文档内容
精讲精练-申论 2
（笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2025.08.12
粉笔公考·官方微信精讲精练-申论 2（笔记）
【注意】精讲精练-申论1讲解单一题中的概括对策题，首先进行回顾。
理论回顾
【注意】单一题考查各种要素，如对策、问题、原因、影响。
【注意】本节课讲解经验启示类、提出对策类题目。讲义408 页。
题型二：经验启示
1【例 1】根据“给定资料 2”，谈谈 Z 县打造现代田园综合体的过程对推进
乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。
【例 2】请根据给定资料 1，分析 M 县的成功做法对 G 市其他县深入开展精
准扶贫工作有哪些启示。
【注意】
1.经验启示类题目问法：根据别人的做法谈启示。
2.第一题：Z县对整个乡村振兴的内容，如Z县打造了Z县的产业链，这时
别的地方乡村振兴就不能打造 Z县的产业链，因为要求是观别人，自己有感。
3.第二题：M县对 G市其他县，因此要删掉M县自身的部分。
②答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，
借鉴而来的经验要具有普适性。
【注意】经验要有普适性。普适性看起来高大上，实际上经验是观其他主体
而另一主体有感，因此要通用。
何为普适性？去掉限制性词汇，答案呼应题干。
1.小张每天早上六点起来锻炼身体。
2.A 市把第三产业的比重提到了 45%。
3.日本将政府经费交由在野党监督审核。
4.G 企业不断自主创新，加大投入，研发新产品。
【注意】
1.例 1：对考生身体健康的启示是锻炼，限制性词汇是小张、每天早上六点，
每天可以写坚持，即坚持锻炼。
2.例 2：关键词是第三产业比重，如第三产业比重本来是 46%，不需要降到
45%，因此 45%是限制性词汇，即要提高。
3.例 3：中国没有在野党，写加强经费监督审核即可。
4.例 4：对企业的启示是不断创新，加大投入，研发新产品。
25.经验启示类题目的答案本身就在材料里，但要去掉材料中的限制性词汇，
如题干问“对你的启示”，小张、早上六点都是限制性词汇；对你市的启示，A
市、45%都是限定性词汇，即去掉材料本身的词汇，留下通用的词汇。启示包含
两个部分，即经验、教训，经验是好事。
片段练习
【例 1】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用
提供了哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关科技的
重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算
中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和
企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【注意】
1.考生考试时概括经验，几乎把所有的对策都写在了答案中，但 10 分的题
目，最终只得了8分，因为阅卷以对策为主、意义为辅，没有意义不能证明经验。
（1）如一个人给考生分享申论考试经验，说的头头是道，最后问其分数是
25 分（满分 100 分），因此经验本身等于好的启示，证明经验时一般 1-2 分赋
予到意义上。很多考生做题时不知道这件事，穷尽所有对策，认为自己能得到很
高的分数，但最终的分数不理想，是因为阅卷规则中将意义也作为重要赋分点。
（2）比如经验一共 5 条，这 5 条中，意义只是部分赋分，可能第二条、第
五条带了意义，其他要点不带。
（3）如 250 字的题目有 5 条要点，230-235 字写对策，剩下 15 字写经验，
比如创新有什么经验，第一条答技术、第二条答资金、第三条答团队、第四条答
制度、第五条答政策，这五条对策会分别产生各自的意义，考试时要清楚，重点
要放在对策上，考生看材料时可能会出现某些要点有意义/没意义的情况，因此
写第二条、第五条的意义，其他对策没有意义，这种情况很正常。
2.答疑：意义在哪里抄？在材料中抄，答案要点来源于材料。
33.题干出现““ 启示”，说明答案以对策为主，“有益”提示写意义，不写意
义就不能证明“有益启示”，因此要以意义为辅。本题没有字数限制，材料有意
义可以写在答案中，但不能自己编。
4.““ 由芬兰政府……重要议题”：中国不需要芬兰政府主持，也不一定要总
理主持，科技部部长、书记也可以主持，属于限制性词汇，不写。创新政策委员
会对应中国发改委/科技部门，每月月初可以写成每月月末，最主要的是定期讨
论有关科技的重要议题（科技议题）。
5.答疑：怎么转换呢？不需要转换，往后看。
6.““ 每年……专业人才”：中国不需要把教育方面支出达到第二位，也不需
要仅次于社会福利开支，大量投入与教育支出是相同意思，任写一个即可，如提
高教育支出/投入，“形成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创
新能力的专业人才”是结果，可以写到答案中。
7.关键词：
（1）讨论科技议题、教育支出/投入是重点，完善教育机制、具有创新专业
人才是意义。
（2）答案简洁写芬兰政府对我国政府科技创新方面应该提供的启示/发挥作
用的启示是，要讨论科技议题，增加教育支出，进而形成完善的教育机制，培养
具有创新能力的专业人才。
（3）考试时字数不多，仅用关键词，而不重复题干，答案要简洁，如别人
问考生早上吃饭了吗，考生不需要回答早上饭吃完了，说吃了即可。
8.例 1梳理：参考答案。主要领导牵头，成立职能部门，定期讨论科技议题；
提高教育支出，完善教育机制，培养创新型的专业人才。
9.““ 主要领导牵头、成立职能部门”可以不写，主要写“讨论科技议题、提
高教育支出”，“完善教育机制，培养创新型的专业人才”要写在答案中，不然
阅卷人会不知道答案是经验，可能以为是教训。
【例 2】2023 年江苏B卷
根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执
法工作的启示。（15分）
4要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅 250字左右。
【注意】
1.行政执法工作不一定是生态监管，公安是司法岗，不是行政执法岗，行政
执法岗一般有执法权，但不是公检法、监狱，如市场监管局、生态环境、路政、
文体、文旅、海关，文旅局有罚款权，但不属于公检法司，司指监狱。生态（“
殊性）删除，剩下照抄。
2.要求：
（1）观点正确：类似写公文时，如领导讲话，第一说完后马上说前置词，
如第一加强组织机制；第二加强制度保障；第三加强人员协调，这就是观点正确，
即观点放在最前面（前置词）。不是所有题都写前置词，大部分题可以不写前置
词。
（2）篇幅250 字左右：
①作文 1000字左右才能写 900-1100字，小题只左不右，如申论答题纸给了
300 个格子，答案可以写 300 字，精讲精练-申论 1 的题目要求字数不超过 250
字，本题要求“左右”，将格子写满即可。
②申论答题卡一般会多给50个格子，如500字的题目可能会给550个格子，
只要每个点写得是阅卷规则就不会扣分。没有 225-275作答字数的要求，申论答
题纸给300个格子，写满即可。
单一题什么时候必写前置词
1.题干问“哪些方面”“哪些角度”等
2.要求“观点明确”
3.答案给了答题框架，如在 XX上……
【注意】
1.前置词不需要编。单一题也要写前置词，如题干问“哪些方面”“哪些角
度”等；要求“观点明确”；答案给了答题框架，如在 XX上。
2.答疑：在什么上怎么写啊？如在技术/制度上XXX。
相关练习
5例题 1：“给定资料 1”中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。
请你谈谈玉陵湖大桥“巧”在哪些地方？（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 250 字。
例题 2：请根据“给定资料 1”，谈谈 A 区与 B 县是如何推动两地同城化发
展形成“1+1＞2”区域发展格局的。（15分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 250 字。
【注意】
1.第一题：阅卷需要明显前置词，如大桥巧在设计上，大桥巧在连接上。
2.第二题：直接写即可。
【例】2023年江苏 B卷
根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执
法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅 250字左右。
审题获得
1.前置词+具体要点
2.前置词+具体要点
3.前置词+具体要点
【解析】
1.本题要写前置词+具体要点，核心主旨部分有三种摘抄方法，即总括（开
头、结尾）、高频、核心。
2.答疑：为什么叫前置词，不就是小结吗？把小结中的关键词前置，就是前
置词。
3.考生不能编，要从材料中找。读材料前，应该给段落标序号。
段 1：2020年 1月1日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖
泊生态修复治理中，F省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态监管工作
不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已成常态。
6段 2：“十年禁渔刚实施的时侯，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有 4
条渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望着宽阔
的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
【解析】资料 4第一、二段：
1.“2020年1 月1日……已成常态”：背景引入。
2.“十年禁渔……下湖巡查”：
（1）不能写巡查，本题要找有益启示，十年前巡查效果不好，不能写失败
案例，本句只能证明现在漾湖治理非常成功，接下来的做法都值得学习，如 XXX
给 XX 分享经验前，先告诉 XX，XXX 是大哥，很厉害，身价上亿，创业几次都成
功，XX 向其学习很服气。
（2）大部分段落开头都是这个意思，如 XX 的父亲养 XX 的时候穷的裤子都
穿不上，XX养其父亲时，其父亲穿金裤衩。
3.资料 4第一、二段梳理：很成功，效率很高。
段 3：八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的 40 多名同事下湖稽查非
法捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020年7
月，由H市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正式成立，领导小
组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括了农业农村、市场监管、
公安、人社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单
打独斗”，进入“多手联弹”。
【解析】资料 4第三段：
1.““八百里……老范说”：老范属于工作中吐槽的人，吐槽的都是以前的事。
2.“2020年7 月……管理局”：
（1）出现对策，解决老范吐槽的问题，“漾湖禁捕退捕工作”是限制性词
汇，任何工作都可以成立领导小组，也都可以由党政一把手担任组长，党政一把
手指XX 局书记、局长或XX市书记、局长。
（2）设办公室，能联想到场地，原来不知道领导，现在有了办公室，虽然
远在万里，但是能组织群众，相当于农业农村局、乡村振兴局挂牌成立，即 XX
支部挂牌成立，表示名正言顺、重视。
73.““ 小组成员……多“ 多手联弹 ”：顿号词群不重要，重要的是囊括多个职
能部门。““ 从此告别”提示结果，“多”对应多个部门，“联”对应联合，因此
“多手联弹”是多部门联合执法。
4.资料 4第三段梳理：要点。1.多方联合执法。成立工作领导小组，由主要
领导担任组长，设立办公室，小组成员囊括多个职能部门。
5.原来大家都是铁路警察各管一段，结果漾湖管的不好，原来市场监管也是
这样，工商管工商，城管管城管，最后老百姓意见大，因此要多部门联合执法，
共同成立小组，由一把手担任领导，设置办公室。
6.答疑：
（1）为啥领导小组不放前头？多部门联合执法是大词，包括一系列行为，
因此尾句是关键。
（2）为什么用多方联合执法做总括词呢？因为本题问的是执法，因此前置
词中包含执法。
（3）老师，能不能直接写一把手当领导？写党政一把手没有问题。
（4）这句怎么写意义？没有意义，不写意义。
（5）直接写多手连弹行吗？一般情况不会把比喻写在小题答案中。
7.考生考行政执法卷要记住多方联合执法、综合查一次。综合查一次的意思
是开门做生意不能工商、质检、农委、卫生、文旅、城管各查一次，为了改善营
商环境，这些部门不管谁来过，只能一起来一次，这就是综合查一次。
8.不考执法岗，要记住统筹协调，即 XX 遇到问题，办电话卡，但是 XX是盲
人，眼睛睁不开，电信局必须要求眼睛动，有视频才能办理，电信局说管不了，
按规定办事，电信部门、工信办、残联都不管，出现“踢皮球”的事，这时需要
统筹协调。
9.答疑：怎么看哪个能包含其他词？慢慢学，以后会慢慢遇到。
段 4：“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端
哪个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖管理局
农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等专项联合执法行
动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得以有效遏制。据统计，2
8020 年至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团 19 个，抓获涉案人员 256 人，
现场劝离垂钓人员 6000 余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。
“新时期漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往多头痛医头、脚痛医脚 的工
作方式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长
说。
【解析】资料 4第四段：
1.防线前移是结果，段 4最重要的是改变工作方式，如走群众路线，原来入
户调查时让群众填表，现在带着东西蹭饭，坐板凳聊天时了解其冷暖、利益诉求，
这就是改变工作方式。原来是“黑大傻粗”，直接呵斥别人“这样干不行，再这
样就处罚”，现在变成了“同志，我们不能这样做，需要那样做”。
2.““ 禁捕办实行……进行查处”：原来没有线索通报机制，只靠自己，现在
依靠群众，类似于依靠““阳大大””，群众反映问题后，相关部门能够迅速查处。
3.““漾湖管理局……有效遏制”：开展专项联合执法行动，与前文要点相似，
但本题字数要求“左右”，写上不影响字数。铲除犯罪违法行为/打击犯罪行为
是结果。
4.“据统计……基本绝迹”：数字论证结果，不重要。
5.“新时期漾湖……余局长说”：
（1）直接抄“改变工作方式”，改变可以写同义词“创新”，一把手与领
导没有区别，如XX 叫媳妇、爱人、老婆没有区别。
（2）人民日报、新闻中习近平总书记常说“法治建设既要抓末端、治已病，
更要抓前端、治未病”“抓早抓小，让监督更靠前”“枫桥经验：小事不出村、
大事不出镇、矛盾不上交”，申论考试要在习近平总书记的带领下，考生才能当
公务员，习近平总书记讲话很重要，因此“防线提前”要写到答案中。
6.资料 4第四段梳理：要点。2.创新工作方式。实行信息线索通报机制，各
类线索迅速交付相关职能部门查处；开展专项联合执法行动，打击违法犯罪行为，
监管防线提前。
7.答疑：联合执法要和前文重复吗？申论不需要跨段合并，合并会乱，最重
要的是创新工作方式。
9段 5：L 县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020 年 9 月，589 位
当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃的是多碗
口鱼 嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，是远近闻名的“水
上漂”，40岁的他已经在漾湖里捕了 20多年的鱼。2021年4月，退捕上岸的老
夏曾外出打工寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年 4月，他回
到漾湖，回到水上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，
协助渔政人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有
医保、社保，这些都是老夏回来的理由。
【解析】资料 4第五段：
1.段 5、段 6 可以将生计/保障前置，原来的前置词是维稳，这个词太过敏
感，大的公共治安事件才叫维稳，有高分样卷支撑，因此写保障即可。考生不能
瞎编词汇，可能会瞎编到雷区上，保障就是提供就业、养老金、社保、住房，有
直接保障，也有兜底式保障。
2.“L 县是漾湖……新生活”：渔民以捕鱼为生，退捕之后生活没有保障。
“洗脚上岸”是比喻词，即不再下水打鱼，““新生活”说明不打鱼也能过得很好。
3.““ 过去……盖浇饭”：老夏的例子与执法部门无关，答案需要找执法部门
的做法。申论中背景、理想、感情（悲惨、激烈），都属于情感价值，不重要。
4.““ 今年4月……回来的理由”：不能所有工作都选护渔员，可以写选拔岗
位，老夏的例子说明通过政府给了其一个岗位，考生不要写成返乡创业，例子重
要的是后面有总结。
段 6：与老夏不同，58岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了 2
00 亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不好，虾死
了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021 年，在乡镇农
技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家收入超过了 30万元。/
/“根据退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔
民上了岸、稳得住的关键。”L 县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的 5638 名
劳动力已实现养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、
技能培训、兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
10【解析】资料 4第六段：
1.“与老夏不同……30 万元”：老夏、刘大叔都是例子，例子不重要，要
看后面的总结。
2.“根据……关键”：
（1）重点是做好转产就业工作，老夏年龄不大，教育程度、学历水平比较
高，因此政府给其一个岗位。刘大叔与其及儿子比较能干，可以养虾，例子本身
是为了证明观点，例子后如果有观点，例子本身就不重要。执法工作让群众没有
收入，不能对其说“何不食肉糜”，需要做好转产就业工作，保障受执法影响的
群众生活。
（2）如钢铁厂的马科长，生态环境部门执法，工厂停了后受执法影响的群
众会““ 丢饭碗”，老百姓会闹，因此要做好转产就业工作，群众有新的工作就不
会闹，即做好转产就业工作，保障受执法影响群众的收益。
（3）执法部门要按照国家法律执法，也不能留下烂摊子。如开设印染店，
因污染河水被执法，执法部门也要帮其转产就业。
3.“L县禁捕办……有效保障”：
（1）社会保障全覆盖，如找不到工作可以给予救济金，社会福利只是社会
保障的一部分，社会福利给残疾人的福利较多。通过多种方式，有效保障长远生
计。
（2）如果字数够，可以写政策宣传，本题找的重点是怎么做好保障工作，
即对受执法影响生计的群众，根据其自身情况，做好转产就业工作，实现社会保
障全覆盖，通过政策宣讲等方式，保障其长远生计。
4.资料 4 第六段梳理：要点。3.做好保障工作。对受执法影响生计的群众，
根据其自身实际情况做好转产就业工作，实现社会保障全覆盖，通过政策宣讲、
招聘培训、兜底保障等方式保障群众长远生计。
5.不止行政执法部门，还有公检法司，如蹲完监狱的人出来之前要做好保障
工作，防止其再次走上歧途。如记录片中，现在人们不用人民币，都用微信，监
狱的人出来前要知道微信如何转账，因此所有的执法工作都要做好保障工作，如
辽宁有一个””专门当出狱人员的””，帮助他们学习技能培训，做好就业。
6.考生以后不能写维稳，维稳属于比较严重的事件，一般不会用到维稳。
11段 7：经过持续治理，漾湖平均水质创 1979年有监测记录以来最好水平。2
022年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟 56天，藻密度下降32%。//余局长介
绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完善。随着新技术装
备的投入应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，3
3 部高清视频监控设备和 9 部雷达系统 24 小时运行，无人机取证、热成像夜视
仪让非法捕捞、违规垂钓无所遁形。随着 86 名退捕渔民加入护渔员队伍，“人
防+技防”的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
【解析】资料 4第七段：
1.““ 经过持续……不断完善”：生态质量持续提升是意义、好结果，但属于
限制性词汇，不需要写，即不可能所有的执法都是生态质量。监管体系完善直接
前置。
2.““ 随着新技术……无所遁形”：投入新技术装备，冒号表解释说明，不需
要再写。
3.“随着 86 名……生态环境”：不可能所有的执法都是渔民，即将群众纳
入监管队伍。
4.资料 4第七段梳理：要点。4.完善监管体系。应用新技术装备，建立智能
化、全天候监管系统，吸纳群众加入监管队伍，建立“人防+技防”一体化巡护
管理体系。
5.答疑：更新技术手段，作前置词不行吗？监管体系不光包含技术，还包含
人，因此监管体系更大。
考场列提纲
段 1：背景
段 2：联合执法
段 3：创新方式
段 4：做好保障
段 5：完善体系
【注意】
121.书写答案前要列提纲。
2.答疑：意义不用写吗？不是所有的意义都写，材料有意义就写，没有不写。
【参考答案】
1.多方联合执法。成立工作领导小组，由主要领导担任组长，设立办公室，
小组成员囊括多个职能部门。
2.创新工作方式。实行信息线索通报机制，各类线索迅速交付相关职能部门
查处；开展专项联合执法行动，打击违法犯罪行为，监管防线提前。
3.做好保障工作。对受执法影响生计的群众，根据其自身实际情况做好转产
就业工作，实现社会保障全覆盖，通过政策宣讲、招聘培训、兜底保障等方式保
障群众长远生计。
4.完善监管体系。应用新技术装备，建立智能化、全天候监管系统，吸纳群
众加入监管队伍，建立“人防+技防”一体化巡护管理体系。
单一题高分=逻辑+要点
13逻辑：转换话题
前置词：摘抄+归纳
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推
【解析】
1.本题字数较多，答案可以一段写一个要点，但不必须，也可以连着写。分
段写要点，阅卷人看起来更舒服。
2.虽然答案要点抄材料，但考生下次写前置词时编不出来，因为前置词来源
于总括词、高频词、核心词。
3.答疑：创新工作方式好，还是改变工作方式好？改变、创新皆可，关键词
是工作方式。
单一题得分关键
1.逻辑：按照材料顺序//
（前置词=中心主旨：高频词、核心词、总括词）
2.要点
（要点=关键词：规范摘抄；啰嗦归纳；没有就反推）
【注意】
1.单一题得分关键：逻辑+要点。
2.答疑：创新工作方式与改变工作方式均可，重点在工作方式。
题型三：提出对策
①题型识别。
【例 1】根据资料 1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。（30分）要
求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过400 字。
【例 2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并
提出相应的改进措施。（20 分）要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达
准确，条理清晰；（3）字数不超过400字。
【例 3】请你根据“给定资料 4”，对 Z 市人行道存在的问题进行梳理，并
14提出解决建议。（20 分）、要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议
与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
【注意】
1.“一切反动派都是纸老虎”，明确阅卷规则，提出对策题目不难。
2.例 1：1问。只书写对策，不书写问题。
3.例 2：2问。
4.例 3：所提建议与问题相对应。
5.目前问题：
（1）什么情况下书写问题。
（2）若书写问题，怎么布局。
6.粉笔理论：题 2、题 3的情况既要书写问题，又要书写对策；题 1 不书写
问题，实际考试时不是这样操作。
知识点——截图
一、提问问题并提出对策（要求问题全面）
问题 1+对策1 问题：123
问题 2+对策2 对策：123
二、提问请提出对策/建议
对策 123
即可解决 xx问题
【注意】提问问题并提出对策（要求问题全面），可以采用“问题 1+对策1；
问题2+对策2；问题 3+对策3”或者“问题：123；对策：123”的形式作答。
相对应/逐一：
没有 殊：
15补充问题：
【注意】
1.既要求作答问题，又要求作答对策，且要求一一对应，需要采用“问题
1+对策 1；问题2+对策2；问题3+对策3”（第一种）的形式作答。
2.若没有 殊要求，找出问题并提出对策，可以采用“问题 1+对策1；问题
2+对策 2；问题3+对策 3”（第一种）或者“问题：123；对策：123”（第二种）
的形式作答。
3.针对问题提出对策：优先书写对策，若一道题目 400字，书写完对策只有
370 字，剩余字数需要补充问题。老师考黑龙江省考申论考了 84 分，就是用补
充问题的方式书写。剩余的格子可以书写“以上对策即可解决 XX（概括问题）”，
可以更加全面；若没有剩余格子，则不书写问题，因为明确对策一定赋分，不明
确问题是否赋分。
【注意】
161.例 1：需要补充问题。
2.例 2：找出问题并提出改进措施。无需补充问题，因为例 2需要作答问题，
书写“问题123；对策 123”即可。
3.例 3：所提建议与问题相对应，需要采用“问题 1+对策1；问题 2+对策2；
问题3+对策3”的形式书写。
4.图片重点是“得分重点”，“补充内容”不是重点，20 分的题目，即使
背诵下来“补充内容”，也不会多得多少分。
5.重点得分：反推公式：只有明确问题是什么，才能反推对策。如 A因为没
钱，所以郁郁寡欢。
（1）问题：没钱。“钱”是材料关键词。
（2）补充动词：给 A钱或者让A赚钱均可，搭配得当即可。如创新/改变工
作方式，创新/改变均是动词，因此均可。
（3）可以通过涨工资让 A有钱。
6.补充内容：如 A因为没钱，所以郁郁寡欢。
（1）思想观念、能力差：可以给 A培训，提高 A的能力进而涨工资。
（2）资金、技术、人才：搭建平台筹集捐款。
（3）政策：将 A纳入贫困户。
（4）监督、落实、管理：统筹协调，把 A介绍给有钱的大龄青年。
（5）补充内容得分概率极低。
7.答疑：什么题型都可以用吗：反推对策题目可以使用，即虽然题干要求提
出对策，但是材料中均是问题，提出对策的方法就是以上内容。
【例 1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足 1.5米，有些电表箱的门还是敞
开的，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。
【注意】
1.书写“不合理、不规范”属于随意扩大。如果 C是D的下属，D让C调查
人行横道存在什么问题，C 反馈主要的问题是不规范、不合理，D 不明确人行横
17道的具体问题。
2.因为习近平总书记强调文风改革，所以建议书写“接地气”“冒热气”的
内容。
3.概括问题：
（1）窨井盖凹凸不平。
（2）电表箱随意设置（比较空洞），下文给出具体内容，即电表箱过低，
门始终敞开。
4.对策：
（1）更换、平整窨井盖。
（2）规范合理设置电表箱（不重要），重点书写调高电表箱设置、给电表
箱上锁、关门。若书写完后有剩余空间，则可以补充避免行人磕碰，虽然可以书
写，但是不得分。
参考答案
问题：窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置，高度过低且门敞开，行人易磕
碰。
对策：维护更换凹凸窨井盖/平整井盖，合理设置电表箱，调高电表箱高度，
并关门上锁，避免行人磕碰。
【注意】
1.本题是 2021 年国考真题。
2.答疑：这个要写问题吗：本题无需书写问题。
3.本题总分 20 分，可能对策赋 12分，问题赋 8 分，不要吃惊，从 2012-2025
年国考阅卷向来如此，没有变过。
4.本题阅卷对策是平整井盖、调高电表箱、给电表箱上锁，“避免行人磕碰”
不给分。
5.举例：E要到马路对面坐公交，脚下没有人行道，距离过街天桥较远，于
是径直穿过绿化带。
（1）对策不能书写：合理规划交通；让群众早点起床；处罚群众；设置专
人监督。
18（2）可以书写：将公交站移至天桥附近/在公交站旁开设人行横道。
【例 2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对 H 省将近 60 多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源污染的
源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，这
些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。这些行为暴露出了农民环保意
识差。
【注意】
1.问题：面源污染、废水排放、农民环保意识差。
2.反推提高环保意识、杜绝面源污染、杜绝废水排放只是目的，没有手段，
若字数充足，需要进行补充，答案可以书写加强宣传教育，激励引导，提高环保
意识、杜绝农业污染。
对策：加强教育宣传，提高农民环保意识，杜绝农业污染。
【注意】答疑：材料中没有提及“没有倾倒垃圾的地方”，因此不要自己想
象。
19【例题】2024 年安徽B卷
根据给定资料 2，请针对兴旺区老旧小区改造存在的主要问题提出解决建议。
（20分）
要求：
（1）问题梳理准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过350 字。
【解析】
1.老师讲解高分样卷。
2.本题虽然表面是 1 问，但是要求中有问题梳理准确、有条理，说明是 2
问。
3.审要求：
（1）所提建议与问题相对应：需要采用“问题 1+对策 1；问题 2+对策 2；
问题3+对策3”的方式书写。
（2）不超过350 字：预判可以作答几条要点，控制字数。
审题获得
1.问题+对策
2.问题+对策
3.问题+对策
【注意】
1.阅读材料前要标注自然段。
2.本题虽然很难，但是依然按照材料分类。
资料 4
段 1：兴旺区是 K 市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，
老旧小区改造一直是区里的重点项目。违章现象整治、道路修复铺装、水电管网
改造……改造后的小区居住环境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。
20【解析】资料 4第一段：
1.段 1：背景段，无要点。
2.本题无需关注普适性。材料案例是典型案例、典型代表，如一个毕业生找
不到工作，可能代表 1700万个毕业生找不到工作；一个 90后不敢生孩子，可能
代表90 后年轻人不敢生孩子。
段 2：东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的
王阿姨却被管道漏水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可
是我跟物业反映了两个月，至今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都
说知道了，但就是没见人来修过。”对于物业公司的不作为，同一小区的住户老
赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口设有升降杆，但平时并不
启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内部车辆经常“无
处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便，使用各种方法占车位，有用电动车、
自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直
没有得到妥善解决。
【解析】资料 4第二段：
1.“东瑞园小区……来修过”：“但”表示转折，转折之后是重点。王阿姨
反映管道漏水问题。
2.“对于物业……司空见惯了”：老赵说的话前面有总结，即物业公司不作
为，物业不作为问题其中之一是管道。
3.“据他介绍……妥善解决”：下文内容与车位有关，外来车进小区是车的
问题，无需上升到基础设施维修管护不到位，答案要点是物业不作为，管道漏水、
车辆管理混乱。
4.不要随意扩大化问题，需要实事求是。
5.物业不作为，需要让物业作为，让物业作为只是一个想法，可以书写加强
对于物业的考核和监管，及时解决管道、车辆管理问题。
6.答疑：政府不会直接换掉物业，业主委员会才可以更换物业。
7.资料 4第二段梳理：
（1）问题：物业不作为，管道漏水，车辆/车位管理混乱。
21（2）建议：加强对物业的考核与管理，督促物业及时解决管道、车辆管理
问题。
8.申论需要做题，国家需要有解决问题能力的公务员。
段 3“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物
业费收取却非常费力。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为
只要不收费用，怎么管理都无所谓。”东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老
旧小区本来就因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，
即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别提盈利了，这样多入不敷出 ，
也制约了我们提高服务品质的积极性。”
【解析】资料 4第三段：
1.“这个小区……非常费力”：有人说话的部分有要点。物业费费力/物业
费难收/物业费难收取是相同的表达。
2.“有些业主……无所谓”：说明业主不交纳物业费。
3.“老旧小区……积极性”：老旧小区设施不完善不是问题，而是自然规律。
4.问题是物业费收取难，业主不交费，维修花费大，物业难以运转。
（1）业主不交费：需要改变其认识，让业主交纳物业费，即通过宣传、引
导，让其主动交纳物业费。
（2）维修花费大：减少支出，可以探索一种合理的物业模式，只要修就要
减少支出。合理的物业模式，即不一定非要减少支出，可以通过权力让渡，让企
业、商户做一些事情，如给出广告牌，让对方承担垃圾；门前三包。
5.资料 4第三段梳理：
（1）问题：物业费收取难，业主不交费，维修花费大，物业难以运转。
（2）对策：加强宣传与引导，让业主意识到物业管理的重要性，积极缴费，
探索合理的物业模式。
段 4：“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部
分维护保养的钱了。按照规定，维修基金降至总量的 30%就应该续筹，但许多业
主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不
22愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业管理条例》只对新开发楼盘进行规
定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区。我们希望市里可以针对老旧小区物
业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”
【解析】资料 4第四段：
1.段 4不是物业费，可以与段 3内容分开书写，得分概率更大。
2.“大部分……不愿再交”：此处不是业主意识问题。
3.“一些房屋……愿意交费”：未归集房屋维修基金，业主不交纳，不是物
业能解决的问题，而是社区要解决的问题。
4.“社区工作人员……维修资金缺口”：“希望”后是对策，可以直接摘抄。
5.对策没有解决业主不交纳物业费的问题，作为政府只能督促。
6.答疑：不能书写断水断电，属于价值观有问题。
7.资料 4第四段梳理：
（1）问题：房屋维修基金归集难，业主不交，缺乏老旧小区物业管理条例。
（2）对策：针对老旧小区物业管理出台政策，填补公共维修资金缺口。
（3）问题：房屋维修基金归集难，业主不交，缺乏老旧小区物业管理条例。
（4）对策：督促业主缴纳维修基金，针对老旧小区物业管理出台政策，填
补公共维修资金缺口。
8.举例：
（1）问题：一个不交物业费的人，堆的都是垃圾，F 是社区的工作人员，
如何解决。
（2）措施：只有一个办法，即耐心劝导。申论中（考基层工作）出现一个
调解员郝晓玲，外号“老娘舅”。
①党员干部有方法有技巧做思想工作，最终不是说服对方，而是打动对方。
②有调解员调解邻里关系，平衡利益、多方协调。
③聘请相关的专业清理部门清理垃圾。
④申论即习近平总书记说的“做群众的引路人、暖心人、贴心人”。现实生
活也是这样，发挥党员干部的先锋模范作用；网格员是社区的。社区不仅解决调
解问题，还要解决就业问题。
23段 5：迎泽公寓小区有 20 多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对
拆除防护网一事意见很大。“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，
“有的住户担心拆了防护网之后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网
上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；而我当时装的防护网质量比较好，花了七
八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居委会，讲了防护网拆除后的
安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但是最终没有让我们
如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，楼上
几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”
【解析】资料 4第五段：
1.段 5不是围绕房屋维修基金展开。
2.“迎泽公寓……意见很大”：圈画“防护网”，主要矛盾集中在防护网。
3.“我不同意……很可惜”：均在描述意见大。
4.“当时我们……没有再装”：
（1）对策：可以书写替换隐形防护网。
（2）问题：防护网拆除没有考虑群众的意愿/意见。现实中犯此错，可能被
“一撸到底”，因为不怕上访，就怕上网。
5.“陈女士指着……破坏了吗”：暗含要点是替换隐形防护网是非常美观的。
6.对策可以书写改造/拆除防护网要征求群众意见、民主决策，安装安全、
隐形、美观的防护网。
7.资料 4第五段梳理：
（1）问题：防护网拆除没考虑居民意愿。
（2）对策：改造/防护网拆除要征求居民意见，要统一安装安全、隐形的防
护网。
8.领导要拆，群众不让拆不能举报领导，可以民主决策。赞同领导意见，确
实应该拆除防护网，由于拆除过程中阻力非常大，因此实行民主决策。
（1）成立议事小组，让党员干部动员。
（2）召开议事大会，公开、透明协商如何拆除、安装。
（3）成立监督委员会，在安装、拆除时负责监管。
24段 6：兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约 1.2
亿元，但需要改造的老旧小区项目超过 140 个，平均到每个小区只有 80 万元，
每栋楼不足 10 万元，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资
金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气
热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造，物业管理、绿化停车、
托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未得到根本改善。
【解析】资料 4第六段：
1.“兴旺区……多聊胜于无 ”：说明资金来源单一，投入缺少保障机制，
数字是为了证明观点。
2.“由于资金……根本改善”：要点是资金来源单一、投入缺少机制保障，
难兼顾完善类、提升类改造，（品质未根本改善）。
3.资料 4第六段梳理：问题：资金来源单一、投入缺少机制保障，难兼顾完
善类、提升类改造，品质未根本改善。
4.现实中涉及钱的问题没有办法解决，涉及到钱，尤其是改造费用，大多数
情况下材料会给出对策，无需自行编写；若企业缺少钱，可以书写给予政策帮扶
（减税、降费）、拓宽融资渠道（无息贷款）。
段 7：“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价
值，可挖掘闲置房屋再利用、有偿服务等多造血点 ，建立政府与居民、社会力
量合理共担改造资金的机制。”兴旺区住建局干部小王介绍，“去年我们把建融
家园这个老旧小区改造成高品质长租户公寓后，很快被抢租一空；正街社区挖掘
街区历史底蕴，打造多超级 1 号街 怀旧主题文创园，促进了文旅产业发展。”
小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要多造血点 ，但常常存在
产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配套政策，健全多造
血 机制，吸引社会资本投入运营。”
【解析】资料 4第七段：
1.“不少老旧小区……资金的机制”：
（1）可以直接摘抄“造血点”，因为是政治比喻词。如“照镜子、正衣冠”。
（2）扶贫会涉及“造血、输血”，“输血”是给钱，“造血”是让自己有
25钱。
（3）直接给出的对策是挖掘“造血点”，建立政府与居民、社会力量合理
共担改造资金的机制。
（4）领导讲话的内容一般出现对策；百姓/普通员工讲话的内容一般出现问
题。
2.“兴旺区……产业发展”：对“造血点”的具体展开，无需书写。
3.“小王还介绍……投入运营”：
（1）小王指出产权不一、归属不清的问题，对策可以书写出台相应的配套
政策，健全“造血”机制，吸引社会资本投入运营，无需自行反推对策。
（2）阅卷时产权不一、归属不清不是问题，主要是资金来源和资金保障的
问题，产权只是“造血”的一个环节。一级标题是“造血点”，一级标题包含 2
个二级标题，分别是闲置房屋和有偿服务，产权不一，归属不清只是闲置房屋的
一个问题。如要开会，一间会议室有局长、处长、科长，由于空间有限，没有位
置，需要留下局长和处长。
4.资料 4第七段梳理：
（1）问题：资金来源单一、投入缺少机制保障，难兼顾完善类、提升类改
造，品质未根本改善（产权不一，归属不清）。
（2）建议：建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，出台相
应的配套政策，健全“造血”机制，吸引社会资本投入运营。
【参考答案】
1.问题：物业不作为，管道漏水，车辆管理混乱。建议：加强对物业考核与
管理，督促物业及时解决管道、车辆管理问题。
2.问题：物业费收取难，业主不交费，维修花费大，物业难以运转。对策：
加强宣传与引导，让业主意识到物业管理的重要性，积极缴费，探索合理的物业
模式。
3.问题：房屋维修基金归集难，业主不交，缺乏老旧小区物业管理条例。对
策：督促业主缴纳维修基金，针对老旧小区物业管理出台政策，填补公共维修资
金缺口。
264.问题：防护网拆除没考虑居民意愿。对策：改造要征求居民意见，要统一
安装安全、隐形防护网。
5.问题：资金来源单一、投入缺少机制保障，难兼顾完善类、提升类改造，
品质未根本改善。建议：建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，
出台相应配套政策，健全“造血”机制吸引社会资本投入运营。
【解析】
1.问题分别为物业不作为、物业费收取难、房屋维修基金（政策问题）、不
尊重老百姓意愿、资金来源单一（资金问题），大部分对策内容根据材料反推即
可，无需自行编写。
2.监督考核、宣传引导是补充的内容，申论中最重要的是要依据材料。
3.答疑：问题和对策分开写是不是能省格子：之所以没有分开书写，是因为
要求问题与对策一一对应。
27单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题
前置词：摘抄+归纳
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推
【注意】
1.本题依然是按照材料顺序梳理逻辑，逻辑+要点可以“打遍天下”。
2.答疑：参考答案中的“建议、对策”可以统一改为建议或者对策。
3.申论要材料以为，不要我以为，即摘抄材料。
28【注意】
1.学习了概括对策题、分析启示题、反推对策题，下节课做题。
2.答疑：单一写对策的题不列举问题会扣分吗：本题会扣分，因为本题要求
问题梳理准确、有条理。
知识点
一、提问问题并提出对策
问题 1+对策1 问题：123
29问题 2+对策2 对策：123
二、提问请提出对策/建议
对策 123
即可解决 xx问题
【注意】
1.以上内容看着简单，自己做题时需要思考，若有时间，则把下节课题目作
答在格子纸中；若没有时间，则勾划下节课材料，只要学习就会有进步。
2.很少有归纳概括，大部分情况是直接摘抄材料/根据材料内容进行反推。
出门考
问题 1：
在题干设问中，你认为概括对策和提出对策是一回事吗？
问题 2：
下面哪个问法不可以照搬照抄，需要考虑普适性？
A.请你总结 L 市优化营商环境的做法
B.请你分析 L 市优化营商环境的成功经验对其他市优化营商工作有哪些启
示
【注意】
1.题 1：不是，概括对策是摘抄，提出对策是反推。
2.题 2：B当选。A要求作答“总结”，说明可以直接摘抄；B要求作答“启
示”，需要去掉L 市等限制性内容。
出门考
问题 3：
以下哪个问法需要问题和对策都答？（多选题）
A.针对电线杆乱象，提出建议
B.梳理电线杆乱象并提出建议
C.针对电线杆乱象，提出建议要求：问题概括准确全面，建议可行
问题 4：
30梳理城市交通面临的压力，并逐一对应给出解决方案，这个题干的问题和对
策以什么形式作答？
A.随意结构，分开写或者对应写都可以
B.规定结构，问题对策要一一对应书写
【注意】
1.问题 3：B、C当选。A若剩余字数，则可以补充问题。
2.问题 4：B当选。
3.下节课提前 10分钟答疑。
31遇见不一样的自己
Be your better self
32
