猖獗了，县里有关部门要严格监管，打击与引
导并重。这样，我们干起工作来，才会更加顺利。
【解析】资料2第十段：
1.答疑：本题无需自行提出过多对策，大部分都来源于材料。题干话题超出
了现有知识范围，但是材料对各种权威人士做出了调研，只要概括总结权威人士
发言，从中找出对策性表述即可。申论不会考查个人专业水平的问题，更多考查
对材料的理解。
2.“我看……才会更加顺利”：“我看”表总结，可以抄原词“生产销售非标
地膜猖獗”，责任归于有关部门，需要有关部门严格监管。
段11：县市场监管局执法队队长：2023年以来，我们定期开展相关执法检
查，但日常监管还存在欠缺和短板。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责
众，导致违规使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部
门，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。
【解析】资料2第十一段：
1.“县市场……相关执法检查”：“监管局执法队队长”是权威人士，发言中
一定有答案要点/重点。
2.“但日常监管……屡禁不绝”：“屡禁不绝”与“猖獗”意思相同，二选一
作答即可。
283.“接下来……非标地膜入市下田”：“接下来”之后是对策，直接抄规范表
述即可。
4.资料2第十一段梳理：
（1）问题：日常监管欠缺，企业商户认为法不责众，违规生产销售使用非
标地膜猖獗。
（2）建议：严格监管，打击与引导并重；联合有关部门，常态化开展日常
监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。
考场提纲
1.乱用
2.不回收
3.合规的用不起
4.回收企业没利润
5.监管不到位
【注意】问题和对策梳理：
1.乱用：需要少用，宣传/教育/引导。
2.不回收：统筹协调。
3.合规的用不起：以奖代补。
4.回收企业没利润：统筹、建回收点。
5.监管不到位：严格监管。
6.总结：
（1）以上大部分内容都来源于摘抄材料，无需自行反推。
（2）专业水平不过硬时，应学会充分利用群众的力量，进行调研，本题中
的调研主体就非常充分。做领导，即使不在专业范畴也要做到兼听则明，调研并
倾听其想法，按照逻辑分类梳理。本题将段12前置到了段3之后，将段5和段
6后置到了段8之后。
（3）本题材料逻辑清晰，涉及 5个问题，材料中有对应的 5个领导干部发
言，直接抄其中规范的对策型表述即可。
29【参考答案】
1 问题：农民存在使用误区，盲目多用、滥用，导致污染。建议：加强宣传
引导，转变农民观念，做到减量、回收、替代。
2. 问题：地膜无人回收，农民认识不足，积极性不高，不了解回收方法，
县各部门分工不清晰，管理不到位，难以标本兼治。建议：教授农民地膜回收方
法，县里坚持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，动员各主体，打通各环节，
形成完整链条，先试点、后推广。
3. 问题：可降解地膜成本高，处理污染费力气，地膜残留量逐年提高。建
议：政府出台补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴方式，推广优质地膜。
4. 问题：补贴力度小，地膜回收不划算。建议：政府加大政策和资金支持
力度，增设固定废弃农膜回收点，统筹做好回收利用工作。
5. 问题：日常监管欠缺，企业商户认为法不责众，违规生产销售使用非标
地膜猖獗。建议：严格监管，打击与引导并重；联合有关部门，常态化开展日常
监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。
【解析】
301.本题需要自行补充的对策只有一条“宣传/教育/引导”，其余全部来源于
材料原词。现实中做领导最重要的是阅读理解能力，而不是专业能力。
2.答疑：分工不明确，管理不到位，没有针对性对策吧？不能分工可以一起
干，对应答案中的“坚持‘一盘棋’思想，统筹规划，系统推进，形成完整链条”。
3.本题难度很高，难在材料的“有意位移”。10-20 道题中可能才会有一道
题出现“有意位移”，遇到类似题目要首先按照逻辑调整材料顺序，不要“同类
合并，异类罗列”。
4.做题技巧：
（1）打开粉笔 APP，在上面选择申论模块，在下面选择练习模块，中间选
择单题批改模块，或者还可以直接搜索单题批改模块。其中会出现申论的四大题
型，点开其中的单一题，会出现很多题目。看题源中是否有“第X季”的字样，
有类似字样的题是模拟题（来源于各大官方报纸），没有的是真题。
（2）分清模拟题和真题后，建议优先用模拟题，因为模拟题的逻辑非常清
晰，材料用的都是官方网站的文章。每道模拟题用10-15分钟列提纲，写出前置
词，无需完整作答。然后与题库答案对比，只对比前置词，题库答案绝对权威。
用这种方式练习30道题，逻辑能力就会有所提升。
5.不要将材料中的关键词句“同类合并，异类罗列”：“同类合并，异类罗列”
的意思是，比如将有关人力话题的要点标圆圈，将有关经济话题的要点标对号等，
圈划完所有要点后整合所有相同符号的要点。这种做题方式容易造成思路混乱。
单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题
前置词：摘抄+归纳
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推
【注意】
1.做题最重要的是题干和材料，顺着题干和材料找逻辑和要点，不建议背诵
规范词和模板。
2.小技巧：题干是“爹”，材料是“妈”，顺着题干和材料找逻辑和要点，答
31案才会笑哈哈。
32遇见不一样的自己
Be your better self
33
